Устав от 14.09.2007 г № 164
Устав Лев-Толстовского муниципального района Липецкой области Российской Федерации
Настоящий Устав в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Липецкой области устанавливает территориальную, организационную и экономическую основу организации местного самоуправления на территории Лев-Толстовского муниципального района.
Устав Лев-Толстовского муниципального района Липецкой области Российской Федерации является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеет прямое действие и применяется на всей территории Лев-Толстовского муниципального района.
Глава 1.Общие положения
Статья 1.Статус района
1.Муниципальное образование - Лев-Толстовский муниципальный район Липецкой области Российской Федерации (далее - муниципальный район) с входящими в него поселениями, наделен статусом муниципального района в соответствии с Законом Липецкой области от 02.07.2004 N 114-ОЗ "О наделении муниципальных образований в Липецкой области статусом городского округа, муниципального района, городского и сельского поселения".
2.Район является частью Липецкой области. Представляет собой совокупность объединенных общей территорией поселений, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеется муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.
Статья 2.Границы района
1.Границы района определяют территорию, в пределах которой осуществляется местное самоуправление. Границы Лев-Толстовского района установлены Законом Липецкой области от 23.09.2004 N 126-ОЗ "Об установлении границ муниципальных образований Липецкой области".
2.Лев-Толстовский муниципальный район расположен в северной части Липецкой области и граничит с Рязанской областью - на севере, а также с четырьмя муниципальными районами Липецкой области: Чаплыгинским - с востока, на юге - с Добровским, с юго-запада - с Лебедянским и с запада - с Данковским районом.
3.Изменение границ Лев-Толстовского района осуществляется законом Липецкой области по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти Липецкой области, федеральных органов государственной власти в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
4.Официальным документом, фиксирующим границу района, является прилагаемый к Уставу план границ района с необходимыми пояснениями.
Статья 3.Официальные символы района
1.Район имеет свои официальные символы: герб и флаг.
Геральдическое описание герба Лев-Толстовского района:
"В лазоревом (синем, голубом) поле над пониженным сдвоенным золотым поясом, разделенным черным узким поясом с малыми золотыми безантами в ряд без числа - золотой ключ в столб кольцом вверх, с отходящим от кольца вправо крылом того же металла; сквозь кольцо продеты накрест золотые стрела и сабля остриями вниз".
Описание флага Лев-Толстовского района:
"Флаг Лев-Толстовского района представляет собой прямоугольное полотнище с соотношением ширины к длине 2:3, разделенное по горизонтали на 4 неравных части: синюю в 5/9 ширины полотнища, несущую в центре желтые фигуры из гербовой композиции: ключ кольцом вверх с отходящим от кольца влево крылом; стрелу и саблю, продетые сквозь кольцо накрест остриями вниз; желтую в 1/9 ширины полотнища, разделенную черным узким поясом в 1/48 ширины полотнища с малыми желтыми кругами в ряд без числа и синюю в 1/6 ширины полотнища".
2.Описание и порядок официального использования официальных символов района утверждаются нормативным правовым актом представительного органа района.
Статья 4.Территория района
1.В состав территории района входят 10 сельских поселений: Гагаринский сельсовет, Домачевский сельсовет, Знаменский сельсовет, Лев-Толстовский сельсовет, Новочемодановский сельсовет, Октябрьский сельсовет, Остро-Каменский сельсовет, Первомайский сельсовет, Топовский сельсовет, Троицкий сельсовет.
2.Административным центром района является пгт Лев Толстой.
3.Площадь района составляет 96820 га.
Глава 2.Правовые основы организации местного самоуправления в лев-толстовском муниципальном районе
Статья 5.Местное самоуправление района
1.Местное самоуправление - форма осуществления населением своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, законами Липецкой области, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
2.Местное самоуправление в районе осуществляется в границах муниципального образования - Лев-Толстовского муниципального района.
Статья 6.Правовая основа местного самоуправления муниципального района
1.Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления", другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), Устав, законы и иные нормативные правовые акты Липецкой области, настоящий Устав, решения, принятые на местных референдумах, и муниципальные правовые акты.
