Акт Липецкого УФАС России от 10.08.2010 г № Б/Н
По результатам контрольного мероприятия
На основании Приказа Липецкого УФАС России от 04.08.2010 №160, инспекцией Липецкого УФАС России в составе:
Председатель Комиссии: Л.А. Черкашина;
Члены Комиссии: Т.В. Трошкова, К.В. Сускин, О.Г. Богданова, А.Г. Ларшин,
проведено контрольное мероприятие по проверке уполномоченного органа — управления муниципального заказа Администрации г. Липецка при размещении заказа путем проведения открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на поставку троллейбусов для муниципальных нужд города Липецка в 2010г.за соблюдением требований ФЗ от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов)
в присутствии представителей:
- Управления муниципального заказа администрации г. Липецка,
- Департамента городского транспорта администрации г. Липецк.
Проверка начата 02.08.2010, окончена 10.08.2010.
Место проведения контрольного мероприятия г. Липецк, пл. Плеханова, 1.
Контрольным мероприятием установлено:
В адрес Липецкого УФАС поступила жалоба от ОАО «Транс-Альфа ЭЛЕКТРО» на действия уполномоченного органа — управления муниципального заказа администрации г. Липецка. Данная жалоба не соответствовала п.1 ч.1 ст.59 Закона о размещении заказов, в связи с чем была возвращена. Принято решение о проведении внеплановой проверки на основании ч.5 ст.17 Закона о размещении заказов.
ОАО «Транс-Альфа ЭЛЕКТРО» считает, что положения документации по проведению указанного аукциона являются незаконными и необоснованными, так как Приложение № 1-1 — Техническое задание на троллейбус (ЗиУ-682Г-016 или эквивалент), не соответствует требованиям Закона о размещении заказов по следующим основаниям:
- формула дверей 1+2+2. В соответствии с п. 4.2.3 Стандарта минимальное число служебных дверей должно соответствовать нормам ГОСТ Р 41.36-2004 «Единообразные предписания, касающиеся сертификации пассажирских транспортных средств большой вместимости в отношении общей конструкции» (далее ГОСТ). В соответствии с п. 5.6.1 ГОСТа число служебных дверей зависит от числа пассажиров, т.е. при указанной пассажировместимости не менее 109, число служебных дверей должно быть равно 4 или быть большим;
- кабина водителя - закрытого типа со сдвижной дверью в перегородке с пассажирским салоном. Вышеназванный Стандарт не содержит обязательных требований к типу двери (она может быть как сдвижной, так и распашной), ввиду чего данное условие ограничивает круг участников размещения заказа и является нарушением п. 3.1. ст. 34 Закона.
- система управления тяговым электродвигателем – реостатно-контакторная (РКСУ). В аукционной документации не указана возможность предоставления эквивалента системы реостатно-контакторного управления, которая в настоящее время является уже устаревшей системой управления. В настоящее время имеется более современное и прогрессивное оборудование – система электронного управления оборудованием на IGBT – транзисторах, позволяющая значительно экономить электроэнергию (до 30%), увеличивающая срок эксплуатации оборудования и практически исключающий какие-либо ремонты в процессе его использования ввиду повышенной надежности. Система управления тяговым электродвигателем – реостатно-контакторная (РКСУ)» будет препятствовать предложениям современных моделей троллейбусов.
- двигатель ДК-213 постоянного тока. Включение данного требования (указание только на постоянного тока двигатель) в условия документации об аукционе, без сопровождения его словами «либо асинхронный, либо эквивалент» влечет за собой ограничение участников размещения заказа, использующих иные модели двигателей для троллейбусов, не уступающих по техническим характеристикам данному, вследствие чего включение данного условия в документацию об аукционе в указанной редакции является нарушением п.3.1 ст.34 Закона о размещении заказов.
