Решение Липецкого УФАС России от 22.04.2010 г № Б/Н
В отношении МУ «Управление строительства г. Липецка» по жалобе ООО «ГЕФЕСТ»
Комиссия Липецкого УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области в составе:
Председатель Комиссии: Л.А. Черкашина;
Члены Комиссии: Ю.Т. Козлов, М.Е. Бейсембин, К.В. Сускин;
в присутствии представителей:
- ООО «ГЕФЕСТ» – Никитин Е.И. – коммерческий директор (доверенность №661 от 22.04.2010 г.), Чиликина Т.Е. - юрист (доверенность №662 от 22.04.2010 г.);
- МУ «Управление строительства г. Липецка» – Шорстов А.М. - и.о. начальника управления (приказ №16-л от 09.04.2010 г.), Кузнецов Р.А. (доверенность от 21.04.2010 г.);
рассмотрела жалобу ООО «ГЕФЕСТ» на действия аукционной комиссии МУ «Управление строительства г. Липецка» при размещении заказа путем проведения открытого аукциона № 6 на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по строительству объекта: «Капитальный ремонт детского сада по ул.Нижняя Логовая в г.Липецке» (извещение №9005 от 19.03.2010г.)
Установила:
В адрес Липецкого УФАС России поступила жалоба ООО «ГЕФЕСТ» на действия аукционной комиссии МУ «Управление строительства г. Липецка» при размещении заказа путем проведения открытого аукциона № 6 на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по строительству объекта: «Капитальный ремонт детского сада по ул.Нижняя Логовая в г.Липецке» (извещение №9005 от 19.03.2010г.).
Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 58 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) и подана в срок, установленный частью 2 статьи 57 Закона о размещении заказов. В связи с этим жалоба была принята Липецким УФАС России к рассмотрению.
Заявитель обжалует отказ в допуске к участию в аукционе, по его мнению данные действия аукционной комиссии нарушают его права и законные интересы.
Представители ООО «ГЕФЕСТ» поддержали доводы, изложенные в жалобе и полагают, что заявка общества отклонена аукционной комиссией заказчика в нарушение требований Закона о размещении заказов. По мнению заявителя оснований для отклонения заявки ООО «ГЕФЕСТ» у аукционной комиссии не было.
Представители МУ «Управление строительства г. Липецка» возразили против доводов жалобы, полагают, что аукционная комиссия действовала в соответствии с Законом о размещении заказов.
Рассмотрев жалобу и приложенные к ней материалы, а также другие документы (копии), представленные заказчиком, выслушав пояснения представителей и проведя внеплановую проверку, Комиссия Липецкого УФАС России по рассмотрению жалоб установила следующее.
Извещение о проведении открытого аукциона (Извещение № №9005 от 19.03.2010г.) на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по строительству объекта: «Капитальный ремонт детского сада по ул.Нижняя Логовая в г.Липецке» было размещено на официальном сайте http://www.lipetskcity.ru/
Приказом МУ «Управление строительства г. Липецка» №22 от 18.03.2010 г. принято решение о размещении заказа в форме открытого аукциона.
Приказом МУ «Управление строительства г. Липецка» №21 от 18.03.2010 г. утвержден состав аукционной комиссии.