Статья 7.Вопросы местного значения муниципального района
1.К вопросам местного значения муниципального района относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов муниципального района;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района;
4) организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения сельсоветов;
5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
6) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между сельсоветами в границах муниципального района;
6.1) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района;
7) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;
8) организация охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией;
9) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;
10) исключен;
11) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
12) организация оказания на территории муниципального района (за исключением территорий поселений, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских учреждениях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;
13) исключен;
14) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
15) утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд;
15.1) выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Федеральный закон "О рекламе");
16) формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов сельсоветов;
17) содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг;
18) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
19) организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов;
19.1) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;
19.2) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав муниципального района;
20) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счет средств бюджета муниципального района;
21) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
22) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального района;
23) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории муниципального района;
24) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
25) создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству;
26) обеспечение условий для развития на территории муниципального района физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального района;
27) организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью;
28) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд.
1.1.Исключена.
2.Органы местного самоуправления муниципального района могут заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Решение о передаче осуществления части полномочий муниципального района принимается представительным органом по предложению главы района.
Соглашения заключаются на определенный срок, содержат положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривают финансовые санкции за неисполнение соглашений.
Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления района имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением районного Совета депутатов.
3.Исключена.
Статья 7.1.Права органов местного самоуправления муниципального района на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения муниципальных районов
1.Органы местного самоуправления муниципального района имеют право на:
1) создание музеев муниципального района;
2) утратил силу;
3) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;
4) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории муниципального района;
5) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории муниципального района;
6) создание службы неотложной медицинской помощи в структуре медицинских учреждений в целях оказания на территории муниципального района первичной медико-санитарной помощи;
7) создание условий для развития туризма.
2.Органы местного самоуправления муниципального района вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Липецкой области, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
Глава 3.Формы участия населения района в осуществлении местного самоуправления
Статья 8.Права граждан на осуществление местного самоуправления
1.Граждане, проживающие на территории района, осуществляют свое право на местное самоуправление путем референдума, муниципальных выборов, других форм прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы местного самоуправления.
2.Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории района, обладают при осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.
Статья 9.Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления
Формами непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления являются:
1) местный референдум;
2) муниципальные выборы;
3) голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ района, преобразования района;
4) правотворческая инициатива граждан;
5) публичные слушания;
6) собрание граждан;
7) конференция граждан (собрание делегатов);
8) опрос граждан;
9) обращения граждан в органы местного самоуправления района;
10) другие формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления.
Статья 10.Местный референдум
1.На территории района для решения вопросов местного значения может проводиться местный референдум.
2.Местный референдум проводится на всей территории района.
3.Решение о назначении местного референдума принимается представительным органом района:
1) по инициативе, выдвинутой гражданами Российской Федерации, имеющими право на участие в местном референдуме;
2) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;
3) по инициативе представительного органа района и главы местной администрации, выдвинутой ими совместно.
3.1.Районный Совет депутатов вправе отказать в назначении местного референдума только в случае нарушения при выдвижении инициативы проведения референдума нормативных правовых актов, регулирующих подготовку и проведение соответствующего референдума.
4.Условием назначения местного референдума по инициативе граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений, указанных в пункте 2 части 3 настоящей статьи, является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых устанавливается законом Липецкой области и составляет 5 процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории района в соответствии с федеральным законом.
Инициатива проведения референдума, выдвинутая гражданами, избирательными объединениями, иными общественными объединениями, указанными в пункте 2 части 3 настоящей статьи, оформляется в порядке, установленном федеральным законом и законом Липецкой области.
Инициатива проведения референдума, выдвинутая совместно представительным органом района и главой района, оформляется правовыми актами представительного органа района и главы района.
Местный референдум с такой же по смыслу формулировкой вопроса не проводится в срок два года со дня официального опубликования результатов референдума.
4.1.Каждый гражданин или группа граждан Российской Федерации, имеющие право на участие в местном референдуме, вправе образовать инициативную группу по проведению местного референдума в количестве 20 человек.
4.2.Подписные листы с подписями участников местного референдума в поддержку инициативы проведения местного референдума представляются в избирательную комиссию района.
4.3.Регистрационное свидетельство, форма которого утверждается избирательной комиссией Липецкой области и которое выдается инициативной группе по проведению референдума, действительно в течение срока полномочий этой инициативной группы, установленного законом Липецкой области.
5.Представительный орган района обязан назначить местный референдум в течение 30 дней со дня поступления в представительный орган района документов, на основании которых назначается местный референдум.
