Решение Липецкого УФАС России от 16.11.2010 г № Б/Н
В отношении ОГУ «Грязинская станция по борьбе с болезнями животных»
Резолютивная часть решения оглашена 02 ноября 2010г.
В полном объёме решение изготовлено 16 ноября 2010г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии: Сешенова А.А.– руководителя управления;
членов Комиссии: Черкашиной Л.А. заместителя руководителя - начальника отдела антимонопольного контроля на товарных и финансовых рынках Липецкого УФАС России; Маргиева Р.Б. главного государственного инспектора отдела антимонопольного контроля на товарных и финансовых рынках Липецкого УФАС России; Поповой О.Ю. главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля на товарных и финансовых рынках Липецкого УФАС России,
рассмотрев дело №107 по признакам нарушения ОГУ «Грязинская станция по борьбе с болезнями животных» (далее - ОГУ «Грязинская СББЖ») (местонахождение: 399050, Липецкая обл., г.Грязи, ул.Песковатская, д.32) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее Закон «О защите конкуренции»),
Установила:
В соответствии с Поручением ФАС России от 16.07.2010г. №АИ/22604 Липецким УФАС России была проведена проверка государственных учреждений ветеринарии, подведомственных органам власти Липецкой области в области ветеринарии на предмет соблюдения антимонопольного законодательства, при выдаче ветеринарных сопроводительных документов. В результате анализа полученной из ОГУ «Грязинская СББЖ» информации был сделан вывод о наличии признаков нарушения ч. 1 ст.15 ФЗ «О защите конкуренции»: «Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются:
2) необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам;...»
В соответствии с Уставом ОГУ «Грязинская СББЖ» является некоммерческой организацией и не имеет извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности. Согласно п.3.3 Устава … - осуществляет платные услуги по лечению животных, лабораторной диагностике и ветеринарному обслуживанию организаций, иных хозяйственных субъектов независимо от их подчиненности и форм собственности по договорным ценам, а также населению, по прейскуранту, утвержденному Управлением и согласованным с Департаментом потребительского рынка администрации области;
- организует выдачу в установленном порядке ветеринарных документов......»
ОГУ «Грязинская СББЖ» заключило договора на оказание ветеринарных услуг с ООО «МПК Чернышевой», ООО «Новоказинский перерабатывающий комбинат», ООО «МК Карамышево», ЗАО «МПК «Златояр», ООО «Бекон» и др. хозяйствующими субъектами реализующими продукцию животного происхождения, подвергшегося промышленной или тепловой обработке. По данным договорам (п.2.2) ОГУ «Грязинская СББЖ» обязуется оформлять и выдавать сопроводительную документацию (ветеринарные документы Ф-2, Ф-4), стоимость услуг и порядок расчетов предусматривается в твердой денежной сумме от 50 руб. до 100 руб. за одно ветеринарное свидетельство с наклеенной голограммой (п.п. «б» п.4.1 договора). Согласно прейскуранта предельных цен на ветеринарные услуги, оказываемые населению и организациям независимо от форм собственности на территории Грязинского района, утвержденного начальником управления ветеринарии Липецкой области 18.02.2010г. ветеринарные услуги по оформлению ветеринарных сопроводительных документов на грузы (без стоимости ветеринарного бланка) Ветеринарное свидетельство Ф-2 : - на все виды продовольственного сырья и пищевых продуктов животного происхождения, кроме мелкооптовых грузов -100 рублей; стоимость бланка ветеринарного свидетельства — 26,8 руб.
Выдача ветеринарных сопроводительных документов регламентируется приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 16.11.2006 г. №422 «Об утверждении правил организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов» (далее Приказ №422).
В соответствии с п. 1.2 Приказа №422 ветеринарные сопроводительные документы, характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого груза, эпизоотическое состояние места его выхода и позволяющие идентифицировать груз, выдаются на все виды животных, продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок (далее-грузы), подлежащих заготовке, перевозке, переработке, хранению и реализации.
