Акт Липецкого УФАС России от 21.07.2011 г № Б/Н
По результатам контрольного мероприятия
На основании Приказа Липецкого УФАС России от 15.07.2011 г. № 159, инспекцией Липецкого УФАС России в составе:
Председатель: Л.А. Черкашина;
Члены инспекции: Ю.Т. Козлов, К.В. Сускин,
в присутствии представителей:
- администрации городского поселения город Лебедянь Лебедянского муниципального района Липецкой области <...>,
проведено контрольное мероприятие по проверке администрации городского поселения город Лебедянь Лебедянского муниципального района Липецкой области, за соблюдением требований Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по ремонту фонтана с изменениями водной картины (0146300037811000040),
Проверка начата 15.07.2011, окончена 21.07.2011.
Место проведения контрольного мероприятия г. Липецк, пл. Плеханова, 1.
Контрольным мероприятием установлено:
13.07.2011 г., в Липецкое УФАС поступила жалоба ООО «Водный мир» (г. Барнаул) на действия аукционной комиссии администрации городского поселения город Лебедяньпри размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по ремонту фонтана с изменениями водной картины.
В своей жалобе ООО «Водный мир» заявляет о несогласии с решением аукционной комиссии об отклонении заявки на участие в аукционе, т.к. она была подана в строгом соответствии с требованиями аукционной документации. При этом доводов незаконности решения комиссии, жалоба не содержит.
В связи с несоответствием требованиям п. 4 ч. 1 ст. 58 Закона о размещении заказов, на основании п. 1 ч. 1 ст. 59 Закона, жалоба возвращена заявителю без рассмотрения.
В соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов, по информации, содержащейся в жалобах, принято решение о проведении внеплановой проверки размещения заказа.
В представленном письме по вопросу правомерности отклонения заявки ООО «Водный мир», администрация городского поселения город Лебедянь поясняет, что основание для отказа в допуске к участию в аукционе послужило неуказание в заявке конкретных показателей используемых при выполнении работ материалов, соответствующих значениям, установленным техническим заданием документации об аукционе.
По запросу Липецкого УФАС, на внеплановую проверкупредставлен ряд документов, касающихся данного размещения заказа.
Инспекция Липецкого УФАС рассмотрев представленные документы, выслушав мнение сторон,
Установила:
Распоряжением главы администрации городского поселения город Лебедянь Лебедянского муниципального района от 22.06.2011 г. № 276-р принято решение о размещении заказа путём проведения открытого аукциона в электронной форме, утвержден состав аукционной комиссии.
Размещение заказа путем проведенияоткрытого аукциона в электронной формерегламентируется главой3.1.Закона о размещении заказов.
Извещение № 0146300037811000040 проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по ремонту фонтана с изменениями водной картины 24.06.2011 г. было размещено на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ruи на электронной площадке www.sberbank-ast.ru
Предметом закупки, согласно извещения и документации об аукционе, является выполнение работ по ремонту фонтана с изменениями водной картины из материалов подрядчика.
Как следует из протокола рассмотрения первых частей заявок от 12.07.2011 г., для участия в аукционе поступило две заявки. В результате рассмотрения, аукционной комиссией принято решение допустить к участию в аукционе участника размещения заказа под № 1, отказать в допуске участнику под № 2 по основанию непредставления сведений, предусмотренных пунктом 12 документации об аукционе (не указаны конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным техническим заданием документации об аукционе предлагаемого для использования товара).
В соответствии с ч. 3 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению.
Согласно п. 3 ч. 4 ст. 41.8 Закона, при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар, первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать:
а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
В технической части (приложение 2) содержится перечень используемых при выполнении работ материалов, с описанием их характеристик, но без указания товарных знаков.
Пунктом 12 документации об аукционе установлено, что первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, а также указание на товарный знак (при его наличии) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным в техническом задании настоящей документации, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в техническом задании настоящей документации.
Анализ требований, установленных документацией об аукционе, в части содержания первой части заявки, на соответствие ч. 3 ст. 41.6 и п. 3 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, показывает, что с учетом того, что предметом размещения заказа является выполнение работ, для выполнения которых используется товар, и при этом, техническое задание не содержит указания на товарный знак используемого товара, то заказчик при установлении требований к содержанию первой части заявки, должен был руководствоваться п.п. «б» п. 3 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов.
В связи с изложенным, Инспекция Липецкого УАФС считает, что заказчик администрация городского поселения город Лебедянь нарушил в совокупности п. 1 ч. 3 ст. 41.6 и ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, тем самым были нарушены права участника размещения заказа, т.к. установленное документацией об аукционе требование ввело в заблуждение участника размещения заказа (ООО «Водный мир»).
В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
Как установлено Инспекцией Липецкого УФАС, техническая часть документации рассматриваемого аукциона составлена с нарушением данного требования, которое заключается в установлении твердых величин относительно характеристик закупаемого товара, например: потребляемая мощность насоса погружного — 1,7 кВт, габаритные размеры — длина 515 мм., диаметр 280 мм., подводный светильник — размеры: диаметр 135 мм., высота 140 мм., RGB кластер (управление цветами) — срок службы 100 000 часов или 11 лет непрерывной работы, расход воды, 315 л./мин.
Из ч. 1 ст. 41.6 и ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов следует, что документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Однако, в нарушение данного требования, документация об аукционе не содержит установленных требований к закупаемым материалам, таким как: шпильки для крепежей светильников, шпильки для телескопических стоек, шкаф управления.
Заключение.
Инспекция Липецкого УФАС, проведя внеплановую проверкуадминистрации городского поселения город Лебедянь Лебедянского муниципального района Липецкой области при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по ремонту фонтана с изменениями водной картины (0146300037811000040), установила нарушения п. 1 ч. 3 ст. 41.6 и ч. 4 ст. 41.8, п. 1 ч. 4 ст. 41.6, ч. 1 ст. 41.6 и ч. 2 ст. 34 Закона о размещении.
В целях устранения выявленных нарушений Инспекцией Липецкого УФАС принято решение выдать предписание: аукционной комиссии об отмене всех протоколов, составленных в ходе размещения заказа; заказчику об аннулировании размещения заказа; оператору электронной площадки о предоставлении возможности отмены процедуры проведения открытого аукциона в электронной форме.
Приложения
2011-07-21 Приложение к Акту от 21 июля 2011 года № Б/Н Предписание