В случае если местный референдум не назначен представительным органом района в установленные сроки, референдум назначается судом на основании обращения граждан, избирательных объединений, главы района, органов государственной власти Липецкой области, избирательной комиссии Липецкой области или прокурора. Назначенный судом местный референдум организуется избирательной комиссией района, а обеспечение его проведения осуществляется администрацией Липецкой области или иным органом, на который судом возложено обеспечение проведения местного референдума.
6.В местном референдуме имеют право участвовать граждане Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах района. Граждане Российской Федерации участвуют в местном референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.
Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение подлежат официальному опубликованию.
6.1.Голосование на местном референдуме не позднее чем за 25 дней до назначенного дня голосования может быть перенесено районным Советом депутатов на более поздний срок (но не более чем на 90 дней) в целях его совмещения с днем голосования на назначенных выборах в органы государственной власти или органы местного самоуправления либо с днем голосования на ином назначенном референдуме.
7.Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории района и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления.
8.Органы местного самоуправления обеспечивают исполнение принятого на местном референдуме решения в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным настоящим Уставом.
9.Решение о проведении местного референдума, а также принятое на местном референдуме решение может быть обжаловано в судебном порядке гражданами, органами местного самоуправления, прокурором, уполномоченными федеральным законом органами государственной власти.
10.Гарантии прав граждан на участие в местном референдуме, а также порядок подготовки и проведения местного референдума устанавливаются федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Липецкой области.
Статья 11.Муниципальные выборы
1.Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов районного Совета, главы района, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
1.1.Выборы депутатов районного Совета депутатов проводятся с применением мажоритарной избирательной системы относительного большинства в соответствии с действующим законодательством.
2.Муниципальные выборы назначаются решением районного Совета. В случаях, установленных федеральным законодательством, муниципальные выборы назначаются избирательной комиссией района или судом.
3.Решение о назначении выборов в орган местного самоуправления должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования.
Указанное решение подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.
4.Днями голосования на выборах в органы местного самоуправления являются второе воскресенье марта или в случаях, предусмотренных законодательством, второе воскресенье октября года, в котором истекают сроки полномочий указанных органов или депутатов указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.
5.В случае досрочного прекращения полномочий органов или депутатов органов местного самоуправления, влекущего за собой неправомерность органа, досрочные выборы должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня такого досрочного прекращения полномочий.
6.Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения, установления итогов и определения результатов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Липецкой области.
7.Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию.
Статья 12.Голосование по отзыву депутата, главы муниципального района, голосование по вопросам изменения границ муниципального района, преобразования муниципального района
1.Голосование по отзыву депутата, главы муниципального района проводится по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Липецкой области для проведения местного референдума.
Выдвижение и реализация инициативы по проведению голосования по отзыву депутата Совета депутатов, главы муниципального района осуществляется инициативной группой, образуемой и действующей в порядке, установленном федеральными законами и законом Липецкой области для проведения местного референдума.
2.Для назначения голосования по отзыву депутата Совета депутатов, главы муниципального района инициативной группой должны быть собраны и представлены подписи граждан, имеющих право на участие в голосовании по отзыву в порядке, установленном федеральными законами и законом Липецкой области для проведения местного референдума. Количество указанных подписей должно составлять 5 процентов от числа избирателей муниципального района, зарегистрированных в соответствии с федеральным законом на территории соответствующего избирательного округа.
3.Основаниями для отзыва депутата Совета депутатов, главы муниципального района являются конкретные противоправные решения или действия (бездействие) указанных лиц, установленные вступившим в законную силу решением суда.
Глава муниципального района может быть отозван в случаях:
1) если им не был отменен им же изданный правовой акт или отдельные его положения, которые вступившим в законную силу решением суда были признаны несоответствующими Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, законам Липецкой области, настоящему Уставу и повлекли нарушение (ограничение) прав и свобод человека и гражданина или причинили иной вред;
2) если в результате его противоправных действий либо неисполнения им своих полномочий муниципальному району и (или) его населению нанесен существенный материальный ущерб, установленный вступившим в законную силу решением суда;
3) если установленное вступившим в законную силу решением суда систематическое неисполнение им своих полномочий создает препятствия для надлежащего осуществления полномочий органами местного самоуправления муниципального района, а равно для участия населения муниципального района в осуществлении местного самоуправления;
4) если им был нарушен срок издания муниципального правового акта, необходимого для реализации решения, предусмотренного пунктом 2 статьи 39 Устава, и данное нарушение было установлено вступившим в законную силу решением суда.
