Решение от 17.02.2004 г № 401
Об отчете Липецкого городского Совета депутатов о работе в 2003 году
Рассмотрев проект отчета Липецкого городского Совета депутатов о работе в 2003 году, городской Совет депутатов решил:
1.Утвердить отчет Липецкого городского Совета депутатов о работе в 2003 году (прилагается).
2.Поручить депутатам выступить с отчетом Липецкого городского Совета депутатов о работе в 2003 году в своих избирательных округах.
3.Опубликовать отчет Липецкого городского Совета депутатов о работе в 2003 году в средствах массовой информации.
Председатель
Липецкого городского Совета депутатов
В.И.СИНЮЦ
ОТЧЕТ
О РАБОТЕ ЛИПЕЦКОГО ГОРОДСКОГО СОВЕТА ДЕПУТАТОВ
В 2003 ГОДУ
Прошедший 2003 год стал для Липецка переломным, был насыщен политическими и экономическими событиями. Липецкому городскому Совету депутатов и администрации города единой командой предстояло решать накопившиеся проблемы практически в каждой отрасли городского хозяйства. Главная цель, которую поставило перед собой руководство города, - качественно улучшить жизнь липчан, смягчить тяжесть проводимых в стране и городе реформ, все силы и средства направив на социальную поддержку горожан. Это было особенно важно в юбилейный для Липецка год - областной центр отметил свое 300-летие.
Основной задачей депутатского корпуса в минувшем году было обеспечение условий не только для стабильной работы, но и развития всех отраслей городского хозяйства. Необходимо было определить приоритетные направления, разработать и принять долгосрочные программы развития областного центра, создать такую нормативно-правовую базу, которая позволила бы исполнительной власти эффективно работать на благо липчан. И, в первую очередь, таким образом сформировать бюджет, чтобы своевременно и в полном объеме профинансировать все социально значимые программы и статьи расходов.
В 2003 году состоялось семь сессий горсовета, на которых принято 142 решения по важнейшим вопросам жизнедеятельности города. В том числе основополагающие, такие как "Прогноз социально-экономического развития Липецка на 2003 год", Бюджет города на 2004 год, порядок реализации наказов избирателей, Программа ипотечного кредитования строительства жилья и другие. Большинство документов разработано на основе обращений избирателей и продиктовано насущными потребностями жителей Липецка. В течение года все положения и программы, предлагаемые на утверждение депутатам, тщательно прорабатывались на постоянных комиссиях горсовета (прошло 85 заседаний) и только после соответствующего заключения комиссии выносились на сессию. В минувшем году проводились открытые депутатские слушания, на которых рассматривался проект бюджета на 2004 год, прогноз социально-экономического развития Липецка на 2004 год, а также программа развития муниципального сектора экономики, Дни депутата. Народные избранники, кроме того, принимали активное участие в работе совместных с администрацией комиссиях и рабочих группах, оперативных совещаниях и малых советах администрации города.
В минувшем году депутаты городского Совета неоднократно выступали с законодательными инициативами. Были разработаны и направлены в областной Совет депутатов законопроекты, замечания и предложения по внесению изменений и дополнений в следующие Законы Липецкой области.
В связи с принятием в октябре 2003 года Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в городском Совете началась большая работа по подготовке новой редакции Устава г. Липецка, изменению структуры управления городом.
I.Бюджетная и финансовая политика. Управление и распоряжение муниципальной собственностью
Липецк остается городом с моноэкономикой, основу бюджета которого составляют налоговые отчисления Новолипецкого металлургического комбината. В минувшем году доля отчислений НЛМК в доходной части бюджета достигла 60 процентов. Улучшили свои экономические показатели и другие крупные предприятия областного центра, такие как ОАО "Завод "Стинол", ОАО "ЛМЗ "Свободный Сокол", ОАО "Липецкий хладокомбинат". В целом финансовые ресурсы территории г. Липецка, включающие в себя средства предприятий, бюджета и внебюджетных фондов, оцениваются в 2003 году в сумме более 34 млрд. рублей. По сравнению с 2002 годом эта цифра увеличилась в 1,6 раза.
Доходная часть бюджета была сформирована с учетом основных показателей социально-экономического развития города на 2003 год, ожидаемой оценки поступлений налоговых и других обязательных платежей в бюджет. Таким образом, по доходам Липецк планировал получить 3 млрд. 280 млн. рублей. Рост объемов промышленного производства, благоприятная конъюнктура, прежде всего на рынках черных металлов, сказались на увеличении доходной части бюджета. Решения об уточнении бюджета в сторону увеличения его расходной части четырежды принимались на сессиях горсовета. Налоговые поступления в бюджет сверх плана дали возможность горсовету направить дополнительные средства на реализацию социально значимых для города программ, на социальную помощь населению города, на увеличение заработной платы работникам бюджетной сферы. В 2003 году зарплата педагогов, медиков, водителей муниципальных автотранспортных предприятий поднималась дважды: в апреле на 10 процентов и в октябре на 33 процента.
