Устав от 05.10.2010 г № 240-РС

Устав Измалковского муниципального района Липецкой области Российской Федерации

Настоящий Устав Измалковского муниципального района (далее по тексту - Измалковский район) в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Липецкой области устанавливает территориальную, организационную и экономическую основу организации местного самоуправления на территории Измалковского района.
Устав Измалковского района является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеет прямое действие и применяется на всей территории Измалковского района.
Глава I.Общие положения
Статья 1.Правовой статус и территориальная организация
1.Измалковский район образован 9 июля 1928 года в соответствии с постановлением ВЦИК СССР.
Муниципальное образование Измалковский район внесено в Государственный реестр муниципальных образований Российской Федерации 22 ноября 2005 года, регистрационный номер RU48509000.
Муниципальное образование Измалковский район наделено статусом муниципального района в соответствии с Законом Липецкой области от 02.07.2004 N 114-ОЗ "О наделении муниципальных образований в Липецкой области статусом городского округа, муниципального района, городского и сельского поселения". Официальным документом, фиксирующим границы района, является план (схема) территории района с описанием границ (приложения N 1, N 2).
Полное наименование и статус муниципального образования: Измалковский муниципальный район Липецкой области Российской Федерации.
2.Территорию Измалковского района, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, определяет граница муниципального образования - граница Измалковского района.
Граница Измалковского района установлена на основании Закона Липецкой области от 23 сентября 2004 года N 126-ОЗ "Об установлении границ муниципальных образований Липецкой области".
3.Изменение границ Измалковского района осуществляется в соответствии с действующим законодательством.
4.В состав района входят:
- сельские поселения: Афанасьевский, Васильевский, Домовинский, Измалковский, Лебяженский, Пономаревский, Петровский, Пречистенский, Преображенский, Пятницкий, Ровенский, Слободской, Чернавский сельсоветы.
Административным центром района является село Измалково.
Статья 2.Официальные символы Измалковского района
1.Официальными символами Измалковского района являются герб, флаг.
Герб Измалковского района представляет собой следующее изображение: в червленом (красном) поле обращенная вправо черная с серебряной грудкой, с головой, изображенной спереди золотом, с серебряными глазами ласточка, держащая в черном клюве золотой колос, наклоненный вниз, и сидящая на золотом кувшине (без ручек), опоясанном дубовой листвой того же металла.
Флаг Измалковского района представляет собой прямоугольное полотнище красного цвета с отношением ширины к длине 2:3, несущее в центре композицию герба района: черную с белой грудкой, с головой, изображенной спереди желтым, с белыми глазами ласточку, держащую в черном клюве желтый колос, наклоненный вниз, и сидящую на желтом кувшине (без ручек), опоясанном дубовой листвой.
Официальные символы Измалковского района флаг и герб и порядок их официального использования устанавливаются решением Совета депутатов Измалковского муниципального района.
2.Официальные символы герб и флаг зарегистрированы Геральдическим советом при Президенте Российской Федерации, свидетельства N 1528 и 1529 от 22.09.2004.
Глава II.Правовые основы организации и осуществления местного самоуправления в измалковском районе
Статья 3.Местное самоуправление
Местное самоуправление в муниципальном районе - форма осуществления народом своей власти.
Оно обеспечивается в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Липецкой области, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций.
Статья 4.Вопросы местного значения Измалковского района
1.К вопросам местного значения Измалковского района относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение районного бюджета Измалковского района, контроль за исполнением данного бюджета;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов Измалковского района;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Измалковского района;
4) организация в границах Измалковского района электро- и газоснабжения поселений;
5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Измалковского района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
6) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах Измалковского района;
7) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории Измалковского района;
8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории Измалковского района;
9) организация охраны общественного порядка на территории Измалковского района муниципальной милицией;
10) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;
11) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Липецкой области; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории Измалковского района, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
12) организация оказания на территории Измалковского района (за исключением территорий поселений, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских учреждениях, подведомственных федеральному округу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, санитарно-поликлинических и больничных учреждениях, скорой медицинской помощи (за исключением санитарной авиационной), медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;
13) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
14) утверждение схем территориального планирования Измалковского района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования Измалковского района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории Измалковского района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах Измалковского района для муниципальных нужд;
15) выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории Измалковского района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории Измалковского района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе";
16) формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений;
17) содержание на территории Измалковского района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг;
18) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав Измалковского района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
19) организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов;
20) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав Измалковского района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;
21) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав Измалковского района;
22) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав Измалковского района, за счет средств бюджета Измалковского района;
23) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории Измалковского района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
24) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории Измалковского района;
25) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории Измалковского района;
26) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
27) создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству;
28) обеспечение условий для развития на территории Измалковского района физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий Измалковского района;
29) организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью;
30) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд.
