Приказ от 04.12.2008 г № 146

Об утверждении ведомственной целевой программы (в ред. приказа от 07.07.2009 N 90)

В соответствии с постановлением администрации Липецкой области от 30.04.2008 N 93 "О порядке разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ" и в целях реализации ведомственной целевой программы "Улучшение качества природной среды и совершенствование недропользования Липецкой области в 2009 - 2011 годах" приказываю:
1.Утвердить ведомственную целевую программу "Улучшение качества природной среды и совершенствование недропользования Липецкой области в 2009 - 2011 годах" (приложение).
2.Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.
Начальник управления
В.СОКОЛОВ
ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "УЛУЧШЕНИЕ КАЧЕСТВА
ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ
ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ В 2009 - 2011 ГОДАХ"
(В РЕД. ПРИКАЗА ОТ 07.07.2009 N 90)
1.Паспорт ведомственной целевой программы

Наименование главного Управление экологии и природных ресурсов Липецкой
распорядителя средств области
областного бюджета
Наименование Программы "Улучшение качества природной среды
и совершенствование недропользования Липецкой
области в 2009 - 2011 годах" (далее - Программа)
Должностное лицо, Начальник управления экологии и природных
утвердившее Программу ресурсов Липецкой области
Дата утверждения
Наименование и номер
соответствующего
нормативного правового
акта
Цели и задачи Программы Цель 1. Создание условий для улучшения состояния
окружающей среды и повышения эффективности
использования общераспространенных полезных
ископаемых Липецкой области.
Задача 1. Создание условий для улучшения качества
природной среды.
Задача 2. Обеспечение рационального использования
общераспространенных полезных ископаемых.
Цель 2. Повышение противопаводковой защищенности
человека и объектов экономики.
Задача 1. Обеспечение безопасности
гидротехнических сооружений (далее - ГТС),
находящихся в областной собственности
Целевые индикаторы Показатель 1. Снижение объемов выбросов вредных
и показатели веществ в атмосферу за счет природоохранных
мероприятий.
Показатель 2. Снижение объемов сбросов
загрязненных сточных вод за счет водоохранных
мероприятий.
Показатель 3. Доля устраненных нарушений из числа
выявленных нарушений в сфере охраны окружающей
среды.
Показатель 4. Объем добычи общераспространенных
полезных ископаемых по разрешительной
документации.
Показатель 5. Доля устраненных нарушений из числа
выявленных нарушений в сфере регулирования
отношений недропользования.
Показатель 6. Снижение доли аварийных ГТС в общем
числе осложненных ГТС
Характеристика Осуществление государственного управления
программных мероприятий и государственного контроля в области охраны
окружающей среды и недропользования;
повышение безопасности гидротехнических
сооружений, находящихся в областной собственности
Сроки реализации 2009 - 2011 годы
Объемы финансирования 234255,5 тыс. рублей
из областного бюджета
Ожидаемые конечные - Ежегодное снижение выбросов в атмосферу
результаты реализации загрязняющих веществ за счет природоохранных
Программы и показатели мероприятий на 2 тыс. тонн и сбросов загрязненных
общественно- сточных вод на 2 млн. м3;
экономической - доведение объема добычи общераспространенных
эффективности полезных ископаемых по разрешительной
документации до 4000 тыс. м3;
- увеличение доли устраненных нарушений из числа
выявленных;
- снижение доли аварийных ГТС в общем числе
осложненных ГТС до 8,7%s

2.Характеристика проблемы, решение которой осуществляется путем реализации Программы
Липецкая область вследствие большой техногенной нагрузки относится к регионам с высокой экологической напряженностью. Существенное негативное влияние на состояние окружающей среды оказывают предприятия промышленности, электроэнергетики, транспорта и сельского хозяйства, порождая ряд серьезных экологических проблем: загрязнение атмосферного воздуха; загрязнение поверхностных и подземных вод; накопление отходов производства и потребления; ухудшение состояния особо охраняемых природных территорий.
