Устав от 22.12.2008 г № 112

Устав Лебедянского муниципального района Липецкой области Российской Федерации

N 112
Настоящий Устав Лебедянского муниципального района (далее по тексту - Лебедянского района) в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Липецкой области устанавливает территориальную, организационную и экономическую основу организации местного самоуправления на территории муниципального образования Липецкой области - Лебедянского района.
Устав Лебедянского района является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеет прямое действие и применяется на всей территории Лебедянского района.
Глава 1.Общие положения
Статья 1.Наименование, правовой статус и территориальная организация
1.Лебедянский район был образован на основании решения Лебедянского районного Съезда Советов Елецкого округа ЦЧО от 8 июля 1928 г.
Муниципальное образование Лебедянский район наделено статусом муниципального района в соответствии с Законом Липецкой области от 02.07.2004 N 114-ОЗ "О наделении муниципальных образований в Липецкой области статусом городского округа, муниципального района, городского и сельского поселения".
Наименование и статус муниципального образования: Лебедянский муниципальный район Липецкой области Российской Федерации (далее по тексту - Лебедянский район).
Днем Лебедянского района является восьмое июля.
2.Территорию Лебедянского района, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, определяет граница муниципального образования - граница Лебедянского района.
3.Граница Лебедянского района установлена на основании Закона Липецкой области от 23 сентября 2004 года N 126-ОЗ "Об установлении границ муниципальных образований Липецкой области".
4.Изменение границ Лебедянского района осуществляется в соответствии с действующим законодательством.
5.В состав района входят:
- городское поселение - г. Лебедянь;
- сельские поселения: Агрономовский, Большеизбищенский, Большепоповский, Волотовский, Вязовский, Докторовский, Кузнецкий, Куликовский, Куйманский, Ольховский, Павловский, Покрово-Казацкий, Слободский, Троекуровский, Шовский, Яблоневский сельсоветы.
Административным центром района является город Лебедянь.
Статья 2.Официальные символы Лебедянского района
1.Лебедянский район имеет свои символы: герб, флаг и гимн.
2.Герб Лебедянского района представляет собой изображение серебряного лебедя с золотыми глазами, клювом и лапами в лазоревом (синем, голубом) поле на зеленой земле. Центральная фигура композиции герба - лебедь отражает название района.
3.Флаг Лебедянского района представляет собой прямоугольное полотнище с соотношением ширины к длине 2:3, разделенное по горизонтали на две неравные полосы: верхнюю синюю в 5/6 ширины полотнища и зеленую в 1/6 ширины полотнища, воспроизводящее в центре гербовую композицию: стоящего на зеленой полосе белого лебедя с желтыми глазами, клювом и лапами.
4.Официальные символы Лебедянского района: герб, флаг, гимн и порядок их официального использования устанавливаются решением Совета депутатов Лебедянского муниципального района Липецкой области.
5.Официальные символы подлежат государственной регистрации в порядке, установленном федеральным законодательством.
Статья 3.Вопросы местного значения Лебедянского района
К вопросам местного значения Лебедянского района относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета района, контроль за исполнением данного бюджета;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов района;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности района;
4) организация в границах района электро- и газоснабжения поселений;
5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
6) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах района;
6.1) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района;
7) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории района;
8) организация охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией после вступления в силу соответствующего федерального закона;
9) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;
10) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Липецкой области; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории района, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
11) организация оказания на территории муниципального района (за исключением территорий поселений, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских учреждениях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;
12) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
13) утверждение схем территориального планирования района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах района для муниципальных нужд;
13.1) выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе";
14) формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений;
15) содержание на территории района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг;
16) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
17) организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов;
17.1) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;
17.2) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав муниципального района;
18) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счет средств бюджета района.
19) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
20) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории района;
21) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории муниципального района;
22) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
23) создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства;
24) обеспечение условий для развития на территории муниципального района физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий района;
25) организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью;
26) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд.
Статья 3.1.Права органов местного самоуправления Лебедянского района на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения муниципального района
1.Органы местного самоуправления Лебедянского района имеют право на:
1) создание музеев муниципального района;
2) участие в организации и финансировании проведения на территории муниципального района общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет;
3) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;
4) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории муниципального района;
5) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории муниципального района;
6) создание службы неотложной медицинской помощи в структуре медицинских учреждений в целях оказания на территории муниципального района первичной медико-санитарной помощи;
7) создание условий для развития туризма.