2.Администрации сельских поселений, входящих в состав Измалковского района, вправе заключать соглашения с администрацией района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет Измалковского района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Администрация района вправе заключать соглашения с администрациями сельских поселений, входящих в состав Измалковского района, о передаче им осуществления части своих полномочий за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Измалковского района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.
Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий администрация района имеет право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением Совета депутатов.
Статья 5.Права органов местного самоуправления Измалковского района на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения муниципального района
1.Органы местного самоуправления имеют право на:
1) создание музеев Измалковского района;
2) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;
3) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории Измалковского района;
4) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории Измалковского района;
5) создание службы неотложной медицинской помощи в структуре медицинских учреждений в целях оказания на территории Измалковского района первичной медико-санитарной помощи;
6) осуществление функции учредителя муниципальных образовательных учреждений высшего профессионального образования, находящихся в их ведении по состоянию на 31 декабря 2008 года;
7) создание условий для развития туризма.
2.Органы местного самоуправления Измалковского района вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Липецкой области, за счет доходов районного бюджета, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
Статья 6.Полномочия органов местного самоуправления Измалковского района по решению вопросов местного значения
1.В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления Измалковского района обладают следующими полномочиями:
1) принятие Устава района и внесение в него изменений, издание муниципальных правовых актов;
2) установление официальных символов Измалковского района;
3) создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа;
3.1) создание муниципальных предприятий и автономных, бюджетных, казенных учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также формирование и размещение муниципального заказа;
4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;
5) регулирование тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей. Полномочия органов местного самоуправления поселений по регулированию тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения, тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам, тарифам для потребителей могут полностью или частично передаваться на основе соглашений между органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления Измалковского района, в состав которого входят указанные поселения;
6) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ Измалковского района, преобразования Измалковского района;
7) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития Измалковского района, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы Измалковского района, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
8) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей Измалковского района официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии Измалковского района, развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;
9) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;
10) организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации выборных должностных лиц местного самоуправления, членов выборных органов местного самоуправления, депутатов Совета депутатов, а также профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений;
11) утверждение и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах Измалковского района, организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности;
12) иными полномочиями в соответствии с действующим законодательством и настоящим Уставом.
2.По вопросам, отнесенным в соответствии с Федеральным законом N 131-ФЗ от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения, федеральными законами, настоящим Уставом могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения.
3.Полномочия органов местного самоуправления, установленные настоящей статьей, осуществляются органами местного самоуправления Измалковского района самостоятельно. Подчиненность органов местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления Измалковского района органу местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления другого муниципального района не допускается.
4.Доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления Измалковского района осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.
Статья 7.Осуществление органами местного самоуправления Измалковского района отдельных государственных полномочий
1.По вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти Липецкой области в случаях, установленных федеральными законами и законами Липецкой области, в пределах своей компетенции вправе издавать обязательные для исполнения муниципальные правовые акты и осуществлять контроль за их исполнением.
2.Признанное в судебном порядке несоответствие федеральных законов, законов Липецкой области, иных муниципальных правовых актов Российской Федерации, предусматривающих наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, требованиям, предусмотренным Федеральным законом N 131-ФЗ от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", является основанием для отказа от исполнения указанных полномочий.
3.Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных Измалковскому району на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
4.Федеральные законы, закрепляющие право органов местного самоуправления участвовать в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в соответствии с Федеральным законом N 131-ФЗ от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", могут содержать положения, предусматривающие:
1) порядок согласования участия органов местного самоуправления в осуществлении указанных полномочий, а также особенности такого участия;
2) возможность и пределы правового регулирования органами государственной власти указанных полномочий.
5.Органы местного самоуправления участвуют в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в соответствии с Федеральным законом N 131-ФЗ от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в случае принятия Советом депутатов решения о реализации права на участие в осуществлении указанных полномочий.
6.Органы местного самоуправления Измалковского района вправе осуществлять расходы за счет средств бюджета Измалковского района (за исключением финансовых средств, передаваемых районному бюджету на осуществление целевых расходов) на осуществление полномочий, не переданных им в соответствии с Федеральным законом N 131-ФЗ от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", если возможность осуществления таких расходов предусмотрена федеральными законами.
Органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета Измалковского района (за исключением финансовых средств, передаваемых бюджету Измалковского района на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.
Финансирование полномочий, предусмотренное настоящей частью, не является обязанностью Измалковского района, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Статья 8.Государственный контроль за осуществлением органами местного самоуправления Измалковского района отдельных государственных полномочий
1.Органы государственной власти осуществляют контроль за осуществлением органами местного самоуправления Измалковского района отдельных государственных полномочий, а также за использованием на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
2.Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления Измалковского района обязаны в соответствии с Федеральным законом N 131-ФЗ от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предоставлять уполномоченным государственным органам документы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий.
3.В случае выявления нарушений требований законов по вопросам осуществления органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления Измалковского района отдельных государственных полномочий уполномоченные государственные органы вправе давать письменные предписания по устранению таких нарушений, обязательные для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Измалковского района. Указанные предписания могут быть обжалованы в судебном порядке.
Глава III.Участие населения в осуществлении местного самоуправления в измалковском районе
Статья 9.Форма непосредственного осуществления населением местного самоуправления на территории Измалковского района
Формами непосредственного осуществления населением местного самоуправления Измалковского района и участия населения в осуществлении местного самоуправления Измалковского района являются:
- местный референдум;
- муниципальные выборы;
- голосование по отзыву депутата Совета депутатов, главы района;
- голосование по вопросам изменения границ, преобразования Измалковского района;
- собрания и конференции (собрания делегатов);
- обращение граждан в органы местного самоуправления Измалковского района;
- правотворческая инициатива;
- публичные слушания;
- опрос граждан;
- иные формы, соответствующие Конституции Российской Федерации, федеральным и областным законам.
Статья 10.Местный референдум
1.В целях решения непосредственно населением вопросов местного значения проводится местный референдум.
2.Местный референдум может проводиться на всей территории Измалковского района.
3.На местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения.
4.На местном референдуме не могут быть вынесены вопросы:
1) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов местного самоуправления, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в органы местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов;
2) о персональном составе органов местного самоуправления;
3) об избрании депутатов Совета депутатов и должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности;
4) о принятии или об изменении районного бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств Измалковского района;
5) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.
Установление иных ограничений для вопросов, выносимых на местный референдум, кроме указанных в настоящем пункте, не допускается.
Местный референдум с такой же по смыслу формулировкой вопроса не проводится в срок 2 года со дня официального опубликования результатов референдума.
5.Решение о назначении местного референдума принимается Советом депутатов в течение 30 дней со дня поступления документов, на основании которых назначается местный референдум.
Решение о проведении местного референдума принимается Советом депутатов:
1) по инициативе, выдвинутой гражданами Российской Федерации, проживающими на территории Измалковского района, имеющими право на участие в местном референдуме;
2) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;
3) по инициативе Совета депутатов и главы района, выдвинутой ими совместно и оформленной правовыми актами Совета депутатов и главы района.
6.Совет депутатов вправе отказать в назначении местного референдума только в случае нарушения при выдвижении инициативы проведения референдума муниципальных правовых актов, регулирующих подготовку и проведение соответствующего референдума.
7.Условием назначения местного референдума по инициативе граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых в соответствии с законом Липецкой области составляет 5 процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории Измалковского района в соответствии с федеральным законом.
Каждый гражданин или группа граждан Российской Федерации, имеющие право на участие в местном референдуме, вправе образовать инициативную группу по проведению местного референдума в количестве 10 человек.
Подписные листы с подписями участников местного референдума в поддержку инициативы проведения местного референдума представляются в избирательную комиссию Измалковского района.
Регистрационное свидетельство, форма которого утверждается избирательной комиссией Липецкой области и которое выдается инициативной группе по проведению референдума, действительно в течение срока полномочий этой инициативной группы, установленного законом Липецкой области.
8.В случае если местный референдум не назначен Советом депутатов в установленные сроки, референдум назначается судом на основании обращения граждан, избирательных объединений, главы района, органов государственной власти Липецкой области, избирательной комиссии Липецкой области или прокурора. Назначенный судом местный референдум организуется избирательной комиссией Измалковского района, а обеспечение его проведения осуществляется исполнительным органом государственной власти Липецкой области или иным органом, на который судом возложено обеспечение проведения местного референдума.
