Устав от 20.10.2010 г № 8/29
Устав городского поселения город Усмань Усманского муниципального района Липецкой области Российской Федерации
N 8/29
Действуя на основании Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", федеральных законов, законов Липецкой области, Устава Липецкой области, проявляя уважение к историческим и культурным традициям городского поселения, Совет депутатов городского поселения принимает настоящий Устав городского поселения (далее по тексту - город Усмань).
Глава I.Общие положения
Статья 1.Местное самоуправление в городском поселении
Местное самоуправление в городском поселении - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Липецкой области и Уставом самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения городского поселения, осуществляемая непосредственно и (или) через органы местного самоуправления, по решению вопросов местного значения исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций.
Статья 2.Права граждан на осуществление местного самоуправления
1.Граждане Российской Федерации осуществляют местное самоуправление в городе Усмани посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, иных формах прямого волеизъявления, а также через органы местного самоуправления города Усмани.
2.Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории города Усмани, при осуществлении местного самоуправления обладают правами в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.
Статья 3.Гарантии прав граждан на осуществление местного самоуправления
1.На территории города Усмани действуют все гарантии прав граждан на осуществление местного самоуправления, установленные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Липецкой области.
2.Органы местного самоуправления обязаны принимать все предусмотренные законодательством меры по обеспечению и защите прав населения на местное самоуправление.
Статья 4.Правовая основа местного самоуправления города Усмани
Правовую основу местного самоуправления в городе Усмани составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации), общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, нормативные правовые акты Липецкой области, настоящий Устав, решения, принятые на местном референдуме, иные муниципальные правовые акты города Усмани.
Статья 5.Устав города Усмани
Настоящий Устав является основным нормативным правовым актом города Усмани и устанавливает систему местного самоуправления, правовые, экономические и финансовые основы местного самоуправления, а также гарантии его осуществления на территории города Усмани.
Статья 6.Официальные символы и порядок их использования
1.Город Усмань в соответствии с законодательством и геральдическими правилами имеет собственные официальные символы - герб, флаг, отражающие исторические, культурные, национальные и иные местные традиции и особенности.
2.Описание и порядок использования официальных символов устанавливается решением Совета депутатов города Усмани.
3.Официальные символы города Усмани подлежат государственной регистрации в порядке, установленном федеральным законодательством.
4.Городское поселение город Усмань Усманского муниципального района Липецкой области Российской Федерации вправе использовать символику Усманского муниципального района Липецкой области Российской Федерации.
Глава II.Статус и состав территории
Статья 7.Наименование и статус муниципального образования
1.Статус муниципального образования: городское поселение. Статус установлен Законом Липецкой области от 2 июля 2004 года N 114-ОЗ "О наделении муниципальных образований в Липецкой области статусом городского округа, муниципального района, городского и сельского поселения".
2.Полное наименование муниципального образования: городское поселение город Усмань Усманского муниципального района Липецкой области Российской Федерации. Сокращенное наименование - город Усмань.
Статья 8.Границы и состав территории города Усмани
1.Границы территории города Усмани установлены Законом Липецкой области от 23 сентября 2004 года N 126-ОЗ "Об установлении границ муниципальных образований Липецкой области" (приложение).
2.Административным центром города Усмани является город Усмань.
Статья 9.Изменение границ города Усмани
1.Изменение границ города Усмани осуществляется законом Липецкой области по инициативе населения, органов местного самоуправления города Усмани, органов государственной власти Липецкой области, федеральных органов государственной власти.
Инициатива населения об изменении границ города Усмани реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Липецкой области для выдвижения инициативы проведения местного референдума.
Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти об изменении границ города Усмани оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления города Усмани, органов государственной власти.
2.Изменение границ города Усмани, влекущее отнесение территории города Усмани или отдельных входящих в его состав населенных пунктов к территориям других поселений, осуществляется с согласия населения указанных населенных пунктов, выраженного путем голосования в порядке, установленном статьей 19 настоящего Устава, с учетом мнения Совета депутатов города Усмани.
3.Изменение границ города Усмани, не влекущее отнесения территорий отдельных входящих в его состав населенных пунктов соответственно к территориям других поселений, осуществляется с учетом мнения населения, выраженного Советом депутатов города Усмани.
Статья 10.Преобразование города Усмани
1.Преобразованием города Усмани является объединение города Усмани с иными (иным) муниципальными образованиями, разделение города Усмани, наделение города Усмани статусом городского округа либо лишение его статуса городского округа.
