Приложение к Закону от 09.10.2007 г № 94-ОЗ Методика

Методика расчета дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений

1.Областной фонд финансовой поддержки поселений делится на три части:
1) дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений (включая городские округа) исходя из численности жителей поселений (далее - дотации исходя из численности жителей);
2) дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений (за исключением городских округов) исходя из уровня расчетной бюджетной обеспеченности поселений (далее - дотации исходя из уровня расчетной бюджетной обеспеченности);
3) дополнительная дотация поселениям (включая городские округа), определяемая как сумма снижения объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, рассчитанного на очередной финансовый год и первый год планового периода в соответствии с пунктами 6 и 18 настоящей Методики, по сравнению с размером дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, предусмотренным на первый год планового периода и второй год планового периода законом об областном бюджете на текущий финансовый год и плановый период, за исключением случаев внесения федеральными законами изменений, приводящих к увеличению расходов и (или) снижению доходов областного бюджета.
2.Объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений рассчитывается по следующей формуле:

где
ФФПП - объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из областного фонда финансовой поддержки поселений;

- общий объем дотаций исходя из численности жителей;
Дот(Р) - общий объем дотаций исходя из уровня расчетной бюджетной обеспеченности;

- общий объем дополнительной дотации.
3.Объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений определяется исходя из необходимости достижения критерия выравнивания финансовых возможностей поселений по осуществлению органами местного самоуправления поселений полномочий по решению вопросов местного значения.
Критерий выравнивания финансовых возможностей поселений определяется в абсолютной сумме в расчете на одного жителя и ежегодно устанавливается законом об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
4.Критерий выравнивания финансовых возможностей поселений рассчитывается по следующей формуле:

где

- критерий выравнивания финансовых возможностей поселений;
ФФПП - объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из областного фонда финансовой поддержки поселений;
Н - численность постоянного населения области.
5.При определении объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений на очередной финансовый год и плановый период не допускается снижение значения критерия выравнивания финансовых возможностей поселений по осуществлению органами местного самоуправления поселений полномочий по решению вопросов местного значения по сравнению со значением указанного критерия, установленным законом области об областном бюджете на текущий финансовый год и плановый период.
6.Дотации исходя из численности жителей распределяются в расчете на одного жителя.
Общий объем дотаций исходя из численности жителей устанавливается законом об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Размер дотации исходя из численности жителей рассчитывается по следующей формуле:

где

- размер дотации исходя из численности жителей j-му поселению (городскому округу);

- общий объем дотаций исходя из численности жителей;

- численность постоянного населения j-го поселения (городского округа), участвующего в распределении дотации;

- численность постоянного населения области, участвующего в распределении дотации.
7.Дотации исходя из уровня расчетной бюджетной обеспеченности распределяются в зависимости от объема средств, необходимых для доведения уровня расчетной бюджетной обеспеченности поселений до уровня, установленного в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности городских и сельских поселений (за исключением городских округов).
Расчет дотаций исходя из уровня расчетной бюджетной обеспеченности включает следующие этапы:
расчет уровня расчетной бюджетной обеспеченности поселений;
распределение дотаций исходя из уровня их расчетной бюджетной обеспеченности.
8.Уровень расчетной бюджетной обеспеченности поселения определяется отношением индекса доходного потенциала к индексу бюджетных расходов поселения и рассчитывается по следующей формуле:

где

- уровень расчетной бюджетной обеспеченности j-го поселения;

- индекс доходного потенциала j-го поселения;

- индекс бюджетных расходов j-го поселения.
9.Индекс доходного потенциала поселения определяется отношением доходного потенциала поселения в расчете на одного жителя к аналогичному показателю в среднем по поселениям области и рассчитывается по следующей формуле:

где

- индекс доходного потенциала j-го поселения;

- налоговый потенциал j-го поселения;