Атмосферный воздух. По итогам 2007 г. выбросы в атмосферный воздух от стационарных источников загрязнения по области составили 382,9 тыс. т, что на 3,6 тыс. т больше по сравнению с 2006 г. Наибольший вклад в загрязнение атмосферного воздуха вносят: ОАО "НЛМК" - 308,3 тыс. т, ОАО "Липецкцемент" - 15,5 тыс. т, Донское УМГ филиал ООО "Мострансгаз" - 17,8 тыс. т. В области 8 предприятий выбрасывают загрязняющие вещества с превышением норм. Количество автотранспортных средств в прошедшем году увеличилось почти на 18 тыс. единиц и составило 299,4 тыс. шт. Наибольший рост автопарка в 2007 г. отмечен в г. Липецке - 8 тыс. шт., в Липецком, Грязинском, Лебедянском районах и г. Ельце эта цифра составляет от 1,0 до 1,5 тыс. шт. Выбросы от автотранспорта в 2007 г. по сравнению с 2006 г. возросли на 6 тыс. т и составили 144,5 тыс. т.
Поверхностные воды. Речная сеть относится в основном к бассейну реки Дон и включает 629 водотоков суммарной длиной 5494 км. Обеспеченность водой из поверхностных водоемов составила от 5,1 до 7,5 м3/сутки. Наиболее крупными реками являются Дон, Воронеж, Сосна, Матыра, Красивая Меча. Зарегистрировано 327 прудов и водохранилищ общим объемом 273,5 млн. м3. Вода в реках области относится ко 2-му и 3-му классам качества (из 7 классов), т.е. "чистая" и "умеренно загрязненная". Количество сточных вод, сброшенных в природные поверхностные водные объекты, в 2007 г. составило 154,8 млн. куб. м, что на 12,2 млн. куб. м меньше, чем в 2006 г., при этом объем сбрасываемых загрязненных вод снизился на 9,7 млн. куб. м и составил 114,0 млн. куб. м. Тем не менее в структуре сбрасываемых сточных вод загрязненные воды составляют 73%. 10 предприятий области сбрасывают сточные воды с превышением норм.
Подземные воды. Хозяйственно-питьевое водоснабжение населения области осуществляется исключительно за счет подземных вод, обладающих высоким качеством. В целом по области величина прогнозных эксплуатационных ресурсов подземных вод составляет 1,68 млн. м3/сутки по 117 разведанным месторождениям. Утвержденные эксплуатационные запасы подземных вод составляют 1,54 млн. м3/сутки, а общий водозабор по области составляет всего 31% от этих запасов. На территории области разведаны крупные месторождения пресных подземных вод с общими утвержденными запасами около 1,4 млн. м3 в сутки, также добываются минеральные воды для коммерческих и лечебных целей. Однако в настоящее время около 130 населенных пунктов используют воду подземных источников, в которой содержание нитратов выше ПДК.
Отходы производства и потребления. В области за 2007 г. образовалось 6,155 млн. т отходов производства и потребления, что на 1,135 млн. т больше, чем в 2006 г. В области на недостаточном уровне решается вопрос по приему вторсырья от населения с целью последующей переработки стеклотары, макулатуры, резины, пластиковых бутылок, банок из-под пива и других упаковочных отходов. Слабо решается проблема обращения с медицинскими и биомедицинскими отходами, практически прекратила существовать система утилизации отходов животного происхождения.
Отсутствуют полигоны в 9 муниципальных образованиях области: г. Ельце, Елецком, Добровском, Долгоруковском, Краснинском, Лев-Толстовском, Липецком, Становлянском и Хлевенском районах.
