Решение Липецкого УФАС России от 25.03.2010 г № 19С/10
По делу N 19с/10 о нарушении Закона о размещении заказов
Комиссия Липецкого УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области в составе:
председатель Комиссии: А.А. Сешенов;
члены Комиссии: Сускин, О.Н. Новикова,
в присутствии представителей:
управление информатизации администрации Липецкой области, Ерофеев А.В. (без доверенности),
ООО "Кооператор", Пожидаева Н.В., юрисконсульт Комаров Н.В.,
рассмотрев жалобу ООО "Кооператор" на действия уполномоченного органа - управления по размещению госзаказа Липецкой области при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку мяса (147-МЯСО-ЭА-10), установила:
18.03.2010 в Липецкое УФАС России поступила жалоба ООО "Кооператор" на действия уполномоченного органа - управления по размещению госзаказа Липецкой области при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку мяса (147-МЯСО-ЭА-10).
Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями ст. 58 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о размещении заказов) и принята к рассмотрению.
На заседании комиссии велась аудиозапись.
По мнению заявителя (ООО "Кооператор"), при проведении процедуры электронного аукциона было допущено нарушение, в результате которого были ущемлены права ООО "Кооператор", и выражалось в следующем:
согласно извещению о завершении торгов от 16.03.2010 17-00 ч победителем признано ООО "Кооператор" с предложенной ценой контракта 322380 руб.
Однако на следующий день, 17.03.2010, на официальном сайте данное извещение уже отсутствовало, вместо него появилась иная информация о результатах аукциона, согласно которой победителем аукциона стало ООО "Липецкмясопродукт", сделавшее последнее предложение 17.03.2010 в 9-04 ч на 1 рубль меньше, т.е. 322379 руб.
Основанием для возобновления электронного аукциона послужил 8-минутный сбой в работе сайта, о чем ни ООО "Кооператор", ни другие участники аукциона не были уведомлены.
В результате, воспользовавшись ситуацией, ООО "Липецкмясопродукт", сделав предложение всего на 1 рубль меньше, стало победителем, при этом ООО "Кооператор" считало, что победителем является именно оно.
В сложившейся ситуации ООО "Кооператор" считает, что при проведении электронного аукциона был нарушен порядок его проведения.
Управление по размещению госзаказа Липецкой области представило в Комиссию Липецкого УФАС копии документов, касающихся данного размещения заказа, и ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.
Управление информатизации администрации Липецкой области в своем возражении на жалобу сообщило о том, что:
16.03.2010 с 16-15 ч до 16-23 ч по техническим причинам сайт "Госзаказ Липецкой области" был недоступен, соответственно в процедуре проведения электронного аукциона 147-МЯСО-ЭА-10 был перерыв в 8 минут.
При проведении аукциона до технического сбоя последнее предложение сделало ООО "Кооператор" в 15-42 ч, дальнейших предложений не последовало, время завершения аукциона - 16-42 ч.
Однако, учитывая что по техническим причинам с 16-15 ч до 16-23 ч сайт был недоступен, в проведении аукциона был объявлен перерыв до 17.03.2010 9-00 ч.
Также управление информатизации сообщило о том, что информация о результатах электронных аукционов формируется автоматически спустя 1 час после последнего предложения, при этом система не учитывает время, в течение которого сайт был недоступен, и в связи с этим технологический перерыв был объявлен только после выявления 8-минутного сбоя.
Комиссия Липецкого УФАС России, рассмотрев представленные материалы, выслушав мнение сторон и проведя внеплановую проверку, установила следующее:
на основании заявки ОГУ "Трубетченский психоневрологический интернат" от 03.02.2010 N 1/010-М приказом управления по размещению госзаказа Липецкой области от 24.02.2010 N 132-А принято решение о размещении государственного заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку мяса.
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме было размещено на сайте http://tpl.admlr.lipetsk.ru 2 марта 2010 г.
Согласно протоколу N 147-МЯСО-ЭА/а открытого аукциона в электронной форме (представленному управлением госзаказа) время проведения аукциона - с 11-00 ч 16.03.2010 до 10-04 ч 17.03.2010.
Победителем аукциона является ООО "Липецкмясопродукт", сделавшее последнее предложение о цене контракта 322379 руб.
Участник аукциона, сделавший предпоследнее предложение о цене контракта 322380 руб., - ООО "Кооператор".
Между тем ООО "Кооператор" представило распечатку с официального сайта "ГосЗаказ" от 16.03.2010, согласно которой электронный аукцион на право заключения государственного контракта на поставку мяса завершен, по результатам его проведения победителем признано ООО "Кооператор".
