Акт Липецкого УФАС России от 14.02.2012 г № Б/Н
По результатам контрольного мероприятия
На основании Приказа Липецкого УФАС России от 07.02.2012 № 13, инспекцией Липецкого УФАС России в составе:
Председатель: Л.А. Черкашина – вр.и.о. руководителя управления,
Члены инспекции: Ю.Т. Козлов, А.Г. Ларшин
проведено контрольное мероприятие по проверке государственного заказчика — Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Липецкой области» (далее — государственный заказчик) при размещении заказа путем проведения запроса котировок на выполнение одноименных работ на сумму более чем пятьсот тысяч рублей в течение 4 квартала 2010 года (далее — запроса котировок) за соблюдением требований ФЗ от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов)
в присутствии представителей:
- ФКУ «ИК-5 УФСИН России по Липецкой области» — ;
Проверка начата 07.02.2012, окончена 14.02.2012.
Место проведения контрольного мероприятия г. Липецк, пл. Плеханова, 1.
Контрольным мероприятием установлено:
В адрес Липецкого УФАС поступила информация территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Липецкой области (далее — ТУ ФС ФБН в Липецкой области) на действия государственного заказчика, в связи с чем было принято решение о проведении внеплановой проверки на основании ст.17 Закона о размещении заказов.
В результате анализа информации о размещении заказа установлено следующее.
Как следует из материалов дела, 23.11.2010 государственный заказчик разместил на официальном сайте госзакупок РФ http://zakupkiold.gov.ru. извещение о проведении запроса котировок цен № 101123/014771/34 на выполнение режимно-наладочных работ вхолостую двух котлов КВСа-2,5Гс, топливо — газ. Максимальная цена контракта установлена в размере 462331 руб.
Согласно протоколу № 101123/014771/34/1 от 06.12.2010 заседания единой комиссии по рассмотрению и оценке котировочных заявок победителем запроса ценовых котировок признано ООО «ТеплоГазсервис» с предложением о цене контракта — 458000 руб.
14.12.2010 между государственным заказчиком и обществом заключен государственный контракт N 279 на выполнение режимно-наладочных работ вхолостую двух котлов КВСа-2,5Гс, топливо — газ.
Помимо этого, 14.12.2010 по результатам запроса котировок (извещение № 101123/014771/33 от 23.11.2010) между теми же лицами заключен государственный контракт на выполнение пусконаладочных работ под нагрузкой с водогрейными котлами КВСа-2,5Гс, топливо-газ. Цена муниципального контракта составила 497000 руб.
В соответствии с ч. 1 ст. 42 Закона о размещении заказов под запросом котировок понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для нужд заказчиков сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта.
Согласно ч. 2 ст. 42 Закона о размещении заказов заказчик, уполномоченный орган вправе осуществлять размещение заказа путем запроса котировок цен товаров, работ, услуг, соответственно производство, выполнение, оказание которых осуществляются не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа и для которых есть функционирующий рынок, с учетом положений части 3 данной статьи в случаях, если цена контракта не превышает пятьсот тысяч рублей, за исключением случаев, предусмотренных частями 5и 6 данной статьи и главой 5 Закона о размещении заказов.
Частью 3 ст. 42 Закона о размещении заказов предусмотрено, что заказчик, уполномоченный орган не вправе осуществлять путем запроса котировок размещение заказа на поставку одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг на сумму более чем пятьсот тысяч рублей в течение квартала.
Под одноименными товарами, одноименными работами, одноименными услугами понимаются товары, работы, услуги, относящиеся к одной подгруппе товаров, работ, услуг в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов (пункт 6.1 статьи 10 Федерального закона).
На момент заключения указанных государственных контрактов номенклатура одноименных товаров, работ, услуг не утверждена.
В соответствии с ч. 19 ст. 65 Закона о размещении заказов до утверждения федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере размещения заказов, номенклатуры товаров, работ, услуг для нужд заказчиков под одноименными товарами, одноименными работами, одноименными услугами понимаются аналогичные по техническим и функциональным характеристикам товары, работы, услуги, которые могут отличаться друг от друга незначительными особенностями (деталями), не влияющими на качество и основные потребительские свойства товаров, результатов работ, услуг, являются однородными по своему потребительскому назначению и могут быть взаимозаменяемыми.
Инспекция, применяя Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, продукции и услуг ОК 004-93 (далее - ОКДП), утвержденный постановлением государственного стандарта Российской Федерации от 06.08.1993 № 17, для определения одноименности товаров, работ, услуг и исследовав предмет заявленных контрактов, обоснованно пришла к выводу, что услуги, на оказание которых были размещены указанные запросы котировок, неразрывно связаны друг с другом, имеют общее назначение, направлены на выполнение пусконаладочных работ теплосилового оборудования, в частности, двух водогрейных котлов КВСа-2,5Гс, выполнение работ, являющихся предметом одного запроса котировок, взаимосвязано с работами, являющимися предметом другого.
Согласно ОКДП указанные в запросах котировок услуги относятся к одной подгруппе - «Пусконаладочные работы теплосилового оборудования» (код 4530910).
Таким образом, указанные работы являются технологически и функционально связанными между собой, то есть одноименными. Государственный заказчик определил их как не одноименные без соблюдения критериев, указанных в ч. 19 ст. 65 Закона о размещении заказов.
Принимая во внимание содержание пусконаладочных и режимно-наладочных работ двух водогрейных котлов КВСа-2,5Гс, производимых по государственным контрактам от 14.12.2010 № 279 и № 280, инспекция Липецкого УФАС России пришла к обоснованному выводу о том, что оба государственных контракта заключены в течение одного квартала на выполнение одноименных и однородных работ, общая сумма которых превышает 500000 руб.
В связи с изложенным, Инспекция Липецкого УФАС России сделала обоснованный вывод о нарушении государственным заказчиком требований ч. 3 ст. 42 Закона о размещении заказов при проведении запроса котировок № 101123/014771/34.
Применение мер по устранению выявленного нарушения и пресечение незаконных действий виновных лиц по данному факту в рамках полномочий Управления ФАС по Липецкой области невозможно, поскольку, в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, давность привлечения к административной ответственности, за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, составляет один год со дня совершения административного правонарушения.
Заключение.
1.В действиях государственного заказчика — ФБУ «ИК-5 УФСИН России по Липецкой области» при размещении заказа путем проведения запроса котировок на выполнение режимно-наладочных работ вхолостую двух котлов КВСа-2,5Гс, топливо — газ Инспекцией Липецкого УФАС России установлены нарушения ч. 3 ст. 42 Закона о размещении заказов.
2.Направить материалы дела для информации и применения мер прокурорского реагирования в подразделение органов прокуратуры.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 3 месяцев со дня его вынесения.