Акт Липецкого УФАС России от 13.03.2012 г № Б/Н
По результатам контрольного мероприятия
На основании Приказа Липецкого УФАС России от 07.03.2012 № 30, инспекцией Липецкого УФАС России в составе:
Председатель: Л.А. Черкашина,
Члены инспекции:
Ю.Т. Козлов, О.Н. Карих
проведено контрольное мероприятие по проверке муниципального заказчика Муниципальное учреждение «Управление главного смотрителя г. Липецка» (далее — муниципальный заказчик) при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на содержание и текущий ремонт фонтанов г. Липецка (извещение № 0346300040712000008) (далее — открытый аукцион) за соблюдением требований ФЗ от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов)
в присутствии представителей:
МУ «Управление главного смотрителя г. Липецка» - ;
ООО «Астман» - ;
Проверка начата 05.03.2012, окончена 13.03.2012.
Место проведения контрольного мероприятия г. Липецк, пл.Плеханова, 1.
Контрольным мероприятием установлено:
В адрес Липецкого УФАС поступила жалоба от ООО «Астман» на действия муниципального заказчика при проведении открытого аукциона. В соответствии с пп.1,2 ч.1 ст.59 Закона о размещении заказов жалоба была возвращена заявителю в связи с тем, что в жалобе не содержалось наименование заказчика, указание на аукционную комиссию, действие (бездействие) которых обжалуются, а также в связи с тем, что полномочия лица, подписавшего жалобу, не были подтверждены документами.
Таким образом, принято решение о проведении внеплановой проверки в соответствии с ч.5 ст.17 Закона о размещении заказов (внеплановая проверка осуществляется в случае поступления информации о нарушении законодательства о размещении заказов).
В своем заявлении ООО «Астман» указало следующее.
Первая часть заявки ООО «Астман» была отклонена в связи с отсутствием документа с описанием предлагаемого к поставке оборудования с указанием товарного знака. Также заявитель обращает внимание, что в аукционной документации существуют несоответствия между дефектной ведомостью (приложение № 1 к техническому заданию), ведомостью материалов (приложение № 2 к техническому заданию), локальным сметным расчетом № 1.
Представитель муниципального заказчика пояснил следующее.
На основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе, содержащих сведения, предусмотренные ч.4 ст.41.8 Закона о размещении заказов и аукционной документацией, единой комиссией принято решение о допуске к участию в открытом аукционе двух участников размещения заказов, подавших заявки, остальным участникам размещения заказа отказано в допуске к участию в открытом аукционе. Открытый аукционе на выполнение работ по содержанию и текущему ремонту фонтанов города Липецка состоялся 05.03.2012, определен победитель.
В результате анализа информации о размещении заказа установлено следующее:
Приказом № 14-д от 03.02.2012 «О размещении муниципального заказа» начальника МУ «Управление главного смотрителя г. Липецка» принято решение о размещении заказа на выполнение работ по содержанию и текущему ремонту фонтанов г. Липецка путем проведения открытого аукциона.
Приказом № 7-д от 01.02.2012 «О создании комиссии для проведения закупок» начальника МУ «Управления главного смотрителя г. Липецка» утвержден состав единой комиссии.
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0346300040712000008 было размещено на официальном сайте госзакупок РФ www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке www.rosseltorg.ru.
При рассмотрении аукционной документации Инспекция Липецкого УФАС выявила ряд нарушений, а именно:
Нарушение п.1 ч.1 ст.11 Закона о размещении заказов.
В соответствии с п.1 ч.1 ст.11 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения торгов устанавливается обязательное требование к участникам размещения заказа, в том числе соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
В соответствии с п.3.2.4.2 документации об аукционе вторая часть заявки должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ, к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом аукциона и такие требования предусмотрены в части «Информационная карта аукциона в электронной форме».
В соответствии с п.15.13 Информационной карты документации об аукционе заказчиком установлено требование о соответствии участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Предметом торгов является выполнение работ по содержанию и текущему ремонту фонтанов г. Липецка. В нарушение п.1 ч.1 ст.11 Закона о размещении заказов муниципальный заказчик не установил, какие именно документы участник размещения заказа должен приложить во второй части аукционной заявки, допуск на какие именно работы он должен иметь.
2.Нарушение ч.2 ст.34, ч.1 ст.41.6 Закона о размещении заказов.
В соответствии с ч.2 ст.34 Закона о размещении заказов документации об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В соответствии с ч.1 ст.41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1-3.2, 4.1-6 статьи 34 Закона о размещении заказов.