Расходы бюджета 2003 года составили 3832,216 млн. рублей, это 129,4 процента к бюджету 2002 года. Благодаря принципиальному подходу депутатов городского Совета к решению социальных вопросов липчан около 94 процентов бюджета 2003 года составили расходы на социальную сферу, в том числе на реализацию многих принятых горсоветом программ.
Большое внимание в минувшем году уделялось развитию муниципального сектора экономики. В минувшем году депутаты неоднократно рассматривали вопрос о ведении Реестра муниципальной собственности на территории г. Липецка. По состоянию на 01.01.2003 общая стоимость имущества муниципальных предприятий составила 7,0 млрд. руб., муниципальных учреждений - 1,1 млрд. руб., самостоятельных творческих коллективов - 3,2 млн. руб., доля муниципальной собственности в уставном капитале 19 предприятий составляет 7,4 млн. руб.
В оперативном управлении муниципалитета находится 791,5 тыс. кв. метров нежилых помещений общей стоимостью 1 млрд. 60,6 млн. рублей, в хозяйственном ведении - 448,2 тыс. кв. метров стоимостью 433,3 млн. рублей. В аренду сдается 150,3 тыс. кв. метров стоимостью 163,3 млн. руб. Доходы от муниципального имущества в 2003 году составили 139,095 тыс. рублей, в том числе:
- от арендной платы за землю - 91677 тыс. рублей;
- от сдачи в аренду муниципального имущества - 37069 тыс. рублей.
Для более рационального использования муниципального имущества в 2003 году депутатами было принято Положение "О передаче муниципального имущества в доверительное управление", внесены изменения в Положение "Об управлении и распоряжении муниципальной собственностью". В настоящее время разрабатывается Порядок передачи в аренду муниципального имущества. Реализация этих положений позволит пополнить бюджет города и использовать дополнительно полученные средства для решения насущных вопросов жизни липчан. Этой же цели служит и принятое депутатами "Положение о порядке создания, реорганизации и ликвидации муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений г. Липецка".
Для контроля за эффективным использованием бюджетных средств решением сессии городского Совета создана Контрольно-счетная комиссия, которая начала свою работу с января 2004 года.
II.Политика в сфере Жилищно-коммунального хозяйства. Благоустройство
Жилищно-коммунальное хозяйство на протяжении последних лет оставалось самой "больной" сферой. Плачевное состояние муниципального жилищного фонда, коммунальных сетей, крайне низкое качество предоставляемых коммунальных услуг при постоянном росте тарифов на энергоресурсы заставляют искать более эффективные пути реформирования этой отрасли, при этом, не увеличивая бремя коммунальных платежей на население. Снижение издержек, экономия энергоресурсов, внедрение как индивидуальных, так и общедомовых приборов учета, предоставление субсидий малообеспеченным липчанам - шаги, предпринимаемые горсоветом для социальной защиты горожан.
Они были необходимы, поскольку именно в 2003 году Липецкому городскому Совету депутатов пришлось, в соответствии с федеральными нормами, изменить соотношение доли платежей за коммунальные услуги между бюджетом и жителями. Липчане стали оплачивать 75 вместо 50 процентов себестоимости содержания жилья. При этом максимально допустимая доля собственных расходов граждан на социальную норму жилья в соответствии с федеральными стандартами не должна превышать 22 процентов. Однако решением горсовета в Липецке была принята дифференцирующая шкала максимально допустимой доли расходов горожан на жилье в зависимости от их дохода. Размер квартплаты семьи с доходом ниже прожиточного минимума не должен превышать 10 процентов от среднедушевого дохода семьи, от 1 до 1,5 величины прожиточного минимума - 15 процентов и для всех остальных - не больше 22-х.
Но, как показали первые месяцы 2003 года, для многих липчан и 10 процентов от среднедушевого дохода оказались непосильным бременем. Поэтому в апреле 2003 года решением Липецкого горсовета максимально допустимая доля собственных платежей по оплате коммунальных услуг граждан, чей доход ниже прожиточного минимума, была установлена в размере 7 процентов.
Это решение потребовало увеличить размер субсидий наиболее незащищенной категории горожан. В бюджете 2003 года на эти цели было выделено более 50 млн. рублей, что в четыре раза больше по сравнению с 2002 годом.
Снижению коммунального бремени на горожан должна способствовать реализация Программы установки квартирных приборов учета электроэнергии, холодной и горячей воды для социально незащищенных слоев населения г. Липецка. В рамках этой Программы в 2003 году установлено 2616 счетчиков на сумму более 5216,66 тыс. рублей. Приборы учета устанавливались в первую очередь в квартиры малообеспеченных липчан - тем, кто на протяжении последних трех лет получал субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг.
Кроме того, выполнены ряд мероприятий по реализации принятой горсоветом "Программы установки приборов коммерческого учета энергоресурсов в муниципальном жилом фонде на 2001 - 2005 годы", в рамках которой были установлены 72 прибора учета тепла на границах раздела муниципальных сетей и сетей "Липецкэнерго", что позволило получить солидную экономию бюджетных средств. С этой же целью приборами учета были оборудованы практически все дома муниципального жилого фонда. Продолжалась реализация "Программы оснащения общеобразовательных учреждений города приборами коммерческого учета и автоматического регулирования расхода тепловой энергии и теплоносителя в 2002 - 2004 гг.". Информация о ходе выполнения мероприятий по реализации этих программ неоднократно заслушивалась на заседаниях постоянной комиссии горсовета по жилищно-коммунальному хозяйству, градостроительству и землепользованию, на сессиях горсовета.
