• Главная
• Решения
• 2007
• Ноявбрь
• 27
• Решение от 27.11.2007 г № 421

Решение от 27.11.2007 г № 421

О Стратегии социально-экономического развития Грязинского муниципального района Липецкой области на период до 2020 года

Рассмотрев принятый в первом чтении проект стратегии социально-экономического развития Грязинского муниципального района Липецкой области на период до 2020 года, в соответствии с Федеральным законом N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 21 Устава Грязинского муниципального района, учитывая решение постоянных комиссий по экономике и финансам, по социальным вопросам, районный Совет депутатов решил:
1.Принять Стратегию социально-экономического развития Грязинского муниципального района Липецкой области на период до 2020 года (прилагается).
2.Направить Стратегию социально-экономического развития Грязинского муниципального района Липецкой области на период до 2020 года главе Грязинского муниципального района для подписания и официального опубликования.
3.Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования.
Председатель
районного Совета депутатов
Л.Ф.НЕКРАСОВ
СТРАТЕГИЯ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГРЯЗИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО
РАЙОНА ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА
ВВЕДЕНИЕ
Стратегия социально-экономического развития Грязинского района на период до 2020 года ориентирована на определение направлений, перспектив развития района с учетом текущей экономической ситуации в районе и внешних факторов, способных оказать влияние на текущую ситуацию и оказаться как благоприятными, так и неблагоприятными с точки зрения влияния на экономический потенциал района.
Стратегия Грязинского района позволит добиться устойчивого социально-экономического роста на основе комплексного использования экономических, социальных, культурных, территориальных и других факторов, а также имеющихся природных, трудовых, производственных, предпринимательских и информационных ресурсов. Так как все экономические ресурсы имеются в ограниченном количестве, то стратегия позволяет добиться их эффективного использования путем выбора приоритетных целей и направлений развития, являющихся наиболее перспективными.
Данная Стратегия является действенным инструментом приобретения и поддержания конкурентных преимуществ района при соперничестве с другими районами области за инвестиции, высококвалифицированную рабочую силу и передовые позиции в международном сотрудничестве. Она содержит основные принципы, дает ориентиры для развития предпринимательства и инвестиционной деятельности.
Наличие Стратегии является обязательным условием, выдвигаемым при реализации крупных инвестиционных проектов с иностранным участием, что имеет особое значение для Грязинского района, имеющего на своей территории особую экономическую зону промышленно-производственного типа. Стратегия социально-экономического развития Грязинского района на период до 2020 года нацелена на повышение качества и уровня жизни населения, развитие производственного, трудового, интеллектуального потенциала района.
Для достижения данной цели в рамках Стратегии поставлены следующие задачи:
- перспективное развитие промышленности и сельского хозяйства;
- наращивание объемов жилищного строительства, обеспечение населения качественным и доступным жильем;
- обеспечение населения района качественными бытовыми услугами и доступными качественными товарами, в том числе местного производства;
- развитие малого бизнеса, развитие кооперации и тесного взаимодействия между предприятиями малого бизнеса и крупными предприятиями района (в том числе с иностранным участием);
- обеспечение отраслей района качественными трудовыми ресурсами;
- всемерное способствование улучшению демографической ситуации в районе;
- развитие образования, культуры, спорта, туризма;
- расширение спектра банковских услуг, доступных жителям района;
- обеспечение особого внимания вопросам охраны окружающей среды, принятие во внимание необходимости комплекса мер по охране окружающей среды при реализации проектов экономического характера;
- привлечение инвестиций в отрасли района в целях их развития (в том числе иностранных инвестиций) за счет создания выгодных условий для инвесторов на территории района, использование преимуществ района, связанных с наличием на его территории особой экономической зоны промышленно-производственного типа;
- расширение международных связей за счет ориентации производств района на экспорт, привлечения иностранных инвестиций, различных форм международного сотрудничества.
Стратегия основывается на:
- Стратегии социально-экономического развития Липецкой области;
- Программе социально-экономического развития Грязинского района (2005 - 2008 годы).
Для достижения поставленных целей необходима последовательная реализация мероприятий, разработанных с учетом стратегических направлений развития, изложенных в данном документе, с обязательным мониторингом эффективности реализации намеченных мероприятий, анализом экономических показателей деятельности района, реального уровня жизни населения.
1.КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГРЯЗИНСКОГО РАЙОНА
Разработке Стратегии социально-экономического развития Грязинского района предшествовала работа по выявлению и обоснованию ее концептуальных положений, включающих такие логически связанные элементы, как обоснование авторской трактовки Стратегии социально-экономического развития, определение миссии, главной цели, системы подцелей и задач, формулировка основных принципов и методов разработки Стратегии, выяснение главных организационных условий, способствующих реализации Стратегии социально-экономического развития Грязинского района. Основные идеи и принципиальные установки излагаемой концепции составляют ядро настоящей Стратегии.
1.1.Понятия "стратегия" и "стратегия социально-экономического развития"
В экономической науке существует множество определений понятия "стратегия". Разработчики придерживаются следующего его понимания: стратегия - это общее направление (вектор) будущего развития района, путеводная линия (или ряд линий), которой местное сообщество придерживается в конкретной ситуации, это обозримая перспектива, разделяемая членами районного сообщества и реализуемая в их намерениях и действиях.
В выработке стратегического видения много творчества, искусства, ибо это есть результат интеграции аналитических, эмоциональных и политических элементов корпоративного мышления многих людей. Разработка стратегии связана с выбором приоритетных задач удовлетворения конфликтующих потребностей разных социальных групп: предпринимателей, органов власти и управления и др.
Поэтому стратегия развития района должна быть корпоративной: она призвана вычленять общие задачи развития и сплачивать его на основе установления и реализации объединяющих интересов. Это означает, что предприниматели, чиновники, ученые, все основные группы населения района должны стремиться к согласованному, во многом компромиссному представлению о перспективах развития района, о создании условий для реализации этих перспектив, о мобилизации внутренних и внешних ресурсов для достижения общих стратегических целей развития района.
Стратегия социально-экономического развития района - это многозначный, сложный процесс определения того, каким район собирается стать в обозримом будущем. Принятый разработчиками подход к организации процесса стратегического планирования позволил создать такой стратегический план, который станет важным и интересным документом для всех жителей района.
Стратегия социально-экономического развития - это прогнозный документ, интегрирующий в некое согласованное единое целое взаимообусловленные главные цели и задачи развития района, его конкурентные возможности, важнейшие стратегические направления развития и основные организационные действия (включая программы и проекты), направленные на достижение поставленных целей и не выходящие за пределы избранной районной политики.
1.2.Значение стратегии социально-экономического развития
Стратегия социально-экономического развития Грязинского района позволит ему добиться устойчивого социально-экономического роста на основе комплексного использования организационных, психологических и других факторов, важнейшими из которых являются следующие:
1.Стратегия социально-экономического развития Грязинского района позволяет сделать механизм управления районом более открытым, дает возможность населению, всем общественным силам, представителям всех хозяйствующих, финансовых, научных структур принимать участие в выборе различных решений и их успешной реализации.
2.Стратегия социально-экономического развития, раскрывая основные цели и ориентиры развития района на длительный период времени, вселяет в жителей уверенность в благополучном исходе преобразований, в будущем своего района.
3.Стратегия социально-экономического развития показывает широким кругам районной общественности, что усилия органов местных властей направлены не только на решение частных задач, но и на постановку целей, устремленных в будущее, - целей обеспечения району устойчивого развития и процветания.
4.Стратегия социально-экономического развития дает основания верить, что обеспечение жителей района общественными благами с учетом имеющихся ресурсов будет осуществляться справедливым, эффективным и демократическим способом.
5.Стратегия социально-экономического развития, содержащая идеи, принципы районного развития, дает ориентиры предпринимателям, потенциальным внутренним и внешним инвесторам, помогает им принимать оперативные решения с учетом видения перспективы.
6.Стратегический план является действенным инструментом приобретения и поддержания конкурентных преимуществ района при соперничестве с другими районами за инвестиции, высококвалифицированную рабочую силу и передовые позиции в международном сотрудничестве.
7.Стратегия социально-экономического развития позволяет наиболее эффективным образом упорядочить и распределить ресурсы района, всегда ограниченные в той или иной мере.
8.Стратегия социально-экономического развития привлекает к активному творчеству население района, которое в процессе его разработки и реализации вовлекается в партнерство с местными властями, общественными организациями, предпринимательскими структурами.
9.Стратегия социально-экономического развития помогает обеспечить концентрацию основных усилий членов районного сообщества на ключевых направлениях развития, являющихся наиболее перспективными для района.
10.Стратегия социально-экономического развития является обязательным условием, выдвигаемым при реализации крупных инвестиционных проектов с иностранным участием.
1.3.Определение миссии района
Разработка стратегии развития района в качестве основной концептуальной идеи включает установление миссии района, его предназначения, стратегического статуса (типа) в будущем, определение его кредо. Авторы стратегии социально-экономического развития рассматривают миссию как две взаимосвязанные стороны единого целого: во-первых, с учетом внешней среды, т.е. места района в региональном, национальном и глобальном контексте; во-вторых, с учетом внутренней среды района, которая определяет специфику районного поселения, его характеристики, связанные с обеспечением достойной жизни граждан.
Выдвижение миссии района осуществлялось на основе алгоритма, соединяющего в единую логическую последовательность глобализацию социально-экономических процессов, главные особенности и приоритеты социально-экономического развития страны и региона, сложившиеся тенденции районного развития, накопленный потенциал, которые, в общем, задают определенные границы для траектории (вектора) движения Грязинского района в будущее и оказывают существенное влияние на целевую направленность стратегического плана.
Миссия Грязинского района рассматривается не как конечный, застывший результат, а как растянутый во времени сложный результирующий процесс, включающий все стороны функционирования и развития района. Исходя из приведенных выше принципов миссия Грязинского района в обозримой перспективе видится как трансформация района из исторически сложившегося индустриально-хозяйственного центра в современный многофункциональный центр с элементами мирового района, ядром которого станет научно-производственно-финансово-информационный комплекс, способный интегрировать Грязинский район в экономику Липецкой области, встроить в новейшие инновационные национальные и региональные процессы и создать комфортную среду обитания для его жителей.
Миссия района позволяет оценить его конкурентные возможности в разделении труда разного уровня, показывает, чем район может и должен быть полезен разным группам его жителей, помогает распределять ресурсы и принимать стратегически выверенные управленческие решения. Определение миссии района послужило необходимым условием для корректного формулирования главной цели развития района.
1.4.Определение главной цели и подцели
В соответствии с миссией района, с необходимостью реализации основной политики государства, направленной на создание благоприятных условий для достойной жизни граждан, главная стратегическая цель развития Грязинского района заключается в обеспечении достаточно высокого и устойчиво повышающегося качества жизни нынешних и будущих поколений горожан. Качество жизни в стратегическом плане определяется и оценивается по совокупности показателей, характеризующих уровень развития и степень удовлетворения материальных и духовных потребностей населения: сохранение и создание новых рабочих мест, приемлемые денежные доходы, гарантированные качественные услуги здравоохранения, образования и социального обеспечения, хорошее (нормальное) жилье, общественные и досуговые возможности, качество окружающей среды, здоровье человека и продолжительность его жизни и т.п.
Стратегическая цель развития Грязинского района осуществляется проведением активной районной политики, направленной на достижение динамического равновесия между различными сферами, секторами и видами деятельности, на обеспечение гражданских прав, наилучших условий жизни и учета интересов всех тех, кто работает или учится в районе, кто посещает его в поисках развлечений, культуры, информации, знаний.
Одним из важных элементов районной политики является обеспечение гармонии между современным градостроительством и сохранением культурно-исторического наследия, интегрирование нового без разрушения старого, поддержание принципа непрерывного устойчивого развития. Достижение главной цели предполагает реализацию еще ряда основных стратегических подцелей. Среди них:
- формирование благоприятной социальной среды, обеспечивающей всестороннее развитие личности на основе образования, культуры и науки, здорового образа жизни населения, заботы об условиях труда, семьях, внедрения принципов социальной справедливости, повышения уровня общественной безопасности и т.п.;
- развитие эффективного инновационного производства, комплекса сферы услуг, обеспечивающих интеграцию в региональную, национальную и мировую экономику на базе роста инвестиций, создания новых высококонкурентных рабочих мест, привлечения высококвалифицированных кадров, активизации инновационной деятельности, максимизации доходов районного бюджета, роста прибылей предприятий, эффективного использования муниципального имущества, развития рыночных институтов, роста малого предпринимательства, опережающего развития уникальных и экспортно ориентированных производств и пр.;
- создание благоприятного социально-экономического и правового климата для предпринимателей и жителей района, совершенствование нормативно-правовой базы, формирование имиджа района и районной маркетинговой концепции, развитие рыночной, информационной, инновационной инфраструктуры, развитие системы достоверной и доступной информации, превращение ее в реальную основу сплочения местного сообщества и т.п.;
- улучшение районной среды, устойчивое функционирование и развитие инфраструктуры и систем жизнеобеспечения района, позволяющих сформировать здоровую, безопасную, благоустроенную и стимулирующую среду обитания;
- формирование гражданского общества и развитие районного местного самоуправления (партнерство в экономической, социальной и культурной сферах, выработка механизмов эффективного взаимодействия органов местного самоуправления с органами власти субъекта РФ, территориальными органами федеральной власти, развитие межнационального и межкультурного сотрудничества и солидарности, формирование активной районной политики и т.п.).
Главная цель и подцели стратегии развития района корреспондируются с проектом стратегии социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, подготовленным в 2007 г. Министерством экономического развития и торговли, а также со Стратегией социально-экономического развития Липецкой области до 2020 года.
Стратегия социально-экономического развития концентрируется на ключевых, наиболее важных и приоритетных для района направлениях, выявленных на основе анализа конкурентных преимуществ Грязинского района, оценки сильных и слабых сторон его развития с учетом тенденций развития Липецкой области и России.
Целевые установки реализуются посредством стратегических программ, определяющих пошаговую последовательность действий, направленную на достижение главных целей, и охватывающих решение основных проблем во всех сферах жизнедеятельности района.
Постановка проблемы (проблематизация) и определение средств, форм и методов их решения составляют суть программной организации работ. В свою очередь программы в ходе реализации конкретизируются в проекты, которые направлены на эффективное решение более локальных задач, имеют четкие сроки реализации и определенные источники финансирования.
Программы и проекты отвечают на вопросы о том, когда, каким образом и с какими затратами могут быть реализованы стоящие перед районом задачи в рамках, определяемых районной муниципальной политикой.
1.5.Основные принципы стратегического развития района
Основными принципами будущего развития Грязинского района становятся: активное саморазвитие на основе всемерного повышения экономической самостоятельности и финансовой дееспособности, приоритетность интересов населения района, партнерство при достижении стратегических целей, учет постиндустриальных тенденций развития, использование имеющихся и создание новых конкурентных преимуществ, устойчивое развитие. Стратегический план содержит принципы и идеи, которые дают ориентиры для населения, бизнеса, потенциальных инвесторов, властей района, помогая им принимать оперативные решения с учетом видения перспективы.
1.6.Основные методы разработки Стратегии
Разработка Стратегии проводилась с использованием совокупности научных методов (цивилизационный подход, структурно-функциональный анализ, трендовый анализ, прогнозирование, выявление и структурирование проблем, методы экспертной оценки, использование эффектов групповой работы, программно-целевой подход и другие), что позволило сделать ее научно обоснованной.
Правовой основой использования методов стратегического планирования и прогнозирования социально-экономического развития Грязинского района является постановление главы администрации Липецкой области от 21.06.2005 N 99 "Об организации работы по стратегическому планированию социально-экономического развития муниципальных образований Липецкой области". Тематические группы при работе над составлением стратегического плана развития Грязинского района учитывали методику Tacis IMC Consulning ltd "Разработка планов муниципального развития" под руководством главы администрации Грязинского муниципального района Рощупкина В.Т. Обобщение материалов Стратегии выполнено отделом экономики Грязинского района совместно с Центром Региональных Правовых Технологий.
В методическом отношении разработчики Стратегии социально-экономического развития Грязинского района опирались также на Методические рекомендации по разработке стратегии социально-экономического развития районов (Липецк, 2007 г.), подготовленные управлением экономики администрации Липецкой области.
Стратегия социально-экономического развития Грязинского района учитывает результаты научных исследований, проводимых специалистами в области стратегического менеджмента, регионального планирования и управления, охватывает практические достижения и опыт стратегического планирования, имеющийся у отечественных и зарубежных регионов, в частности Екатеринбурга, Санкт-Петербурга, Челябинска, Липецка и муниципальных районов других областей.
1.7.Организационные условия осуществления Стратегии
Организационная работа становится исходным и определяющим условием реализации Стратегии социально-экономического развития Грязинского района. В связи с этим первоочередное значение имеют следующие моменты.
Во-первых, Стратегия социально-экономического развития должна стать одним из главных нормативных документов развития района. Вместе с тем Стратегия социально-экономического развития района - это не догма. В процессе ее реализации может возникнуть немало новых интересных идей, которые не нашли отражения в предложенных проектах. Районные органы власти должны быть готовы к сотрудничеству со всеми, кто способен творчески, с учетом имеющихся возможностей планировать будущее и активно воплощать задуманное в жизнь.
Во-вторых, Стратегия социально-экономического развития района может быть реализована, если в районе будет функционировать сильная муниципальная власть, понимающая значимость и необходимость стратегического плана и способная объединить усилия жителей района в его реализации.
В-третьих, в реализации целей, задач и направлений развития должна быть задействована самая широкая общественность, все жители района.
В-четвертых, органам местного самоуправления района необходимо обеспечить целенаправленное информирование населения. Прежде всего, следует донести до жителей основное содержание документа, объяснить им, что позитивные изменения будут происходить постепенно и неуклонно. Нужно сделать так, чтобы жители видели позитивные результаты - "малые победы" в каждый промежуток времени.
2.СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ И ГЕОГРАФИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ГРЯЗИНСКОГО РАЙОНА
2.1.Географическое положение Грязинского района
Грязинский муниципальный район расположен в восточной части Липецкой области и граничит с Тамбовской областью, Добринским, Усманским, Липецким, Добровским районами. На территории района протекают реки Воронеж, Матыра, Байгора, расположено крупнейшее в области Матырское водохранилище.
Грязинский район образован в 1928 году и входит в состав Липецкой области, Центрального федерального округа. Система органов государственной власти определяется Уставом Грязинского района Липецкой области. Государственную власть осуществляют Грязинский районный Совет депутатов, администрация Грязинского района Липецкой области.
На территории района расположено 60 населенных пунктов, 16 сельских администраций, 1 город.
Административным центром района является город Грязи, который расположен в 30 км юго-восточнее Липецка, на берегу реки Матыры.
Город Грязи - крупный железнодорожный узел на Юго-Восточной железной дороге, где функционируют три железнодорожные станции, это перекресток крупнейших железнодорожных магистралей, протянувшихся с севера на юг и с запада на восток и связывающих рынки центральных и отдаленных регионов России и зарубежье.
Административным центром района является город Грязи, который расположен в 30 км юго-восточнее Липецка, на берегу реки Матыры. Город Грязи - крупный железнодорожный узел на Юго-Восточной железной дороге, где функционируют три железнодорожные станции, это перекресток крупнейших железнодорожных магистралей, протянувшихся с севера на юг и с запада на восток и связывающих рынки центральных и отдаленных регионов России и зарубежье.
Грязинский район является одним из крупных территориальных подразделений области, занимающим территорию 134,7 тыс. га, с населением 73,2 тыс. человек, в том числе 47,5 тыс. - городское, 25,7 тыс. - сельское население. На 01.01.2006 в районе проживает 18,2 тыс. пенсионеров, или 24,9 процента от общей численности населения.
Рисунок не приводится.
Грязинский район относится к юго-восточному агроклиматическому району, который характеризуется умеренно-континентальным климатом с теплым летом и холодной зимой.
2.2.Оценка социально-экономической ситуации в районе
Население Грязинского района составляет 73,2 тыс. человек. Средняя семья в Грязинском районе составляет 2,7 человека. В последние годы наблюдается тенденция увеличения рождаемости и сокращения смертности. Но, несмотря на это, по-прежнему смертность превышает рождаемость в 1,7 раза. Средняя продолжительность жизни населения района в 2006 году составила 68,9 года.
Динамика численности населения Грязинского района
Рисунок не приводится.
Продолжающийся устойчивый рост экономики, улучшение состояния окружающей среды и здравоохранения создают благоприятные условия для проведения целенаправленной работы по стабилизации демографической ситуации. В 2005 году разработана и принята Концепция демографической политики Липецкой области на период до 2015 года.
В районе функционируют 17 дошкольных образовательных учреждений, 34 общеобразовательные школы, 1 профессионально-техническое училище и 1 средне-специальное учреждение.
Работа системы образования направлена на обеспечение равного доступа к образованию для различных социальных слоев населения, повышения качества образования, сохранение сети образовательных учреждений и укрепление здоровья учащихся.
Район располагает развитой сетью учреждений культуры и имеет 1 городской и 16 сельских культурно-досуговых центров, в состав которых входят 23 учреждения культурно-досуговой деятельности (дома культуры и клубы), 25 библиотек, действуют 8 киноустановок, школа искусств, 2 музея. На территории района расположен лесопарк "Дубовая роща", который является памятником природы регионального значения.
Рисунок не приводится.
В целях проведения оздоровительной и спортивной работы в районе имеется 167 спортивных сооружений, 26 спортивных залов, из них 12 - в сельской местности.
Система здравоохранения включает в себя: одну районную больницу "Грязинская ЦРБ", ж.д. больницу, сельские ФАПы, Коробовскую участковую больницу. Уровень развития мобильной связи на конец 2006 года достиг в городе Грязи 94 телефона на 100 человек, в селах - 56 телефонов на 100 человек. Наличие современных систем связи позволяет в полном объеме обеспечить информационный обмен, в том числе и через Интернет.
В 2006 году построено и сдано в эксплуатацию 36,7 тыс. м2 общей площади жилых домов, или 137% к уровню 2005 года, при среднеобластном показателе 122%.
Динамика ввода в эксплуатацию жилых домов
в Грязинском районе
Рисунок не приводится.
В районе реализуются четыре областные жилищные программы: "Свой дом", "Ипотечное жилищное кредитование", "Социальное развитие села" и "О государственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей".
Грязинский район можно рассматривать как перспективный для развития высокопродуктивного и многоотраслевого сельского хозяйства, так и для промышленного производства, машиностроения, пищевой промышленности и размещения экологически чистых предприятий.
За последние годы в агропромышленном комплексе наметились положительные тенденции, сократилось число убыточных хозяйств, улучшились условия кредитования товаропроизводителей, усилились процессы кооперации, создания на новой основе крупных интегрированных структур с участием промышленных предприятий и частных предпринимателей.
Динамика роста прибыли сельскохозяйственных предприятий
Рисунок не приводится.
Площадь сельхозугодий в районе составляет 90,5 тыс. га, или 63,3% от общей площади территории района. Из них пашня - 77 тыс. га, сенокосы и пастбища - 2,9 тыс. га; площадь, занятая лесом, - 28,8 тыс. га. Все леса относятся к первой группе. Почвенный покров Грязинского района составляют черноземы оподзоленные, выщелочные и типичные.
Прирост объема производства продукции сельского хозяйства в 2006 году к 2000 году составил 36%.
Экономический потенциал района составляют 15 крупных промышленных предприятий, 155 малых предприятий, 9 сельхозпредприятий, 1591 индивидуальный предприниматель, 91 крестьянско-фермерское хозяйство. В основе структуры экономики района в качестве первичного звена выступают промышленные предприятия. Основой развития экономики района является машиностроительная отрасль.
В 2006 году объем производства составил 2217 млн. руб. по полному кругу предприятий. По сравнению с соответствующим периодом прошлого года индекс промышленного производства составил 116%.
По итогам 2006 года отмечается интенсивный рост в производстве сахара (253%), безалкогольных напитков (234%), колбасных изделий (135%), пищевых концентратов (117%).
Возросла доля прибыльных предприятий с 65% в 2005 году до 83% в 2006 году. Общая сумма прибыли - 20,7 млн. руб., что в 5,6 раза выше уровня прошлого года.
Среднемесячная заработная плата в районе ниже среднеобластного показателя (9890 руб.) и составляет 6837 руб. Задолженность по заработной плате отсутствует.
Одним из основных факторов экономического роста района является расширение торговли и бытовых услуг.
Потребительский рынок района характеризуется как относительно стабильный с устойчивыми темпами роста розничной торговли (129%), общественного питания (116%), высоким уровнем насыщенности товарами и услугами.
Динамика роста объема бытовых услуг Грязинского района
Рисунок не приводится.
Оборот розничной торговли составил в 2006 г. 2,5 млрд. руб., общественного питания - 92 млн. руб.
Объем бытовых услуг на 1 жителя составил 479 руб. при среднеобластном показателе 419 руб.
Большое значение для развития экономики района играет малый бизнес. В основном малый бизнес развивает такие направления, как торговля и сфера бытовых услуг.
Структура развития малого предпринимательства
в Грязинском районе
Рисунок не приводится.
Эффективное развитие малого бизнеса подтверждает увеличение налоговых поступлений от предприятий малого предпринимательства.

