Решение Липецкого УФАС России от 09.02.2010 г № 7С/10
По делу N 7с/10 о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Липецкого УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области в составе:
председателя Комиссии: А.А. Сешенова,
членов Комиссии: Л.А. Черкашиной, Ю.Т. Козлова, Т.В. Трошковой, О.Н. Новиковой,
в присутствии представителей:
- ООО "С" <...>,
- филиала ЗАО "М" в городе Липецке <...>,
- управления противопожарной спасательной службы по Липецкой области <...>,
рассмотрев жалобу ООО "С" на действия конкурсной комиссии управления противопожарной спасательной службы по Липецкой области при размещении заказа путем проведения открытого конкурса на право заключения государственного контракта на обязательное страхование автогражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - открытый конкурс), установила:
В адрес Липецкого УФАС России поступила жалоба ООО "С" (вх. N 403 от 03.02.2010) на действия конкурсной комиссии управления противопожарной спасательной службы по Липецкой области при размещении заказа путем проведения конкурса на право заключения государственного контракта на обязательное страхование автогражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - открытый конкурс).
Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 58 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) и подана в срок, установленный частью 2 статьи 57 Закона о размещении заказов. В связи с этим жалоба была принята Липецким УФАС России к рассмотрению. В адрес заказчика - управления противопожарной спасательной службы по Липецкой области, подателя жалобы были направлены уведомления о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.
В соответствии с ч. 4 ст. 60 ФЗ от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) Липецкое УФАС России требованием от 05.02.2010 N 319 приостановило размещение заказа до рассмотрения жалобы по существу. Заказчиком данное требование исполнено в полном объеме.
Извещение о проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на обязательное страхование автогражданской ответственности владельцев транспортных средств было размещено на официальном сайте госзакупок администрации Липецкой области http://www.tpl.admlr.lipetsk.ru (извещение N 1-ОСАГО-2010).
На заседании Комиссии велась аудиозапись.
Заявитель обжалует отказ в допуске к участию в открытом конкурсе.
Основным доводом жалобы явилось то, что решением конкурсной комиссии конкурсная заявка ООО "С" была отклонена. Как пояснил представитель заявителя, по условиям объявленного конкурса участник должен указать квалификацию - опыт работы в сфере оказания услуг по ОСАГО. Расчет опыта работы производится за период с начала оказания участником размещения заказа услуг ОСАГО - даты начала срока действия первого заключенного им договора ОСАГО по 25.12.2009 - день опубликования извещения о настоящем конкурсе (дата 25.12.2009 в расчет опыта не включается).
ООО "С" заключает договоры страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств с 1 июля 2003 года, что на 1 декабря 2009 года составило 77 полных месяцев. К моменту опубликования извещения о проведении конкурса, за вычетом дня опубликования, прошло еще 24 дня, следовательно к 77 полным месяцам добавляется еще дробная часть месяца. В соответствии со ст. 192 ГК РФ срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца срока, т.е. соответствующее число того месяца, когда истекает этот срок. Поскольку декабрь насчитывает 31 день и в итоге получилось значение 24/31 = 0,77, соответственно опыт работы составил 77,77 месяца.
В адрес Липецкого УФАС поступило возражение на жалобу от ЗАО "М", которое является победителем в данном открытом конкурсе. Представитель ЗАО "М" считает действия конкурсной комиссии правомерными, а жалобу ООО "С" необоснованной.
Представители заказчика не согласились с доводами жалобы, пояснив, что конкурсная комиссия приняла решение отклонить заявку ООО "С" не по тому основанию, что был неправильно применен метод расчета опыта работы (т.е. исходя из 30 или 31 дней в месяце, как указано в жалобе ООО "С"), а потому, что указанный период с 01.07.2003 по 24.07.2009, независимо от того, сколько дней принимать при расчете дробного числа месяца, не может составлять 77,77 месяца.
Также представитель заказчика пояснил, что 13.01.2009 от ЗАО "М" поступил запрос на разъяснение положений конкурсной документации о порядке расчета опыта в декабре исходя из общего количества дней в месяце - 30 дней. Разъяснение было официально опубликовано на сайте 15 января 2010 года.
Рассмотрев жалобу и приложенные к ней материалы, а также другие документы (копии), представленные подателем жалобы, заказчиком, выслушав пояснения подателя жалобы, заказчика и проведя внеплановую проверку, Комиссия Липецкого УФАС России по рассмотрению жалобы установила следующее.
Приказом N 902 от 31.12.2009 управления государственной противопожарной спасательной службы утвержден состав комиссии. Приказом N 866 от 16.12.2009 управления государственной противопожарной спасательной службы по Липецкой области принято решение о размещение заказа путем проведения открытого конкурса на оказание услуг ОСАГО.
Для участия в открытом конкурсе были поданы заявки: ЗАО "М" филиал в г. Липецке, ООО "С", Липецкий филиал ОАО "С", филиал в г. Липецке ОАСО "С", ООО "П" филиал в г. Липецке.