Особое внимание в минувшем году было уделено ремонту кровли, панельных швов в домах и замене внутридомовых сетей. Бюджетное обеспечение позволило выполнить работы по ремонту 220,1 тыс. кв. метров кровли, 65 тыс. погонных метров панельных швов. Заменено 265 тыс. метров внутридомовых трубопроводов, заменено и отревизировано 125 тыс. единиц запорной арматуры.
Для повышения надежности теплоснабжения потребителей и устойчивой работы тепловых сетей муниципальными предприятиями Липецка выполнены реконструкция и капитальный ремонт 6,2 км теплотрасс, в том числе с применением новых технологий. В результате двукратных испытаний тепловых сетей на прочность и плотность выявлено и устранено 937 порывов на трубопроводах теплоснабжения.
Изношенность теплотрасс и коммунальных сетей порождает другую проблему - происходят большие потери тепла на пути к потребителю, в результате чего в ряде домов муниципального жилого фонда температура едва достигает установленных норм. Кроме того, необходимость ремонта теплотрасс вынуждает дважды в год отключать горячее водоснабжение. Выходом из сложившейся ситуации может быть перевод потребителей города на закрытую схему горячего водоснабжения. В 2003 году 20 домов по улицам Депутатская и Киевская, дома в 27-м микрорайоне были переведены на такую схему водоснабжения.
Вопросы водоснабжения в минувшем году также были в центре внимания. Продолжена реализация программ "Нормализация горячего водоснабжения жилых домов, оборудованных газовыми колонками, на 2002 - 2008 годы". Произведена замена 2298 газовых колонок, освоено 10 млн. рублей.
В рамках программ "Развитие водоснабжения частного сектора на 2001 - 2005 годы" и "Канализование муниципального жилого фонда города Липецка на 2002 - 2008 годы" переложено 4 километра ветхих водопроводных сетей. Подготовлено к отопительному сезону 791 километров магистральных и внутриквартальных водопроводов. Выполнена реконструкция дюкерной части водопровода диаметром 600 мм через реку Воронеж, канализационного коллектора по ул. Катукова, водозабора N 2, сетей водоснабжения по ул. Советская.
Сделано немало, но необходимо сделать еще больше. Однако у МУП "Липецкводоканал" на проведение масштабной реконструкции сетей не хватало средств. Причина - в течение последних двух лет тарифы на услуги водоснабжения в Липецке не менялись, тогда как росла стоимость электроэнергии - главной составляющей тарифа на воду. Потери по 9 месяцам 2003 года составили около 30 млн. рублей. К концу года предприятие оказалось практически на грани банкротства. Развитие ситуации по этому сценарию означало бы потерю для города такого стратегически важного предприятия, как горводоканал. Единственный выход, который видела администрация города, - увеличение тарифов на услуги водоснабжения. С таким предложением глава города и обратился к депутатам Липецкого горсовета. Понимая всю серьезность доводов администрации, народные избранники, тем не менее, настояли на проведении независимой экспертизы предлагаемых тарифов. Для оценки их обоснованности были привлечены специалисты региональной энергетической комиссии. Только проанализировав выводы комиссии, депутаты приняли непопулярное, но жизненно важное для города решение о повышении тарифов на воду.
В целом на жилищно-коммунальное хозяйство в 2003 году было выделено более 1 млрд. рублей, это треть бюджета. Порядка 78 млн. рублей израсходовано на капитальный ремонт муниципального жилого фонда, на подготовку к отопительному сезону - более 75 млн. рублей.
Одним из приоритетных направлений деятельности городского Совета и администрации города в 2003 году стали вопросы благоустройства города. Реконструкция и ремонт общегородских дорог, благоустройство внутридворовых территорий, озеленение, приведение в порядок парков Липецка - элементы масштабной программы по благоустройству областного центра. Отремонтировано 200 километров дорог, причем половина из них - капитально. Полностью реконструирована улица Студеновская, по которой пущено троллейбусное движение, улицы Советская, Космонавтов и другие, отремонтирован ряд улиц частного сектора, началось благоустройство дворов, высажено более 30 тыс. деревьев. Такой объем работ выполнен в Липецке впервые за последние годы. На восстановление внутридворовых территорий в 2003 году было предусмотрено более 5 млн. рублей. В 2004 году этой проблеме будет уделено еще больше внимания. В настоящий момент идет разработка комплексной программы "Липецк - наш общий дом", в состав которой будет входить ряд подпрограмм, в том числе касающихся благоустройства парков и скверов, строительства и благоустройства детских дворовых и спортивных площадок.
