Решение Липецкого УФАС России от 24.02.2010 г № 4
По делу N 4 о нарушении рекламного законодательства
Резолютивная часть решения объявлена 18 февраля 2010 года.
Решение в полном объеме изготовлено 24 февраля 2010 года.
Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председателя - руководителя управления А.А. Сешенова,
членов Комиссии: - зам. руководителя управления Г.И. Жданова,
- государственного инспектора А.В. Тихомирова, рассмотрев дело N 4 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту нарушения ИП К. требований ч. 1 ст. 28 ФЗ "О рекламе",
в присутствии представителей:
заявителя - ООО "С1" <...>,
лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, - ИП К. <...> установила:
В Липецкое УФАС России поступило заявление (вх. N 5914 от 14.12.2009) от директора Липецкого регионального филиала ООО "С1" <...> по факту распространения рекламы, в которой говорится: "Центр страховых и правовых услуг С2", на фасаде здания по адресу: <...> без указания в рекламе наименования или имени лица, оказывающего страховые услуги.
В соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона от 26 июля 2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" под финансовыми услугами понимаются банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
В качестве финансовых услуг рассматриваются услуги по страхованию (обязательному, добровольному страхованию жизни и иным видам личного страхования, добровольному имущественному страхованию, добровольному страхованию ответственности, перестрахованию, взаимному страхованию).
В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона "О рекламе" реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).
Согласно статье 54 Гражданского кодекса РФ наименование юридического лица должно содержать указание на его организационно-правовую форму.
Указание правильных реквизитов организации, которая предлагает свои услуги и надежное сотрудничество, - одна из гарантий соблюдения информационного права клиента. Наименование - индивидуализирующий признак организации. Без его наличия не может быть образовано и вести деятельность юридическое лицо. Требования настоящего Закона предусматривают обязательность указания наименования юридического лица при размещении рекламы банковских, страховых и иных финансовых услуг. Следует не забывать, что наименование юридического лица включает в себя, кроме непосредственного названия, обязательное указание на его организационно-правовую форму (ООО, АО и иные). Для индивидуального предпринимателя обязательно указание фамилии, имени, отчества. Несоблюдение этого правила может стать основанием для признания рекламы ненадлежащей.
В адрес рекламораспространителя за N 43 от 14.01.2010 был сделан письменный запрос о предоставлении полной информации о рекламодателе и рекламораспространителе указанной рекламы, о наименовании лица, оказывающего страховые услуги, о выданных лицензиях на осуществление деятельности в сфере страхования. В ответ индивидуальный предприниматель К. предоставила информацию о том, что рекламодателем и рекламораспространителем данной рекламы является ИП К., что подтверждается согласованным с департаментом градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка макетом от 25.01.2010. Из представленных документов ИП К. следует, что лицом, оказывающим страховые услуги, является общество с ограниченной ответственностью "С3". Данный факт подтверждается заключенным агентским договором N 1103 от 1 января 2010 года между ООО "С3" и ИП К. Лицензия на осуществление перестрахования выдана страховой организации ООО "С3" Федеральной службой страхового надзора.
Ч.6 ст. 38 ФЗ "О рекламе" говорит: рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных статьей 28 настоящего Федерального закона.
Реклама ИП К. на фасаде здания по адресу: <...> не содержит сведений о наименовании лица, оказывающего услуги страхования.
В соответствии с указанными выше фактами реклама ИП К. содержит признаки нарушения ч. 1 ст. 28 ФЗ "О рекламе", т.к. указанная выше реклама не содержит сведений о наименовании лица, оказывающего услуги страхования.