В соответствии с протоколом N 1-ОСАГО-2010/Р рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 01.02.2010 до участия в открытом конкурсе была допущена только заявка ЗАО "М".
Заявка ООО "С" была отклонена из-за несоответствия требованиям, установленным в п. 14 конкурсной документации: в сведениях о квалификации участник размещения заказа указывает опыт работы по оказанию услуг обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО). Расчет опыта работы производится за период с начала оказания услуг - даты начала срока действия первого заключенного им договора ОСАГО по 25.12.2009 - день опубликования извещения о настоящем конкурсе (дата 25.12.2009 в расчет опыта работы не включается). В сведениях о квалификации участника размещения заказа ООО "С" период опыта работы указан с 01.07.2003 по 24.07.2009, что при расчете не может составлять 77,77 месяца.
При анализе представленной на заседание комиссии конкурсной заявки ООО "С" Комиссия Липецкого УФАС установила, что в "Сведениях о квалификации участника размещения заказа" ООО "С" указало, что "квалификация участника размещения заказа (срок работы по оказанию услуг обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств за период с 01.07.2003 по 24.07.2009 составляет 77,77 месяца)".
В соответствии с п. 14 конкурсной документации "расчет опыта работы производится за период с начала оказания участником размещения заказа услуг ОСАГО - даты начала срока действия первого заключенного им договора ОСАГО по 25.12.2009 - день опубликования извещения о настоящем конкурсе". Извещение о проведении открытого конкурса было опубликовано на официальном сайте 25.12.2009, следовательно, участник размещения заказа неверно рассчитал свой опыт работы, указав 77,77 месяца. Таким образом, действия конкурсной комиссии при отклонении заявки ООО "С" являются правомерными в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов.
Конкурсные заявки ОАСО "С" и ООО "П" были отстранены от участия в открытом конкурсе ввиду несоответствия требованиям, установленным в п. 11 конкурсной документации: отсутствует надлежащим образом оформленная выписка из Единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенная копия такой выписки (представлена нотариально заверенная копия с копии выписки из Единого государственного реестра юридических лиц).
Согласно разъяснениям ФАС России N АЦ/13490 от 07.05.2009 и письму Минэкономразвития РФ N Д05-5244 от 24.11.2008, положениями ст. 79 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.1993 N 4462-1 определено, что верность копии с копии документа свидетельствуется нотариусом при условии, если верность копии засвидетельствована в нотариальном порядке или копия документа выдана юридическим лицом, от которого исходит подлинный документ. Таким образом, положения ст. 79 Основ законодательства РФ о нотариате могут быть применены при подаче заявки на участие в конкурсе (аукционе), то есть допускается представление участником размещения заказа нотариально заверенной копии с нотариально заверенной копии выписки из ЕГРЮЛ или ЕГРИП.
Также Комиссия Липецкого УФАС пришла к выводу, что отказав в допуске к участию в конкурсе участникам ОАСО "С" и ООО "П", конкурсная комиссия нарушила ч. 2 ст. 12 Закона о размещении заказов. Но отклонение участников размещения заказа на этом основании не повлекло ущемление прав и законных интересов данных участников, поскольку в соответствии с ч. 8 ст. 28 Закона о размещении заказов "в случае, если в нескольких заявках на участие в конкурсе содержатся одинаковые условия исполнения контракта, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в конкурсе, которая поступила ранее других заявок на участие в конкурсе, содержащих такие условия". При допуске конкурсных заявок ОАСО "С" и ООО "П" данные участники и ЗАО "М" содержали бы одинаковые условия исполнения контракта, но согласно протоколу N 1-ОСАГО-2010/В вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 28.01.2010 заявка ЗАО "М" была подана первой и ей присвоен рег. N 1, и допуск остальных участников не мог бы повлиять на результаты конкурса. Согласно ч. 9 ст. 28 Закона о размещении "победителем конкурса признается участник конкурса, который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер".
Относительно доводов жалобы ООО "С" Комиссия Липецкого УФАС сделала вывод, что согласно ст. 190 ГК РФ установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами. В силу п. 3 ст. 192 ГК РФ срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца срока. Если окончание срока, исчисляемого месяцами, приходится на такой месяц, в котором нет соответствующего числа, то срок истекает в последний день этого месяца. В связи с тем, что государственным заказчиком установлено требование опыта работы в месяцах с округлением до сотых долей по общепринятым правилам, при расчете необходимо применять фактическое количество дней последнего месяца.
Иных нарушений в ходе рассмотрения жалобы Комиссия Липецкого УФАС России не установила.
Руководствуясь ч. 6 статьи 60 ФЗ от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия решила:
1.Признать жалобу ООО "С" на действия конкурсной комиссии управления противопожарной спасательной службы по Липецкой области при размещении заказа путем проведения открытого конкурса на право заключения государственного контракта на обязательное страхование автогражданской ответственности владельцев транспортных средств необоснованной.
2.Предписание не выдавать ввиду отсутствия ущемления прав участника размещения заказа.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.