Показатели	Годы
	2004	2005	2006
Количество малых предприятий, ед.	90	130	155
В том числе по отраслям:
- промышленность	2	9	12
- строительство	3	3	5
- торговля и общепит	49	81	88
- прочие отрасли	36	37	50
Поступило налогов от субъектов малого бизнеса, млн. руб.	5,4	15,3	22,5

На территории Грязинского района реализуется масштабный проект - особая экономическая зона "Липецк", и в связи с этим администрацией района разработаны мероприятия поддержки предпринимательства и решен вопрос по выделению помещения муниципальной собственности под размещение информационно-консультативного центра.
Вместе с тем существуют сдерживающие факторы экономического роста и конкурентоспособности экономики района. В связи с этим целью данной Стратегии является их выявление, а также решение ключевых социально-экономических проблем и повышение на этой основе уровня и качества жизни населения, развитие производственного, трудового и интеллектуального потенциала района.
2.3.Проблемы социально-экономического развития района
В социально-экономическом развитии района можно выделить 4 группы основных проблем: экономические, социальные, экологические и инфраструктурные проблемы.
2.3.1.Экономические проблемы
Среди экономических проблем можно выделить следующие:
- медленные темпы внедрения в производство инноваций;
- низкая конкурентоспособность продукции;
- износ промышленного оборудования (на большинстве предприятий он превышает 60%). В сложном финансово-экономическом положении находится ОАО "Грязинский пищевой комбинат" - одно из старейших предприятий пищевой промышленности;
- наличие убыточных предприятий, среди которых ООО "Грязигазмаш" (-3097 тыс. руб.), ОАО "Грязинский мясокомбинат" (-3170 тыс. руб.), ООО "Карамышевский мясокомбинат" (-214 тыс. руб.);
- сравнительно низкий уровень оплаты труда в районе, что приводит к оттоку квалифицированных кадров из отраслей экономики района, низкой мотивации труда, снижению эффективности работы предприятий и отраслей промышленности района;
- убыточность животноводческой отрасли и сокращение поголовья скота.
2.3.2.Социальные проблемы
Основные социальные проблемы Грязинского района:
- продолжается сокращение численности населения вследствие естественной убыли. Смертность превышает рождаемость в 1,7 раза;
- смертность мужчин в сравнении с женщинами на 100 человек в год больше и выросла на 7,2%, в том числе в трудоспособном возрасте - на 11,7%;
- присутствует большая дифференциация заработной платы по отраслям экономики и социальной сферы;
- дефицит квалифицированных кадров, особенно рабочих профессий;
- проблема трудоустройства населения. Несмотря на то, что уровень безработицы по Грязинскому району в 2006 году составил 0,49% (на 0,1% меньше уровня предыдущего года), данная проблема остается актуальной.
2.3.3.Экологические проблемы
Среди экологических проблем можно выделить следующие:
- выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух;
- загрязнение окружающей среды сточными водами;
- высокая заболеваемость населения;
- необходимость разработки и развития проектов по захоронению.
В связи с развитием на территории Грязинского района особой экономической зоны проблемы охраны окружающей среды стоят особенно остро, поэтому стратегически важно уделять особое внимание данным направлениям, чтобы обеспечить населению комфортные условия проживания.
2.3.4.Инфраструктурные проблемы
Наряду с определенными достижениями в области инфраструктуры района существуют проблемы. Главными остаются:
- несовершенная материально-техническая база социальной сферы;
- низкий уровень социальной защищенности работников социальной сферы;
- недостаточные объемы финансирования;
- повышение структурной эффективности здравоохранения;
- необходимость развития инфраструктуры потребительского рынка и рынка бытовых услуг;
- развитие телефонной связи, особенно в сельской местности;
- обеспечение не охваченных автобусным сообщением населенных пунктов района;
- строительство и реконструкция объектов инфраструктуры транспортного комплекса;
- помимо реализуемых в районе проектов по созданию и развитию объектов инфраструктуры поддержки и развития малого бизнеса (бизнес-инкубатора, информационно-консультационного центра поддержки малого предпринимательства), необходимо развитие новых проектов и обеспечение большей активности предпринимателей района в участии в конкурсах инвестиционных проектов, позволяющих привлечь средства областного бюджета и направить их на развитие инфраструктуры малого бизнеса в Грязинском районе.
3.СТРАТЕГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ РАЗВИТИЯ ГРЯЗИНСКОГО РАЙОНА
Для разработки Стратегии развития Грязинского района с целью выявления проблем был осуществлен стратегический анализ по методике SWOT. Результаты анализа приводятся ниже.
3.1.Стратегический (SWOT) анализ развития промышленности Грязинского района
Таблица 3.1.1
Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