III.Капитальное строительство
Солидным обеспечением в бюджете представлено капитальное строительство. На выполнение всех Программ затрачено около 315 млн. рублей. Значительная часть этих средств была направлена на улучшение жилищных условий граждан - переселение из аварийного жилья, реконструкцию общежитий, ипотечное кредитование. Кроме того, в 2003 году были выделены 3 млн. рублей на продолжение строительства троллейбусной линии по ул. Катукова, 40 млн. рублей на реконструкцию тепловых сетей, 86,6 млн. руб. - на реконструкцию дорог.
При уточнении бюджета на 2003 год депутаты приняли решение дополнительно выделить 20 млн. рублей на реализацию "Программы по переселению граждан г. Липецка из аварийного и ветхого жилья на 2001 - 2003 годы" и продлить ее до конца 2004 года. Из-за недостаточного финансирования в 2002 году работа по переселению горожан из аварийного жилья практически не производились. В настоящий момент средства на реализацию Программы выделяются в полном объеме.
Вопросам улучшения жилищных условий липчан депутаты уделяли особое внимание. В целях обеспечения жильем молодых семей, работников бюджетной сферы, депутаты приняли решение о внедрении в городе системы ипотечного кредитования строительства квартир. Администрации города было дано разрешение на вступление в состав учредителей ОАО "Липецкая ипотечная корпорация" с учредительным взносом в 20 млн. рублей. Сессией принято Положение "О предоставлении гражданам г. Липецка безвозмездных субсидий на покупку жилья с ипотечным займом". Программа ипотечного кредитования строительства жилья в городе уже начала реализовываться. Из 20 тыс. семей, стоящих в муниципальной очереди на получение жилья, 1131 - изъявила желание воспользоваться кредитом. Проверены на возможность предоставления субсидий 462 семьи, в 2003 году 366 включены в списки. 130 семей уже получили кредиты на строительство жилья, из них 92 семьи - бюджетники (учителя, врачи и др.), 15 - молодые семьи, 23 - льготники.
Под постоянным контролем депутатов в минувшем году находилась проблема городских общежитий. Была разработана и рассмотрена на заседании постоянной комиссии горсовета по жилищно-коммунальному хозяйству, градостроительству и землепользованию "Программа реконструкции общежитий под благоустроенное жилье". Проектом предусматривалась реконструкция общежитий с одновременным выселением жильцов в благоустроенные квартиры, которые предлагалось приобрести за 40 процентов от их собственности. Однако, как выяснилось в ходе исследования проблемы, большинство проживающих в общежитиях, в основном бюджетники, не в состоянии внести даже такую сумму. Была создана депутатская комиссия по обследованию общежитий, результаты работы которой показали, что в большинстве общежитий многие годы не проводился ремонт, не выделялись средства на содержание и капитальный ремонт зданий. Рекомендации комиссии - создать в структуре управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города специальный отдел, который бы занимался только общежитиями.
Вопросы градостроительной политики также не раз поднимались на заседаниях комиссий, сессиях горсовета. Областной центр интенсивно строится, и чтобы этот процесс не был хаотичным, депутаты рассмотрели и приняли в 2003 году необходимые городу "Правила землепользования и застройки г. Липецка". Ряд положений этого документа, в частности, регламентирует порядок выдачи разрешений на строительство того или иного объекта, что стало особенно актуально в минувшем году. В 2002 году администрацией города были выданы разрешения на строительство ряда жилых домов во 2-м и 12-м микрорайонах Липецка, что вызвало протест жителей этих районов. Был направлен депутатский запрос главе администрации города, однако на главные вопросы - каким образом учтены интересы горожан, соответствуют ли принимаемые решения по застройке этих микрорайонов генеральному плану Липецка - убедительного ответа получено не было. Решением сессии была создана комиссия, которой предстояло определить целесообразность застройки 2-го и 12-го микрорайонов. Итог работы комиссии - ряд разрешений на строительство были отменены.
IV.Транспорт
Под постоянным контролем депутатов городского Совета находилась работа муниципального общественного транспорта. В 2003 году выделялись средства для обновления подвижного состава муниципальных транспортных предприятий. За счет средств городского бюджета приобретены 30 автобусов ЛИАЗ, 15 троллейбусов на сумму 76 млн. руб. Однако в целом ситуация в отрасли оставалась тяжелой.
С 5 июля 2003 г. в связи с тем, что бюджетные средства на содержание транспорта были выделены только на 8,5 месяца, глава администрации города принял постановление о переводе муниципального транспорта на платный проезд.
Введение платного проезда позволило дополнительно создать 961 рабочее место, получить дополнительно доходов более 90 млн. руб., муниципальные транспортные предприятия получили заинтересованность в результатах работы. Но на финансовое состояние предприятий значительно повлияло предоставление льгот на проезд в общественном транспорте, которые должны компенсироваться из федерального бюджета. Средства на компенсацию выпадающих таким образом доходов, а это 160 млн. рублей, транспортным предприятиям не поступают. На сегодняшний день компенсируются затраты только по Федеральному закону "О ветеранах", а перечень категорий лиц, пользующихся правом бесплатного проезда, расширен и составляет 36,7 процента от численности населения, или более 190 тысяч человек. Кроме этого, до сих пор из-за отсутствия Закона Липецкой области об административных правонарушениях при перевозке пассажиров автомобильным транспортом отсутствует возможность наложения штрафов за безбилетный проезд. Поэтому сессия горсовета обратилась в Липецкий областной Совет депутатов с просьбой ускорить принятие этого закона.