2.1.Пунктом 15.10 Информационной карты документации об аукцион «Требования к материалам и оборудованию, применяемым в ходе выполнения работ» указано, что «материалы, применяемые при ремонте электрического и технологического оборудования, должны в точности соответствовать характеристикам и полностью отвечать параметрам, заявленным в приложении № 2 к техническому заданию или эквивалент». В то же время в этом же пункте Информационной карты «Требования к качеству работ» указано, что перед началом выполнения работ подрядчик согласовывает с заказчиком цвет и тип краски и других отделочных материалов, применяемых для выполнения работ. Аналогичное требование установлено и в п.7.2 проекта муниципального контракта.
Таким образом, при установления требований к использованию материалов, в частности краски, муниципальный заказчик в нарушение ч.2 ст.34 и ч.1 ст.41.6 Закона о размещении заказов, не установил требования к качеству, техническим характеристикам товара, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара.
2.2.Также, в нарушении вышеуказанной нормы в п.10 приложения № 1 к Техническому заданию «Дефектная ведомость на содержание и текущий ремонт фонтанов 2012 г.» установлены расхождения между дефектной ведомостью и локальным сметным расчетом по следующим позициям:
| Дефектная ведомость | Локальный сметный расчет | |
| Большой фонтан на ул. Ленина: 1. лампа сигнальная светодиодная зеленая Д.22мм, 230-240в пер.ток 50/60 ГЦ 14ма (шт) | 1 | 2 |
| Фонтан на пл. Петра Великого: 1. инфракрасный пульт ДУ 12в (шт). 2. ресивер (шт). 3. разработка программно-информационного пакета управления работой оборудования светомузыкального фонтана на заданную музыкальную тему продолжительностью 60 мин. | - - 1 | 1 1 2 |
| Каскад фонтанов на пл. Соборная 1. кластеры (шт) | - | 15 |
Более того, в нарушении ч.2 ст.34 и ч.1 ст.41.6 Закона о размещении заказов не указаны требования заказчика в качеству, техническим характеристикам к разработке программно-информационного пакета управления работой оборудования светомузыкального фонтана на заданную музыкальную тему продолжительностью 60 минут, а также иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ.
Нарушение п.1 ч.3 ст.41.6 Закона о размещении заказов.
3.1.В соответствии с п.1 ч.3 ст.41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать, в том числе требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с ч.ч.4,6 ст.41.8 Закона о размещении заказов и инструкцию по ее заполнению.
В пункте 14 документации об аукционе «Инструкция для участников торгов» указано, что «Документация об открытом аукционе доступна для ознакомления на официальном сайте, будут публиковаться все разъяснения, касающиеся настоящей документации об открытом аукционе в электронной форме, в случае возникновения таковых». «В случае возникновения несоответствия положений инструкции и информационной карты аукциона преимущественную силу для третьих лиц и заказчика имеют положения информационной карты аукциона».
Сама инструкция по заполнению аукционной заявки отсутствует в нарушение вышеназванной нормы.
3.2.В нарушении п.1 ч.3 ст.41.6 Закона о размещении заказов муниципальным заказчиком не установлены конкретные требования к содержанию первой части заявки, а лишь процитирована ч.4 ст.41.8 Закона о размещении заказов в полном объеме (п.3.2.2 документации об аукционе). Данный факт ввел в заблуждение участников размещения заказа, что подтверждается поступившей в адрес Липецкого УФАС жалобы ООО «Астман», а также отклонение по причине отсутствия конкретных показателей остальных участников размещения заказа.
Нарушение п.7 ч.3 ст.41.6 Закона о размещении заказов.
В соответствии с п.7 ч.3 ст.41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать, в том числе порядок формирования цены контракта (цены лота) (с учетом или без учета расходов на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей).
Согласно п.10.1 документации об аукционе «Порядок формирования цены контракта» указано, что цена контракта формируется на основании сметного расчета, составленного по утвержденным территориально-единичным расценкам на ремонтно-строительные работы и территориально единичным расценкам на строительные и специально-строительные работы, утвержденных для Липецкой области с учетом расходов на все налоги и сборы.
Также и в п.2.1 проекта муниципального контракта установлено, что стоимость выполняемых работ по настоящему контракту определяется по смете.
Согласно ч.10 ст.41.12 Закона о размещении контракт заключается по цене, предложенной победителем открытого аукциона в электронной форме, а не на основании сметы, как установил муниципальный заказчик.