2.Органы местного самоуправления Лебедянского района вправе решать вопросы, указанные в пункте 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных в соответствии со статьей 6 настоящего Устава), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Липецкой области, только за счет собственных доходов местного бюджета (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета Липецкой области).
Статья 4.Структура органов местного самоуправления
Структуру органов местного самоуправления Лебедянского района составляют:
- Совет депутатов Лебедянского муниципального района Липецкой области Российской Федерации, сокращенное название - Совет депутатов Лебедянского района (далее по тексту - районный Совет);
- глава Лебедянского муниципального района Липецкой области Российской Федерации (далее по тексту - глава района) возглавляет администрацию Лебедянского муниципального района Липецкой области Российской Федерации;
- администрация Лебедянского муниципального района Липецкой области Российской Федерации, сокращенное название - администрация Лебедянского района (далее по тексту - администрация района);
- контрольно-счетная комиссия Лебедянского муниципального района Липецкой области Российской Федерации, сокращенное название - контрольно-счетная комиссия Лебедянского района.
Статья 5.Полномочия органов местного самоуправления Лебедянского района по решению вопросов местного значения
1.В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления Лебедянского района обладают следующими полномочиями:
1) принятие Устава района и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;
2) установление официальных символов района;
3) создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа;
4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;
4.1) регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса. Полномочия органов местного самоуправления поселений по регулированию тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам, тарифам для потребителей могут полностью или частично передаваться на основе соглашений между органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления муниципального района, в состав которого входят указанные поселения;
5) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ Лебедянского района, преобразования Лебедянского района;
6) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития района, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы района, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
7) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального района официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии района, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;
8) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;
8.1) организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации выборных должностных лиц местного самоуправления, членов выборных органов местного самоуправления, депутатов районного Совета, а также профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений района;
9) иными полномочиями в соответствии с действующим законодательством и Уставом района.
2.Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав Лебедянского района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления Лебедянского района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет Лебедянского района.
Органы местного самоуправления Лебедянского района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав Лебедянского района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет субвенций, предоставляемых из бюджета Лебедянского района в бюджеты соответствующих поселений.
Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема субвенций, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.
Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением Совета депутатов соответствующего муниципального образования.
Статья 6.Исполнение органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий
1.Органы местного самоуправления Лебедянского района могут наделяться отдельными государственными полномочиями федеральными законами или законами Липецкой области.
Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами Липецкой области, отдельными государственными полномочиями Липецкой области - законами Липецкой области. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.
Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предметам совместного ведения Российской Федерации и Липецкой области законами Липецкой области допускается, если это не противоречит федеральным законам.
2.Органы местного самоуправления могут наделяться государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий.
3.Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Лебедянского района, осуществляется за счет предоставляемых бюджету района субвенций из соответствующих бюджетов.
4.Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в порядке, установленном решением районного Совета.
5.Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в порядке, установленном соответствующими федеральными законами и законами Липецкой области в пределах выделенных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
6.Органы местного самоуправления района участвуют в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в соответствии с настоящей статьей Устава, в случае принятия районным Советом решения о реализации права на участие в осуществлении указанных полномочий.
Органы местного самоуправления района вправе осуществлять расходы за счет средств бюджета района (за исключением финансовых средств, передаваемых бюджету района на осуществление целевых расходов) на осуществление полномочий, не переданных им в соответствии с настоящей статьей Устава, если возможность осуществления таких расходов предусмотрена федеральными законами.
Глава 2.Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления
Статья 7.Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления на территории Лебедянского района
1.Местное самоуправление в Лебедянском районе - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, законами Липецкой области, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций.
2.Формами непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления являются:
- местный референдум;
- муниципальные выборы;
- голосование по отзыву депутата районного Совета, главы района;
- голосование по вопросам изменения границ, преобразования района;
- обращения граждан в органы местного самоуправления района;
- правотворческая инициатива;
- публичные слушания;
- собрания граждан;
- конференции граждан;
- опрос граждан;
- другие формы, не противоречащие действующему законодательству.