Дважды в 2003 году рассматривался ход реализации "Программы развития и поддержки городского транспорта на 2001 - 2003 гг.". К сожалению, из-за недостаточного финансирования выполнена она не была. В настоящее время идет разработка новой Программы на 2004 - 2006 годы. Рассматриваются варианты возможной реорганизации всей отрасли. Кроме того, как было отмечено депутатами на заседаниях постоянной комиссии по транспорту, проблемы в работе общественного транспорта создают транспортные магистрали города, уже не отвечающие требованиям сегодняшнего дня. Поэтому уже в начале 2004 года специальная комиссия приступила к разработке новой маршрутной сети Липецка.
Для решения проблем отрасли к работе на общественных маршрутах активно привлекаются частные предприятия и индивидуальные предприниматели. Сегодня липчан дополнительно обслуживают 340 единиц коммерческих автобусов. До марта прошлого года получить для обслуживания маршрут частные предприниматели имели право лишь через участие в конкурсе. В марте 2003 года по настоянию антимонопольного управления Положение о конкурсе было отменено. Однако депутаты рекомендовали администрации разработать новые "Правила организации пассажирских перевозок в Липецке", работа над которыми в настоящее время продолжается.
Совместно с администрацией города были разработаны, а затем приняты на сессии городского Совета "Правила пользования трамваями, троллейбусами и автобусами на территории г. Липецка".
V.Образование. Молодежная политика. Культура.
Развитие физкультуры и спорта
Городской Совет депутатов принимает все необходимые меры по повышению качества образования, обеспечения равного доступа к получению бесплатного общего образования, организации предоставления дополнительного образования, общедоступного бесплатного дошкольного образования, а также организации отдыха детей. Липецк принял участие в российском эксперименте по введению Единого государственного экзамена, учащиеся школ города успешно выступили на российских олимпиадах.
В 2003 году проводились большие мероприятия по укреплению материально-технической базы школ, детских садов. Большое значение в укреплении материально-технической базы учреждений образования и дошкольного образования города имеет принятая городским Советом в 2003 году комплексная межведомственная Программа "Образование и здоровье", рассчитанная на три года. В ходе ее реализации в минувшем году капитально отремонтировано 22 образовательных учреждения, на что израсходовано более 23 млн. рублей.
В полном объеме профинансированы мероприятия по укреплению материально-технической базы учреждений дошкольного образования, в том числе: приведение освещенности в дошкольных образовательных учреждениях в соответствие санитарным требованиям (463 тыс. рублей); мероприятия по охране труда и безопасности жизнедеятельности воспитанников (125 тыс. рублей). Необходимым инструментарием и медикаментами оснащены медицинские и стоматологические кабинеты общеобразовательных учреждений города.
Приобретена кухонная посуда и игрушки для учреждений господдержки. Общий объем финансовых затрат на эти нужды составил 272 тыс. рублей, что составляет 100 процентов от запланированного Программой.
Управлением образования произведена закупка школьной мебели, соответствующей требованиям СанПиНов и ростовым показателям на сумму более 8 млн. рублей.
Полностью удовлетворены потребности детских садов в замене раскладушек на выкатные трехъярусные кровати, на приобретение которых затрачено 4134 тыс. рублей (планировалось 5140 тыс. руб.). Экономия сложилась в результате проведения открытых торгов, денежные средства от экономии были направлены на закупку новых кроватей для воспитанников детского дома N 2 (51,9 тыс. руб.) и дополнительно на приобретение детских столов и стульев, что позволило в общей сумме профинансировать обеспечение детских садов мебелью на 1389 тыс. рублей.
Однако в минувшем году появилась другая проблема. В детских садах города стало не хватать мест для всех желающих посещать детские дошкольные учреждения. С целью разрешения проблемы переуплотненности ДОУ, которая составляет 130 процентов, постоянная комиссия горсовета по образованию, культуре, делам молодежи, физкультуре и спорту рекомендовала администрации города рассмотреть вопрос об изготовлении проектно-сметной документации и дальнейшем строительстве детского сада в 27 микрорайоне и недостроенного здания ДОУ N 19 (пос. Силикатный). Этот объект, по мнению депутатов, был неоправданно внесен в перечень муниципальных объектов, подлежащих продаже. По предложению постоянной комиссии недостроенное здание детского сада в поселке Силикатном было снято с торгов. В настоящее время администрация города рассматривает вопрос о включении его в план капитального строительства. Кроме того, при уточнении бюджета города на 2003 год и в проекте бюджета города на 2004 г. на разработку проектно-сметной документации и строительство детского сада в 27 микрорайоне выделено 6,5 млн. рублей. В бюджете 2004 года предусмотрены средства на реконструкцию помещения первого этажа многоэтажного дома в 24-м, одном из самых густонаселенных микрорайонов города, под детский сад.
Всего из городского бюджета в 2003 году на образование было направлено более 800 млн. рублей.