Согласно п.1.3 Приказа №422 партии грузов должны сопровождаться ветеринарными свидетельствами форм №№1,2,3 — при перевозке грузов за пределы района (города) по территории Российской Федерации; ветеринарными справками формы №4 — при перевозке грузов в пределах района (города).
В соответствии с п. 1.4 Приказа №422 ветеринарные сопроводительные документы оформляют и выдают органы и учреждения, входящие в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации.
Таким образом, законодательством было установлено, что на все виды продукции животного происхождения для ее перевозки необходимо получать ветеринарные сопроводительные документы, выдаваемые вышеуказанными учреждениями и органами.
В соответствии с п. 3.1 Приказа №422 Ветеринарные сопроводительные документы оформляют на бланках, учитываемых в единой автоматизированной системе, изготовленных в соответствии с образцами, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование и оказание государственных услуг в области ветеринарии. Указанные бланки являются защищенной полиграфической продукцией уровня «А».
В то же время, 26.12.2009 вступило в силу постановление Правительства Российской Федерации №1009 от 14.12.2009г. «О порядке совместного осуществления Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерством сельского хозяйства Российской Федерации по нормативно-правовому регулированию в сфере контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов и по организации такого контроля» (далее -Постановление №1009).
Подпункт «б» пункта 1 Постановления №1009 установлено, что «нормативно-правовое регулирование в сфере контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов и организация такого контроля осуществляются Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору в соответствии с их полномочиями по вопросам соблюдения ветеринарно-санитарных требований в отношении следующих объектов ветеринарного надзора:
- продовольственное сырье животного происхождения, не подвергшееся промышленной или тепловой обработке, в том числе мясо, мясные и другие продукты убоя (промысла) животных, продукты их первичной переработки (включая кровь и субпродукты), молоко сырое, сливки сырые, продукция пчеловодства, яйца и яйцепродукты, а также пищевые продукты животного происхождения не промышленного изготовления, предназначенные для реализации на розничных рынках;
- деятельность юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, осуществляющих заготовку, переработку, перевозку и хранение продукции животного происхождения, указанной в абзаце втором настоящего подпункта»
Таким образом, в связи с вступлением в законную силу Постановления Правительства №1009, полномочия по проведению проверки деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хранение, перевозку и реализацию пищевых продуктов животного происхождения, прошедшие промышленную и тепловую обработку осуществляет Роспотребнадзор.
Комиссией Липецкого УФАС России установлено, что учреждение в период с января и по настоящее время текущего года выдавало сопроводительные документы на мясную продукцию подвергшуюся промышленной обработке и тепловой обработке (колбаса и мясные изделия в ассортименте).
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» «В обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
Не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые:
не соответствуют требованиям нормативных документов;
имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор и контроль в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов (далее - органы государственного надзора и контроля) при проверке таких продуктов, материалов и изделий;
не имеют удостоверений качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий,документов изготовителя, поставщика пищевых продуктов, материалов и изделий,подтверждающих их происхождение,в отношении которых отсутствует информация о государственной регистрации и подтверждении соответствия требованиям нормативных документов (пищевые продукты, материалы и изделия, подлежащие государственной регистрации и обязательному подтверждению соответствия);
не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации;
не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли;
не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или государственным стандартом, либо в отношении которых не имеется такой информации.
Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.»
Согласно ч.2 ст.9 Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов» «...Требования к пищевой ценности пищевых продуктов, безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, безопасности условий их разработки, постановки на производство, изготовления и оборота, безопасности услуг, оказываемых в сфере розничной торговли пищевыми продуктами, материалами и изделиями и сфере общественного питания, устанавливаются соответствующими санитарными правилами и нормами.
Требования к безопасности в ветеринарном отношении определенных пищевых продуктов, безопасности в ветеринарном отношении условий их заготовки, изготовления и оборота устанавливаются соответствующими ветеринарными правилами и нормами.»