Статья 8.Местный референдум
1.В целях решения вопросов местного значения на всей территории Лебедянского района может проводиться местный референдум.
2.Гарантии прав граждан на участие в местном референдуме, порядок подготовки и проведения местного референдума устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами Липецкой области.
2.1.Каждый гражданин или группа граждан Российской Федерации, имеющие право на участие в местном референдуме, вправе образовать инициативную группу по проведению местного референдума в количестве 15 человек.
2.2.Подписные листы с подписями участников местного референдума в поддержку инициативы проведения местного референдума представляются в избирательную комиссию муниципального района.
2.3.Регистрационное свидетельство, форма которого утверждается избирательной комиссией Липецкой области и которое выдается инициативной группе по проведению референдума, действительно в течение срока полномочий этой инициативной группы, установленного законом Липецкой области.
3.Решение о назначении местного референдума принимается районным Советом большинством голосов не менее 2/3 от установленного числа депутатов.
3.1.Районный Совет вправе отказать в назначении местного референдума только в случае нарушения при выдвижении инициативы проведения референдума нормативных правовых актов, регулирующих подготовку и проведение соответствующего референдума.
3.2.Голосование на местном референдуме не позднее чем за 25 дней до назначенного дня голосования может быть перенесено районным Советом на более поздний срок (но не более чем на 90 дней) в целях его совмещения с днем голосования на назначенных выборах в органы государственной власти или органы местного самоуправления либо с днем голосования на ином назначенном референдуме.
4.Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
5.Органы местного самоуправления обеспечивают исполнение принятого на местном референдуме решения.
5.1.Местный референдум с такой же по смыслу формулировкой вопроса не проводится в срок 2 года со дня официального опубликования (обнародования) результатов референдума.
Статья 9.Муниципальные выборы
1.В целях избрания депутатов районного Совета, главы района на территории района проводятся муниципальные выборы.
2.При проведении выборов депутатов районного Совета применяется смешанная избирательная система с закрытыми списками кандидатов. При этом 12 (двенадцать) депутатов районного Совета избираются по мажоритарной избирательной системе относительного большинства и 12 (двенадцать) депутатов районного Совета избираются по пропорциональной избирательной системе с закрытыми списками кандидатов.
3.Муниципальные выборы проводятся на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
4.Муниципальные выборы назначаются районным Советом в сроки, предусмотренные действующим законодательством.
5.Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения, установления итогов и определения результатов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами Липецкой области.
6.Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 10.Голосование по отзыву депутата районного Совета, главы района
1.Голосование по отзыву депутата районного Совета, главы района проводится по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом и законом Липецкой области для проведения местного референдума.
Порядок проведения мероприятий по отзыву депутата районного Совета, главы района определяется решением районного Совета.
2.Основаниями для отзыва депутата районного Совета, главы района могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке.
Глава района может быть отозван в случаях:
1) если им не был отменен им же изданный правовой акт или отдельные его положения, которые вступившим в законную силу решением суда были признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, законам Липецкой области, настоящему Уставу и повлекли нарушение прав и свобод человека и гражданина или причинили иной вред, установленный решением суда, вступившим в законную силу;
2) если в результате его противоправных действий либо неисполнения им своих полномочий Лебедянскому муниципальному району и (или) его населению нанесен существенный материальный ущерб, установленный вступившим в законную силу решением суда;
3) если установленное вступившим в законную силу решением суда систематическое неисполнение им своих полномочий создает препятствия для надлежащего осуществления полномочий органами местного самоуправления Лебедянского муниципального района, а равно для участия населения Лебедянского муниципального района в осуществлении местного самоуправления;
4) если им был нарушен срок издания муниципального правового акта, необходимого для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления населения, и данное нарушение срока было установлено вступившим в законную силу решением суда.
Основаниями для отзыва депутата являются:
1) уклонение от выполнения депутатских обязанностей, выразившееся в систематическом отсутствии без уважительных причин на заседаниях районного Совета;
2) утрата доверия, связанная с ненадлежащим исполнением депутатом возложенных на него полномочий по решению вопросов местного значения, нарушением Конституции Российской Федерации, федеральных законов, законов Липецкой области или настоящего Устава, иных нормативно-правовых актов органов местного самоуправления Лебедянского района, а также с совершением действий, недостойных звания депутата.