На реализацию молодежной политики в городе в 2003 г. израсходовано 466 тыс. рублей, в т.ч. 16 тыс. рублей из внебюджетных средств, было проведено более 60 мероприятий. Обеспечение занятости молодежи и подростков является одним из сложных и актуальных направлений.
Депутаты под постоянным контролем держат вопросы улучшения качества жизни подрастающего поколения, уровня развития молодежи, ее культуры, образованности, состояния здоровья. В своих решениях городской Совет рекомендует управлениям, курирующим вопросы молодежной политики, активизировать свою деятельность и внедрять более эффективные методы и формы работы, выработанные на основе наиболее актуальных потребностей молодежи.
По инициативе городского Совета осенью 2003 г. были проведены конкурсы рисунков "Липецк глазами ребенка" и сочинений "Если бы я был депутатом", в которых приняли участие более 8 тысяч учащихся всех школ города.
Итоги конкурса были подведены в Липецком городском Совете депутатов. Тогда же была высказана инициатива о создании Молодежного парламента Липецка, которую городской Совет поддержал. Основная цель будущего парламента - формирование основ молодежной политики города.
В Липецке успешно работают 63 учреждения культуры и искусства. Проводятся фестивали, концерты, укрепляется материально-техническая база парков города. В целом на поддержку учреждений культуры в бюджете 2003 года было предусмотрено 36,3 млн. рублей.
Однако существует много проблем, которые надо решать депутатам совместно с администрацией. Нет в городе концертного зала, отвечающего современным требованиям, содержание парков оставляет желать лучшего, часть городских библиотек, расположенных в новых районах, находится в помещениях, не отвечающих требованиям хранения книг, их пользования, в новых микрорайонах отсутствуют учреждения культуры, искусства.
VI.Здравоохранение и экология
На нужды здравоохранения в 2003 году было выделено 433,4 млн. рублей, в том числе и на реализацию ряда программ. В 2003 году депутатами рассмотрено выполнение целевой программы "О дальнейшем развитии работ по социально-гигиеническому мониторингу в г. Липецке", программы улучшения материально-технического состояния учреждений здравоохранения и их технической оснащенности и других.
Проблемы охраны окружающей среды города также оставались под пристальным вниманием горсовета. Серьезного снижения промышленных выбросов в атмосферу, загрязнения водных ресурсов удалось добиться Новолипецкому металлургическому комбинату, где на протяжении последних лет реализовывалась Программа по охране окружающей среды. Программы технического перевооружения других предприятий города, ОАО "ЛМЗ "Свободный Сокол", ОАО "Липецкцемент" также ставят своей целью снизить экологически неблагоприятное экологическое влияние своих производств.
Одной из задач в этом направлении стало создание санитарно-защитных зон предприятий. В 2003 году была принята Программа переселения из санзоны Левобережья, которой предусмотрено выселение жителей улицы Фадеева.
Однако исследования показывают, что кроме промышленных выбросов немалый урон экологии наносит автотранспорт, количество которого растет год от года. Его выбросы составляют 21,8% от общего объема выбросов. Поэтому постоянной комиссией по экологии и охране здоровья был поднят вопрос о создании целевой программы по улучшению экологии автотранспорта, о мерах по оздоровлению экологической обстановки, связанных с работой городского автотранспорта, гаражных кооперативов и т.д. На заседаниях комиссии неоднократно поднималась проблема ртутного загрязнения города.
Вопрос утилизации и последующего хранения твердых бытовых отходов был постоянно в центре внимания постоянной комиссии горсовета по экологии и охране здоровья. Дважды проводились выездные заседания комиссии на станцию по переработке ТБО, а также на полигон "Венера". Отслеживался ход строительства станции, процесс рекультивации свалки "Венера" - постоянного источника загрязнения грунтовых вод в этом районе.
Все эти вопросы должны быть под постоянным контролем соответствующей городской экологической службы. Поэтому по инициативе постоянной комиссии на сессию горсовета был вынесен и затем принят "Порядок осуществления муниципального экологического контроля на территории г. Липецка". В структуре администрации города появился отдел охраны окружающей среды.
VII.Социальная поддержка населения
В 2003 году была принята Комплексная программа социальной поддержки населения, на реализацию которой в бюджете предусмотрено 18246,1 тыс. рублей. В рамках Программы была оказана помощь в газификации, обеспечении твердым топливом, материальная поддержка самым нуждающимся липчанам. В областном центре продолжает работать отделение "Социальное такси", центр "Милосердие", Геронтологический центр социально-трудовой реабилитации инвалидов и пожилых людей.
На контроле в городском Совете находится долгосрочная комплексная Программа "Дети России" на 2002 - 2005 годы, которая включает шесть целевых подпрограмм: "Дети-инвалиды", "Дети-сироты", "Одаренные дети", "Профилактика безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних", "Развитие социального обслуживания семьи и детей", "Безопасное материнство". На ее реализацию в 2003 году из городского бюджета выделено более 42 млн. рублей.
В минувшем году был рассмотрен ход реализации "Программы содействия занятости населения г. Липецка на 2002 - 2005 гг.", которая направлена на оказание помощи, в первую очередь, безработным и ищущим работу гражданам в трудоустройстве, социальную защиту безработных.