2.Преобразование города Усмани осуществляется законом Липецкой области по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти Липецкой области, федеральных органов государственной власти в соответствии с федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления.
Инициатива населения о преобразовании города Усмани реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Липецкой области для выдвижения инициативы проведения местного референдума.
Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти о преобразовании города Усмани оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти.
3.Голосование по вопросам преобразования границ города Усмани осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 19 настоящего Устава.
4.Объединение двух и более поселений, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с согласия населения каждого поселения, выраженного представительным органом каждого из объединяемых поселений.
Разделение поселения, влекущее образование двух и более поселений, осуществляется с согласия населения каждого из образуемых поселений, выраженного путем голосования, предусмотренного статьей 19 настоящего Устава.
5.Наделение города Усмани статусом городского округа осуществляется законом Липецкой области с согласия населения города Усмани, а также с согласия населения Усманского муниципального района. Мнение населения города Усмани и населения Усманского муниципального района выявляется путем голосования, проводимого раздельно на территории города Усмани и Усманского муниципального района. Наделение города Усмани статусом городского округа не допускается при отсутствии согласия на такое изменение населения города Усмани и (или) населения Усманского муниципального района.
Глава III.Компетенция органов местного самоуправления города Усмани
Статья 11.Вопросы местного значения
1.К вопросам местного значения города Усмани относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета города Усмани и контроль за исполнением данного бюджета;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов города Усмани;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Усмани;
4) организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;
5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов города Усмани, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
6) обеспечение малоимущих граждан, проживающих на территории города Усмани и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;
7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах города Усмани;
8) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах города Усмани;
9) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах города Усмани;
10) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов города Усмани;
11) создание условий для обеспечения жителей города Усмани услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
12) организация библиотечного обслуживания населения города Усмани, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения;
13) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей города Усмани услугами организаций культуры;
14) сохранение, использование и популяция объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности города Усмани, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории города Усмани;
15) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в городе Усмани;
16) обеспечение условий для развития на территории города Усмани массовой физической культуры и спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения;
17) создание условий для массового отдыха жителей города Усмани и организация обустройства мест массового отдыха населения;
18) формирование архивных фондов города Усмани;
19) организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;
20) организация благоустройства и озеленения территории города Усмани, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов города Усмани;
21) утверждение генерального плана города Усмани, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генерального плана города Усмани документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории города Усмани, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования города Усмани, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах города Усмани для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель города Усмани;
22) присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах, установление нумерации домов, организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов;
23) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
24) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории города Усмани от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
25) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории города Усмани;
26) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
27) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории города Усмани;
28) содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства;
29) организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в городе Усмани;
30) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования;
31) осуществление муниципального лесного контроля и надзора;
32) создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка;
33) оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям в пределах полномочий, установленных статьями 31.1 и 31.3 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".
2.Органы местного самоуправления города Усмани вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления Усманского муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета города Усмани в бюджет Усманского муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Органы местного самоуправления Усманского муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления города Усмани о передаче им осуществления части своих полномочий за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Усманского муниципального района в бюджет города Усмани в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
3.Соглашения о передаче органами местного самоуправления части своих полномочий по решению вопросов местного значения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.
4.Передача по указанным соглашениям материальных ресурсов, необходимых для осуществления переданных полномочий, осуществляется на основании договора безвозмездного пользования.
Статья 12.Права органов местного самоуправления города Усмани на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения поселения
1.Органы местного самоуправления города Усмани имеют право на:
1) создание музеев поселения;
2) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;
3) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории города Усмани;
4) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории города Усмани;
5) участие в организации и осуществлении мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории города Усмани;
6) создание муниципальной пожарной охраны;
7) создание условий для развития туризма;
8) оказание поддержки общественным наблюдательным комиссиям, осуществляющим общественный контроль за обеспечением прав человека и содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания;
9) оказание поддержки общественным объединениям инвалидов, а также созданным общероссийскими общественными объединениями инвалидов организациям в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
2.Органы местного самоуправления города Усмани вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Липецкой области, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
Статья 13.Полномочия органов местного самоуправления
1.В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления города Усмани обладают следующими полномочиями:
1) принятие Устава города Усмани и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;
2) установление официальных символов города Усмани;
3) создание муниципальных предприятий и автономных, бюджетных, казенных учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также формирование и размещение муниципального заказа;
4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;
5) регулирование тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей.