Сильные стороны (S) 1. Ежегодный рост объема производства (110 - 120%). 2. Рост инвестиций в основной капитал. 3. Многоотраслевой характер промышленности района. 4. Развитие машиностроительного комплекса, на долю которого приходится более 50% объемов производства, за счет освоения новых технологий, конкурентоспособной продукции и повышения ее качества. 5. Рост производства импортозамещающих комплектующих изделий для "белой" техники. 6. Наращивание объемов производства "белой" техники и гарантируемый выход на планируемую мощность. 7. Крупномасштабное техническое перевооружение на ряде предприятий района. 8. Строительство новых объектов и производств. 9. На территории района зарегистрированы и работают 5 предприятий с иностранным капиталом: ООО "Экинлер", ООО "РЕЛИЗ", ООО "Евро Сласт", ООО "Бетатек", ООО "Голдсборо". 10. Масштабный рост отечественных и иностранных инвестиций за счет развития ОЭЗ "Липецк". По объему инвестиций в расчете на душу населения район занимает 2 место в области

Слабые стороны (W) 1. Износ основных фондов - более 60%. 2. Неэффективное использование производственных мощностей. 3. Низкая конкурентоспособность производимой продукции. 4. Рост цен и тарифов на продукцию естественных монополий. 5. Недостаточный уровень менеджмента. 6. Дефицит квалифицированных специалистов. 7. Проблема загрязнения окружающей среды. 8. Наличие убыточных предприятий, среди которых ООО "Грязигазмаш" (-3097 тыс. руб.), ОАО "Грязинский мясокомбинат" (-3170 тыс. руб.), ООО "Карамышевский мясокомбинат" (-214 тыс. руб.)

Возможности (О) 1. На большинстве предприятий имеются конкурентоспособные мощности. 2. Наличие не занятого в экономике трудоспособного населения и возможность его обучения и вовлечения в промышленное производство. Только в 2007 году на переподготовку рабочих кадров по новым специальностям, потребность в которых повысилась в связи с созданием ОЭЗ "Липецк", выделено около 500 млн. руб. 3. Создание особой экономической зоны "Липецк": ООО "СЭСТ-ЛЮВЭ" объем инвестиций 10,135 млн. евро, ООО "БИОЭТАНОЛ" - объем инвестиций 84,2 млн. евро, ООО "ЧСЗ-Липецк" объем инвестиций 39,1 млн. евро, ООО "БЕЛОН-МЕТАКОМ" - объем инвестиций 14,9 млн. евро, ООО "Липецкий комбинат теплоизоляционных материалов" - объем инвестиций 50 млн. евро. 4. Развитие ОЭЗ на 1 этапе 2006 2009 гг., 20 предприятий, объем инвестиций 37 млрд. руб., 4500 рабочих мест, на 2 этапе 2009 - 2015 гг. объем производства должен возрасти до 50 млрд. руб., 13 тыс. рабочих мест. 5. Проведение работы по повышению конкурентоспособности выпускаемой продукции, расширению ассортимента. 6. На ООО "Гидравлик" осуществлен проект "Организация участка литейного производства черных металлов", что позволит увеличить объемы производства в 2007 году в 1,4 раза, создать дополнительно 59 рабочих мест. 7. Модернизация и переоснащение устаревшего оборудования. 8. Возобновление производства газовых плит, что должно дополнительно создать 150 рабочих мест. 9. ОАО "ГКЗ" реализовывает проект "Организация производства культиватора стерневого универсального - КСУ-6", что должно дополнительно создать 33 рабочих места. 10. Выпуск Грязинским хлебокомбинатом хлебобулочных изделий с применением различных видов сырья: йодосодержащих компонентов, гиктина и др., увеличение мощности производства по выпуску растительного масла. 11. Рост экономически активного населения за счет поколения, приходящегося на годы с высокой рождаемостью

Угрозы (Т) 1. Вступление России в ВТО. 2. Высокая изношенность основных фондов, что приведет к неконкурентоспособности продукции. 3. Рост стоимости сырья, используемого предприятиями промышленности. 4. Наполнение рынка генно-модифицированной, более дешевой продукцией

Таблица 3.1.2
Выбор стратегий социально-экономического развития Грязинского района на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

"Сила" (S)	"Слабость" (W)
SO	WO
1. Наличие конкурентной сети близко локализованных предприятий по производству холодильников и стиральных машин марки "ИНДЕЗИТ", пять предприятий, работающих по кооперации с ним, и крупнейший в Европе Центр логистики для складирования и дистрибуции бытовой техники с единовременным хранением около 200 тыс. единиц продукции. 2. Развитие новых промышленных предприятий, отвечающих мировым стандартам, в рамках особой экономической зоны "Липецк" площадью более 10 кв. км. Будут созданы предприятия-спутники по выпуску комплектующих для предприятий по выпуску холодильников, стиральных машин. 3. Создание ОЭЗ дает экономике района следующие преимущества: ускоренный экономический рост, увеличение поступлений от налогообложения в бюджеты всех уровней, благоприятные условия для занятости населения, развития социальной инфраструктуры. 4. Реконструкция части производственных площадей под цех переработки растительного масла на Грязинском хлебокомбинате. 5. Модернизация технической базы собственного производства машиностроения. 6. Увеличение объемов производства продукции пищевой промышленности за счет улучшения потребительских свойств готовой продукции	1. Разработка программы реконструкции предприятий. 2. Модернизация и переоснащение устаревшего оборудования. 3. Снижение уровня зависимости промышленности района от поставок сырья из других регионов за счет развития сопутствующих производств и собственных отраслей. 4. Развитие форм и методов государственной поддержки инвестиционной деятельности, предоставление налоговых льгот предприятиям, реализующим инвестиционные проекты, направленные на организацию новых эффективных производств и выпуск продукции с улучшенными потребительскими характеристиками. 5. Поддержка малого бизнеса. 6. Разработка программ и мероприятий, направленных на защиту окружающей среды, использование новых технологий производства, снижающих вредные последствия, связанные с загрязнением окружающей среды; поддержка предприятий, использующих подобные технологии или осуществляющих комплекс мероприятий по защите окружающей среды	Возможности (О)
ST	WT
1. Реконструкция существующих, ввод в действие новых производственных мощностей. 2. Расширение ассортимента, улучшение качественных и количественных характеристик выпускаемой продукции. 3. Повышение качества выпускаемой продукции за счет использования современных технологий производств. 4. Повышение квалификации работников. 5. Расширение рынков сбыта. Целью создания ОЭЗ является производство продукции для удовлетворения потребностей российской экономики и стимулирование экспорта	1. Поиск новых поставщиков сырья для промышленных предприятий, поддержание тесного взаимовыгодного сотрудничества с ними. 2. Вытеснение с регионального рынка низкокачественных продуктов питания, ориентация на выпуск продукции с высокой пищевой и биологической ценностью, обогащенной белками, витаминами и минеральными компонентами. 3. Наращивание объемов производства продукции в расфасованном и готовом к употреблению виде с применением современных упаковочных материалов. 4. Необходимость повышения эффективности управления предприятиями. 5. Снижение энергоемкости производства. 6. Создание всех необходимых условий для дальнейшего развития ОЭЗ "Липецк"	Угрозы (Т)

В результате выделяются стратегические цели и задачи:
Цели:
1.Диверсификация промышленности района, в том числе за счет создания и развития особой экономической зоны промышленно-производственного типа.
2.Повышение эффективности и конкурентоспособности предприятий.
3.Создание предприятий, производящих импортозамещающую продукцию.
4.Вовлечение в производственную деятельность формально не занятого в экономике области населения за счет увеличения числа рабочих мест и уровня заработной платы.
5.Обеспечение устойчивого роста производства товаров и услуг, увеличения качества продукции и технического уровня производства, внедрение в производство новых технологий.
6.Обеспечение охраны окружающей среды.
Задачи:
1.Продолжение реализации программы реформирования и финансового оздоровления промышленных предприятий.
2.Корректировка областной программы развития промышленности в соответствии со Стратегией.
3.Развитие особой экономической зоны "Липецк" для масштабного привлечения отечественных и иностранных инвестиций.
4.Обеспечение предприятий района квалифицированной рабочей силой.
5.Масштабное инвестирование в основной капитал.
6.Обеспечение соответствия продукции промышленного производства современным рыночным потребностям, обновление ассортимента, соответствие современным требованиям качества, в том числе международным.
7.Создание и развитие крупных инфраструктурных субъектов производственно-технологической поддержки инновационной деятельности.
8.Разработка программ и мероприятий, направленных на защиту окружающей среды.
3.2.Стратегический (SWOT) анализ развития сельскохозяйственного комплекса Грязинского района
Таблица 3.2.1
Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

Сильные стороны (S) 1. Достигнута стабилизация в наращивании объемов производства продукции растениеводства за счет роста урожайности и продуктивности на основе использования новейших технологий. К 2006 году по сравнению с 2000 годом прирост объемов производства составил 60%. 2. В 2006 году сельскохозяйственные предприятия района получили прибыль в сумме 26,9 млн. руб., или 136% к уровню прошлого года. 3. Высокая урожайность зерновых культур - валовой сбор зерна составил 63,5 тыс. тонн (в физическом весе), урожайность зерновых - 29,9 ц с га. Наивысших показателей в производстве зерна добились следующие хозяйства: ОАО АПО "Дружба" - 38,4 ц/га, ООО "Коробовка" - 36 ц/га. В этих хозяйствах соблюдался севооборот, применялись новые технологии. 4. Валовой сбор сахарной свеклы составил 113,1 тыс. тонн при урожайности 320 ц/га. Ведущее место в производстве сахарной свеклы занимают: ОАО АПО "Дружба", сбор сахарной свеклы составил 27 тыс. тонн, ООО "Грязинский агрокомплекс" - 33 тыс. тонн. 5. Положительные тенденции наметились в животноводстве за 2006 год: производство молока увеличилось на 10%, численность свиней увеличилась на 50%. 6. В животноводстве за счет повышения генетического потенциала, улучшения кормовой базы продолжается стабильно увеличиваться продуктивность скота. 7. Благоприятные природноклиматические условия. 8. В 2006 году произведена реконструкция молочного комплекса в ОАО АПО "Дружба" на 1200 скотомест. 9. В 2006 г. удалось достичь высокого результата по надою молока на 1 фуражную корову, который составил 4433 кг, или 110% к уровню прошлого года, причем в ООО АФ "Липецкмолоко" надой составил 5533 кг, ООО АФ "Настюша Грязи" - 4554 кг

Слабые стороны (W) 1. Доля убыточных хозяйств составляет 13%. 2. Ежегодное сокращение поголовья скота. 3. Недостаток оборотных средств для сезонного финансирования производства, который усугубляется высокой кредиторской задолженностью. 4. Неудовлетворительно работают сельскохозяйственные предприятия по страхованию рисков потери урожая от неблагоприятных погодных условий. 5. Актуальной остается проблема недостаточности государственной поддержки отрасли. 6. Трудности населения со сбытом продукции личных подсобных хозяйств: молока, мяса, картофеля и овощей. 7. Отсутствие эффективных государственных и негосударственных систем регулирования продовольственного рынка. Из-за неразвитости рыночной инфраструктуры не обеспечивается нормальная связь между производителем и потребителем сельхозпродукции, ограничена возможность сбыта сельхозпродукции по выгодным для товаропроизводителей ценам. 8. Проблема межотраслевого диспаритета цен и доходов (сельское хозяйство функционирует в условиях инфляции и ценового монополизма производителей материальнотехнических ресурсов с одной стороны, перерабатывающей промышленности - с другой). 9. Сравнительно низкий уровень заработной платы в сельскохозяйственной деятельности (по отношению к другим отраслям). Она составляет 5671 руб. Это ведет к выбытию из структуры сельских жителей района наиболее квалифицированных энергичных, работоспособных кадров (численность занятых в сельском хозяйстве за последние 3 года сократилась на 40%). 10. Отсутствие рынка зерна. 11. Недостаточно выделение средств из федерального бюджета в рамках программы "Социальное развитие села до 2010 года". 12. Низкая конкурентоспособность продукции из-за технологического и технического отставания отдельных сельхозпредприятий