Представитель Департамента городского транспорта администрации г. Липецка с доводами заявителя не согласился и пояснил, что согласно п. 5.6.1.1 ГОСТа Р 41.36 - 2004 Минимальное число служебных дверей при численности пассажиров свыше 100, должно быть не менее 4. Вышеуказанный стандарт не содержит требований к типу двери кабины водителя, по этому, указав сдвижную дверь кабины водителя, заказчик исходил из соображений безопасности и комфорта пассажиров. Установленные заказчиком в техническом задании требования к системе управления тяговым электродвигателем (реостатно-контакторная) и тяговому двигателю ( постоянного тока, например ДК-213) не влекут за собой ограничения количества участников размещения заказа, так как ряд заводов производят троллейбусы с указанными характеристиками (ЗАО «Тролза», ОАО «Башкирский троллейбусный завод», ООО «Ликинский автобусный завод»).
Представитель уполномоченного органа — управления муниципального заказа администрации г. Липецка в ходе проведения внеплановой проверки пояснил, что в соответствии с ч.2 ст.3 Закона о размещении заказов под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.
В соответствии со ст.16 Федерального закона от 16.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.
Определять потребность муниципалитета в том или ином товаре – исключительная прерогатива муниципального заказчика. Ни контролирующий орган, ни участники размещения заказа не вправе в той или иной форме воздействовать на волю заказчиков, как не вправе определять и муниципальные нужды.
В результате анализа информации о размещении заказа, а также рассмотрев документы (копии), представленные уполномоченным органом, выслушав пояснения заказчика, и проведя внеплановую проверку, Инспекция Липецкого УФАС России установила следующее.
Извещение о проведении открытого аукциона (от 09.07.2010 № 9834) на право заключения муниципального контракта на поставку троллейбусов для муниципальных нужд города Липецка в 2010г. размещено на официальном сайте администрации города Липецка и Городского Совета депутатов http://lipetskcity.ru.
Приказом управления муниципального заказа администрации г. Липецка от 08.07.2010 № 698 принято решение о размещении муниципального заказана право заключения муниципального контракта на поставку троллейбусов для муниципальных нужд города Липецка в 2010г. путем проведения открытого аукциона и утвержден состав аукционной комиссии.
Члены аукционной комиссии:
Председатель комиссии: Д.А. Замятин
Секретарь комиссии: В.И. Хрюкин
Члены комиссии: С.М. Валяев, П.А. Голиков, В.С. Горбунов, Н.А. Ситникова.
Согласно извещению о проведении открытого аукциона, предметом муниципального контракта является троллейбус. В приложении № 1-1 к документации об аукционе «Техническое задание на троллейбус (ЗиУ-682Г-016 или эквивалент)» содержится подробное описание необходимого к поставке товара, в том числе и характеристики, которые, по мнению заявителя, ограничивают круг участников размещения товара, и нарушают ч.3.1 ст.34 Закона о размещении заказов.
Параметры троллейбуса, установленные муниципальным заказчиком в техническом задании, соответствуют ГОСТу Р 41.36 - 2004 и не дают возможности судить, что применяются только одним производителем.
Все характеристики параметров закупаемого товара содержат фразу «не менее», «не более», что не исключает поставку троллейбусов с показателями, отличными от указанных в числовом выражении, в техническом задании аукционной документации.
В соответствии с ч.2 ст.3 Закона о размещении заказов под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.
В силу ч. 3.1 ст.34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименования места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Инспекцией Липецкого УФАС установлено, что документация об аукционе на право заключения муниципального контракта на поставку троллейбусов для муниципальных нужд города Липецка в 2010г.не содержала указания на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименования места происхождения товара или наименование производителя.
Согласно ч. 2 ст.34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Именно исходя из данных положений, в документации об аукционе установлены требования к техническим характеристикам товара, подлежащего закупке, что является законным правом муниципального заказчика и уполномоченного органа на выбор необходимого товара. То есть, определять потребность муниципалитета в том или ином товаре – исключительная прерогатива муниципальных заказчиков
Таким образом, в результате проведения внеплановой проверки всего открытого аукциона в рамках информации ОАО «Транс-Альфа ЭЛЕКТРО», нарушений Закона о размещении заказов не выявлено.
Заключение.
В действиях аукционной комиссии уполномоченного органа — Управления муниципального заказа администрации г. Липецка, заказчика — Департамента городского транспорта администрации г. Липецкапри размещении заказа путем проведения аукциона на право заключения муниципального контракта на поставку троллейбусов для муниципальных нужд города Липецка в 2010г. Инспекцией Липецкого УФАС России нарушений не установлены.