9.В местном референдуме имеют право участвовать граждане Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах Измалковского района. Граждане Российской Федерации участвуют в местном референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.
Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение подлежат официальному опубликованию.
10.Голосование на местном референдуме не позднее чем за 25 дней до назначенного дня голосования может быть перенесено Советом депутатов на более поздний срок (но не более чем на 90 дней) в целях его совмещения с днем голосования на назначенных выборах в органы государственной власти или органы местного самоуправления либо с днем голосования на ином назначенном референдуме.
11.Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории Измалковского района и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления Измалковского района.
12.Органы местного самоуправления обеспечивают исполнение принятого на местном референдуме решения в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным настоящим Уставом.
13.Решение о проведении местного референдума, а также решение, принятое на местном референдуме, могут быть обжалованы в судебном порядке гражданами, органами местного самоуправления Измалковского района, прокурором, иными уполномоченными федеральным законом органами государственной власти.
14.Гарантии права граждан на участие в местном референдуме, а также порядок подготовки и проведения местного референдума устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами Липецкой области.
Статья 11.Муниципальные выборы
1.Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов Совета депутатов, главы района на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
2.Муниципальные выборы назначаются решением Совета депутатов. В случаях, установленных федеральным законодательством, муниципальные выборы назначаются избирательной комиссией Измалковского района или судом.
3.Решение о назначении выборов в орган местного самоуправления должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. Указанное решение подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.
При назначении досрочных выборов сроки, указанные в настоящей части, а также сроки осуществления иных избирательных действий могут быть сокращены, но не более чем на одну треть.
4.Днями голосования на выборах в органы местного самоуправления Измалковского района являются второе воскресенье марта или в случаях, предусмотренных законодательством, второе воскресенье октября года, в котором истекают сроки полномочий Совета депутатов, главы района, за исключением случаев, предусмотренных законодательством. Голосование на выборах может быть назначено только на воскресенье.
5.В случае досрочного прекращения полномочий органов или депутатов органов местного самоуправления, влекущего за собой неправомерность органа, досрочные выборы должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня такого досрочного прекращения полномочий.
6.Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения и установления итогов и определения результатов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Липецкой области.
7.Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию.
Статья 12.Голосование по отзыву депутата Совета депутатов, главы района, голосование по вопросам изменения границ Измалковского района, преобразования Измалковского района
1.Голосование по отзыву депутата Совета депутатов, главы района проводится по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом, законом Липецкой области для проведения местного референдума с учетом положений настоящего Устава.
2.Основания для отзыва депутата Совета депутатов, главы района и процедура отзыва указанных лиц устанавливаются настоящим Уставом.
Глава района может быть отозван в случаях:
1) если им не были отменены им же изданный правовой акт или отдельные его положения, которые вступившим в законную силу решением суда были признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, законам Липецкой области, настоящему Уставу и повлекли нарушение (ограничение) прав и свобод человека и гражданина или причинили иной вред;
2) если в результате его противоправных действий либо неисполнения им своих полномочий Измалковскому району и (или) его населению нанесен существенный материальный ущерб, установленный вступившим в законную силу решением суда;
3) если установленное вступившим в законную силу решением суда систематическое неисполнение им своих полномочий создает препятствия для надлежащего осуществления полномочий органами местного самоуправления Измалковского района, а равно для участия населения Измалковского района в осуществлении местного самоуправления;
4) если им был нарушен срок издания муниципального правового акта, необходимого для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления населения, и данное нарушение срока было установлено вступившим в законную силу решением суда.
Основаниями для отзыва депутата Совета депутатов являются:
1) уклонение от выполнения депутатских обязанностей, выразившееся в систематическом отсутствии без уважительных причин на заседаниях Совета депутатов, установленное вступившим в законную силу решением суда;
2) утрата доверия, связанная с ненадлежащим исполнением депутатом возложенных на него полномочий по решению вопросов местного значения, нарушением Конституции Российской Федерации, федеральных законов, законов Липецкой области или настоящего Устава, иных муниципальных правовых актов либо с совершением действий, не достойных звания депутата, установленная вступившим в законную силу решением суда.
3.В случаях, предусмотренных Федеральным законом N 131-ФЗ от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в целях получения согласия населения при изменении границ Измалковского района, преобразовании Измалковского района проводится голосование по вопросам изменения границ Измалковского района, преобразования Измалковского района.