- размер субсидии из бюджета j-го поселения в областной бюджет, рассчитанный в соответствии с Методикой расчета субсидий, предоставляемых областному бюджету из местных бюджетов, согласно приложению 4 к настоящему Закону;

- размер дотации исходя из численности жителей j-му поселению;

- численность постоянного населения j-го поселения;
НП - суммарный налоговый потенциал всех поселений области;

- численность постоянного населения поселений области.
Доходный потенциал поселения определяется как оценка доходов, которые могут быть получены бюджетом поселения исходя из уровня развития и структуры экономики и (или) налоговой базы из налоговых источников, закрепленных за этим поселением, с учетом межбюджетных субсидий из бюджетов поселений в бюджет области и дотаций в бюджеты поселений из областного фонда финансовой поддержки поселений.
10.Расчет налогового потенциала поселения производится по репрезентативной системе налогов в разрезе отдельных видов налогов исходя из показателей уровня экономического развития (базы налогообложения) поселения, прогноза поступлений налогов с территории всех поселений области в консолидированный бюджет области и нормативов отчислений от налогов в бюджеты поселений.
Репрезентативная система налогов включает основные налоги, зачисляемые в бюджеты поселений, и отражает доходные возможности, которые учитываются при распределении финансовых средств в рамках межбюджетного регулирования.
Состав репрезентативной системы налогов, экономические показатели, соответствующие базам налогообложения поселений по видам налогов, а также источники указанной информации приведены в таблице 1.
Состав репрезентативной системы налогов для оценки
налогового потенциала поселений области
Таблица 1

N п/п	Наименование налога	Показатель, характеризующий базу налогообложения	Источник информации
1.	Налог на доходы физических лиц	Фонд заработной платы в целом по экономике	Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Липецкой области
2.	Налог на имущество физических лиц	Стоимость имущества физических лиц, облагаемого налогом на имущество	Управление федеральной налоговой службы по Липецкой области
3.	Единый сельскохозяйственный налог	Налоговая база	Управление федеральной налоговой службы по Липецкой области
4.	Земельный налог	Налоговая база	Управление федеральной налоговой службы по Липецкой области

11.Налоговый потенциал поселения по отдельному налогу рассчитывается по следующей формуле:

где

- налоговый потенциал j-го поселения по i-му налогу;

- прогноз поступлений i-го налога с территории поселений в консолидированный бюджет области в планируемом году;

- единый норматив отчислений в бюджеты поселений от i-го налога в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации;

- база налогообложения (экономический показатель, отражающий базу налогообложения) j-го поселения по i-му налогу в последнем отчетном году;

- суммарная база налогообложения (экономический показатель, отражающий базу налогообложения) всех поселений по i-му налогу в последнем отчетном году.
12.Налоговый потенциал поселения рассчитывается по следующей формуле:

где
- налоговый потенциал j-го поселения;
Сумм - знак суммирования;

- налоговый потенциал j-го поселения по i-му налогу (суммирование производится по всем налогам, входящим в репрезентативную систему налогов).
Рассчитанные оценки налогового потенциала не являются планируемыми или рекомендуемыми показателями доходов бюджетов поселений и используются только для расчета индекса налогового потенциала и сопоставлений уровня их расчетной бюджетной обеспеченности в целях межбюджетного регулирования.
13.Для оценки относительных различий в расходных обязательствах поселений используется репрезентативная система расходных обязательств, которая включает основные виды расходных обязательств, связанные с решением вопросов местного значения поселений.
Индекс бюджетных расходов поселения определяет сравнительную величину средств бюджета поселения в расчете на душу населения в соотношении со средним уровнем по всем поселениям области при осуществлении полномочий по решению вопросов местного значения поселения с учетом специфики социально-демографического состава обслуживаемого населения и иных объективных факторов, влияющих на стоимость предоставляемых муниципальных услуг в расчете на одного жителя, и рассчитывается по следующей формуле:
где

- индекс бюджетных расходов поселений;
Сумм - знак суммирования;