Возможности (О) 1. Рост инвестиций в отрасль, вызванный увеличением инвестиционной привлекательности района. За 2006 г. приобретено хозяйствами района 5 тракторов, 2 кормоуборочных комбайна, 4 грузовые автомашины с прицепами, 29 единиц прицепной с/х техники. За 9 мес. 2007 г. приобретено: 5 тракторов, в т.ч. 1 "Джон-Дир", свекловичный комбайн "Холмер", 1 грузовая автомашина, 20 единиц прицепной сельхозтехники. Появились в хозяйствах новые зерноуборочные комбайны и тракторы "Нью-Холланд". 2. Развитие личных подсобных хозяйств, подкрепленное ростом активности населения по привлечению кредитных средств. 3. Высокоразвитое зерновое производство в районе создаст благоприятные условия для развития свиноводства (темпы развития которого в настоящее время возрастают). 4. Увеличение объемов экспорта продукции. 5. Повышение качества производимой продукции до уровня европейских стандартов за счет развития элитного семеноводства и племенного животноводства. 6. Рост эффективности сельскохозяйственного производства. Основными резервами увеличения выпуска с/х продукции являются рост урожайности с/х культур и рост продуктивности и поголовья с/х животных. 7. Увеличение производства сахарной свеклы. 8. Совершенствование кооперации и агропромышленной интеграции. 9. Государственная поддержка из областного бюджета. 10. Дальнейшее наращивание производства в растениеводстве

Угрозы (Т) 1. Вступление России в ВТО и потеря конкурентоспособности отечественных товаров. 2. Снижение импортных пошлин и государственных субсидий, направленных на поддержку сельского хозяйства при вступлении в ВТО. 3. Зависимость результата работы сельскохозяйственных предприятий от погодных условий. 4. Сокращение объемов поддержки отрасли из федерального бюджета. 5. Рост инфляции, цен производителей материально-технических ресурсов, снижение закупочных цен предприятиями перерабатывающей промышленности. 6. Ценовой пресс со стороны массы посредников и перекупщиков привел к многократному снижению доли сельскохозяйственных товаропроизводителей в розничной цене конечного продукта

Выбор стратегий развития отрасли сельского хозяйства Грязинского района на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

"Сила" (S)	"Слабость" (W)
SO	WO
1. Создание условий для дальнейшего привлечения капитала инвесторов в отрасль. 2. Применение современных технологий в сочетании с использованием органических и минеральных удобрений, пестицидов и гербицидов, внедрение новых сортов и увеличение посевных площадей для увеличения валового производства продукции растениеводства. 3. Обеспечение роста производства молока и мяса в животноводстве за счет роста продуктивности сельскохозяйственных животных, повышения генетического потенциала, племенной работы и технического перевооружения ферм. 4. Проведение мероприятий по поддержанию высокого уровня урожайности культур, повышению урожайности. 5. Привлечение средств инвесторов в развитие свиноводства района. 6. Увеличение производства высококачественного продовольственного зерна, подсолнечника, сахарной свеклы. 7. Развитие молочного и мясного скотоводства	1. Приведение структуры посевных площадей в соответствие с современными научно обоснованными требованиями. 2. Обеспечение роста закупок молока и других продуктов сельского хозяйства у населения, роста активности участия ЛПХ в программе "Сельское подворье", которая продлена до 2008 года. 3. Обеспечение страхования рисков потери урожая сельхозпредприятий от неблагоприятных погодных условий. 4. Увеличение поголовья КРС за счет всемерного развития животноводческих комплексов района. Произведена реконструкция животноводческого комплекса в ОАО АПО "Дружба" на 1200 скотомест, идет реконструкция животноводческих помещений в 2007 г. в ООО "Возрождение" на 1310 голов. 5. Применение современных, эффективных методов сбыта и продвижения продукции. 6. Обеспечение роста уровня заработной платы в отрасли до размера, соответствующего среднему уровню заработной платы в районе. 7. Повышение эффективности производства, укрепление материальной базы. 8. Проведена работа по финансированию личных подсобных хозяйств через ОАО "Россельхозбанк" и Сбербанк	Возможности (О)
ST	WT
1. Разработка программ привлечения квалифицированных кадров в отрасль сельского хозяйства района. 2. Активизация деятельности по привлечению кредитных средств и средств инвесторов в отрасль. 3. Проведение мероприятий по реконструкции и техническому перевооружению производственной базы в отраслях животноводства, замене технологического оборудования с учетом прогрессивных достижений, восстановлению поголовья скота и птицы, наращиванию объемов производства	1. Обеспечение производства сельскохозяйственной продукции с использованием европейских стандартов качества. 2. Привлечение средств федерального бюджета для поддержки сельскохозяйственных производителей при вступлении России в ВТО. 3. Активное использование механизмов страхования непредвиденных потерь сельхозпроизводителей	Угрозы (Т)

В результате выделяются стратегические цели и задачи:
Цели:
1.Создание эффективного аграрного комплекса, способного обеспечить увеличение производства основных видов сельскохозяйственной продукции, превратить сельхозтоваропроизводителей в кредитоспособных и инвестиционно-активных субъектов рыночной экономики, конкурентоспособных на областном и общероссийском уровнях.
2.Привлечение инвесторов в отрасль сельского хозяйства района.
3.Наращивание объемов производства сельскохозяйственной продукции личными подсобными хозяйствами района и малыми формами хозяйствования.
4.Развитие животноводства.
5.Повышение качества жизни сельских тружеников, рост заработной платы, развитие сельской социальной инфраструктуры.
Задачи:
1.Повышение эффективности использования средств государственной поддержки за счет повышения качества управления реализацией разработанных проектов с целью получения плановых показателей эффективности.
2.Развитие лизинга (через Росагролизинг) для укрепления материально-технической базы хозяйств.
3.Развитие страхования сельскохозяйственных рисков.
4.Повышение уровня обеспеченности села объектами социальной сферы и инженерной инфраструктуры.
5.Проведение мероприятий по финансовому оздоровлению сельхозпредприятий.
6.Кадровое обеспечение агропромышленного комплекса.
7.Перевод отрасли растениеводства на принципы самофинансирования и сокращения бюджетных затрат за счет эффективного использования пашни и внедрения новейших технологий.
8.Совершенствование структуры посевных площадей в сторону более рентабельных и востребованных на рынке культур, таких как зерновые культуры, сахарная свекла, подсолнечник.
9.Развитие отрасли животноводства на новой технологической основе, совершенствование системы кормопроизводства, улучшение племенной работы, ориентированной на максимальное использование селекционных достижений, реконструкция и техническое перевооружение производственной базы в отрасли.
3.3.Стратегический (SWOT) анализ развития строительного комплекса Грязинского района
Таблица 3.3.1
Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

Сильные стороны (S) 1. Финансирование за счет средств областного бюджета жилищных программ: "Свой дом", "Социальное развитие села до 2010 года", "О государственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей до 2010 года", ипотечного жилищного кредитования. 2. Реализация на территории района приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье гражданам России". 3. Построено и сдано в эксплуатацию 36,7 тыс. кв. м общей площади жилых домов, или 137% к уровню 2005 года, при среднеобластном показателе 122%. В расчете на душу населения введено в эксплуатацию 0,5 кв. м жилья, 0,53 кв. м - среднеобластной показатель. Из них построено и введено с участием ОГУП "Свой дом" 28,6 тыс. кв. м, или 125% к уровню прошлого года. 4. За счет привлечения средств инвесторов и областного бюджета растут объемы строительства. Наибольший удельный вес в Грязинском районе составили инвестиции в строительство - 78,2%. 5. Определены земельные участки под индивидуальное жилищное строительство в каждом сельском поселении и городском поселении г. Грязи общей площадью 133,3 га, в том числе в городе - 90 га. 6. Выполнены работы по проектированию резервного канализационного коллектора. 7. Выполнены работы по проектированию надземного пешеходного перехода от торгового центра "Айсберг" до гипермаркета "Линия" по ул. 30 лет Победы в г. Грязи. 8. Активность населения в участии в программах строительства жилья. 9. Высокая инвестиционная привлекательность района

Слабые стороны (W) 1. Низкая платежеспособность населения. 2. Высокая рыночная стоимость жилья. 3. Неполная загрузка производственных мощностей. 4. Сезонность строительного производства. 5. Медленные темпы модернизации строительных предприятий обуславливают снижение качества предоставляемых услуг и повышение их стоимости. 6. Отдельные виды материалов ввозятся полностью или частично (высококачественный облицовочный керамический кирпич, стекло, лесоматериалы и др.)

Возможности (О) 1. Увеличение объемов жилищного строительства, капитальных ремонтов. 2. Принятие областных программ, предусматривающих существенное развитие производственной базы строительства

Угрозы (Т) 1. Вступление России в ВТО и падение конкурентоспособности предприятий строительного комплекса. 2. Снижение объемов финансирования областных и федеральных программ. 3. Удорожание строительных материалов

Таблица 3.3.2
Выбор стратегий развития строительного комплекса Грязинского района на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

"Сила" (S)	"Слабость" (W)
SO	WO
1. Эффективное использование средств областного бюджета для финансирования растущих объемов жилищного строительства. 2. Установление тесных контактов строительных организаций района с потенциальными инвесторами, планирующими осуществлять инвестиции на территории района, в частности в черте особой экономической зоны. 3. Развитие системы ипотечного жилищного кредитования. 4. Создание новых предприятий строительного комплекса на территории района. 3. Рост эффективности строительного производства за счет снижения ресурсоемкости, энергетических и трудовых затрат	1. Увеличение объемов жилищного строительства за счет повышения степени эффективности использования бюджетных средств в рамках программ. 2. Укрепление связей производителей строительных материалов с предприятиями района с целью снижения затрат в строительстве. 3. Привлечение работодателей к участию в строительстве жилья для сотрудников. 4. Привлечение инвесторов в строительную отрасль, инвестирование средств в основные фонды предприятий. 5. Обеспечение стабильного роста объемов строительства, комплексной застройки за счет средств инвесторов, областного бюджета, средств населения и привлеченных населением кредитов на строительство жилья	Возможности (О)
ST	WT
1. Привлечение средств инвесторов для реализации программ по строительству и модернизации производственных баз. 2. Обеспечение высокого качества в отрасли за счет использования современных материалов и новых технологий строительства, снижение стоимости и обеспечение доступности жилья за счет наращивания объемов строительства	1. Привлечение инвестиций в основные фонды строительного комплекса в целях поддержания конкурентоспособности строительной продукции. 2. Принятие исчерпывающих мер по выполнению мероприятий и полному освоению выделяемых бюджетных средств. 3. Развитие системы подготовки кадров для строительной отрасли, привлечение кадров из других районов и регионов; обеспечение отрасли квалифицированными кадрами, способными обеспечить качество, соответствующее новым стандартам при вступлении России в ВТО. 4. Совершенствование существующего механизма ипотечного кредитования	Угрозы (Т)

В результате выделяются стратегические цели и задачи:
Цели:
1.Обеспечение граждан района доступным жильем и повышение качества жилья.
2.Реализация перспективных инвестиционных проектов по модернизации и развитию производственных баз строительных предприятий с целью повышения их конкурентоспособности.
3.Ликвидация дефицита строительной продукции, не производимой в Липецкой области, за счет развития производства на местной сырьевой базе.
Задачи:
1.Создание новых предприятий строительного комплекса на территории района.
2.Повышение степени эффективности использования бюджетных средств в рамках программ по развитию строительного комплекса района.
3.Повышение эффективности производства и конкурентоспособности продукции строительной отрасли.
4.Укрепление связей производителей строительных материалов с предприятиями области с целью повышения уровня обеспеченности сырьем.
5.Оптимизация стоимости жилья за счет повышения эффективности действующих финансово-кредитных механизмов, внедрения открытых конкурсных процедур предоставления застройщикам прав собственности на сформированные земельные участки и усиления антимонопольного контроля в данной сфере, внедрения ресурсосберегающих технологий.
6.Обеспечение к 2020 году как минимум 90% всех граждан района жильем, отвечающим современным требованиям, как за счет собственных накоплений, так и за счет активного привлечения жилищных кредитов.
7.Развитие института долгосрочного жилищного кредитования, программ ипотечного кредитования за счет привлечения кредитных ресурсов коммерческих банков, развитие практики предоставления жилья на условиях социального найма, расширение мер в оказании адресной помощи тем категориям граждан, которые нуждаются в особой поддержке.
8.Повышение уровня информированности населения о существующих программах поддержки в части обеспечения жильем и переселения из ветхого жилья.
9.Принятие мер по переселению населения из ветхого и аварийного жилья.
10.Использование государственной поддержки для финансирования строительства объектов социально-культурного и бытового назначения.
3.4.Стратегический (SWOT) анализ развития потребительского рынка Грязинского района
Таблица 3.4.1
Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

Сильные стороны (S) 1. Потребительский рынок района характеризуется как относительно стабильный с устойчивыми темпами роста розничной торговли (129%), общественного питания (116%), высоким уровнем насыщенности товарами и услугами. 2. Рационально используются торговые площади, внедряется современное торговое оборудование. 3. Состояние рынка бытовых услуг характеризуется стабильным ростом. Так, за 2006 год объем бытовых услуг составил 49,8 млн. руб. и увеличился на 142% (в среднем по области 112%). Объем бытовых услуг на 1 жителя составил 680 руб. при среднерайонном 598 руб. 4. Продажа товаров на 1 жителя составила 33,3 тыс. руб. (средний показатель по районам - 15 тыс. руб.). 5. Насыщенность торговых предприятий района продукцией собственных предприятий пищевой промышленности, например, ОАО "Грязинский хлебокомбинат", ООО "МК "Златояр", ООО "Новоказинский пищевой комбинат", ООО "МК "Карамышево", ООО "ЗБН "Байгора" и др. 6. Развитое транспортное сообщение. 7. Снижение доли расходов населения на товары первой необходимости, рост доли расходов на покупку бытовой техники, компьютеров, мебели, автомобилей. Рост объема реализации непродовольственных товаров. Широкое распространение продажи товаров в кредит. 8. Развитие оптовой торговли. Господдержка торгового и бытового обслуживания населения товарами народного потребления в отдаленных населенных пунктах, не имеющих стационарной сети. Такое обслуживание производят МУП "Бытовик" и потребительское общество "Надежда", которым было выделено из областного бюджета более 900 тыс. руб. 9. Обеспечение роста оборота розничной торговли за счет участия малого бизнеса и частных предпринимателей в осуществлении доставки товаров первой необходимости в отдаленные населенные пункты по утвержденным администрацией района маршрутам с частичным возмещением затрат по ГСМ