За этот период более 71,6 тыс. граждан обратились в службу занятости за консультациями по вопросу трудоустройства. Каждый третий из числа обратившихся - молодежь в возрасте до 30 лет, около 50 процентов - женщины.
При содействии службы занятости населения трудоустроено 17,5 тыс. человек, в т.ч. 8,9 тыс. человек - на постоянную работу. Численность безработных граждан на конец года составила 2041 человек, что на 6,6 процента больше, чем в прошлом году. Уровень безработицы составил 0,75 процента от численности экономически активного населения.
Особое внимание уделялось обеспечению занятости несовершеннолетних граждан. С начала года более 5700 человек из числа учащейся несовершеннолетней молодежи были трудоустроены на период каникул и в свободное от учебы время. Из общего числа трудоустроенных несовершеннолетних граждан 352 человека работали на предприятиях города.
Средства, затраченные на трудоустройство несовершеннолетних граждан, составили 1390 тыс. рублей, в т.ч. из городского бюджета - 200 тыс. рублей.
Принятие и финансирование социально направленных программ позволило сократить число малообеспеченных граждан, живущих за чертой бедности, оказать социально-психологическую поддержку трудоспособным горожанам, оставшимся без работы, поддержать семьи с детьми, имеющими медицинские показания для получения санаторно-курортного лечения.
VIII.Торговля, бытовое обслуживание населения, услуги связи, общественное питание. Поддержка малого предпринимательства
Все предприятия связи, кроме одного муниципального, находятся в частной собственности, однако городской Совет депутатов тщательно отслеживает работу данной отрасли. В городе расширяется сеть телефонной связи, устаревшие станции заменяются новыми, в основном за счет средств Липецкого филиала ОАО "ЦентрТелеком", расширяется сеть сотовой связи.
В центре внимания в минувшем году оказалась проблема абонентов АТС-71. В связи с многочисленными обращениями жителей поселка Свободный Сокол по поводу ликвидации 71-й станции и последующего платного переключения ее абонентов на другие номера депутаты неоднократно разбирались в сложившейся ситуации. Было принято решение о частичном возмещении затрат городом и областью на строительство линейно-кабельных сооружений в частном секторе и оплату установки телефонов для граждан, доходы которых ниже прожиточного минимума. На эти цели из областного и городского бюджетов в прошедшем году выделено 8160 тыс. рублей (по 4080 тыс. руб. из каждого). За счет этих средств установлено 195 телефонов малообеспеченным, еще 235 будут установлены в 2004 году. Кроме того, выполнены сверхпостроечные работы на установку 843 телефонов (прокладка телефонного кабеля). В связи с тем, что остались жители, которые не вошли в список льготников, но которым необходима материальная помощь, депутаты рекомендовали главе администрации при формировании бюджета 2004 года предусмотреть средства для оказания помощи в подключении нуждающихся к сети "Липецкэлектросвязь".
Большое внимание уделялось созданию в городе условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания.
Совместно с администрацией города депутатами были разработаны и внесены поправки в Положение "О конкурсах на размещение объектов сезонной торговли на летних площадках г. Липецка". В 2003 году был проведен такой конкурс, который позволил пополнить бюджет на 702,5 тыс. рублей, в весенне-летний период работало 56 летних площадок.
Основной задачей в городе в этом направлении ставится наиболее полное удовлетворение потребностей населения. В текущем году торговая сеть Липецка увеличилась на 91 магазин и 22 предприятия общественного питания. Дополнительно создано 844 рабочих места. В городе на сегодняшний день функционируют 855 предприятий торговли, из них 504 - непродовольственные и 381 - продовольственные, 499 - предприятия общественного питания (17 ресторанов, 16 баров, 95 кафе, 148 столовых, 143 закусочных, 80 буфетов и кафетерий). Большая работа ведется по привлечению средств инвесторов на строительство новых предприятий и реконструкцию старых помещений, улучшается культура обслуживания путем модернизации и использования современных технологий.
В 2003 году за счет средств предпринимателей построены и введены 36 объектов бытового обслуживания, в том числе: 16 парикмахерских, 5 мастерских по пошиву одежды и 5 - обуви, 3 автостоянки, 2 бани-сауны, 2 павильона по ремонту транспортных средств и др.
Городским Советом депутатов в 2003 году, учитывая сложное финансово-экономическое положение, предприятиям бытового обслуживания были предоставлены льготы по уплате местных налогов, при поддержке администрации города установлены корректирующие коэффициенты по уплате единого налога. Тесное сотрудничество с руководителями предприятий, выполнение мероприятий по их развитию позволили сохранить бытовое обслуживание как отрасль и дать ей дальнейшее развитие. Объем реализации платных услуг за 2003 год составил 4630 млн. руб., или 113,6% к уровню 2002 года.
В целях развития малого предпринимательства в Липецке в 2003 году была принята "Программа поддержки и развития малого предпринимательства в г. Липецке на 2003 - 2006 годы". Для выделения кредитов частным предприятиям и индивидуальным предпринимателям в бюджете 2003 года предусмотрен 1 млн. рублей.