- доля i-го вида расходных обязательств, входящего в состав репрезентативной системы расходов бюджетов поселений, согласно таблице 2;

- индекс бюджетных расходов j-го поселения по i-му виду расходов репрезентативной системы расходных обязательств.
14.Индекс бюджетных расходов поселения по отдельному виду расходных обязательств рассчитывается по следующей формуле:

где

- индекс бюджетных расходов j-го поселения по i-му виду расходных обязательств;

- численность потребителей муниципальных услуг j-го поселения по i-му виду расходных обязательств согласно таблице 2;

- коэффициенты удорожания стоимости предоставления муниципальных услуг, отражающие факторы, влияющие на стоимость предоставляемых муниципальных услуг по i-му виду расходов репрезентативной системы расходных обязательств в расчете на одного жителя в j-м поселении;

- численность постоянного населения j-го поселения;

- знак суммирования.
15.Для оценки относительных различий в расходных потребностях численность потребителей бюджетных услуг каждого поселения по видам расходных обязательств репрезентативной системы расходных обязательств корректируется на коэффициенты, отражающие социально-экономические, географические и иные факторы, влияющие на стоимость предоставления одного и того же объема муниципальных услуг в расчете на одного жителя.
В расчете применяются следующие коэффициенты удорожания:
1) коэффициент масштаба:
где

- коэффициент масштаба в j-м поселении;

- численность постоянного населения j-го поселения;

- средняя численность постоянного населения поселений;
2) коэффициент уровня урбанизации:

где

- коэффициент уровня урбанизации j-го поселения;

- удельный вес городского населения j-го поселения.
16.Вопросы местного значения поселений, определяющие структуру репрезентативной системы расходных обязательств, а также показатели, определяющие потребителей муниципальных услуг и применяемые к ним коэффициенты удорожания, приведены в таблице 2.
Вопросы местного значения, определяющие структуру
репрезентативной системы расходных обязательств поселений
и показатели для расчета их индекса бюджетных расходов
Таблица 2

N п/п	Вопросы местного значения	Показатель, характеризующий потребителей бюджетных услуг	Источник информации	Применяемый коэффициент удорожания
1.	Формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения, контроль за исполнением данного бюджета	Численность постоянного населения поселений	Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Липецкой области (по согласованию)	коэффициент масштаба,
2.	Организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом	Численность постоянного населения поселений	Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Липецкой области (по согласованию)	коэффициент уровня урбанизации,
3.	Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации	Численность постоянного населения поселений	Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Липецкой области (по согласованию)	коэффициент уровня урбанизации,
4.	Обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством	Численность постоянного населения поселений	Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Липецкой области (по согласованию)	коэффициент уровня урбанизации,
5.	Организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения	Численность постоянного населения поселений	Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Липецкой области (по согласованию)	коэффициент масштаба,
6.	Создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры	Численность постоянного населения поселений	Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Липецкой области (по согласованию)	коэффициент масштаба,
7.	Организация благоустройства территории поселения	Численность постоянного населения поселений	Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Липецкой области (по согласованию)	коэффициент уровня урбанизации,
8.	Иные вопросы местного значения поселений	Численность постоянного населения поселений	Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Липецкой области (по согласованию)	коэффициент уровня урбанизации,

Рассчитанные оценки индекса бюджетных расходов не являются планируемыми или рекомендуемыми показателями, определяющими расходы бюджетов поселений, и используются только для расчета уровня расчетной бюджетной обеспеченности поселений в целях межбюджетного регулирования.
17.Распределение дотации исходя из уровня их расчетной бюджетной обеспеченности осуществляется между поселениями, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых не превышает уровень, установленный в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности городских и сельских поселений (за исключением городских округов).
18.Размер дотации, исходя из уровня расчетной бюджетной обеспеченности поселений, рассчитывается по следующей формуле:

где

- размер дотации исходя из уровня расчетной бюджетной обеспеченности j-му поселению;