Слабые стороны (W) 1. Недостаточно сформирована законодательная база, регулирующая деятельность и развитие внутреннего потребительского рынка в РФ. 2. Недостаточный уровень и объем обслуживания сельского населения

Возможности (О) 1. Активизация деятельности представителей сетевой торговли на территории района. 2. Рост уровня потребления населения и платежеспособности жителей района. 3. Создание благоприятного климата для притока инвестиций в сферы торговли, общественного питания, заготовительной деятельности

Угрозы (Т) 1. Проникновение на рынок контрафактной продукции, как правило, низкого качества. 2. Падение платежеспособного спроса населения. 3. Вероятность недобросовестной конкуренции со стороны предприятий других регионов, поставляющих продукцию на рынок области по демпинговым ценам

Таблица 3.4.2
Выбор стратегий развития потребительского рынка Грязинского района на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

"Сила" (S)	"Слабость" (W)
SO	WO
1. Развитие и совершенствование инфраструктуры потребительского рынка, обеспечивающей устойчивый рост объемов розничного оборота и бытовых услуг. 2. Расширение доли участия малого бизнеса в сфере потребительского рынка, создание условий для развития конкуренции на потребительском рынке, обеспечивающей повышение качества обслуживания потребителей, использование современных технологий, расширение участия малого предпринимательства в сфере услуг. 3. Привлечение средств инвесторов в строительство торговых сетей, сетей общественного питания, продвижение продукции местных предприятий пищевой промышленности через торговые сети района. 4. Широкое распространение практики продаж товаров в кредит	1. Реализация социальной миссии потребительской кооперации сети бытового обслуживания на селе. 2. Обеспечение дальнейшего роста объемов реализации непродовольственных товаров за счет совершенствования инфраструктуры торговли, качества обслуживания, квалификации торгового персонала, роста качества реализуемых товаров непродовольственной группы. 3. Поддержка активности участия торговых предприятий района в конкурсах по программе государственной поддержки торгового обслуживания сельского населения. 4. Строительство новых магазинов и павильонов	Возможности (О)
ST	WT
1. Наращивание объемов розничного оборота и оказания бытовых услуг для обеспечения возможности снижения уровня цен. 2. Активное использование в условиях растущей конкуренции новых прогрессивных форм и технологий в сфере торговли, таких как самообслуживание, круглосуточное обслуживание, стимулирование сбыта и другие элементы комплекса маркетинга. 3. Проведение ярмарок в районе и участие в областных ярмарках. 4. Упорядочение и совершенствование торговли на рынках и в мелкорозничной торговой сети. Замена стихийных рынков и киосков современными павильонами, торговыми комплексами. 5. Повышение культуры и качества обслуживания	1. Поддержка предприятий и организаций малого бизнеса, работающих в области потребительского рынка. 2. В связи с реализацией проекта ОЭЗ "Липецк", которая до 2015 года должна создать 13 тыс. рабочих мест, падение платежеспособного спроса населения маловероятно. 3. Совершенствование технологий организации торговли и розничного обслуживания, обеспечение эффективного продвижения качественной продукции с использованием современных технологий маркетинга. 4. Высокие объемы розничного оборота и бытовых услуг, производимых на территории района, препятствуют увеличению объемов доступа на рынок области контрафактной продукции и продукции по демпинговым ценам	Угрозы (Т)

В результате выделяются стратегические цели и задачи:
Цели:
1.Создание условия для наиболее полного удовлетворения спроса населения на потребительские товары и услуги, расширение их ассортимента.
2.Развитие рыночной инфраструктуры обслуживания сельского населения и организация эффективных схем торгового обслуживания жителей отдаленных сельских поселений.
3.Улучшение качества и культуры торгового обслуживания и качества жизни населения.
Задачи:
1.Совершенствование прогрессивных структурных сдвигов и изменений на потребительском рынке (сетевая торговля, крупные объекты торговли и др.) при повышении технического уровня предприятий торговли и общественного питания.
2.Формирование правового поля и обеспечение правового регулирования основных процессов в современной торговле, общественном питании, в сфере оказания бытовых услуг населению, отношений с производителями, органами власти различных уровней и контролирующими органами с целью формирования условий для развития отрасли.
3.Обеспечение территориальной доступности товаров и услуг в городском и сельских поселениях не ниже принятых градостроительных и социальных стандартов (нормативов) проживания.
4.Развитие практики маркетинговых исследований потребительского спроса и формирование структуры потребительского рынка с учетом потребностей населения.
5.Повышение культуры и качества обслуживания, совершенствование механизмов защиты прав потребителей.
6.Повышение уровня обеспеченности предприятий потребительского рынка автостоянками и парковками.
7.Упорядочение мелкорозничной сети.
8.Обеспечение конкурентоспособности продукции местных товаропроизводителей, создание условий для освоения и внедрения новых видов продукции.
9.Развитие сети комплексных предприятий бытового обслуживания, оказывающих услуги повседневного спроса.
10.Преобразование рынков в современные многопрофильные торговые комплексы.
11.Совершенствование системы товародвижения, развитие интеграции оптовой и розничной торговли.
12.Создание благоприятного климата для притока инвестиций в сельские поселения, менее привлекательные для бизнеса, но важные с точки зрения удовлетворения потребностей населения.
13.Контроль за соблюдением порядка ценообразования, правил торговли, лицензионных условий и требований в соответствии с законодательством РФ.
3.5.Стратегический (SWOT) анализ развития жилищно-коммунального комплекса Грязинского района
Таблица 3.5.1
Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

Сильные стороны (S)	Слабые стороны (W)
Общие показатели
1. Развитая сеть услуг жилищно- коммунальных предприятий и тенденция к их увеличению. 2. Реализация целевой программы "Переселение граждан района из ветхого и аварийного жилищного фонда". 3. Наличие программы предоставления субсидий и льгот гражданам на оплату жилищно-коммунальных услуг. 4. Проводилась работа по реализации программы энергосбережения. Произведена замена уличных светильников на энергоэкономичные, а также были установлены приборы учета горячей и холодной воды, что позволило сократить потребление тепла. 5. Укрепляется материально- техническая база предприятий ЖКХ (приобретено 16 единиц спецтехники). 6. Осуществляется капитальный ремонт кровли. 7. Введен в эксплуатацию полигон твердых бытовых отходов. 8. Проводится капитальный ремонт муниципального жилого фонда. 9. Выделяются средства на содержание объектов благоустройства (ремонт дорожных знаков, содержание мостов и кладбищ и др.). 10. Строительство и ремонт автодорог (за 2006 год - 59 т. кв. м). 11. Проводится благоустройство дворовых территорий. 12. Сократилась задолженность по оплате жилья и коммунальных услуг. 13. Оборудуются контейнерные площадки	1. Высокая степень износа инженерных сетей. 2. 60% жилищного фонда эксплуатируется свыше 25 лет. 3. Низкий уровень внедрения новых технологий. 4. Недостаточно эффективная система теплоснабжения г. Грязи. 5.5. Большая бюджетозависимость предприятий ЖКХ. 6. Зависимость объема и стоимости предоставляемых ЖКХ услуг от платежеспособности населения. 7. Значительный объем накопленной дебиторской и кредиторской задолженности предприятий ЖКХ
Водопроводно-канализационное хозяйство. Строительство и ремонт водопроводных сетей. За текущий период введено 1,5 км водопроводных сетей в с. Кн. Байгора	Водопроводно-канализационное хозяйство. 1. Наличие населенных пунктов, не обеспеченных центральным водоснабжением. 2. Отсутствие локальных очистных сооружений у ряда предприятий в районе. 3. Нет закольцовки водоснабжения в г. Грязи между Грязи-Орловским и Б. Самовецким водозаборами
Благоустройство. 1. Реализация программ по благоустройству Грязинского района. 2. Работает полигон ТБО. 3. Проведен ряд мероприятий по благоустройству территории района	Благоустройство. 1. Нехватка спецмашин и механизмов. 2. Малое использование современных материалов и технологий. 3. Недостаточное привлечение инвестиций в благоустройство территорий
Газоснабжение. Проводятся мероприятия по газификации: за последний год смонтировано 7,8 км газовых сетей в селах Сошки, Каменное; произведена закольцовка с. Ярлуково-Набережная; проложено 5 км газопровода с. Аннино - с. Ивановка Добринского р-на	Газоснабжение. 1. Неполный охват района (отдельные населенные пункты)
Благоприятные возможности (О)	Потенциальные угрозы (Т)
Жилищно-коммунальное хозяйство
Общие показатели
1. Осуществление мероприятий по реформированию ЖКХ и развитие конкуренции в данной сфере. 2. Расширение сферы предоставляемых услуг. 3. Привлечение средств предприятий и населения для проведения работ по благоустройству района	1. Повышение вероятности возникновения аварий на объектах жилищно-коммунального хозяйства, связанное с нарастающим ветшанием основных фондов. 2. Падение платежеспособности населения и предприятий и рост их задолженности по предоставляемым услугам ЖКХ. 3. Рост тарифов на электроэнергию, газ и топливо. 4. Снижение объемов бюджетного финансирования. 5. Увеличение доли ветхого и аварийного жилья. 6. Монополизация сферы деятельности ЖКХ. 7. Возрастающая опасность банкротства предприятий ЖКХ
Водопроводно-канализационное хозяйство. 1. Осуществление ремонта водопроводных и канализационных систем. 2. Проведение централизованного водоснабжения во все населенные пункты района	Водопроводно-канализационное хозяйство. 1. Отсутствие локальных очистных сооружений на промышленных предприятиях района несет угрозу экологической катастрофы. 2. Высокая степень износа водопроводных сетей может привести к нарушениям водоснабжения
Благоустройство. 1. Дальнейшее строительство и развитие улично-дорожной сети. 2. Привлечение к работе по благоустройству жителей района	Благоустройство. 1. Экологические катастрофы
Газоснабжение. 1. Проведение дальнейшей газификации объектов социальной сферы, населенных пунктов	Газоснабжение. 1. Возможность аварий на газопроводных сетях

Выбор стратегий развития жилищно-коммунального хозяйства Грязинского района на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами
Таблица 3.5.2

SO	WO
1. Проведение программы энергосбережения за счет всех источников финансирования. 2. Установление стандартов качества жилищных и коммунальных услуг. 3. Продолжение строительства и ремонта дорог, тротуаров, сетей наружного освещения и др. объектов. 4. Организация конкурсного отбора подрядных организаций для выполнения работ по обслуживанию, ремонту и управлению муниципальным жилищным фондом	1. Обеспечение достаточного финансирования для реализации программ в сфере ЖКХ, модернизации оборудования, сетей и т.д. 2. Закупка необходимой техники для проведения полного комплекса работ в соответствии с техническими регламентами. 3. Завершение выполнения областных целевых программ затягивается на 8 - 10 лет в связи с недофинансированием	Возможности (О)
ST 1. Реконструкция объектов ЖКХ, приведение их технического состояния в соответствие с требованиями норм и правил. 2. Выделение средств на ремонт жилого фонда. 3. Использование нового оборудования и технологий в сфере ЖКХ. 4. Совершенствование системы договорных отношений в жилищно-коммунальном комплексе. 5. Расширение конкуренции в жилищно-коммунальной сфере. 6. Необходимо придерживаться программы и не сокращать финансирование	WT 1. Сокращение доли аварийного и ветхого жилья, повышение темпов модернизации водопроводных сетей для исключения угрозы аварий. 2. Сокращение недопустимых теплопотерь в наружных тепловых сетях. 3. Создание более эффективной кредитной и инвестиционной политики в сфере ЖКХ. Ликвидация (реструктуризация) имеющейся задолженности перед предприятиями ЖКХ. 4. Обеспечение подготовки квалифицированных кадров для работы в сфере ЖКХ. 5. Уделение особого внимания ценообразованию и тарифному регулированию, энергои ресурсосбережению	Угрозы (Т)

В результате выделяются стратегические цели и задачи:
Цели:
1.Повышение качества жилищных и коммунальных услуг, обеспечение доступности этих услуг для населения. Надежное и бесперебойное снабжение населения услугами тепло-, водо-, электро-, газоснабжения.
2.Обновление инфраструктуры ЖКХ.
3.Снижение затрат на предоставление услуг жилищно-коммунального хозяйства.
Задачи:
1.Содействие созданию ТСЖ.
2.Привлечение средств предприятий и населения для проведения работ по благоустройству района.
3.Дальнейшая реализация программ по совершенствованию и развитию услуг ЖКХ.
4.Расширение сферы услуг ЖКХ.
5.Осуществление ремонта инфраструктурных объектов ЖКХ.
6.Проведение централизованного водоснабжения и газификация всех населенных пунктов района.
7.Решение вопроса водоснабжения качественной питьевой водой населения района.
8.Сохранение действующей системы льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг для социально незащищенных категорий граждан.
9.Проведение мероприятий по энерго- и ресурсосбережению, формирование четкой и последовательной системы ценообразования и тарифного регулирования.
10.Ликвидация (реструктуризация) имеющейся задолженности перед предприятиями ЖКХ.
3.6.Стратегический (SWOT) анализ развития малого бизнеса Грязинского района
Таблица 3.6.1
Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