3.Депутат районного Совета, глава района имеют право дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва.
4.Депутат районного Совета, глава района считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных соответственно в избирательном округе, в районе.
5.Итоги голосования по отзыву депутата районного Совета, главы района и принятое решение подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
6.Отзыв по указанным основаниям не освобождает депутата районного Совета, главу района от иной ответственности за допущенные нарушения законов и иных нормативных правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления в порядке, предусмотренном действующим законодательством.
Статья 11.Голосование по вопросам изменения границ, преобразования Лебедянского района
1.В целях получения согласия населения при изменении границ, преобразовании района на всей территории района или его части проводится голосование.
2.Голосование по вопросам изменения границ, преобразования района назначается районным Советом.
3.Порядок проведения голосования определяется в соответствии с действующим законодательством.
4.Голосование по вопросам изменения границ, преобразования Лебедянского района считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей Лебедянского района или его части, обладающих избирательным правом. Согласие населения на изменение границ, преобразование Лебедянского района считается полученным, если за указанные изменение, преобразование проголосовало более половины принявших участие в голосовании жителей Лебедянского района или его части.
5.Итоги голосования по вопросам изменения границ, преобразования Лебедянского района и принятые решения подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 12.Обращения граждан в органы местного самоуправления
1.Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления.
2.Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные федеральными законами.
Статья 13.Правотворческая инициатива
1.Население района имеет право на правотворческую инициативу в вопросах местного значения.
2.С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом. Минимальная численность инициативной группы составляет 3% от числа жителей района, обладающих избирательным правом.
3.Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения.
4.Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.
Статья 14.Публичные слушания
1.Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения могут проводиться публичные слушания.
2.На публичные слушания должны выноситься:
1) проект устава муниципального района, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав, кроме случаев, когда изменения в устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами;
2) проект местного бюджета и отчет о его исполнении;
3) проекты планов и программ развития муниципального района, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;
4) вопросы о преобразовании муниципального района.
3.Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется решением районного Совета.
Статья 15.Собрания, конференции граждан
1.Для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут проводиться собрания граждан.
2.Собрание граждан, проводимое по инициативе районного Совета или главы района, назначается соответственно районным Советом или главой района.
Собрание граждан, проводимое по инициативе населения, назначается районным Советом.
3.В отдельных случаях, когда созыв собрания граждан затруднен, может проводиться конференция граждан. Районный Совет депутатов либо по согласованию с ним глава района принимает решение о проведении конференции и устанавливает норму представительства на ней граждан от конкретных территорий, которая не может быть менее 10 процентов от числа граждан, проживающих на соответствующей территории и имеющих право на участие в собраниях, конференциях.
4.Порядок назначения и проведения собрания, конференции граждан, полномочия собрания, конференции граждан, избрания делегатов конференции определяются решением районного Совета в соответствии с действующим законодательством.
5.Итоги собрания, конференции граждан подлежат обязательному опубликованию (обнародованию).
Статья 16.Опрос граждан
1.Для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти на всей территории района или на его части проводится опрос граждан.
2.Решение о назначении опроса граждан принимается районным Советом.
3.Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется решением районного Совета.
Глава 3.Представительный орган лебедянского района
Статья 17.Совет депутатов Лебедянского района
1.Совет депутатов Лебедянского района (районный Совет) - представительный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и коллегиально принимать решения, действующие на территории Лебедянского района.
Срок, на который избирается районный Совет, депутат районного Совета, а также срок полномочий районного Совета, депутата районного Совета составляет пять лет. Срок полномочий районного Совета исчисляется со дня его первого заседания. Срок, на который избирается районный Совет, равен сроку полномочий районного Совета и исчисляется со дня избрания районного Совета в правомочном составе. Полномочия депутата районного Совета, в том числе депутата, избранного на повторных или дополнительных выборах, начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы районного Совета нового созыва. Полномочия районного Совета нового созыва начинаются, а предыдущего созыва прекращаются со дня проведения первой сессии районного Совета нового созыва.