4.Депутат Совета депутатов муниципального района может быть отозван в случае, если установлено вступившим в законную силу решением суда его систематическое неучастие в заседаниях Совета депутатов, а также неучастие в другой депутатской деятельности без уважительных причин в течение года. При этом перечень причин, признаваемых уважительными, устанавливается регламентом Совета депутатов.
5.Решение о назначении голосования по отзыву депутата Совета депутатов муниципального района, главы муниципального района принимается Советом депутатов муниципального района. Лицо, в отношении которого выдвинута инициатива по его отзыву, вправе присутствовать на соответствующем заседании Совета депутатов муниципального района, представлять депутатам Совета депутатов муниципального района письменные возражения, а также в устном выступлении давать объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для отзыва. О заседании Совета депутатов муниципального района указанное лицо извещается не позднее чем за три дня до его проведения.
Решение о назначении голосования по отзыву депутата Совета депутатов, главы муниципального района подлежит опубликованию в течение пяти дней со дня его принятия.
Одновременно с публикацией решения Совета депутатов о назначении голосования по отзыву депутата Совета депутатов, главы муниципального района должны быть опубликованы объяснения отзываемого лица.
6.Депутат Совета депутатов муниципального района, глава муниципального района считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины зарегистрированных избирателей.
7.Итоги голосования по отзыву депутата Совета депутатов, главы муниципального района и принятые решения подлежат официальному опубликованию.
8.Отзыв депутата Совета депутатов, главы муниципального района не освобождает указанных лиц от иной ответственности за допущенные нарушения законов и иных нормативных правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления, установленной в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
9.Голосование по вопросам изменения границ муниципального района, преобразования муниципального района назначается решением Совета депутатов муниципального района и проводится на всей территории муниципального района или на части его территории в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Липецкой области для проведения местного референдума. При этом положения федерального закона, закона Липецкой области, запрещающие проведение агитации государственными органами, органами местного самоуправления, лицами, замещающими государственные или муниципальные должности, а также положения, определяющие юридическую силу решения, принятого на референдуме, не применяются.
10.Голосование по вопросам изменения границ муниципального района, преобразования муниципального района считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей муниципального района или части муниципального района, обладающих избирательным правом. Согласие населения на изменение границ муниципального района, преобразование муниципального района считается полученным, если за указанное изменение, преобразование проголосовало более половины принявших участие в голосовании жителей муниципального района или части муниципального района.
11.Итоги голосования по вопросам изменения границ муниципального района, преобразования муниципального района и принятые решения подлежат официальному опубликованию.
Статья 13.Правотворческая инициатива граждан
1.Под правотворческой инициативой понимается право граждан вносить в органы местного самоуправления проекты правовых актов по вопросам местного значения.
2.С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан района, обладающих избирательным правом в порядке, установленном нормативным правовым актом представительного органа района.
Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается нормативным правовым актом представительного органа района и не может превышать 3 процента от числа жителей района, обладающих избирательным правом.
3.Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которого относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения.
Представителям инициативной группы граждан должна быть обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта.
4.В случае отсутствия нормативного правового акта представительного органа района, регулирующего порядок реализации правотворческой инициативы граждан, принятие к рассмотрению и рассмотрение проекта муниципального правового акта, внесенного гражданами, осуществляются в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
5.Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.
Статья 14.Публичные слушания
1.Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей района представительным органом района, главой района могут проводиться публичные слушания.
2.Публичные слушания проводятся по инициативе населения, представительного органа района или главы района.
Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или представительного органа района, назначаются представительным органом района, а по инициативе главы района - главой района.
3.На публичные слушания должны выноситься:
1) проект Устава района, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный Устав, кроме случаев, когда изменения в Устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в Уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами;
2) проект местного бюджета и отчет о его исполнении;
3) проекты планов и программ развития района, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;
4) вопросы о преобразовании района.
4.Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется нормативными правовыми актами представительного органа района.
5.Итоги обсуждения и принятое решение подлежат обязательному опубликованию.
Статья 15.Собрание граждан
1.Для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления на части территории района могут проводиться собрания граждан.
2.Собрание граждан проводится по инициативе населения, представительного органа района, главы района.
Собрание граждан, проводимое по инициативе представительного органа района или главы района, назначается соответственно представительным органом района или главой района.
Собрание граждан, проводимое по инициативе населения, назначается представительным органом района в порядке, установленном настоящим Уставом.
Решение о проведении собрания граждан по инициативе населения на территории района принимается правовым актом представительного органа района в течение 10 дней со дня поступления требования о созыве собрания.