Особо охраняемые природные территории. По состоянию на 01.01.2008 сеть ООПТ Липецкой области включает в себя 158 ООПТ, в том числе 3 - федерального значения, 152 - областного значения, 3 - местного значения. Их площадь равна 186433,07 га и составляет 7,9% от площади территории области. Большая проблема функционирования и контроля режима ООПТ заключается в том, что в основном территории были организованы в 70 - 90-х годах без изъятия земель. Собственники земель ведут хозяйственную деятельность, зачастую несовместимую с режимом существования ООПТ, и к ним сложно применить взыскание, поскольку документы, подтверждающие право собственности, выданы без каких-либо ограничений по использованию земельных ресурсов. В результате значительная часть ООПТ потеряла свой статус.
Недропользование. Своеобразие геологического строения области предопределило наличие целого комплекса полезных ископаемых. По результатам геолого-разведочных работ открыто более 120 месторождений различных полезных ископаемых, из которых эксплуатируются 105. Из 22 видов минерального сырья из недр Липецкой области добывается 15. В последние годы рост промышленного производства сопровождается неуклонным ростом добычи и потребления минерального сырья, увеличением спроса на многие виды полезных ископаемых. Это влечет за собой необходимость укрепления минерально-сырьевого комплекса региона, увеличения добычи полезных ископаемых на эксплуатируемых месторождениях и выявления новых проявлений полезных ископаемых. Предприятия стройиндустрии области сегодня нуждаются в строительных песках (в том числе бетонных). В области до настоящего времени нет ни одного месторождения бетонных песков. Требуют продолжения работы по поискам и оценке крупнозернистых строительных песков. Большой дефицит в строительных песках испытывают предприятия стройиндустрии г. Ельца.
На территории Липецкой области учтено 2249 ГТС водохранилищ, прудов и накопителей жидких отходов, из них 327 ГТС прудов и водохранилищ построены по проекту, 44 ГТС - бесхозяйные. По состоянию на 01.01.2008 в областной собственности находится 125 ГТС, доля аварийных ГТС в общем числе осложненных составила 10,4%. В 2008 году планируется принять в областную собственность 25 гидротехнических сооружений.
В соответствии со статьями 9, 36, 42, 72 Конституции Российской Федерации природные ресурсы и охрана окружающей среды используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории и имеющих право на благоприятную окружающую среду. Исходя из существующих проблем сформулированы основные стратегические цели и задачи.
3.Основные цели и задачи Программы
Программа направлена на решение основных среднесрочных целей:
- создание условий для улучшения состояния окружающей среды и повышения эффективности использования общераспространенных полезных ископаемых Липецкой области;
- повышение противопаводковой защищенности человека и объектов экономики.
Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи:
- создание условий для улучшения качества природной среды;
- обеспечение рационального использования общераспространенных полезных ископаемых;
- обеспечение безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в областной собственности.
4.Описание ожидаемых результатов реализации Программы
К концу 2011 года будут получены следующие результаты:
- оздоровление экологической обстановки в области путем ежегодного снижения выбросов в атмосферу загрязняющих веществ за счет природоохранных мероприятий на 2 тыс. тонн и сбросов загрязненных сточных вод на 2 млн. м3;
- увеличение доли устраненных нарушений из числа выявленных в результате проведения контрольных мероприятий в сфере охраны окружающей среды до 80%;
- доведение объема добычи общераспространенных полезных ископаемых по разрешительной документации до 4000 тыс. м3;
- увеличение доли устраненных нарушений из числа выявленных нарушений в сфере регулирования отношений недропользования до 87%;
- снижение доли аварийных гидротехнических сооружений в общем числе осложненных гидротехнических сооружений до 8,7%.
5.Перечень мероприятий ведомственной целевой программы
В рамках Программы планируется выполнение следующих мероприятий:
- проведение проверок хозяйствующих субъектов в сфере охраны окружающей среды;
- согласование и контроль за выполнением природоохранных мероприятий предприятий;
- выдача разрешительной документации на водопользование;
- выдача лицензий и разрешений на добычу общераспространенных полезных ископаемых;
- проведение проверок хозяйствующих субъектов в сфере недропользования;
- капитальный ремонт ГТС;
- инвентаризация и паспортизация ГТС;
- эксплуатация ГТС (таблица 1).
Таблица 1