Сильные стороны (S) 1. Динамично развивающийся сектор экономики. В бюджет района от малого бизнеса поступило за 2006 год 22,5 млн. рублей, что выше уровня прошлого года на 148%. 2. Предприятиями малого бизнеса произведено и отгружено продукции на сумму около 700 млн. руб., что составляет 34% от общего объема производства продукции. 3. Освоение малым бизнесом новых сфер деятельности (транспорт, ЖКХ и др.). 4. Реализация областной программы "Программа поддержки малого предпринимательства на 2005 - 2008 годы". В 2006 году от Грязинского района участвовала в конкурсе производственно-коммерческая фирма "Торговый двор" с инвестиционным проектом на 2006 - 2008 годы. Сумма инвестиций по проекту более 2,5 млн. руб., закуплено 16 новых станков, создано более 30 рабочих мест. 5. Рост числа малых предприятий (темп прироста 2007 года к 2006 - 123,3%) и индивидуальных предпринимателей (темп прироста 2007 года к 2006 - 112,5%)

Слабые стороны (W) 1. Неполный охват территорий, особенно в отдаленных поселениях, услугами малого предпринимательства. 2. Ограниченность доступа к кредитным, земельным и другим видам ресурсов. 3. Наиболее распространенным видом деятельности малого бизнеса остается торговля

Возможности (О) 1. Рост активности населения района в реализации своих предпринимательских способностей и создании, а также организации деятельности предприятий малого бизнеса. 2. Совершенствование законодательной базы в сфере малого предпринимательства. 4. Развитие государственных и областных программ поддержки малого предпринимательства. 5. В настоящий момент в связи с созданием на территории Грязинского района особой экономической зоны промышленно- производственного типа администрацией района разработаны мероприятия по поддержке предпринимательства и решен вопрос по выделению помещения муниципальной собственности под информационно- консультативный центр

Угрозы (Т) 1. Вступление России в ВТО. 2. Нестабильность законодательной базы, регулирующей сферу предпринимательской деятельности. 3. Злоупотребление доминирующим положением на рынке со стороны естественных монополий: - рост цен на энергоносители, бензин; - навязывание невыгодных условий договоров. 4. Недобросовестная конкуренция

Таблица 3.6.2
Выбор стратегий развития малого бизнеса Грязинского района на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

"Сила" (S)	"Слабость" (W)
SO	WO
1. Продолжение работы по созданию благоприятных условий для развития малого бизнеса. 2. Привлечение малого бизнеса к участию в конкурсе инвестиционных предпринимательских проектов, проводимом администрацией области. 3. Создание информационноконсультативного центра с привлечением средств областного бюджета и средств частных инвесторов. 4. Поддержание существующих темпов роста предприятий малого бизнеса. 5. Обеспечение ежегодного прироста объема оказываемых населению платных услуг за счет реализации комплекса мер в рамках областных программ государственной поддержки торгового обслуживания сельского населения и развития бытовых услуг населению, сохранение государственной поддержки предприятий службы быта в сфере малого предпринимательства, особенно в сельской местности. 6. Привлечение малого бизнеса к совместной работе с крупными предприятиями, в том числе в условиях особой экономической зоны промышленно-производственного типа, на основе аутсорсинга и субконтрактации (возможен выпуск комплектующих для продукции машиностроения, упаковки, оказание услуг и т.д.)	1. Недостаточная информированность предприятий малого бизнеса о потребностях крупных предприятий, способных создать устойчивый спрос на продукцию предприятий малого бизнеса. 2. Создание кредитных потребительских кооперативов. 3. Обеспечение охвата территорий отдаленных поселений услугами малого предпринимательства, обеспечение поддержки предпринимателей, организующих бизнес на территории отдаленных поселений, в том случае, если население данных территорий испытывает потребность в предоставляемых данным бизнесом товарах, услугах. 4. Проведение семинаров, совещаний, заседаний, "круглых столов" с представителями контролирующих организаций и предпринимателями по порядку осуществления контрольных проверок, по вопросам качества и безопасности товаров и услуг, производимых малыми предприятиями	Возможности (О)
ST	WT
1. Подготовка и переподготовка кадров для малого предпринимательства на базе районного Центра занятости. 2. Развитие маркетингового подхода к организации бизнеса в сфере малого предпринимательства. 3. Продолжить работу по повышению квалификации руководителей и специалистов малых предприятий по вопросам организации бизнеса с учетом передового опыта	1. Обеспечение информированности предпринимателей и представителей малого бизнеса о стандартах качества, предъявляемых к продукции, услугам и другим аспектам организации бизнеса в соответствии с требованиями, которые будут актуальны при вступлении России в ВТО. 2. Наличие предприятий малого бизнеса, продукция которых будет конкурентоспособна при вступлении России в ВТО. 3. Активное сотрудничество предприятий малого бизнеса с крупными промышленными объектами, функционирующими на территории района, в том числе в черте особой экономической зоны промышленно-производственного типа	Угрозы (Т)

В результате выделяются стратегические цели и задачи:
Цели:
1.Развитие малого бизнеса в районе и решение посредством его деятельности целого ряда социальных задач: занятости, создания источников доходов для населения, обеспечения жителей района товарами и услугами по доступным ценам и др.
2.Повышение качества предоставляемых услуг и конкурентоспособности предприятий малого бизнеса в целом.
3.Развитие новых сфер деятельности малого бизнеса.
4.Рациональное размещение предприятий малого бизнеса в целях охвата всего населения района.
Задачи:
1.Создание новых и развитие существующих предприятий малого бизнеса в соответствии со спросом населения.
2.Информационная и консультационная поддержка малого предпринимательства.
3.Расширение доступа субъектов малого предпринимательства к недорогим кредитным ресурсам.
4.Продолжение практики проведения семинаров, консультирования, информирования в СМИ о развитии кредитной потребительской кооперации граждан.
5.Создание системы подготовки кадров для малого бизнеса.
6.Привлечение в малый бизнес иностранных инвестиций, средств частных компаний, специализированных фондов.
7.Реализация мер по развитию инфраструктуры малого бизнеса района.
8.Участие района в областных конференциях по малому бизнесу, областных конкурсах, способствующих распространению передового опыта предпринимательства.
3.7.Стратегический (SWOT) анализ развития правоохранительной деятельности в Грязинском районе
Таблица 3.7.1
Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

Сильные стороны (S) 1. Тенденция улучшения социальноэкономической ситуации. 2. Реализация программ борьбы с преступностью, обеспечения безопасности дорожного движения, пожарной безопасности и др. Реализуемые программы: "Комплексная программа борьбы с преступностью в Грязинском районе", "По совершенствованию работы службы участковых уполномоченных милиции", "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотикам и их незаконному обороту", "Повышение безопасности дорожного движения", "Пожарная безопасность", "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защита их прав". 3. Отлаженное взаимодействие между органами исполнительной власти местного самоуправления и федеральными правоохранительными структурами. 4. Внимание органов власти района к вопросам укрепления законности и общественного порядка. 5. Снизилось количество особо тяжких преступлений и тяжких преступлений. 6. В целях предупреждения и пресечения детской беспризорности и безнадзорности, криминальной подростковой среды на территории Грязинского района создан временный оперативный штаб

Слабые стороны (W) 1. Недостаточная профессиональная подготовка специалистов. 2. Отток квалифицированных кадров из органов милиции. 3. Снижение привлекательности службы в органах милиции. 4. Продолжающийся рост числа дорожно-транспортных происшествий. 5. Увеличение количества преступлений, совершенных несовершеннолетними

Возможности (О) 1. Рост имиджа правоохранительных органов, привлекательности службы в органах милиции. 2. Появление новых областных и районных комплексных программ борьбы с преступностью и обеспечения правопорядка. 3. Проведение мер по стабилизации ситуации и профилактике ДТП. 4. Развитие физкультуры и спорта, что может способствовать снижению молодежной преступности. 5. Рост занятости населения, связанный с развитием промышленности района с появлением особой экономической зоны промышленнопроизводственного типа, может способствовать улучшению обстановки в области правопорядка. 6. Способность экстренно реагировать на возникновение чрезвычайных ситуаций, в кратчайшее время сосредоточить в районе возникновения чрезвычайных ситуаций необходимое количество сил и средств. 7. Улучшение условий работы правоохранительных органов

Угрозы (Т) 1. Снижение уровня жизни населения, рост уровня безработицы и уровня преступности. 2. Угроза чрезвычайных ситуаций техногенного характера в связи с нахождением на территории района потенциально опасных промышленных объектов

Выбор стратегий развития правоохранительной деятельности Грязинского района на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами
Таблица 3.7.2

"Сила" (S)	"Слабость" (W)
SO	WO
1. Разработка и реализация новых программ по профилактике борьбы с преступностью. 2. Организация усиленного патрулирования неблагополучных в криминогенном отношении зон района. 3. Поддержание должного противопожарного состояния административных зданий, торговых, сельскохозяйственных и промышленных объектов, жилого массива. 4. Повышение уровня контроля продажи спиртных напитков несовершеннолетним. 5. Принятие дополнительных мер по раскрываемости преступлений. 6. Создание общественных формирований по охране правопорядка в сельской местности. 7. Разработка и реализация комплекса мер по борьбе с молодежной преступностью: дальнейшее строительство и реконструкция спортивных комплексов, досуговых, культурных центров, пропаганда здорового образа жизни. 8. Усиление работы по пресечению незаконного оборота алкогольной продукции, краж черных и цветных металлов, обеспечению общественного порядка в городах, населенных пунктах и садоводческих товариществах	1. Проведение кадровой работы в ОВД по подбору, расстановке и воспитанию личного состава. 2. Повышение требовательности к водителям автотранспорта с целью снижения числа нарушений ПДД. 3. Своевременно выявлять несовершеннолетних правонарушителей, безнадзорных подростков и осуществлять с ними предупредительнопрофилактическую работу и ряд других мероприятий. 4. Повышение привлекательности службы в органах милиции, формирование общественного мнения, основанного на уважении к профессии милиционера, обеспечение достойного уровня жизни сотрудников милиции	Возможности
ST	WT
1. Поддержание положительного имиджа правоохранительных органов, обеспечение привлекательности службы в органах милиции. 2. Реализация новых областных комплексных программ борьбы с преступностью и обеспечения правопорядка. 3. Сокращение общего числа всех видов преступлений, обеспечение роста раскрываемости совершенных преступлений	1. Обеспечение готовности принятия экстренных мер в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, разработка процедур и подготовка отлаженных механизмов действия сотрудников МЧС, ОВД в случае возникновения ЧС, повышение уровня квалификации сотрудников. 2. Принятие активных, неотложных мер по сокращению уровня преступности и предотвращению совершения правонарушений	Угрозы (Т)

В результате выделяются стратегические цели и задачи:
Цель:
1.Укрепление законности и правопорядка на территории района, защита конституционных прав и свобод граждан.
2.Борьба с наркоманией и алкоголизацией населения.
3.Профилактика правонарушений и преступлений в среде несовершеннолетних.
4.Предупреждение преступлений и административных правонарушений.
5.Обеспечение безопасности дорожного движения.
Задачи:
1.Повышение уровня квалификации работников правоохранительной деятельности.
2.Разработка и реализация программ по профилактике и борьбе с преступностью.
3.Анализ правоохранительной деятельности, результативности взаимодействия правоохранительных и правоприменительных структур, выработка предложений по укреплению законности, защите законных интересов и прав граждан.
4.Принятие дополнительных мер по раскрываемости преступлений.
5.Разработка и реализация комплекса мер по борьбе с молодежной преступностью: дальнейшее строительство и реконструкция спортивных комплексов, досуговых, культурных центров, пропаганда здорового образа жизни, обеспечение роста числа культурно-массовых мероприятий.
6.Активизировать работу районной антитеррористической комиссии.
3.8.Стратегический (SWOT) анализ развития здравоохранения Грязинского района
Таблица 3.8.1
Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

Сильные стороны (S) 1. Реализация приоритетного национального проекта "Здоровье" (в район поступило 9 млн. руб. - из федерального бюджета, 695 тыс. руб. из областного бюджета и 208 тыс. руб. - из местного бюджета). В 2006 г. финансирование учреждений здравоохранения по сравнению с 2005 г. увеличилось на 19%. 2. Рост уровня заработной платы медицинских работников (заработная плата участковых врачей выросла в 2,5 раза, участковых медицинских сестер в 1,8 раза, медработников фельдшерско-акушерских пунктов в 1,5 раза, отделений скорой помощи в 1,6 раза). 3. Повышение социальной защищенности медицинских работников (привлечение к жилищным программам "Свой дом" и ипотечному кредитованию, дополнительные выплаты к заработной плате и др.). 4. Проведение профилактических мероприятий по выявлению заболеваний на ранних стадиях, приобретено медицинское оборудование на сумму более 9 млн. руб., в том числе передвижной флюорограф с компьютерным оборудованием, что позволило увеличить охват населения флюорографическим обследованием на 20%, и он составил 81,4% от общего количества населения старше 15 лет, в том числе сельских жителей - до 70%, городских до 91%. 5. Проделана большая работа по укреплению материальнотехнической базы учреждений здравоохранения. Завершен капитальный ремонт отделения реанимации и операционного блока, хирургического и родильного отделений, проведены косметический ремонт процедурных кабинетов поликлиники и текущий ремонт Гудаловского, Плехановского, Головщинского, Ямайского, Песковатского фельдшерско-акушерских пунктов. 6. Льготное лекарственное обеспечение ряда больных

Слабые стороны (W) 1. Нехватка медицинских кадров. 2. Низкий уровень заработной платы младшего медперсонала. 3. Недостаточное развитие частного сектора медицинских услуг. Низкая доля платных услуг в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения

Возможности (О) 1. Сокращение заболеваемости. 2. Увеличение уровня доходов населения дает возможность получать качественную медицинскую помощь в сфере платных медицинских услуг. 3. Развитие сферы страхования, рост популярности добровольного медицинского страхования среди населения. 4. Увеличение внимания государства и властей к вопросам здравоохранения. 5. Рост престижности профессии медицинского работника. Целевое направление в медицинские вузы и средне-специальные учебные заведения. 6. Дальнейшая работа по укреплению материально-технической базы учреждений здравоохранения