В соответствии со ст. 41 Закона о размещении заказов аукцион считается оконченным, если в течение одного часа с момента размещения на сайте в сети Интернет последнего предложения о цене контракта не поступило ни одного предложения, предусматривающего более низкую цену контракта. Информация об окончании аукциона размещается на таком сайте немедленно. В течение одного часа с момента окончания аукциона, проводимого на сайте в сети Интернет в электронной форме, на указанном сайте размещаются решение о признании участника аукциона победителем аукциона, информация о цене контракта, последнем и предпоследнем предложениях о цене контракта, наименование (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (для физического лица) победителя аукциона и участника аукциона, который сделал предложение о цене контракта, равной цене, предложенной победителем аукциона, при отсутствии такого участника аукциона - участника аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене контракта.
Как установлено Комиссией Липецкого УФАС, ООО "Кооператор" сделало последнее предложение 16.03.20120 в 15-42 ч. В течение следующего часа предложений других участников не поступило, исходя из этого автоматизированная информационная система "АЦК-Госзаказ" в 16-42 ч прекратила торги.
В то же время, спустя некоторое время (в соответствии с Положением о пользовании сайтами в сети Интернет, утвержденным постановлением Правительства РФ от 17 марта 2008 г. N 179, - в срок, не превышающий 2 часов), сотрудниками управления информатизации был выявлен факт отсутствия доступа к сайту по техническим причинам с 16-15 ч до 16-23 ч, о чем в разделе "Информация о работе сайта" размещено сообщение, и в связи с этим принято решение о продлении торгов на 8 мин. с возобновлением в 9-00 ч 17.03.2010.
Разделом IV Положения о пользовании сайтами в сети Интернет установлены требования к системе, обеспечивающей проведение открытых аукционов в электронной форме, согласно которым система, обеспечивающая проведение открытого аукциона (далее - система), должна осуществлять бесперебойную работу по проведению открытого аукциона.
Согласно Положению об управлении информатизации администрации Липецкой области, утвержденному распоряжением главы администрации от 22.06.2009 N 292-р, в функции управления входит:
администрирование и сопровождение информационной системы госзакупок Липецкой области;
развитие и поддержка официального сайта госзакупок Липецкой области и др.
В соответствии с Административным регламентом исполнения управлением по размещению госзаказа Липецкой области государственной функции по размещению заказа для обеспечения государственных нужд Липецкой области, утвержденным постановлением администрации Липецкой области от 29 декабря 2006 г. N 202, на специалистов управления возложены функции по проведению открытого аукциона в электронной форме, включающие в себя размещение информации об окончании аукциона в электронной форме на сайте в сети Интернет, при этом аукцион считается оконченным, если в течение одного часа с момента размещения на сайте в сети Интернет последнего предложения о цене контракта не поступило ни одного предложения, предусматривающего более низкую цену контракта, максимальный срок выполнения действия - немедленно по истечении одного часа с момента размещения на сайте в сети Интернет последнего предложения о цене контракта.
Как следует из анализа правовых норм, регулирующих порядок проведения электронного аукциона, законодательством не предусмотрено возобновление электронного аукциона, результаты которого были размещены на официальном сайте и торги были признаны завершенными, кроме того, у управления информатизации отсутствуют полномочия на осуществление данного рода действий.
Исходя из изложенного, Комиссия Липецкого УФАС пришла к выводу, что при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку мяса (147-МЯСО-ЭА-10) были нарушены требования ч. 9 ст. 41 Закона о размещении заказов, в результате чего были ущемлены права участника размещения заказа ООО "Кооператор", Комиссия решила:
1.Признать жалобу ООО "Кооператор" обоснованной.
2.В целях устранения выявленного нарушения выдать управлению по размещению госзаказа Липецкой области предписание.
ПРЕДПИСАНИЕ
от 25 марта 2010 г. N 19с/10
О НЕДОПУЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНА О РАЗМЕЩЕНИИ ЗАКАЗОВ
Комиссия Липецкого УФАС России по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов в составе:
председатель: А.А. Сешенов;
члены комиссии: К.В. Сускин, О.Н. Новикова,
по результатам рассмотрения жалобы ООО "Кооператор" на действия уполномоченного органа - управления по размещению госзаказа Липецкой области при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку мяса (147-МЯСО-ЭА-10) и проведенной внеплановой проверки за соблюдением требований Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), на основании решения N 19с/10 от 25.03.2010, в соответствии с ч. 9 ст. 17 Закона о размещении заказов предписывает:
1.Управлению по размещению госзаказа Липецкой области отменить протокол N 147-МЯСО-ЭА/а открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку мяса.
2.Провести процедуру электронного аукциона повторно, при этом уведомив участников размещения заказа о сроках проведения.
Срок исполнения предписания - до 1 апреля 2010 года.
В трехдневный срок с момента исполнения настоящего предписания уведомить об этом антимонопольный орган (с приложением копий документов, подтверждающих исполнение предписания).
Предписание может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение 3 месяцев со дня его вынесения.
Примечание: невыполнение предписания антимонопольного органа влечет наложение административного штрафа в соответствии с КоАП РФ.