Во время заседания 16.02.2010 Комиссии управления ФАС России по Липецкой области по рассмотрению данного дела представитель лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, - ИП К. <...> заявил ходатайство о необходимости ознакомиться с материалами дела N 4, а также представил объяснения по определению о возбуждении дела по признакам нарушения законодательства о рекламе. В своих объяснениях ИП К. говорит о том, что на фасаде здания по <...>, города Липецка имеется вывеска-указатель "Центр страховых и правовых услуг "С2". Никакой рекламной информации эта вывеска-указатель не содержит, а только указывает место расположения входа в Центр страховых и правовых услуг "С2" по месту юридического адреса и отражает его функциональное назначение. Комиссия, посовещавшись на месте, приняла решение удовлетворить заявленное ходатайство в соответствии с требованиями действующего федерального законодательства, объявить перерыв до 18.02.2010, до 9 часов 30 минут. 18 февраля 2010 года представитель ИП К. <...> заявил о том, что необходимо занести в протокол заседания Комиссии, что дело N 4 на момент ознакомления не было сшито, при этом не смог пояснить, в соответствии с какой правовой нормой дело должно быть сшито в процессе его рассмотрения. В силу чего в удовлетворении данного заявления отказано. Представитель ИП К. <...> пояснил, что данная информация является вывеской и подпадает под определение вывески, однако сослаться на норму права, где дано определение вывески, не смог.
П.1 ст. 3 ФЗ "О рекламе" говорит, что реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
П.3 ст. 3 ФЗ "О рекламе" говорит, что товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
В соответствии с п. 3.4.1 статьи 3 Положения о наружной рекламе и информации в городе Липецке от 28.07.2009 N 1111:
3.4.1.Вывеска предназначена для доведения до сведения потребителей информации на русском языке о наименовании изготовителя (исполнителя, продавца), месте его нахождения (адреса) и режиме его работы в целях защиты прав потребителей (ст. 9 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей").
Вывеска устанавливается изготовителем (исполнителем, продавцом) на видном месте на здании справа или слева у главного входа в занимаемое им здание или помещение либо на двери входа, а также на ярмарках, лотках и в других местах осуществления им торговли, бытового и иного вида обслуживания вне постоянного места нахождения.
Вывеска может быть заменена надписями на стекле витрины, витража, входной двери.
Допускается размер вывески не более 1 м по горизонтали и 1 м по вертикали; высота букв и цифр надписей - не более 0,15 м.
В соответствии со ст. 4 Положения о наружной рекламе и информации в городе Липецке к объектам наружной рекламы относятся рекламно-информационные конструкции.
Рекламно-информационные конструкции предназначены для размещения информации на русском языке о наименовании и иной рекламной информации предприятия и организации для ориентирования потребителей о местах осуществления розничной торговли или обслуживания населения.
Представителем ИП К. <...> было заявлено ходатайство о включении в протокол заседания Комиссии по рассмотрению данного дела перечня документов, находящихся в материалах дела. Однако при этом не смог сослаться на правовую норму закона, предусматривающую совершение данных действий. В связи с чем в удовлетворении данного ходатайства было отказано.
Таким образом, при распространении рекламы у ИП К. имелась возможность отказаться от распространения рекламы либо привести ее в соответствие с требованиями законодательства, однако ИП К. не были приняты все зависящие от нее меры для устранения названного нарушения.
Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу ИП К. <...> следующего содержания: "Центр страховых и правовых услуг "С2", поскольку в ней нарушены требования ч. 1 ст. 28 Федерального закона "О рекламе".
2.Выдать ИП К. предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Липецкого УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
ПРЕДПИСАНИЕ
от 24 февраля 2010 г. N 4
О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О РЕКЛАМЕ
Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председателя - руководителя управления А.А. Сешенова,
членов Комиссии: - зам. руководителя управления Г.И. Жданова,
- государственного инспектора А.В. Тихомирова,
на основании своего решения от 24 февраля 2010 г. по делу N 4 о признании ненадлежащей рекламы ИП К. <...>, в которой говорится: "Центр страховых и правовых услуг "С2", и в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1, 3 статьи 36 Федерального закона "О рекламе", пунктами 44, 45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, предписывает:
1.ИП К. <...> в пятидневный срок со дня получения настоящего предписания прекратить нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе, а именно: прекратить распространение рекламы с нарушением действующего законодательства Российской Федерации о рекламе.
2.ИП К. представить в Липецкое УФАС России письменные доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания до 15 марта 2010 г.
В случае невыполнения в установленный срок предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе Липецкое УФАС России вправе в соответствии с частью 2.4 статьи 19.5 КоАП РФ наложить на должностных лиц штраф в размере от двенадцати до двадцати тысяч рублей.