На участие в открытом аукционе были поданы 11 заявок следующих участников:
| № п/п | Наименование участника аукциона | Почтовый адрес | Дата поступления заявок |
| 1 | ООО «Регион» | 398036, г.Липецк, пр.Победы, 128, оф.28 Тел. (4742) 41-30-33 | 08.04.2010 |
| 2 | ООО «Строительная компания» | 398001 г.Липецк пл. Петра Великого, д.5,оф.2 телфакс 23-262323-00-88 | 08.04.2010 |
| 3 | ООО «Комплектснабэлектро-монтаж» | 398005, г.Липецк, ул.Гастелло, владение 5 Тел. 70-70-10 | 08.04.2010 |
| 4 | ООО «Теплосфера» | 398007, г.Липецк, ул.Ковалева Тел. 23-83-13 | 08.04.2010 |
| 5 | ООО «Липецксантехмонтаж-1» | 398902, г.Липецк, ул.Ударников, 36 Тел. 70-41-62 | 08.04.2010 |
| 6 | ООО «Капиталстрой» | 398902, г.Липецк, ул.Ковалева, стр.115/2 Тел./факс 48-35-81/48-35-96 | 08.04.2010 |
| 7 | ООО «Гражданремстрой» | 398002, г.Липецк, ул.Балмочных, 15 Тел./факс 72-27-23 | 08.04.2010 |
| 8 | ООО «Легион» | 125009, г.Москва, ул.Никитская Б.,д.21/18,стр.1 Тел./факс 8(495) 991-27-62 | 08.04.2010 |
| 9 | ООО «Гефест» | 392020, г.Тамбов, ул.О.Кошевого, д. 14, оф.203 Тел/факс (4752) 55-32-65 | 08.04.2010 |
| 10 | ООО «Евростандарт» | 39832, г.Липецк, Универсальный проезд, д.4 Тел./факс 24-02-87 | 08.04.2010 |
| 11 | ООО «СУ-5 трест «Липецкстрой-М» | 398017, г.Липецк, ул.Лесная, 2б Тел. 47-52-90 | 08.04.2010 |
В результате рассмотрения заявок аукционной (единой) комиссией отказано в допуске к участию в аукционе:
- ООО «ГЕФЕСТ» по основанию отсутствия в составе заявок свидетельства о допуске к следующим работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (пункт 1 части 1 статьи 11 Федерального Закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г):
- Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком);
- ООО «Капиталстрой» по основанию отсутствия в составе заявки свидетельства о допуске к отдельным видам работ указанным в приложении №1 к аукционной документации, являющихся предметом торгов.
- ООО «Легион» по основанию отсутствия в составе заявки свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
Иных оснований отказа в допуске участникам размещения заказа в протоколе рассмотрения заявок не указано.
Согласно части 1 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации индивидуальный предприниматель или юридическое лицо вправе выполнять работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, при наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким работам.
В Приказе Министерства регионального развития РФ от 9 декабря 2008 г. N 274 "Об утверждении Перечня видов работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства" генеральный подряд отнесен к видам работ, по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
В соответствии со ст. 706 ГК РФ если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). В этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика.
Комиссия Липецкого УФАС установила, что в составе аукционной документации не содержится требование к участникам выполнение работ собственными силами ни как отдельных видов работ, ни всего комплекса работ в соответствии с техническим заданием.
Таким образом, аукционная комиссия в нарушение ч.2 ст.12 Закона о размещении заказов отклонила заявку участника размещения заказа в составе которой имелось свидетельство о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства — функция генерального подрядчика и отсутствовали допуски к иным видам работ предусмотренных аукционной документацией.
При рассмотрении заявки участника размещения заказа у которого отсутствует разрешение на привлечение субподрядчиков, аукционной комиссией в нарушение ч.1 ст. 36 Закона о размещении заказов не установлено каким именно требованиям аукционной документации не соответствует участник размещения заказа (на какие именно работы в соответствии с техническим заданием аукционной документации у данного участника отсутствует допуск).
Руководствуясь ч. 6 статьи 60 ФЗ от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, для государственных и муниципальных нужд», Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО «ГЕФЕСТ» на действия аукционной комиссии МУ «Управление строительства г. Липецка» при размещении заказа путем проведения открытого аукциона № 6 на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по строительству объекта: «Капитальный ремонт детского сада по ул.Нижняя Логовая в г.Липецке» (извещение №9005 от 19.03.2010г.) обоснованной.
2.Признать нарушение заказчиком ч.2 ст.12 и ч.1 ст.36 ФЗ от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, для государственных и муниципальных нужд».
3.Выдать предписание аукционной комиссии и заказчику о б устарнении выявленных нарушений.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Приложения
2010-04-22 Приложение к Решению от 22 апреля 2010 года № Б/Н Предписание