Полномочия органов местного самоуправления города Усмани по регулированию тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам, тарифам для потребителей могут полностью или частично передаваться на основе соглашений между органами местного самоуправления города Усмани и органами местного самоуправления Усманского муниципального района;
6) полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении";
7) полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении";
8) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, главы города Усмани, голосования по вопросам изменения границ города Усмани, преобразования города Усмани;
9) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития города Усмани, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы города Усмани, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
10) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей города Усмани официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии города Усмани, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;
11) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;
12) организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации выборных должностных лиц местного самоуправления, членов выборных органов местного самоуправления, депутатов Совета депутатов города Усмани, а также профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений;
13) утверждение и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах города Усмани, организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности;
14) разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры города Усмани, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации.
2.Органы местного самоуправления города Усмани осуществляют иные полномочия, предусмотренные Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", настоящим Уставом.
3.Органы местного самоуправления города Усмани вправе принимать решение о привлечении граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых для города Усмани работ (в том числе дежурств) в целях решения вопросов местного значения города Усмани, предусмотренных пунктами 8 - 10, 17, 20 части 1 статьи 11 настоящего Устава.
К социально значимым работам могут быть отнесены только работы, не требующие специальной, профессиональной подготовки.
К выполнению социально значимых работ могут привлекаться совершеннолетние трудоспособные жители города Усмани в свободное от основной работы или учебы время на безвозмездной основе не более чем один раз в три месяца. При этом продолжительность социально значимых работ не может составлять более четырех часов подряд.
4.Доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления города Усмани осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.
Статья 14.Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления
Перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления утверждается в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации.
Глава IV.Формы непосредственного участия населения города Усмани в осуществлении местного самоуправления
Статья 15.Непосредственное осуществление населением местного самоуправления
1.Формами непосредственного участия населения города Усмани в осуществлении местного самоуправления являются:
1) местный референдум;
2) выборы депутатов Совета депутатов и главы города Усмани;
3) голосование по отзыву депутата Совета депутатов и главы города Усмани;
4) голосование по вопросам изменения границ, преобразования города Усмани;
5) правотворческая инициатива граждан;
6) публичные слушания;
7) собрание граждан;
8) конференция граждан;
9) опрос граждан;
10) обращения граждан в органы местного самоуправления города Усмани;
11) территориальное общественное самоуправление;
12) иные формы, не противоречащие действующему законодательству.
2.Непосредственное осуществление населением города Усмани местного самоуправления основывается на принципах законности и добровольности.
Статья 16.Местный референдум
1.В целях решения непосредственно населением вопросов местного значения проводится местный референдум.
2.Местный референдум может проводиться на всей территории города Усмани.
3.На местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения.
4.На местный референдум не могут быть вынесены вопросы:
1) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов местного самоуправления, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в органы местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов;
2) о персональном составе органов местного самоуправления;
3) об избрании депутатов Совета депутатов и должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности;
4) о принятии или об изменении бюджета города Усмани, исполнении и изменении финансовых обязательств города Усмани;
5) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.
Установление иных ограничений для вопросов, выносимых на местный референдум, кроме указанных в настоящем пункте, не допускается.
5.Местный референдум с такой же по смыслу формулировкой вопроса не проводится в течение одного года со дня официального опубликования результатов референдума.
6.Решение о проведении местного референдума принимается Советом депутатов города Усмани в течение 30 дней со дня поступления документов, на основании которых назначается местный референдум.
Решение о проведении местного референдума принимается Советом депутатов города Усмани:
1) по инициативе, выдвинутой гражданами Российской Федерации, проживающими на территории города Усмани, имеющими право на участие в местном референдуме;
2) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;
3) по инициативе Совета депутатов города Усмани и главы администрации города Усмани, выдвинутой ими совместно и оформленной нормативными правовыми актами Совета депутатов города Усмани и главы администрации города Усмани.
7.Совет депутатов города Усмани вправе отказать в назначении местного референдума только в случае нарушения при выдвижении инициативы проведения референдума нормативных правовых актов, регулирующих подготовку и проведение соответствующего референдума.
8.Условием назначения местного референдума по инициативе граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых устанавливается законом Липецкой области Российской Федерации и составляет 5 процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории города Усмани, в соответствии с федеральным законом.
9.Каждый гражданин или группа граждан Российской Федерации, имеющие право на участие в местном референдуме, вправе образовать инициативную группу по проведению местного референдума в количестве 10 человек.
10.Подписные листы с подписями участников местного референдума в поддержку инициативы проведения местного референдума представляются в избирательную комиссию города Усмани.