Угрозы (Т) 1. Дальнейший отток медицинских кадров из сферы здравоохранения района. 2. Снижение уровня финансирования сферы здравоохранения на государственном и областном уровнях

Таблица 3.8.2
Выбор стратегий развития здравоохранения Грязинского района на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

"Сила" (S)	"Слабость" (W)
SO	WO
1. Обеспечение государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи. 2. Работа по развитию стационарозамещающих технологий. 3. Выделение средств на укрепление материальнотехнической базы здравоохранения района. 4. Повышение качества оказания медицинской помощи населению района. 5. Развитие профилактического направления медицинской помощи	1. Обеспечение учреждений здравоохранения квалифицированными кадрами, обучение студентов в медицинских вузах, в том числе по целевому набору (всего обучается в медицинских вузах 32 чел., в т.ч. 24 по целевым направлениям; средних медработников 34 чел., в т.ч. по целевым направлениям - 27 чел. В 2007 г. поступили на 1 курс ВГМА 10 человек). 2. Совершенствование системы государственного контроля качества и безопасности лекарственных средств. 3. Рост внимания населения к вопросам собственного здоровья. 4. Увеличение продолжительности жизни за счет сокращения заболеваемости	Возможности (О)
ST	WT
1. Усиление работы по повышению квалификации медицинских кадров и сокращению их текучести. 2. Повышение уровня социальной защищенности и заработной платы работников здравоохранения, что позволит сохранить кадровый состав и привлечь новых специалистов. 3. Создание на базе крупных предприятий собственных лечебных учреждений	1. Усиление государственного контроля за целевым и рациональным использованием средств обязательного медицинского страхования. 2. Пропаганда здорового образа жизни среди населения района и значимости профессии медицинского работника. 3. Развитие частного сектора медицинских услуг	Угрозы (Т)

В результате выделяются стратегические цели и задачи:
Цели:
1.Сокращение заболеваемости населения на основе обеспечения доступности качественной медицинской помощи.
2.Развитие профилактической направленности районного здравоохранения.
3.Развитие рынка платных медицинских услуг.
Задачи:
1.Повышение уровня социальной защищенности медицинских работников.
2.Повышение эффективности использования средств в рамках реализации национального проекта "Здоровье".
3.Дальнейшее укрепление материально-технической базы медицинских учреждений.
4.Работа по развитию стационарозамещающих технологий.
5.Совершенствование системы обязательного и добровольного медицинского страхования. Дальнейшее развитие единой методики формирования тарифов на медицинские услуги.
6.Разработка и совершенствование программ по управлению качеством медицинской помощи, реформированию и развитию скорой и неотложной медицинской помощи.
7.Внедрение современных технологий в сфере профилактики, диагностики, лечения и реабилитации социально значимых заболеваний.
8.Профессиональная подготовка и переподготовка кадров здравоохранения, в т.ч. целевая подготовка молодых специалистов.
9.Развитие стандартизации с последовательным внедрением принципов доказательной медицины, формирование организационной структуры системы управления качеством в здравоохранении.
3.9.Стратегический (SWOT) анализ демографического развития Грязинского района
Таблица 3.9.1
Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

Сильные стороны (S) 1. Средняя продолжительность жизни населения района в 2006 году составила 68,9 года, увеличилась по сравнению с прошлым годом на 2 года 11 месяцев. 2. Устойчивые темпы повышения уровня заработной платы в районе. 3. Продолжающийся рост экономики, мероприятия по улучшению окружающей среды и здравоохранению способствуют стабилизации демографической ситуации. 4. Снижение смертности населения на 7%. 5. Увеличение рождаемости (по 2, 3 и более детей в семье) свидетельствует о стабильности обстановки социально значимого характера. 6. Снижение младенческой смертности. 7. Наличие Концепции демографической политики Липецкой области до 2015 года и областной целевой программы "Население Липецкой области: стратегия народосбережения (2006 2010 годы)"

Слабые стороны (W) 1. Уменьшение численности населения. Смертность превышает рождаемость в 1,7 раза. 2. Миграционные процессы не оказывают существенного влияния на улучшение демографической ситуации. 3. Высокий уровень смертности, особенно среди мужчин в трудоспособном возрасте

Возможности (О) 1. Экономическое развитие района позволяет расширять и дифференцировать формы социальной поддержки населения для проведения "активной" демографической политики. 2. Принятие реальных мер по улучшению демографической политики на федеральном и областном уровнях

Угрозы (Т) 1. В условиях ожидаемого экономического роста сокращение численности трудоспособного населения вызовет дефицит рабочей силы. 2. Рост доли населения пенсионного возраста предопределит увеличение расходов на пенсионное, социальное и медицинское обслуживание

Таблица 3.9.2
Выбор стратегий демографического развития Грязинского района на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

"Сила" (S)	"Слабость" (W)
SO	WO
1. Программы социальной поддержки рождаемости, укрепления семьи в сочетании со стабильно развивающейся экономикой способны обеспечить стабилизацию демографической ситуации	1. Привлечение инвестиций в экономику района, развитие промышленности, обеспечение роста среднего уровня заработной платы в районе в целях закрепления существующих и притока новых молодых специалистов. 2. Реализация различных программ в целях укрепления статуса семьи	Возможности (О)
ST	WT
1. Сглаживание негативных тенденций сокращения численности трудоспособного населения и роста доли населения пенсионного возраста за счет закрепления наметившихся положительных тенденций в демографическом развитии района путем проведения "активной" демографической политики. 2. Создание положительного инвестиционного климата в районе, создание рабочих мест, обеспечение роста заработной платы населения. 3. Более эффективная поддержка многодетных семей позволит повысить привлекательность многочисленности семей. При увеличении количества детей в семье отмечается ухудшение качества их уровня жизни - необходимо постоянно повышать уровень жизни семей с несколькими детьми	1. Поддержание наметившихся направлений развития экономики района, создание новых предприятий, обеспечение роста объемов инвестиций в капитальное строительство и основные фонды предприятий, обеспечение предложения на рынке труда. 2. Повышение привлекательности района для постоянного проживания трудоспособного населения, обеспечение высоких темпов роста уровня и качества жизни населения за счет обеспечения рабочими местами, качественным и доступным жильем, услугами ЖКХ, продуктами потребительского рынка, объектами инфраструктуры, транспортом, связью, объектами культуры, спорта, здравоохранения, поддержания экологически чистой среды и безопасных условий проживания на территории района. 3. Обеспечение особого внимания к проблемам детства, медицинского обслуживания детей, поддержания их здоровья	Угрозы (Т)

Цели:
1.Повышение рождаемости и укрепление семьи.
2.Снижение смертности и увеличение продолжительности жизни.
3.Оптимизация миграционных процессов.
Задачи:
1.Обеспечение роста уровня и качества жизни населения района.
2.Создание положительного инвестиционного климата в районе, развитие промышленности, создание новых рабочих мест, обеспечение привлекательности района для населения трудоспособного возраста.
3.Переход от господствующих социальных норм малодетности к социальным нормам среднедетности (3 ребенка в семье), повышение престижа благополучной семьи.
4.Повышение общественной значимости труда родителей по воспитанию детей.
5.Повышение ценности семьи и брака, значимости семейных ценностей, традиций, формирование ориентации на вступление в брак и его регистрацию.
6.Обеспечение снижения уровня материнской и младенческой заболеваемости, а также поддержка беременных и кормящих женщин.
3.10.Стратегический (SWOT) анализ развития культуры Грязинского района
Таблица 3.10.1
Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

Сильные стороны (S) 1. Наличие большого числа учреждений культуры. На территории Грязинского района функционируют 1 городской и 16 сельских культурно-досуговых центров, в состав которых входят 23 учреждения культурно-досуговой деятельности (дома культуры и клубы), 25 библиотек, действуют 8 киноустановок, школа искусств, 2 музея. 2. Работает МУК "Межпоселенческий координационно-методический центр", в функции которого входят координация деятельности и оказание методической помощи поселенческим учреждениям культуры. 3. Активная деятельность учреждений культуры района. На базе домов культуры действуют 108 клубных формирований, в которых занимаются более 1300 человек. Ежегодно проводится около 3000 культурнодосуговых мероприятий, около 70% из них на платной основе. 4. Активное участие творческих коллективов района в областных фестивалях, конкурсах, выставках. 5. В районе создана и действует школа клубного работника, ежеквартально проводятся семинарские занятия для библиотечных работников. 6. Внимание администрации к вопросу укрепления материальной базы работников культуры. Осуществляется поддержка руководителей творческих коллективов и работников культуры: премии, поощрения. 7. В центральной районной библиотеке работает общедоступный центр правовой информации населения, установлен комплекс для выхода в Интернет через спутниковую систему Роскультуры "Кансат", в 2005 - 06 годах компьютеризированы 7 сельских библиотек. 8. Проводятся мероприятия по укреплению материальнотехнической базы сельских учреждений культуры

Слабые стороны (W) 1. Социальная незащищенность работников культуры (низкая заработная плата, необеспеченность жильем) осложняют работу по подбору полноценных кадров в отрасли культуры, что снижает уровень работы с населением, особенно с молодежью. 2. Низкая степень охвата населения организационным досугом. 3. 4 зданиям ДК требуется капитальный ремонт

Возможности (О) 1. Дальнейшее укрепление материально-технической базы отрасли. 2. Рост привлекательности сферы культуры для высококвалифицированных кадров. 3. Совершенствование форм и методов культурно-массовой работы, стимулирующих культурно-творческую активность различных категорий населения. 4. Целенаправленная деятельность коллективов с целью сохранения и развития всех жанров народного творчества, поиска и воспитания талантливых авторов и исполнителей

Угрозы (Т) 1. Снижение уровня финансирования сферы культуры. 2. Разрушение памятников культуры и истории

Таблица 3.10.2
Выбор стратегий развития культуры Грязинского района на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

"Сила" (S)	"Слабость" (W)
SO	WO
1. Проведение капитальных ремонтов в учреждениях культуры и дальнейшее укрепление их материальной базы. 2. Поддержание высокой активности работы учреждений культуры. 3. Развитие самодеятельных коллективов района, кружков, обеспечение активного участия их в областных, межрегиональных и общероссийских конкурсах. 4. Развитие поддержки ведущих деятелей искусства, творческой молодежи, учащихся в виде стипендий и премий. 5. Обеспечение реализации различных областных программ в области культуры	1. Обеспечение культурной сферы района квалифицированными кадрами. 2. Повышение уровня жизни работников культуры, особенно в сельской местности. 3. Активная организация досуга населения района с использованием имеющейся материально-технической базы сферы культуры района, в особенности молодого поколения. 4. Привлечение в сферу культуры и искусства талантливой молодежи	Возможности (О)
ST	WT
1. Ремонт зданий учреждений культуры. 2. Обеспечение участия работников культуры в районной программе ипотечного жилищного кредитования	1. Поддержание личностной мотивации имеющихся коллективов и работников культуры, обеспечивающих хранение традиции района. 2. Проводить работу по привлечению в сферу культуры и искусства дополнительных ресурсов из негосударственного сектора, развитию меценатства и спонсорства	Угрозы (Т)

В результате выделяются стратегические цели и задачи:
Цели:
1.Сохранение и развитие культурного наследия района, его самобытной культуры, народных традиций, обычаев, обрядов и промыслов, обеспечение доступа к культурным ценностям и услугам всех слоев населения.
2.Укрепление материально-технической базы культуры.
3.Внедрение новых современных форм досуга.
Задачи:
1.Разработка мер по усилению социальной защищенности работников культуры.
2.Повышение степени охвата населения организационным досугом, обеспечение роста внимания вопросам развития коллективов художественной самодеятельности, созданию новых творческих коллективов, привлечения в сферу культуры и искусства талантливой молодежи.
3.Разработка мер по повышению квалификации кадрового потенциала сферы культуры района.
4.Обеспечение поддержания состояния, реставрации и капитального ремонта объектов сферы культуры и искусства района.
3.11.Стратегический (SWOT) анализ развития образования Грязинского района
Таблица 3.11.1
Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

Сильные стороны (S) 1. Затраты на образование в 2006 году составили 195,5 млн. рублей (в 2005 году - 171,6 млн. рублей). Доля расходов на образование в расходной части бюджета района составила 28%. 2. Реализация приоритетного национального проекта "Образование" и активное участие школ в национальном проекте. 3. Система обеспечения полноценного питания детей - один из существенных элементов деятельности образования по охране здоровья подрастающего поколения: 93,1% школьников получают горячее питание; в 2005 году - 87,3%. 4. Доступность образовательных услуг, развитая сеть образовательных учреждений района. 5. Имеются высокие результаты ЕГЭ, победы на областных олимпиадах. 6. Достаточная материально- техническая база, обеспечение школ современным оборудованием, способным организовать учебный процесс на современном уровне: сельские школы укомплектованы компьютерной техникой, компьютеризированы библиотеки общеобразовательных школ. 7. Обеспеченность учащихся учебниками. 8. Укрепление материально- технической базы образовательных учреждений, проведение администрацией района капитальных ремонтов образовательных учреждений. 9. В 2006 году в лагерях с дневным пребыванием отдохнуло 3516 детей, из них 2536 - в летнее время, что составило 61% от общего количества обучающихся. 10. На территории Грязинского района функционируют 4 учреждения дополнительного образования (3 - подведомственные отделу образования, 1 - отделу культуры), в которых занимаются более 2 тысяч школьников, что составляет 36% от их общего числа. По сравнению с 2005 г. охват пользующихся услугами дополнительного образования увеличился на 13%. 10. Наличие районных комплексных программ: "Дети-сироты", "Одаренные дети", "Здоровый ребенок", "Профилактика безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и защита их прав", "Большая семья". 11. В Грязинском районе показатель устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в новые семьи выше областного - 74,5% (по области 72,3%)

Слабые стороны (W) 1. Относительно невысокий уровень зарплаты в сфере образования. 2. Низкая привлекательность сферы образования для молодых специалистов, старение педагогических кадров. 3. Слабая инвестиционная привлекательность сферы образования района, отсутствие частных образовательных учреждений. 4. Увеличение объемов по-прежнему недостаточно для удовлетворения потребностей образовательных учреждений в материально-техническом оснащении