4.Голосование по вопросам изменения границ Измалковского района, преобразования Измалковского района проводится на всей территории Измалковского района или на части его территории.
5.Голосование по вопросам изменения границ Измалковского района, преобразования Измалковского района назначается Советом депутатов и проводится в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Липецкой области для проведения местного референдума с учетом особенностей, установленных Федеральным законом N 131-ФЗ от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". При этом положения федерального закона, закона Липецкой области, запрещающие проведение агитации государственными органами, органами местного самоуправления, лицами, замещающими государственные или муниципальные должности, а также положения, определяющие юридическую силу решения, принятого на референдуме, не применяются.
6.Голосование по вопросам изменения границ Измалковского района, преобразования Измалковского района считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей Измалковского района или части Измалковского района, обладающих избирательным правом. Согласие населения на изменение границ Измалковского района, преобразование Измалковского района считается полученным, если за указанные изменение, преобразование проголосовало более половины принявших участие в голосовании жителей Измалковского района или части Измалковского района.
7.Итоги голосования по отзыву депутата Совета депутатов, главы района, итоги голосования по вопросам изменения границ Измалковского района, преобразования Измалковского района и принятые решения подлежат официальному опубликованию.
Статья 13.Правотворческая инициатива граждан
1.Инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, имеет право выступить с правотворческой инициативой в порядке, предусмотренном Советом депутатов. Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается муниципальным правовым актом Совета депутатов и не может превышать 3 процента от числа жителей Измалковского района, обладающих избирательным правом.
2.Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления Измалковского района или должностным лицом местного самоуправления Измалковского района, к компетенции которых относится принятие такого акта, в течение трех месяцев со дня его внесения.
3.Совет депутатов рассматривает указанные проекты на открытом заседании. Представителям инициативной группы граждан должна быть предоставлена возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта.
4.Принятое по результатам рассмотрения такого проекта муниципального правового акта Измалковского района мотивированное решение должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его группы граждан.
5.В случае отсутствия муниципального правового акта Совета депутатов, регулирующего порядок реализации правотворческой инициативы граждан, принятие к рассмотрению и рассмотрение проекта муниципального правового акта, внесенного гражданами, осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Статья 14.Публичные слушания
1.Главой района или Советом депутатов для обсуждения с участием населения Измалковского района проектов муниципальных правовых актов Измалковского района по вопросам местного значения могут проводиться публичные слушания. Инициатива по проведению таких слушаний может принадлежать населению, главе района или Совету депутатов. Решение о назначении публичных слушаний, инициированных населением или Советом депутатов, принимает Совет депутатов, а о назначении публичных слушаний, инициированных главой района, - глава района.
2.На публичные слушания должны выноситься:
- проект устава района или муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в настоящий Устав, кроме случаев, когда изменения в настоящий Устав вносятся исключительно в целях проведения закрепляемых в Уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами;
- проект районного бюджета и отчета о его исполнении;
- проект планов и программ развития Измалковского района, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;
- вопрос о преобразовании Измалковского района.
3.Решение о проведении публичных слушаний должно приниматься не позже чем за 20 дней до даты рассмотрения соответствующим органом или должностным лицом проекта муниципального правового акта Измалковского района. Решение о проведении публичных слушаний и проект соответствующего муниципального правового акта подлежат опубликованию не позднее чем за 7 дней до проведения слушаний. Публичные слушания проводятся не позже чем за 7 дней до дня рассмотрения проекта. Решение о назначении публичных слушаний должно быть опубликовано совместно с проектом муниципального правового акта, выносимого на публичные слушания, и информацией о месте и времени проведения публичных слушаний не позднее чем через 3 дня после его принятия. Результаты публичных слушаний должны быть опубликованы не позднее чем через 3 дня после проведения публичных слушаний.
Статья 15.Собрание граждан
1.Для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления Измалковского района, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций, граждане Измалковского района осуществляют свое право на местное самоуправление путем проведения собраний. Собрание проводится на части территории Измалковского района.
2.Собрание граждан, проводимое по инициативе Совета депутатов или главы района, назначается соответственно Советом депутатов или главой района. Собрание граждан, проводимое по инициативе населения, назначается Советом депутатов.
3.Порядок назначения и проведения собраний граждан, а также полномочия собрания граждан определяются решением Совета депутатов в соответствии с действующим законодательством.
4.Итоги собрания граждан подлежат официальному опубликованию.
Статья 16.Конференция граждан
1.Полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией граждан (собранием делегатов) в случаях, предусмотренных решением Совета депутатов.