11.Регистрационное свидетельство, форма которого утверждается избирательной комиссией Липецкой области и которое выдается инициативной группе по проведению референдума, действительно в течение срока полномочий этой инициативной группы, установленного законом Липецкой области.
12.В случае если местный референдум не назначен Советом депутатов города Усмани в установленные сроки, референдум назначается судом на основании обращения граждан, избирательных объединений, главы города Усмани, органов государственной власти Липецкой области, избирательной комиссии Липецкой области или прокурора. В случае если местный референдум назначен судом, он организуется избирательной комиссией города Усмани, а обеспечение проведения местного референдума осуществляется исполнительным органом государственной власти Липецкой области или иным органом, на который судом возложено обеспечение проведения местного референдума.
13.В местном референдуме имеют право участвовать граждане Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах города Усмани. Граждане Российской Федерации участвуют в местном референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.
Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
14.Голосование на местном референдуме не позднее чем за 25 дней до назначенного дня голосования может быть перенесено Советом депутатов города Усмани на более поздний срок (но не более чем на 90 дней) в целях его совмещения с днем голосования на назначенных выборах в органы государственной власти или органы местного самоуправления либо с днем голосования на ином назначенном референдуме.
15.Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории города Усмани и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления города Усмани. В случае если для реализации требуется издание нормативного правового акта, орган (должностное лицо) местного самоуправления, в компетенцию которого входит данный вопрос, обязан (обязано) принять такой акт.
16.Органы местного самоуправления обеспечивают исполнение принятого на местном референдуме решения в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным настоящим Уставом.
17.Решение о проведении местного референдума, а также решение, принятое на местном референдуме, может быть обжаловано в судебном порядке гражданами, органами местного самоуправления города Усмани, прокурором, уполномоченными федеральным законом органами государственной власти.
18.Гарантии права граждан на участие в местном референдуме, а также порядок подготовки и проведения местного референдума устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами Липецкой области.
Статья 17.Муниципальные выборы
1.Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов Совета депутатов города Усмани, главы города Усмани на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
2.Выборы депутатов Совета депутатов города Усмани проводятся с применением мажоритарной избирательной системы относительного большинства по многомандатным избирательным округам в соответствии с действующим законодательством.
3.Муниципальные выборы назначаются решением Совета депутатов города Усмани. В случаях, установленных федеральным законом, муниципальные выборы назначаются избирательной комиссией города Усмани или судом.
4.Решение о назначении муниципальных выборов должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. Указанное решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.
При назначении досрочных выборов сроки, указанные в настоящей части, а также сроки осуществления иных избирательных действий могут быть сокращены, но не более чем на одну треть.
5.Днем голосования на муниципальных выборах является второе воскресенье сентября года, в котором истекают сроки полномочий Совета депутатов города Усмани, главы города Усмани, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
6.Голосование на муниципальных выборах может быть назначено только на воскресенье. Не допускается назначение голосования на предпраздничный и нерабочий праздничный дни, на день, следующий за нерабочим праздничным днем, а также на воскресенье, которое в установленном порядке объявлено рабочим днем.
Если второе воскресенье сентября, на которое должны быть назначены муниципальные выборы, совпадает с нерабочим праздничным днем, или предшествующим ему днем, или днем, следующим за нерабочим праздничным днем, либо второе воскресенье сентября объявлено в установленном порядке рабочим днем, выборы назначаются на третье воскресенье сентября.
7.Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения, установления итогов и определения результатов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Липецкой области и настоящим Уставом.
8.Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию.
Статья 18.Голосование по отзыву депутата, главы города Усмани
1.Голосование по отзыву депутата города Усмани, главы города Усмани проводится по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Липецкой области для проведения местного референдума.
Выдвижение и реализация инициативы по проведению голосования по отзыву депутата Совета депутатов города Усмани, главы города Усмани осуществляется инициативной группой, образуемой и действующей в порядке, установленном федеральными законами и законом Липецкой области для проведения местного референдума.
2.Для назначения голосования по отзыву депутата Совета депутатов, главы города Усмани инициативной группой должны быть собраны и представлены подписи граждан, имеющих право на участие в голосовании по отзыву, в порядке, установленном федеральными законами и законом Липецкой области для проведения местного референдума. Количество указанных подписей должно составлять 5 процентов от числа избирателей города Усмани, зарегистрированных в соответствии с федеральным законом на территории соответствующего избирательного округа, но не может быть менее 25 подписей.