Одновременно определяются время и место проведения собрания граждан.
С инициативой о проведении собрания граждан могут выходить граждане - 5% от числа граждан, проживающих на территории района и имеющих право на участие в собраниях. Требование о проведении собрания по инициативе граждан направляется в представительный орган района и должно быть оформлено в виде подписных листов.
3.Собрание граждан может принимать обращения к органам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.
4.Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов, с направлением письменного ответа.
5.Порядок назначения и проведения собрания граждан, а также полномочия собрания граждан определяются Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", настоящим Уставом.
На собрание граждан могут выноситься следующие вопросы:
1) заслушивание отчетов депутатов и выборных должностных лиц местного самоуправления;
2) обсуждение вопросов местного значения в соответствии с действующим законодательством и предметами ведения района, закрепленными в настоящем Уставе.
Собрание граждан не проводятся в условиях военного или чрезвычайного положения, введенного на территории Российской Федерации либо на территории, включающей территорию района либо его часть.
Подготовка и проведение собрания граждан обеспечивается главой района.
О дате, месте, времени, повестке дня собрания граждан инициаторы его проведения оповещают население не позднее чем за 5 дней до проведения собрания, используя для этого средства массовой информации, почтовые извещения, поквартальные (подворные) обходы, объявления и иные возможные средства.
Для ведения собрания граждан и их протоколов избираются президиум или председатель и секретарь собрания. Повестка дня утверждается большинством голосов от числа присутствующих участников собрания граждан.
В протоколе указывается дата и место проведения собрания, общее число граждан, проживающих на территории района и имеющих право участвовать в собрании, число присутствующих, состав президиума или фамилия, имя, отчество председателя и секретаря собрания, повестка дня, краткое содержание выступлений, результаты голосования и принятые решения.
Протокол, составленный в двух экземплярах, подписывают председатель и секретарь собрания, один экземпляр его передается в представительный орган района, второй остается у главы района.
6.Решения собрания граждан по вопросам повестки дня принимаются открытым голосованием большинством голосов присутствующих граждан и направляются в представительный орган района, главе района, руководителям задействованных в решении предприятий, учреждений и организаций, расположенных на территории района.
Решения собрания граждан и информацию об их выполнении глава района, представительный орган района доводят доступными способами (с учетом местных условий) до сведения населения района не позднее 10 дней с момента принятия решения.
7.Итоги собрания граждан подлежат официальному опубликованию.
Статья 16.Конференция граждан (собрание делегатов)
1.В случаях, когда созыв собрания граждан затруднен, полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией граждан (собранием делегатов).
2.Порядок назначения и проведения конференции граждан (собрания делегатов), избрания делегатов определяется настоящим Уставом.
3.Итоги конференции граждан (собрания делегатов) подлежат официальному опубликованию.
4.Представительный орган района либо по согласованию с ним глава муниципального образования принимает решение о проведении конференции и устанавливает норму представительства на ней граждан от конкретной территории, которая не может быть менее 10% от числа граждан, проживающих на соответствующей территории и имеющих право на участие в конференциях граждан (собраниях делегатов).
5.В пределах установленных норм представители на конференцию граждан (собрание делегатов) избираются на собраниях граждан поселений.
6.Порядок подготовки и проведения конференции граждан (собрания делегатов) граждан, принятия его решений аналогичен порядку подготовки и проведения собрания граждан.
Статья 17.Опрос граждан
1.Опрос граждан проводится на всей территории района или на части его территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти.
Результаты опроса носят рекомендательный характер.
2.В опросе граждан имеют право участвовать жители района, обладающие избирательным правом.
3.Опрос граждан проводится по инициативе:
1) представительного органа района или главы района - по вопросам местного значения;
2) органов государственной власти Липецкой области - для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель района для объектов регионального и межрегионального значения.
4.Порядок назначения и проведения опроса граждан устанавливается нормативным правовым актом представительного органа района.
5.Решение о назначении опроса граждан принимается представительным органом района.
6.Жители района должны быть проинформированы о проведении опроса граждан не менее чем за 10 дней до его проведения.
7.Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан, осуществляется:
1) за счет средств местного бюджета - при проведении опроса по инициативе органов местного самоуправления;
2) за счет средств бюджета Липецкой области - при проведении опроса по инициативе органов государственной власти Липецкой области.
Статья 18.Обращение граждан в органы местного самоуправления
1.Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления района.