- прогноз налоговых и неналоговых доходов бюджетов поселений в планируемом году;
Дот(П) - суммарный размер дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений исходя из численности жителей (без учета городских округов);

- численность постоянного населения поселений области;

- уровень расчетной бюджетной обеспеченности, установленный в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности городских и сельских поселений (за исключением городских округов);

- уровень расчетной бюджетной обеспеченности j-го поселения;

- индекс бюджетных расходов j-го поселения;

- численность постоянного населения j-го поселения.
19.Уровень расчетной бюджетной обеспеченности, установленный в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности городских и сельских поселений (за исключением городских округов), определяется расчетным путем при постепенном увеличении показателя величины уровня расчетной бюджетной обеспеченности с нулевого значения до максимально возможной величины, при которой происходит полное распределение общего объема дотаций исходя из уровня расчетной бюджетной обеспеченности.
20.Уровень расчетной бюджетной обеспеченности городских и сельских поселений (за исключением городских округов) после распределения дотаций рассчитывается по следующей формуле:

где

- уровень расчетной бюджетной обеспеченности городских и сельских поселений (за исключением городских округов) после распределения дотаций;

- уровень расчетной бюджетной обеспеченности j-го поселения;

- размер дотации исходя из уровня расчетной бюджетной обеспеченности j-му поселению;

- численность постоянного населения j-го поселения;

- индекс бюджетных расходов j-го поселения;

- численность постоянного населения поселений области.
21.Размер дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений бюджету каждого поселения на очередной финансовый год и первый год планового периода не может быть меньше размера дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, утвержденного соответственно на первый год планового периода и второй год планового периода в областном бюджете на текущий финансовый год и плановый период, за исключением случаев внесения федеральными законами изменений, приводящих к увеличению расходов и (или) снижению доходов областного бюджета.
В случае если размер дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений бюджету каждого поселения на очередной финансовый год и первый год планового периода меньше размера дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, утвержденного соответственно на первый год планового периода и второй год планового периода в областном бюджете на текущий финансовый год и плановый период, дотация принимается в размере, утвержденном соответственно на первый год планового периода и второй год планового периода в областном бюджете на текущий финансовый год и плановый период.
22.Уровень расчетной бюджетной обеспеченности городских и сельских поселений (за исключением городских округов) после распределения дотаций (с учетом дополнительной дотации поселениям) рассчитывается по следующей формуле:

где

- уровень расчетной бюджетной обеспеченности городских и сельских поселений (за исключением городских округов) после распределения дотаций (с учетом доведения);

- уровень расчетной бюджетной обеспеченности j-го поселения;

- размер дотации исходя из уровня расчетной бюджетной обеспеченности j-му поселению;

- размер дополнительной дотации j-му поселению;

- численность постоянного населения j-го поселения;

- индекс бюджетных расходов j-го поселения;

- численность постоянного населения поселений области.
23.При утверждении областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений могут быть заменены дополнительными нормативами отчислений от налога на доходы физических лиц.
Указанный норматив рассчитывается по следующей формуле:

где

- дополнительный норматив отчислений от налога на доходы физических лиц в бюджет j-го поселения (городского округа);

- расчетный объем дотации j-му поселению (городскому округу) из областного фонда финансовой поддержки поселений;

- налоговый потенциал j-го поселения (городского округа) по налогу на доходы физических лиц.
24.В случае если рассчитанный дополнительный норматив превышает максимально возможный норматив, определяемый как норматив отчислений от налога на доходы физических лиц, подлежащий в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации зачислению в бюджет области, в качестве дополнительного закрепляется максимально возможный норматив. Недостающие средства передаются в бюджеты поселений (городских округов) в форме дотации из областного фонда финансовой поддержки поселений.
25.При расчете дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений используются данные территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Липецкой области о численности постоянного населения муниципальных образований области по состоянию на 1 января текущего года.