2.Районный Совет состоит из 24 (двадцати четырех) депутатов, осуществляющих свою деятельность в соответствии с действующим законодательством, настоящим Уставом, Регламентом районного Совета, и считается правомочным, если в его состав избрано не менее двух третей от установленного числа депутатов (16 человек).
2.1.Депутаты районного Совета могут объединяться в депутатские группы по профессиональным, территориальным признакам, по принадлежности к партиям, иным признакам, не противоречащим действующему законодательству.
Порядок образования, полномочия и процедура регистрации депутатских групп определяются Регламентом районного Совета.
3.Районный Совет обладает правами юридического лица.
4.Районный Совет самостоятельно решает вопросы организационного, правового, информационного, материально-технического и финансового обеспечения своей деятельности.
5.Расходы на обеспечение деятельности районного Совета предусматриваются в бюджете района отдельной строкой.
Статья 18.Депутаты районного Совета
1.Депутаты районного Совета избираются жителями района на основе всеобщего и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральными законами и законами Липецкой области сроком на пять лет.
2.Депутатом районного Совета может быть избран гражданин, обладающий в соответствии с действующим законодательством избирательным правом.
Депутат районного Совета не может быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, занимать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъекта Российской Федерации, а также должности государственной гражданской службы и муниципальные должности муниципальной службы.
Депутат районного Совета не может одновременно исполнять полномочия депутата представительного органа иного муниципального образования или выборного должностного лица местного самоуправления иного муниципального образования, за исключением случаев, установленных федеральным законом.
2.1.Депутат районного Совета представляет интересы своих избирателей, строит свою деятельность в районном Совете в соответствии со своей предвыборной программой, руководствуется законодательными и иными нормативными актами Российской Федерации, Липецкой области и настоящим Уставом, отчитывается о своей деятельности перед избирателями не реже одного раза в год.
2.2.Депутату районного Совета гарантируются в соответствии с действующим законодательством условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий.
Порядок реализации прав и полномочий, гарантии создания условий для беспрепятственного и эффективного исполнения обязанностей депутата районного Совета, защита прав, чести и достоинства устанавливаются действующим законодательством, настоящим Уставом и решением районного Совета.
2.3.Депутат районного Совета имеет право на депутатский запрос, депутатскую проверку, на получение ответа на обращение депутата районного Совета, на первоочередной прием должностными лицами, на получение и распространение информации, на обеспечение материально-технических условий осуществления депутатом его полномочий. Порядок реализации прав депутата устанавливается решением районного Совета.
2.4.Гарантии прав депутата районного Совета при привлечении его к уголовной или административной ответственности, задержании, аресте, обыске, допросе, совершении в отношении его иных уголовно-процессуальных и административно-процессуальных действий, а также при проведении оперативно-розыскных мероприятий в отношении депутата, занимаемого им жилого и (или) служебного помещения, его багажа, личных и служебных транспортных средств, переписки, используемых им средств связи, принадлежащих ему документов устанавливаются федеральными законами.
2.5.Депутат районного Совета не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата, в том числе по истечении срока его полномочий. Данное положение не распространяется на случаи, когда депутатом были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом.
3.На постоянной основе в районном Совете работает один депутат - председатель районного Совета.
Депутат, работающий в районном Совете на постоянной оплачиваемой основе (председатель районного Совета), не вправе:
1) заниматься предпринимательской деятельностью;
2) состоять членом управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено федеральными законами или если в порядке, установленном муниципальным правовым актом в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;
3) заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;
4) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.
4.Статус депутата районного Совета, его права, обязанности, ответственность, полномочия и порядок досрочного их прекращения, формы депутатской деятельности, гарантии депутатской деятельности устанавливаются федеральными законами, настоящим Уставом и принятыми в соответствии с ними Регламентом районного Совета и решениями районного Совета.
Статья 19.Компетенция районного Совета
1.В исключительном ведении районного Совета находятся:
1) принятие Устава Лебедянского района и внесение в него изменений и дополнений;
2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
4) принятие планов и программ развития района, утверждение отчетов об их исполнении;
5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;
7) определение порядка участия района в организациях межмуниципального сотрудничества;
8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;
9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;
10) принятие решения об удалении главы района в отставку.