3.Основаниями для отзыва депутата Совета депутатов, главы города Усмани являются конкретные противоправные действия (бездействие) указанных лиц, установленные вступившим в законную силу решением суда.
Глава города Усмани может быть отозван в случаях:
1) если им не был отменен им же изданный правовой акт или отдельные его положения, которые были признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, законам Липецкой области, настоящему Уставу вступившим в законную силу решением суда и повлекли нарушение (ограничение) прав и свобод человека и гражданина или причинили иной вред;
2) если в результате его противоправных действий либо неисполнения им своих полномочий городу Усмани и (или) его населению нанесен существенный материальный ущерб, установленный вступившим в законную силу решением суда;
3) если установленное вступившим в законную силу решением суда систематическое неисполнение им своих полномочий создает препятствия для надлежащего осуществления полномочий органами местного самоуправления города Усмани, а равно для участия населения города Усмани в осуществлении местного самоуправления;
4) если им был нарушен срок издания муниципального правового акта, необходимого для реализации решения, предусмотренного частью 5 статьи 42 Устава, и данное нарушение было установлено вступившим в законную силу решением суда.
Депутат Совета депутатов города Усмани может быть отозван в случаях:
1) уклонения от выполнения депутатских обязанностей, выразившегося в систематическом отсутствии без уважительных причин на заседаниях Совета депутатов, установленного вступившим в законную силу решением суда;
2) утраты доверия, связанной с ненадлежащим исполнением депутатом возложенных на него полномочий по решению вопросов местного значения, нарушением Конституции РФ, федеральных законов, законов Липецкой области или Устава города Усмани, иных нормативно-правовых актов органов местного самоуправления города Усмани, а также с совершением действий, не достойных звания депутата, установленной вступившим в законную силу решением суда.
4.Решение о назначении голосования по отзыву депутата Совета депутатов, главы города Усмани принимается Советом депутатов города Усмани. Лицо, в отношении которого выдвинута инициатива по его отзыву, вправе присутствовать на соответствующем заседании Совета депутатов, предоставлять депутатам Совета депутатов письменные возражения, а также в устном выступлении давать объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для отзыва. О заседании Совета депутатов указанное лицо извещается не позднее чем за три дня до его проведения.
Решение о назначении голосования по отзыву депутата Совета депутатов, главы города Усмани подлежит опубликованию в течение пяти дней со дня его принятия.
Одновременно с публикацией решения Совета депутатов о назначении голосования по отзыву депутата Совета депутатов, главы города Усмани должны быть опубликованы объяснения отзываемого лица.
5.Депутат Совета депутатов, глава города Усмани считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины зарегистрированных избирателей.
6.Итоги голосования по отзыву депутата Совета депутатов, главы города Усмани и принятые решения подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
7.Отзыв депутата Совета депутатов, главы города Усмани не освобождает указанных лиц от иной ответственности за допущенные нарушения законов и иных нормативных правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления, установленной в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Статья 19.Голосование по вопросам изменения границ города Усмани, преобразования города Усмани
1.Голосование по вопросам изменения границ города Усмани, преобразования городского поселения назначается решением Совета депутатов города Усмани и проводится в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Липецкой области для проведения местного референдума. При этом положения федерального закона, закона Липецкой области, запрещающие проведение агитации государственными органами, органами местного самоуправления, лицами, замещающими государственные или муниципальные должности, а также положения, определяющие юридическую силу решения, принятого на референдуме, не применяются.
2.Голосование по вопросам изменения границ города Усмани, преобразования города Усмани считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей города Усмани или части города, обладающих избирательным правом. Согласие населения на изменение границ города Усмани, преобразование города Усмани считается полученным, если за указанное изменение, преобразование проголосовало более половины принявших участие в голосовании жителей города Усмани или его части.
3.Итоги голосования по вопросам изменения границ города Усмани, преобразования города и принятые решения подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 20.Правотворческая инициатива граждан
1.Правотворческая инициатива граждан - это внесение проектов муниципальных правовых актов непосредственно населением на рассмотрение органов местного самоуправления.
2.С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан города Усмани, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном решением Совета депутатов города Усмани.
Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается нормативным правовым актом Совета депутатов города Усмани и не может превышать 3 процента от числа жителей города Усмани, обладающих избирательным правом.
В случае отсутствия нормативного правового акта Совета депутатов города Усмани, регулирующего порядок реализации правотворческой инициативы граждан, принятие к рассмотрению и рассмотрение проекта муниципального правового акта, внесенного гражданами, осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
3.Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения.
