Акт Липецкого УФАС России от 06.07.2010 г № Б/Н
По результатам контрольного мероприятия
На основании Приказа Липецкого УФАС России от 24.06.2010 №131, инспекцией Липецкого УФАС России в составе:
Председатель: А.А. Сешенов — руководитель,
Члены инспекции: Л.А. Черкашина, Ю.Т. Козлов, О.Г. Богданова
проведено контрольное мероприятие по проверке уполномоченного органа — управления муниципального заказа Администрации г. Липецка при размещении заказа путем проведения открытого аукциона на поставку продуктов питания для нужд лечебных учреждений г. Липецказа соблюдением требований ФЗ от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов)
в присутствии представителей:
— Управление муниципального заказа Администрации г. Липецка <...>
Проверка начата 22.06.2010, окончена 09.06.2010.
Место проведения контрольного мероприятия г. Липецк, пл. Плеханова, 1.
Контрольным мероприятием установлено:
В адрес Липецкого УФАС поступила жалоба от ООО «Логистическая Компания «Центр Бизнес Холод» на действия уполномоченного органа — управления муниципального заказа Администрации г. Липецка. Данная жалоба не соответствовала п.2 ч.1 ст.59 Закона о размещении заказов, в связи с чем была возвращена. Принято решение о проведении внеплановой проверки на основании ч.5 ст.17 Закона о размещении заказов.
ООО «ЛК «Центр Бизнес Холод» сообщает, что согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 18.06.2010 № 9456-01 участнику размещения заказа ООО «ЛК «Центр Бизнес Холод» отказано в допуске к участию в аукционе в связи с нарушением ч. 22 ст.35 94ФЗ от 21.07.2005. ООО «ЛК «Центр Бизнес Холод» считает действия аукционной комиссии неправомерными и нарушающими права и законные интересы по следующим основаниям:
1.статья 35 Закона о размещении заказов не содержит части 22, в связи с чем, невозможно установить, что конкретно нарушено ООО «ЛК «Центр Бизнес Холод»;
2.Представленная заявка на участие в аукционе со всеми приложенными документами пронумерована с приложением описи, прошита и скреплена печатью, что не может служить доводом о том, что отсутствует печать. ООО «ЛК «Центр Бизнес Холод» с решением аукционной комиссии не согласно и просит признать действия аукционной комиссии не законными, а отказ ООО «ЛК «Центр Бизнес Холод» в допуске к участию в аукционе — не правомерным.
Представитель уполномоченного органа — управления муниципального заказа Администрации г. Липецка в ходе проведения внеплановой проверки пояснил, что в соответствии с ч. 2.2. ст. 35 Закона о размещении заказов: все листы заявки на участие в аукционе, все листы тома заявки на участие в аукционе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в аукционе и том заявки на участие в аукционе должны содержать опись входящих в ее состав документов, быть скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа. Участником размещения заказа в данном случае выступает ООО «ЛК «ЦентрБизнесХолод«".
В соответствии с пунктом 5 статьи 2 Федерального закона от 08.02.1998 №14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью»: Общество должно иметь круглую печать, содержащую его полное фирменное наименование на русском языке и указание на место нахождения общества.
Оттиск присутствующий на месте прошивки аукционной заявки ООО «ЛК «ЦентрБизнесХолод«" прямоугольной формы в поле его отсутствует полное фирменное наименование на русском языке и указание на место нахождения общества. Следовательно, по указанным признакам аукционная комиссия не может идентифицировать данный оттиск как печать общества (участника размещения заказа).
В тоже время на последнем листе аукционной заявки ООО «ЛК «ЦентрБизнесХолод«" присутствует оттиск, который по всем выше указанным признакам (круглая форма, содержит полное фирменное наименование на русском языке и указание на место нахождения общества) может быть идентифицирован, как печать участника размещения заказа ООО «ЛК «ЦентрБизнесХолод«".
Однако толковый словарь Даля дает нам определение скрепления, как: «скрепить – крепить взаимно части чего-либо», словарь Ефремовой – «скреплять – соединять одно с другим, присоединять одно к другому с помощью чего-либо».
Вернувшись к рассмотрению аукционной заявки ООО «ЛК «ЦентрБизнесХолод«" мы видим, что печать участника размещения заказа расположена как отдельно стоящая и не скрепляет аукционною заявку, и может в лучшем случае рассматриваться как заверяющая крайний лист.
Также в составе аукционной заявки ООО «ЛК «ЦентрБизнесХолод» присутствует протокол №15 внеочередного собрания учредителей ООО «ЛК «ЦентрБизнесХолод«" об одобрении совершения обществом крупной сделки от 08 июня 2010 года. Пункт 3 ст. 46. Федерального закона от 08.02.1998 №14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью»: в решении об одобрении крупной сделки должны быть указаны лица, являющиеся сторонами, выгодоприобретателями в сделке, цена, предмет сделки и иные ее существенные условия.