2.Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
3.За нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица местного самоуправления несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Глава 4.Органы местного самоуправления района
Статья 19.Органы местного самоуправления
1.Структуру органов местного самоуправления составляют: представительный орган района, глава района, администрация района, контрольный орган района, обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
2.Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются настоящим Уставом.
3.Органы местного самоуправления района не входят в систему органов государственной власти.
4.Изменение структуры органов местного самоуправления района осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Устав.
5.Решение представительного органа района об изменении структуры органов местного самоуправления вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий представительного органа района, принявшего указанное решение.
6.Финансирование расходов на содержание органов местного самоуправления района осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджета района.
Статья 20.Представительный орган местного самоуправления - Совет депутатов Лев-Толстовского муниципального района
1.Представительным органом муниципального образования является Совет депутатов Лев-Толстовского муниципального района Липецкой области Российской Федерации (далее - районный Совет депутатов). Сокращенное наименование - Совет депутатов Лев-Толстовского муниципального района.
2.Районный Совет депутатов представляет все население района, состоит из 19 депутатов, избираемых на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании по мажоритарной избирательной системе относительного большинства по одномандатным округам сроком на 5 лет. Норма представительства может изменяться районным Советом депутатов. Срок полномочий районного Совета депутатов составляет 5 лет.
3.Районный Совет может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.
Вновь избранный районный Совет депутатов собирается на первое заседание в течение 30 дней со дня избрания представительного органа муниципального образования в правомочном составе.
4.Порядок выборов депутатов районного Совета устанавливается законодательством Российской Федерации и Законом Липецкой области "О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления в Липецкой области".
5.Районный Совет депутатов осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другими федеральными законами, законами Липецкой области, настоящим Уставом.
Районному Совету депутатов принадлежит право выступать от лица всего населения района в отношениях с другими органами местного самоуправления, органами государственной власти и иными государственными и общественными организациями.
6.Депутаты районного Совета депутатов осуществляют свои полномочия на непостоянной основе, за исключением председателя районного Совета, который работает на постоянной основе.
7.Статус депутата районного Совета депутатов и ограничения, связанные с этим статусом, устанавливаются федеральными законами и законами области.
8.Районный Совет депутатов обладает правами юридического лица.
9.Районный Совет депутатов самостоятельно образует свои органы, определяет их полномочия в соответствии с действующим законодательством, устанавливает структуру.
10.Деятельность районного Совета депутатов осуществляется на основании перспективного плана работы, утверждаемого на сессии районного Совета депутатов.
11.Регламент районного Совета депутатов, изменения и дополнения к нему утверждаются на сессиях районного Совета депутатов и принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов и вступают в силу с момента принятия.
Порядок работы районного Совета определяется в соответствии с настоящим Уставом и Регламентом районного Совета депутатов.
Регламент районного Совета депутатов регулирует вопросы организации и деятельности районного Совета депутатов, а также порядок принятия решений им.
12.В исключительной компетенции районного Совета депутатов находятся:
1) принятие Устава района и внесение в него изменений и дополнений;
2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
4) принятие планов и программ развития района, утверждение отчетов об их исполнении;
5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности района;
6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;
7) определение порядка участия района в организациях межмуниципального сотрудничества;
8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;
9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.
10) принятие решения об удалении главы района в отставку.
12.1.Районный Совет депутатов заслушивает ежегодные отчеты главы района о результатах своей деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе района органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных районным Советом депутатов.
13.К компетенции районного Совета депутатов относится:
1) утверждение по представлению главы района схемы управления районом и структуры органов администрации района, внесение в них изменений и дополнений;
2) заслушивание ежегодных сообщений главы района о положении дел в районе;
3) утверждение структуры, штатов и фонда оплаты труда аппарата районного Совета;
4) назначение местного референдума в порядке, установленном федеральным и областным законодательством, настоящим Уставом;
5) выступление с законодательной инициативой перед областным Советом депутатов;
6) учреждение районных наград и почетных званий, премий и иных видов поощрений и материальных стимулов, утверждение положения о них.
14.Иные полномочия районного Совета депутатов определяются федеральными законами, Уставом Липецкой области, законами Липецкой области, настоящим Уставом.
15.Организацию деятельности районного Совета осуществляет председатель районного Совета депутатов, избираемый этим органом из своего состава.
16.Расходы на обеспечение деятельности районного Совета предусматриваются в местном бюджете отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.