2.Порядок назначения и проведения конференции граждан (собрания делегатов), избрания делегатов определяется решением Совета депутатов в соответствии с действующим законодательством.
3.Итоги конференции (собрания делегатов) граждан подлежат официальному опубликованию.
Статья 17.Опрос граждан
1.Опрос граждан проводится на всей территории Измалковского района или на ее части для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Измалковского района, а также органами государственной власти Липецкой области.
Результаты опроса носят рекомендательный характер.
2.В опросе могут принимать участие жители Измалковского района, обладающие избирательным правом.
3.Опрос граждан проводится по инициативе:
- Совета депутатов или главы района по вопросам местного значения;
- органов государственной власти Липецкой области для учета мнения граждан при принятии решения об изменении целевого назначения земель района для объектов регионального и межрегионального значения.
Такая инициатива выражается в принятии указанными органами или должностным лицом соответствующего акта.
4.Опрос граждан назначается Советом депутатов не позднее чем через 30 дней после принятия акта, принятого в соответствии с частью 2 настоящей статьи. Опрос граждан должен быть проведен не позднее чем через 20 дней с момента его назначения.
5.Решение Совета депутатов о назначении опроса граждан должно быть опубликовано в течение 5 дней с момента его принятия. Такое решение должно определять:
- дату и сроки проведения опроса;
- формулировку вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса;
- методику проведения опроса;
- форму опросного листа;
- минимальную численность жителей Измалковского района, участвующих в опросе.
6.Порядок проведения опроса граждан определяется правовым актом Совета депутатов в соответствии с положениями настоящего Устава.
7.Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан, осуществляется:
1) за счет средств районного бюджета - при проведении его по инициативе органов местного самоуправления Измалковского района;
2) за счет средств областного бюджета Липецкой области - при проведении его по инициативе органов государственной власти Липецкой области.
Статья 18.Обращения граждан в органы местного самоуправления Измалковского района
1.Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления Измалковского района.
2.Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
3.За нарушение порядка и сроков обращений граждан должностные лица местного самоуправления Измалковского района несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 19.Другие формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении
1.Наряду с предусмотренными настоящим Уставом формами непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления граждане вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным законам, законам Липецкой области.
2.Непосредственное осуществление населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления основываются на принципах законности, добровольности.
Государственные органы и их должностные лица, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны содействовать населению в непосредственном осуществлении населением местного самоуправления и участии населения в осуществлении местного самоуправления.
Глава IV.Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления
Статья 20.Структура органов местного самоуправления
1.Структуру органов местного самоуправления Измалковского района Липецкой области Российской Федерации составляют:
- Совет депутатов Измалковского муниципального района Липецкой области Российской Федерации (далее - Совет депутатов);
- глава Измалковского муниципального района Липецкой области Российской Федерации (далее - глава района);
- администрация Измалковского муниципального района Липецкой области Российской Федерации (далее - администрация района);
- Контрольно-счетная комиссия Измалковского муниципального района Липецкой области Российской Федерации (далее - контрольно-счетная комиссия района).
2.Порядок формирования полномочий, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются настоящим Уставом.
3.Органы местного самоуправления Измалковского района не входят в систему органов государственной власти.
4.Изменение структуры органов местного самоуправления Измалковского района осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Устав.
5.Решение Совета депутатов об изменении структуры органов местного самоуправления Измалковского района вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий Совета депутатов, принявшего указанное решение.
6.Финансирование расходов на содержание органов местного самоуправления Измалковского района осуществляется исключительно за счет собственных доходов районного бюджета.
6.1.Финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления Измалковского района осуществляется исключительно за счет собственных доходов районного бюджета.
Статья 21.Совет депутатов
1.Совет депутатов состоит из 20 депутатов, избираемых населением района на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании с применением мажоритарной избирательной системы относительного большинства по одномандатным округам сроком на 5 лет. Срок полномочий Совета депутатов составляет 5 лет.
Полномочия Совета депутатов нового созыва начинаются, а предыдущего созыва прекращаются со дня проведения первой сессии Совета депутатов нового созыва.
2.Совет депутатов обладает правами юридического лица в соответствии с федеральным законодательством.
3.Совет депутатов приступает к исполнению своих полномочий после избрания не менее 2/3 от установленного численного состава представительного органа.
4.Организацию деятельности Совета депутатов осуществляет председатель Совета депутатов, избираемый депутатами Совета депутатов из своего состава.