1.1.Районный Совет заслушивает ежегодные отчеты главы района, являющегося главой администрации района, о результатах его деятельности, деятельности администрации района, в том числе о решении вопросов, поставленных районным Советом.
2.Районный Совет своим решением:
1) принимает Регламент районного Совета;
2) устанавливает правила, обязательные для исполнения на территории района;
3) утверждает официальные символы Лебедянского района: флаг, герб и порядок их официального использования;
4) утверждает схему управления района и по представлению главы района - структуру администрации района;
5) регулирует вопросы территориального устройства района;
6) утверждает схемы территориального планирования муниципального района;
6.1) устанавливает правила использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории Лебедянского муниципального района, для личных и бытовых нужд;
7) вносит законодательные инициативы в Липецкий областной Совет депутатов;
8) в соответствии с земельным законодательством определяет порядок землепользования и охраны земель на территории района;
9) утверждает юбилейные, исторические даты района;
10) учреждает районные награды и почетные звания, премии, стипендии и иные виды поощрений и моральных стимулов, присваивает имена государственных и общественных деятелей организациям и учреждениям, находящимся в муниципальной собственности, и утверждает положения о них;
11) присваивает названия улицам, площадям и другим территориям района;
12) учреждает собственные печатные средства массовой информации;
13) принимает решение о проведении местного референдума, муниципальных выборов;
14) принимает решения по вопросам организации деятельности районного Совета;
15) назначает аудиторские проверки эффективности использования бюджетных средств и иного муниципального имущества; муниципальных предприятий и учреждений;
16) образует контрольно-счетную комиссию Лебедянского района;
17) формирует избирательную комиссию Лебедянского муниципального района;
18) вносит предложения главе района об изменениях или отмене правовых актов, принятых администрацией района, противоречащих действующему законодательству РФ, решениям районного Совета, а также обжалует их в судебном порядке;
19) регулирует иные вопросы, отнесенные к его компетенции в соответствии с действующим законодательством.
Статья 20.Организационные основы деятельности районного Совета
1.Основной формой работы районного Совета является сессия.
2.Сессия районного Совета правомочна, если на ней присутствует не менее 2/3 от установленного числа депутатов.
3.Если на сессии присутствуют менее 2/3 установленного числа депутатов, то по распоряжению председателя районного Совета она переносится на другое время. В этом случае в письменном извещении каждому депутату сообщается, что если на повторно созванной сессии в ее работе примет участие менее 2/3 депутатов от установленного числа депутатов, сессия считается правомочной при наличии большинства от установленного числа депутатов.
4.Заседания районного Совета проводятся не реже одного раза в три месяца.
Вновь избранный районный Совет собирается на первое заседание в течение 30 дней со дня избрания районного Совета в правомочном составе.
5.Порядок созыва, проведения, формирования повестки дня, принятия решений сессии определяется Регламентом районного Совета.
Регламент районного Совета, изменения и дополнения к нему принимаются на сессии районного Совета большинством голосов от установленного числа депутатов районного Совета.
Статья 21.Решения районного Совета
1.Районный Совет по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Липецкой области, настоящим Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории Лебедянского района, решение об удалении главы района в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности районного Совета.
Принятие решений осуществляется на сессии районного Совета.
2.Устав района, изменения и дополнения в Устав принимаются большинством не менее 2/3 голосов от установленного числа депутатов.
3.Решения районного Совета, в том числе решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального района, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов районного Совета, если иное не установлено федеральным законом.
4.Районный Совет также вправе принимать в порядке, установленном Регламентом районного Совета, и другие акты резолютивного характера (обращения, заявления и т.п.).
5.Нормативные правовые акты районного Совета, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств районного бюджета, могут быть внесены на рассмотрение районного Совета только по инициативе главы района или при наличии заключения главы района.
6.Нормативный правовой акт, принятый районным Советом, направляется главе района для подписания и обнародования. Глава района имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый районным Советом. В этом случае указанный нормативный правовой акт в течение 10 дней возвращается в районный Совет с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений. Если глава района отклонит нормативный правовой акт, он вновь рассматривается районным Советом. Если при повторном рассмотрении указанный нормативный правовой акт будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов районного Совета, он подлежит подписанию главой района в течение семи дней и обнародованию.