Представителям инициативной группы граждан должна быть обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта.
В случае если принятие муниципального правового акта, проект которого внесен в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, относится к компетенции Совета депутатов города Усмани, указанный проект должен быть рассмотрен на открытом заседании данного органа.
4.Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.
Статья 21.Публичные слушания
1.Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей города Усмани Советом депутатов города Усмани, главой города Усмани могут проводиться публичные слушания.
2.Публичные слушания проводятся по инициативе населения, Совета депутатов города Усмани или главы города Усмани.
Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или Совета депутатов города Усмани, назначаются Советом депутатов города Усмани, а по инициативе главы города Усмани - главой города Усмани.
3.На публичные слушания должны выноситься:
1) проект устава города Усмани, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав, кроме случаев, когда изменения в него вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами;
2) проект бюджета города Усмани и отчет о его исполнении;
3) проекты планов и программ развития города Усмани, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;
4) вопросы о преобразовании города Усмани.
4.Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется Положением о публичных слушаниях города Усмани, утверждаемым решением Совета депутатов города Усмани.
5.Результаты публичных слушаний подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 22.Собрание и конференция граждан
1.Для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения города Усмани о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории муниципального образования могут проводиться собрания граждан.
2.Собрание граждан проводится по инициативе населения, Совета депутатов города Усмани, главы города Усмани, а также в случаях, предусмотренных уставом территориального общественного самоуправления.
3.Полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией (собранием делегатов) граждан в случаях, предусмотренных решением Совета депутатов города Усмани.
4.Порядок назначения и проведения собраний и конференций граждан, а также полномочия собрания граждан определяются Положением о собраниях и конференциях граждан, утверждаемым решением Совета депутатов города Усмани, уставом территориального общественного самоуправления.
5.Итоги проведения собрания, конференции граждан подлежат официальному опубликованию.
Статья 23.Опрос граждан
1.Опрос граждан проводится на всей территории или на части территории города Усмани в целях выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти Липецкой области.
Результаты опроса носят рекомендательный характер.
2.В опросе граждан имеют право участвовать жители города Усмани, обладающие избирательным правом.
3.Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется решением Совета депутатов города Усмани.
4.Жители города Усмани должны быть проинформированы о проведении опроса граждан не менее чем за 10 дней до его проведения.
5.Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан, осуществляется за счет средств местного бюджета - при проведении его по инициативе органов местного самоуправления города Усмани; за счет средств бюджета Липецкой области - при проведении опроса по инициативе органов государственной власти Липецкой области.
Статья 24.Обращения граждан в органы местного самоуправления
1.Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления города Усмани.
2.Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
3.За нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица местного самоуправления несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 25.Территориальное общественное самоуправление
1.Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.
Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются Советом депутатов города Усмани по предложению населения, проживающего на данной территории.
2.Территориальное общественное самоуправление осуществляется непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления.
3.Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан:
- подъезд многоквартирного жилого дома;
- многоквартирный жилой дом;
- группа жилых домов;
- жилой микрорайон;
- иные территории проживания граждан.
4.Органы территориального общественного самоуправления избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории.
5.Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления администрацией города Усмани. Порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления определяется решением Совета депутатов города Усмани.
6.Собрание граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимают участие не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.
Конференция граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.
7.К исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, относятся:
1) установление структуры органов территориального общественного самоуправления;
2) принятие устава территориального общественного самоуправления, внесение в него изменении и дополнений;
3) избрание органов территориального общественного самоуправления;
4) определение основных направлений деятельности территориального общественного самоуправления;
5) утверждение сметы доходов и расходов территориального общественного самоуправления и отчета о ее исполнении;
6) рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов территориального общественного самоуправления.
8.Органы территориального общественного самоуправления:
1) представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории;
2) обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан;
3) могут осуществлять хозяйственную деятельность по благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления с использованием средств бюджета города Усмани;
4) вправе вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.
9.В уставе территориального общественного самоуправления устанавливаются:
1) территория, на которой оно осуществляется;
2) цели, задачи, формы и основные направления деятельности территориального общественного самоуправления;
3) порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов территориального общественного самоуправления;
4) порядок принятия решений;
5) порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;
6) порядок прекращения осуществления территориального общественного самоуправления.
10.Дополнительные требования к уставу территориального общественного самоуправления органами местного самоуправления устанавливаться не могут.
11.Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления, условия и порядок выделения необходимых средств из бюджета города Усмани определяются решениями Совета депутатов города Усмани.