5.Организационное, правовое, информационно-методическое и материально-техническое обеспечение деятельности Совета депутатов, его постоянных комиссий осуществляет аппарат Совета депутатов.
Расходы на обеспечение деятельности Совета депутатов предусматриваются в районном бюджете отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.
Управление и (или) распоряжение Советом депутатов или отдельными депутатами (группами депутатов) в какой бы то ни было форме средствами районного бюджета в процессе его исполнения не допускаются, за исключением средств районного бюджета, направляемых на обеспечение деятельности Совета депутатов и депутатов Совета депутатов.
Статья 22.Депутаты Совета депутатов
1.Депутатом Совета депутатов может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет.
На основании международных договоров Российской Федерации и в порядке, установленном законом, иностранные граждане, постоянно проживающие на территории Измалковского района, имеют право избирать и быть избранными депутатами Совета депутатов на тех же условиях, что и граждане Российской Федерации.
Депутат Совета депутатов не может быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъектов Российской Федерации, занимать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, а также должности государственной гражданской службы и муниципальные должности муниципальной службы.
Депутат не может одновременно исполнять полномочия депутата Совета депутатов иного муниципального района или выборного должностного лица местного самоуправления иного муниципального района, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Депутату, осуществляющему свои полномочия на постоянной основе, запрещено участвовать в качестве защитника или представителя (кроме законного представителя) по гражданскому или уголовному делу либо делу об административном правонарушении.
2.Полномочия депутата Совета депутатов начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы Совета депутатов нового созыва, за исключением случаев досрочного прекращения полномочий в соответствии с действующим законодательством.
3.Депутаты Совета депутатов осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе. На постоянной основе могут работать не более 10 процентов депутатов от установленной численности Совета депутатов, включая председателя Совета депутатов.
Осуществляющий свои полномочия на постоянной основе депутат не вправе:
1) заниматься предпринимательской деятельностью;
2) состоять членом управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено федеральными законами или если в порядке, установленном муниципальным правовым актом в соответствии с федеральными законами и законами Липецкой области, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;
3) заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;
4) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.
4.Депутату Совета депутатов гарантируются условия для беспрепятственного и эффективного осуществления полномочий, защиты прав, чести, достоинства.
5.Депутат имеет право:
- обращаться с депутатским запросом к руководителям расположенных на соответствующих территориях государственных и муниципальных органов, общественных организаций, предприятий всех форм собственности, учреждений и организаций по вопросам, находящимся в ведении Измалковского района;
- на обеспечение документами, принятыми Советом депутатов, а также документами и иными информационными и справочными материалами, официально распространяемыми другими органами местного самоуправления и органами государственной власти;
- на пользование всеми видами связи, которыми располагают органы местного самоуправления Измалковского района;
- вносить вопросы для рассмотрения на сессиях Совета депутатов, предложения и замечания по повестке дня, порядку рассмотрения и существу обсуждаемых вопросов в целях, связанных с исполнением своих полномочий;
- предложения о заслушивании отчетов или информации должностных лиц, возглавляющих органы, подконтрольные Совету депутатов;
- предложения о проведении депутатских расследований по вопросам, относящимся к ведению Совета депутатов;
- участвовать в прениях, задавать вопросы докладчикам, а также председательствующему на заседании;
- вносить поправки к проектам решений Совета депутатов;
- оглашать на заседании Совета депутатов обращения граждан, имеющие общественное значение.
6.Гарантии прав депутатов при привлечении их к уголовной или административной ответственности, задержании, аресте, обыске, допросе, совершении в отношении их иных уголовно-процессуальных и административно-процессуальных действий, а также при проведении административно-разыскных мероприятий в отношении депутатов, занимаемого ими жилого и (или) служебного помещения, их багажа, личных и служебных транспортных средств, переписки, используемых ими средств связи, принадлежащих им документов устанавливаются федеральными законами.
7.Депутат не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата, в том числе по истечении срока их полномочий.
Данное положение не распространяется на случаи, когда депутатом были допущены публичные оскорбления, клевета и иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом.
8.Полномочия депутата Совета депутатов прекращаются досрочно в случае:
1) смерти;
2) отставки по собственному желанию;
3) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
4) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
5) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
6) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
7) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления Измалковского района;
8) отзыва избирателями;
9) досрочного прекращения полномочий Совета депутатов;
10) призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу;
11) иных случаях, предусмотренных действующим законодательством.