Указанные требования основываются на результатах научных исследований особенностей питания и состояния здоровья населения, выявления и оценки степени опасности свойств пищевых продуктов, материалов и изделий и риска причинения вреда здоровью человека от использования пищевых продуктов, материалов и изделий, а также социальных и экономических последствий введения таких требований.
В соответствии с «Правилами ветеринарного осмотра убойных животных и ветеринарно-санитарной экспертизы мяса и мясных продуктов», утв.главным управлением ветеринарии Министерства сельского хозяйства СССР от 27.12.1983г. п.7.1 «...Колбасные изделия, копчености, мясные и мясорастительные консервы и другие виды готовых мясных продуктов и полуфабрикатов, топленые жиры принимаются в установленном порядке согласно накладным и удостоверениям о качестве.»
Кроме того, Комиссией Липецкого УФАС России установлено, что оказывая государственную услугу по выдаче ветеринарно-сопроводительных документов ОГУ «Грязинская СББЖ» применяет разные цены за оформление и выдачу ветеринарных сопроводительных документов ф-2, ф-4, что приводит к ограничению конкуренции, а именно росту или снижению цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара, так все затраты учитываются в себестоимости продукции, в результате чего продукция становится менее конкурентоспособной, что создает необоснованное препятствие осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, осуществляющих свою деятельность на рынке реализации продуктов животного происхождения, подвергшихся промышленной или тепловой обработке, что привело или может привести к ограничению конкуренции на рынке реализации продукции животного происхождения.
Из анализа законодательства Российской Федерации и в связи со вступлением с 26.12.2009 г. постановления Правительства РФ №1009 от 14.12.2009. у хозяйствующих субъектов отсутствует обязанность иметь ветеринарные сопроводительные документы на продукцию подвергшуюся промышленной и тепловой обработке, а ОГУ «Грязинская СББЖ» выдавая ветеринарные сопроводительные документы формы №2 и формы №4 должно применять Приказ №422 с учетом Постановления №1009.
Таким образом, ОГУ «Грязинская СББЖ», выдавая ветеринарные сопроводительные документы формы №2 и формы №4, без учета Постановления Правительства №1009 от 14.11.2009г и взимая разные цены за государственную услугу по выдаче ветеринарно-сопроводительных документов, нарушило ч.1.ст.15 и п.2 ч.1 ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции».
Исходя из вышеизложенного, руководствуясь частью 1 статьи 15 и пунктом 2 части 1 статьи 15, статьёй 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьи 49 и 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать нарушения части 1 статьи 15 и пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в действиях ОГУ «Грязинская СББЖ», выразившихся в выдаче ветеринарных сопроводительных документов (Формы №2, №4), на продукцию подвергшуюся промышленной или тепловой обработке, в нарушение постановления Правительства №1009 от 14.12.2009г., что повлекло создание необоснованного препятствования осуществлению деятельности хозсубъектов на рынке реализации продукции животного происхождения, подвергшегося промышленной или тепловой обработке, а также в установлении разных цен за оформление и выдачу ветеринарных сопроводительных документов формы-2, формы-4 на сырье животного происхождения не подвергшееся промышленной или тепловой обработке, что ограничило конкуренцию на рынке реализации сырья животного происхождения непрошедшее промышленную или тепловую обработку, так как привело к росту цен у одних хозяйствующих субъектов и снижению цен у других хозяйствующих субъектов, работающих на данном товарном рынке.
2.Выдать предписание ОГУ «Грязинская СББЖ» об устранении нарушения антимонопольного законодательства, путем прекращения выдачи ветеринарных сопроводительных документов на продукцию животного происхождения, подвергшейся промышленной или тепловой обработке и установления одинаковых цен на государственную услугу по выдаче ветеринарных сопроводительных документов (формы- 2 и формы -4) на сырье животного происхождения не подвергшегося промышленной или тепловой обработке.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание.За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях РФ установлена административная ответственность. Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.