Также в документации об аукционе Инспекция Липецкого УФАС России выявила следующие несоответствия и нарушения Закона о размещении заказов:
5.1.В разделе 15.16 Информационной карты документации об аукционе предусмотрена возможность привлечения субподрядных организаций для выполнения работ, но в то же время установлены требования к победителю открытого аукциона при исполнении муниципального контракта, не предусмотренные законодательством о размещении заказов, а именно: «...В случае привлечения субподрядных организаций для выполнения работ по предмету аукциона, объем которых превышает 10% от полного объема, участник размещения заказа должен приложить оригинал предварительного договора с каждым субподрядчиком, заключенного в соответствии со статьей 429 Гражданского кодекса РФ, а также дополнительно предоставить следующую информацию о субподрядчиках: а) фирменное наименование...; б) процентное соотношение поставляемых субподрядчиком товаров, передаваемых субподрядчикам работ и услуг от полного объема поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг». В проекте муниципального контракта, который составлен с учетом требований документации об аукционе, и на основании которого победитель будет нести ответственность перед заказчиком при выполнении работ, не содержит требований, изложенных в п.15.16 Информационной карты.
5.2.В п. 3 раздела VI “Техническое задание на содержание и ремонт фонтанов г. Липецка в 2012 г.» на ремонт технологического оборудования (п.5) установлены сроки с 01.04.12 по 30.04.12. В то же время в Приложении № 2 к муниципальному контракту «Календарный график производства работ по содержанию и текущему ремонту фонтанов г. Липецка в 2012 г.» сроки ремонта технологического оборудования определены — с 01.04.2012 по 30.06.2012.
5.3.В соответствии с ч.19 ст.41.12 Закона о размещении заказов в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта, контракт заключается только после предоставления участником открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, безотзывной банковской гарантии, выданной банком или иной кредитной организацией, договора поручительства или передачи заказчику в залог денежных средств, в том числе в форме вклада (депозита), в размере обеспечения исполнения контракта, установленном документацией об открытом аукционе в электронной форме. Способ обеспечения исполнения контракта из указанных в настоящей части способов определяется таким участником открытого аукциона в электронной форме самостоятельно.
В форме 3 «Образцы форм представления обеспечения исполнения контракта» установлен образец банковской гарантии (безусловной), договора залога.
5.4.Пункт п.2.4. Проекта муниципального контракта содержит положение, что «до 30% стоимости цены муниципального контракта может быть оплачено предварительно для закупки материалов. Размер аванса не может превышать размер обеспечения контракта. Невыплата заказчиком аванса не является препятствием для исполнения настоящего контракта подрядчиком». В соответствии с Законом о размещении заказов муниципальным заказчиком может предусмотрено авансирование, но данное условие должно быть четко определено. Установление возможности предоставления аванса в зависимости от субъективного решения заказчика создает предпосылки злоупотребления и коррупции при исполнении контракта.
Инспекцией Липецкого УФАС России также проведена проверка действий единой комиссии при допуске и отказе в допуске участников размещения заказа. В соответствии с Протоколом № 0346300040712000008-1 от 02.03.2012 на участие в открытом аукционе в электронной форме было подано семь аукционных заявок. В результате рассмотрения первых частей заявок единой комиссией принято решение отклонить участников №№ 1,4,5,6,8 на основании п.1 ч.4 ст.41.9 Закона о размещении заказов, а именно, что заявки участников не содержат конкретных требований к материалам, размещенным в Информационной карте документации об аукционе. Участники открытого аукциона с №№ 2,9 признаны соответствующими требованиям Закона о размещении заказов и документации об аукционе.
В соответствии с Техническим заданием документации об аукционе участникам размещения заказа необходимо было выполнить работы с использованием части собственных материалов. Муниципальным заказчиком в техническом задании прописаны только конкретные показатели данных материалов без указания на товарный знак.
Согласно пп. «б» п. 3 ч.4 ст.41.8 Закона о размещении заказов при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар участнику размещения заказа в составе первой части заявки необходимо предоставить согласие, предусмотренное п.2 ст.41.8 Закона о размещении заказов, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
При анализе первых частей заявок, представленных муниципальным заказчиком на проведение внеплановой проверки, Инспекция Липецкого УФАС России признала действия единой комиссии муниципального заказчика обоснованными при отклонении участников №№ 1,4,5,6,8 в связи с отсутствием конкретных показателей предлагаемых товаров, и при допуске участников с номерами 2 и 9.
Заключение.
Выявлено нарушение п.1 ч.1 ст.11, п.3 ч.1 ст.41.6, п.7 ч.1 ст.41.6, ч.2 ст.34, ч.1 ст.41.6 Закона о размещении заказов в действиях муниципального заказчика Муниципальное учреждение «Управление главного смотрителя г. Липецка» при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на содержание и текущий ремонт фонтанов г. Липецка (извещение № 0346300040712000008).
Принято решение выдать предписание об устранении выявленных нарушений.
Приложения
2012-03-13 Приложение к Акту от 13 марта 2012 года № Б/Н Предписание