В результате анализа информации о размещении заказа установлено следующее:
Извещение о проведении открытого аукциона (извещение № 9456 от 28.05.2010) на поставку продуктов питания для нужд лечебных учреждений г. Липецка размещено на официальном сайте администрации города Липецка и Городского Совета депутатов http://lipetskcity.ru
Приказом управления муниципального заказа Администрации г. Липецка от 28.05.2010 № 500/1 принято решение о размещении муниципального заказана поставку продуктов питания для нужд лечебных учреждений г. Липецка путем проведения открытого аукциона и утвержден состав аукционной комиссии.
Члены аукционной комиссии:
Председатель комиссии: Д.А. Замятин
Секретарь комиссии: А.Н. Киселева
Члены комиссии: В.С. Горбунов, С.М. Валяев, П.А. Голиков, И.А. Ануфриева.
В ходе проведения внеплановой проверки по запросу Липецкого УФАС России от 24.06.2010 №2438 управления муниципального заказа Администрации г. Липецка предоставлены копии заявок на участие в аукционе следующих участников: ООО «Фора», ООО «Икар», ООО «ЧаплыгинМолоко», ИП Гурьева Надежда Васильевна, ООО «Продторг», ОАО «Торговый дом Липецкрегион», ИП Помятихин Алексей Иванович, ИП Латышева Елена Юрьевна, ООО «Липецкпродрезерв», ИП Аверьянова О.В., ООО «ЛК «Центр Бизнес Холод».
Протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 18.06.2010 № 9456-01 участнику размещения заказа ООО «ЛК «Центр Бизнес Холод» отказано в допуске к участию в аукционе в связи с нарушением ч. 22 ст.35 Закона о размещении заказов.
Протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 18.06.2010 № 9456-03 внесено изменения. Информацию: ООО «Центр Бизнес Холод» ИНН 4825046596, 398007 г. Липецк, ул. Гражданская, д. 1А, тел. 38=71-23, факс 36-45-99, заявка предоставлена 11.06.2010 в 15.29, заявка подана по лотам №2,5,6,11,12. Заявка не скреплена печатью участника размещения заказа, что является нарушением ч. 22 ст. 35 94 ФЗ от 12.07.2005» читать в следующей редакции:ООО «Центр Бизнес Холод» ИНН 4825046596, 398007 г. Липецк, ул. Гражданская, д. 1А, тел. 38-71-23, факс 36-45-99, заявка предоставлена 11.06.2010 в 15.29, заявка подана по лотам №2,5,6,11,12. Заявка не скреплена печатью участника размещения заказа, что является нарушением ч. 2.2 ст. 35 94 ФЗ от 12.07.2005».
Согласно ч. 2.2. ст. 35 Закона о размещении заказов, все листы заявки на участие в аукционе, все листы тома заявки на участие в аукционе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в аукционе и том заявки на участие в аукционе должны содержать опись входящих в ее состав документов, быть скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа.
В соответствии с п.3.25 ГОСТ Р 6.30-2003 оттиск печати заверяет подлинность подписи должностного лица на документах, удостоверяющих права лиц, фиксирующих факты, связанные с финансовыми средствами, а также на иных документах, предусматривающих заверение подлинной подписи. Документы заверяют печатью организации.
Инспекцией Липецкого УФАС России установлено, что заявка на участие в аукционе ООО «ЛК «ЦентрБизнесХолод» прошита, пронумерована и имеет печать участника размещения заказа.
Кроме того, в заявке ООО «ЛК «ЦентрБизнесХолод» содержится копия протокола №15 внеочередного собрания учредителей ООО «ЛК «ЦентрБизнесХолод«" об одобрении совершения обществом крупной сделки от 08 июня 2010 года. Содержание протокола не соответствует п. 3 ст. 46. Федерального закона от 08.02.1998 №14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью», где установлено, что в решении об одобрении крупной сделки должны быть указаны лица, являющиеся сторонами, выгодоприобретателями в сделке, цена, предмет сделки и иные ее существенные условия. То есть, в заявке отсутствует решением об одобрении крупной сделки, что является нарушением пп.д п.1 ч.2 ст.35 Закона о размещении заказов. В протоколе рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 18.06.2010 № 9456-01, данное нарушение аукционная комиссия не указала
Следовательно, действия аукционной комиссии при отказе в допуске к участию в аукционе ООО «ЛК «ЦентрБизнесХолод» в связи с нарушением ч. 2.2 ст.35 Закона о размещении заказов являются неправомерными.
Заключение.
В действиях аукционной комиссии уполномоченного органа — управления муниципального заказа Администрации г. Липецка при размещении заказа путем проведения аукциона на поставку продуктов питания для нужд лечебных учреждений г. Липецка Инспекцией Липецкого УФАС России установлены нарушения ч.2 ст. 12 Закона о размещении заказов.
Предписание не выдавать ввиду отсутствия ущемления прав и законных интересов участника размещения заказа.