IX.Работа с избирателями. Территориальное общественное самоуправление. Общественная приемная горсовета. Взаимодействие с общественными организациями
Одной из важных форм работы депутатов в минувшем году оставалось выполнение наказов избирателей. Составлен план мероприятий по выполнению наказов на четыре года с разбивкой по отраслям, в котором учтены обращения избирателей всех 30 округов. Администрация города постоянно отчитывается перед депутатами о ходе выполнения этой программы.
В 2003 году на выполнение наказов избирателей затрачено 17,5 млн. рублей бюджетных средств. В частности:
- начата реконструкция поликлиники N 3;
- благоустроены дворовые территории многих домов по ул. Гагарина, Ленина, Плеханова, Пролетарская;
- отремонтированы детские площадки по ул. Филипченко, Звездная, Космонавтов;
- созданы компьютеризированные классы во многих школах города;
- произведен ремонт кровли, спортивных залов школ города N 3, 52, 60, 48, 32, 51, 65, 69 и др.;
- введена в эксплуатацию школа в 27 микрорайоне;
- отремонтировано дорожное покрытие по ул. Красная, Димитрова, Маяковского, Энергетическая, в районе пос. тракторостроителей;
- газифицированы дома по ул. Высоцкой;
- продлено время работы на автобусных маршрутах N 40, 49, 105, 101, открыты новые маршруты в 27 микрорайоне;
- частично выполнен текущий ремонт домов по ул. Ленина, Зегеля, Желябова, Плеханова;
- установлено несколько киосков по продаже товаров первой необходимости на улицах, удаленных от центральных улиц;
- произведен капитальный ремонт домов по ул. Советская, Титова, Терешковой.
Для более эффективной работы по выполнению наказов избирателей депутатами был разработан и принят на сессии порядок реализации наказов избирателей. Утвержден перечень мероприятий по выполнению в 2004 году наказов и дано поручение администрации предусмотреть денежные средства на их реализацию.
Депутаты постоянно ведут прием в горсовете и общественных приемных, созданных практически в каждом округе. Организован прием граждан депутатами городского Совета в общественной приемной Липецкой газеты. В целом за помощью к депутатам обратилось за год около 4-х тысяч липчан. В 2003 году общественная приемная открылась и в городском Совете депутатов, кроме того, стал доступен гражданам города "телефон доверия". Основные вопросы, волнующие липчан: неудовлетворительная работа жилищно-коммунального хозяйства, соблюдение законности и правопорядка, социальная защита населения. Большинство из них решается положительно, часть обращений касается вопросов, находящихся вне ведения городского Совета, к примеру, начисление и повышение пенсий, предоставление льгот, предусмотренных федеральным законодательством.
Именно обращения липчан помогают горсовету выявлять "болевые" точки в работе городского хозяйства, определять приоритетные направления деятельности городских властей. "Обратная связь" существует и в виде территориального общественного самоуправления. В городе работает 28 советов общественности, только в 2003 г. было создано 10 таких Советов, которые уже приступили к работе. Заседания ТОС с участием депутатов горсовета стали традиционными, на них приглашаются представители администрации города, правоохранительных органов, которые непосредственно перед населением отчитываются о работе, получают информацию о проблемах данного округа. Впервые в минувшем году в бюджете были заложены средства на поддержку ТОСов.
В горсовете регулярно проводятся встречи с руководителями ТОСов, обсуждаются первоочередные проблемы, намечаются планы совместных действий.
У горсовета налажены контакты со многими общественными, общественно-политическими объединениями и организациями, действующими на территории Липецка. В их числе "Единая Россия", КПРФ, ЛДПР. С лидерами региональных и городских отделений партий проводятся регулярные консультации по важнейшим вопросам развития города. Формируется база данных указанных объединений.
В рамках поддержки деловых связей с общественностью рассмотрено более 60 обращений, даны подробные ответы и разъяснения.
X.Приоритетные направления работы Липецкого городского совета депутатов в 2004 году
Главными задачами в 2004 году в работе городского Совета депутатов остаются улучшение благосостояния, социальная поддержка населения, обеспечение устойчивого роста экономики города, повышение качества бюджетных услуг, обеспечение благоприятного предпринимательского климата, социальной стабильности на основе роста доходов работников как государственного, так и частного сектора экономики.
Под контролем депутатского корпуса по-прежнему будут "болевые" точки городского хозяйства - жилищно-коммунальная сфера, благоустройство, работа транспорта, обеспечение правопорядка. Впереди еще более напряженная работа. Медленно идет реорганизация структур жилищно-коммунального комплекса, особенно тех, которые напрямую связаны с оказанием услуг населению. Немаловажная забота городского Совета депутатов - социальная поддержка самых незащищенных категорий населения Липецка - пенсионеров, инвалидов, малоимущих. Будет продолжена работа по оказанию адресной помощи именно этой категории липчан.
Особого внимания требуют работники бюджетной сферы. Повышение их жизненного уровня - еще одна задача городской власти. Горсовет намерен приложить все усилия, использовать все возможности на благо родного города.