Возможности (О) 1. Пересмотр на уровне государства системы оплаты труда работников сферы образования. 2. Привлечение внебюджетных средств в образовательную сферу. 3. Дополнительное вознаграждение за классное руководство и поощрение лучших учителей. 4. Развитие экономики района (в особенности промышленности в связи с появлением на территории района ОЭЗ промышленно- производственного типа), рост спроса на квалифицированных профильных специалистов на рынке труда

Угрозы (Т) 1. Уменьшение количества учащихся в связи с ухудшением демографической ситуации. 2. Отток квалифицированных кадров и дальнейшее сокращение притока молодых специалистов в сфере образования района. 3. Переход России в рамки нового образовательного пространства в связи с подписанием Болонского соглашения. 4. Снижение объемов государственной поддержки системы образования, что приведет к снижению его качества

Таблица 3.11.2
Выбор стратегий развития образования Грязинского района на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

"Сила" (S)	"Слабость" (W)
SO	WO
1. Совершенствование материально-технической базы для обеспечения качества образовательных услуг, повышение эффективности использования существующей материально-технической базы. 2. Повышение уровня квалификации и компьютерной грамотности преподавательского состава, что будет способствовать повышению уровня образования в районе. 3. Развитие программ и системы профилактических осмотров учащихся, организация лечебнооздоровительных мероприятий для школьников. Продолжение работы по созданию условий для оздоровления детей в лагерях всех типов. 4. Дальнейшее обеспечение учащихся бесплатными учебниками, в особенности учащихся социально незащищенной категории. 5. Поддержка инициативной, талантливой молодежи	1. Привлечение внебюджетных средств в образовательную сферу, развитие системы ДОУ (приведение в соответствие родительской платы за услуги в ДОУ, совершенствование института попечительского совета в ДОУ), развитие частных образовательных услуг (платных услуг) с прогрессивными формами организации образовательного процесса. 2. Формирование более совершенной системы оплаты работников образования должно стать основополагающим фактором повышения привлекательности педагогического труда. 3. Дальнейшее укрепление материально-технической базы образования и образовательных учреждений на территории всего района. 4. Привлечение в сферу образования молодых специалистов. 5. Обеспечение совершенствования уровня квалификации педагогических работников, прохождения курсов повышения квалификации. 6. Создание на территории района профессиональных образовательных учреждений, адаптированных к новым требованиям в области подготовки профильных специалистов для экономики района: профессиональных училищ, техникумов, колледжей промышленной, технологической, управленческой, экономической, юридической направленностей, развитие платных образовательных услуг в данных направлениях. 7. Поддержка частных инвестиций в сферу образования района	Возможности (О)
ST	WT
1. Поддержка существующих темпов финансирования сферы образования позволит продолжить реализацию приоритетных направлений и поставленных задач. 2. Пропаганда среди молодежи значимости получения качественного образования, обеспечение сохранения престижности общего среднего образования, проведение профориентационной работы	1. Подготовка образовательной системы и работников образования к переходу на новые стандарты образовательного процесса, продиктованные требованиями, установленными в рамках перехода России к единому образовательному пространству в связи с подписанием Болонского соглашения: обеспечение требования владения педагогических кадров методиками нейролингвистического программирования, знания ими иностранных языков и др. 3. Проведение политики, направленной на увеличение рождаемости. 4. Предотвращение увеличения количества малочисленных образовательных учреждений на основе организации подвоза детей	Угрозы (Т)

В результате выделяются стратегические цели и задачи:
Цели:
1.Обеспечение равного доступа к образованию различных слоев населения, повышение качества образования, сохранение и восстановление сети образовательных учреждений, повышение кадрового потенциала, сохранение и укрепление здоровья учащихся.
2.Приведение содержания и структуры профессиональной подготовки в соответствие с современными потребностями рынка труда.
3.Обеспечение соответствия системы образования новым требованиям в связи с вступлением России в единое образовательное пространство.
Задачи:
1.Удовлетворение разнообразных образовательных потребностей детей и молодежи в рамках дошкольного, школьного (включая коррекционное), дополнительного и профессионального образования.
2.Формирование более совершенной системы оплаты работников сферы образования.
3.Повышение привлекательности сферы образования для молодых специалистов.
4.Укрепление материально-технической базы и ресурсного обеспечения образовательных учреждений.
5.Систематическое повышение уровня квалификации педагогического состава.
6.Сохранение и восстановление сети школьных и дошкольных образовательных учреждений.
7.Создание на территории района профессиональных образовательных учреждений, адаптированных к новым требованиям в области подготовки профильных специалистов для экономики района: профессиональных училищ и техникумов промышленной, технологической, управленческой, экономической, юридической, информационной направленностей, развитие платных образовательных услуг в данных направлениях.
8.Сохранение и укрепление здоровья учащихся на основе совершенствования спортивно-оздоровительных комплексов учреждений образования.
3.12.Стратегический (SWOT) анализ развития физической культуры и спорта Грязинского района
Таблица 3.12.1
Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

Сильные стороны (S) 1. В целях проведения оздоровительной и спортивной работы в районе имеется 167 спортивных сооружений, 26 спортивных залов, из них 12 - в сельской местности. Свыше 5,5 тыс. человек занимается различными видами спорта. 2. Уделяется внимание оздоровительной работе среди трудящихся организаций, предприятий. Большую спортивно-массовую работу проводят на таких предприятиях, как ОАО "Гидравлик", ОАО "Грязинский культиваторный завод", ЗАО "Грязинский сахарный завод", "Грязинский контейнерный завод". 3. Все дошкольные и общеобразовательные учреждения обеспечены преподавателями и инструкторами физического воспитания. 4. Осуществляется активная поддержка физкультуры и спорта среди инвалидов. 5. Особое внимание уделяется оздоровительной работе во внеурочное время. 6. Развито строительство и реконструкция учреждений физической культуры и спорта. 7. Проводится работа по военнопатриотическому воспитанию и физической подготовке молодежи к службе в Российской Армии

Слабые стороны (W) 1. Высокая заболеваемость населения. 2. Снижение интереса к занятиям спортом у молодежи. 3. Недостаточная обеспеченность объектов физкультуры и спорта спортивным оборудованием и инвентарем. 4. Непривлекательность работы в учреждениях физической культуры и спорта (низкая заработная плата)

Возможности (О) 1. Внимание населения к собственному здоровью и в связи с этим увеличение количества желающих заниматься спортом. 2. Открытие плавательного бассейна, что должно увеличить количество людей, занимающихся спортом. 3. Совершенствование работы по подготовке спортсменов высоких разрядов и их участие в соревнованиях самых высоких уровней. 4. Организация спортивных мероприятий и соревнований различного уровня. 5. Рост интереса инвесторов к области физической культуры и спорта, вложение их средств в строительство спортивных объектов, гостиничных комплексов, развитие инфраструктуры физкультуры и спорта района

Угрозы (Т) 1. Потеря квалифицированных работников учреждений физической культуры (низкая заработная плата). 2. Снижение количества занимающихся спортом в связи с изменениями в моде, культуре, массовом сознании

Таблица 3.12.2
Выбор стратегий развития физической культуры и спорта Грязинского района на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

"Сила" (S)	"Слабость" (W)
SO	WO
1. Укрепление инфраструктуры физической культуры и спорта, материально-технической базы учреждений. Строительство спортивных объектов (спортивно-оздоровительных комплексов, бассейнов, площадок с искусственным покрытием, лыжной трассы) с привлечением средств инвесторов. 2. Развитие физической культуры и спорта по месту жительства (дворовые, поселенческие команды). 3. Реализация целевых программ в области физкультуры, спорта и туризма	1. Обеспечение роста привлекательности работы в физкультурных учреждениях (увеличение уровня заработной платы, материальная поддержка, помощь в приобретении жилья). 2. Приобретение необходимого спортивного оборудования и инвентаря. 3. Внедрение технологии мониторинга состояния здоровья, физического развития и двигательной подготовленности различных слоев населения	Возможности (О)
ST	WT
1. Повышение интереса к занятиям физкультурой и спортом путем увеличения количества проводимых спортивных мероприятий районного, городского, поселенческого и областного масштабов. 2. Развитие интереса молодежи к занятиям спортом. 3. Сохранение и укрепление здоровья населения на основе совершенствования спортивнооздоровительных комплексов. 4. Учет особенностей потребительского спроса, соответствие сферы физкультуры и спорта района современным, модным, молодежным тенденциям (создание танцевальных клубов современных направлений), развитие популярных видов спорта	1. Принятие мер по сохранению высококвалифицированного преподавательского состава. 2. Пропаганда здорового образа жизни среди молодежи	Угрозы (Т)

В результате выделяются стратегические цели и задачи:
Цели:
1.Укрепление здоровья населения района и формирование у него интереса к физической культуре и спорту.
2.Создание оптимальных условий для обеспечения доступной, качественной физической подготовки.
3.Наращивание спортивного потенциала района.
Задачи:
1.Сохранение практики проведения районных комплексных мероприятий: спартакиады трудящихся, учащихся общеобразовательных учреждений и допризывной молодежи, летних оздоровительных лагерей и др.
2.Проведение работы по военно-патриотическому воспитанию молодежи и ее физической подготовке.
3.Укрепление материально-технической базы и ресурсного обеспечения физкультуры и спорта.
4.Совершенствование системы кадрового обеспечения отрасли.
5.Дальнейшее развитие спорта, чтобы молодое поколение росло здоровым, сильным и работоспособным.
3.13.Стратегический (SWOT) анализ развития трудовых ресурсов Грязинского района
Таблица 3.13.1
Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

Сильные стороны (S) 1. Стабильные темпы роста заработной платы (темп 2006 года к 2005 году 124%). 2. Отсутствие задолженности по оплате труда. 3. Снижение уровня безработицы. 4. Проводится работа по профессиональному обучению безработных граждан. В 2007 году на переподготовку рабочих кадров по новым специальностям выделено около 500 млн. руб. 5. Динамичное экономическое развитие района, создание новых промышленных предприятий, действие на территории района особой экономической зоны промышленно-производственного типа (до 2015 года будет создано 13 тыс. рабочих мест). 6. Наличие резервов трудовых ресурсов

Слабые стороны (W) 1. Отток кадров в регионы и муниципальные образования с более высоким уровнем заработной платы. 2. Отсутствие квалифицированных кадров в ряде отраслей экономики района. 3. Слабая адаптация кадров к быстро меняющимся технологиям в производстве и управлении

Возможности (О) 1. Приток инвестиций в экономику района (как следствие - обеспечение конкурентной заработной платы и занятости населения). 2. Приток трудовых ресурсов из других населенных пунктов за счет развитого транспортного сообщения и небольших расстояний между населенными пунктами. 3. Наличие резервов трудовых ресурсов для развития производства. 4. Приток трудовых ресурсов в район за счет реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом

Угрозы (Т) 1. Невостребованность части избыточно подготовленных специалистов на рынке труда Липецкой области. 2. В связи с созданием особой экономической зоны промышленнопроизводственного типа дефицит кадров усугубится

Таблица 3.13.2
Выбор стратегий развития трудовых ресурсов Грязинского района на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

"Сила" (S)	"Слабость" (W)
SO	WO
1. Снижение потребности в дефицитных специальностях за счет целевой подготовки кадров. 2. Создание новых рабочих мест. 3. Подготовка собственных и привлечение профессиональных кадров из других населенных пунктов. 4. Эффективное использование трудовых ресурсов. 5. Улучшение условий оплаты труда	1. Создание условий для закрепления квалифицированных кадров на территории района (рост заработной платы, помощь с обеспечением жильем), исключение "утечки" квалифицированных кадров в другие населенные пункты, регионы. 2. Обеспечение своевременной переподготовки и повышения квалификации работников для удовлетворения потребности производств, внедряющих новейшие технологии. 3. Создание на территории района профессиональных образовательных учреждений, адаптированных к новым требованиям в области подготовки профильных специалистов	Возможности (О)
ST	WT
1. Создание благоприятного инвестиционного климата на территории района, развитие инфраструктуры, обеспечение привлечения инвестиций в промышленность района и другие отрасли экономики. 2. Совершенствование системы переподготовки востребованных специалистов для предприятий района	1. Формирование в сфере образования района квалифицированного преподавательского состава, способного готовить конкурентоспособных на рынке труда специалистов. 2. Активное привлечение инвестиций в экономику района, обеспечение роста числа рабочих мест и среднего уровня заработной платы специалистов, занятых в экономике района	Угрозы (Т)

В результате выделяются стратегические цели и задачи:
Цели:
1.Наиболее полное использование резервов трудовых ресурсов для развития экономики района.
2.Внедрение эффективных систем оплаты труда с целью повышения уровня благосостояния работников и их семей.
3.Обеспечение полной занятости.
Задачи:
1.Наращивание объема подготовки кадров, востребованных на рынке труда.
2.Разработка комплекса мероприятий по сокращению оттока квалифицированных кадров.
3.Создание на территории района профессиональных образовательных учреждений, адаптированных к новым требованиям в области подготовки профильных специалистов для экономики района: профессиональных училищ и техникумов промышленной, технологической, управленческой, экономической, юридической, информационной направленностей, развитие платных образовательных услуг в данных направлениях.
4.Реализация Программы по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом.
3.14.Стратегический (SWOT) анализ транспортной инфраструктуры Грязинского района
Таблица 3.14.1
Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

Сильные стороны (S) 1. Развитая транспортная инфраструктура: транспортная система района представлена железнодорожным, автомобильным, трубопроводным транспортом. 2. Пассажирооборот на автомобильном транспорте возрос на 8% и составил 62 млн. пассажирокилометров. На автобусных маршрутах работало 93 автобуса по 49 маршрутам, что выше уровня прошлого года на 14%. 3. Улучшение услуг населения в области пассажирских перевозок за счет работы индивидуальных предпринимателей, на долю которых приходится 40% от общего количества перевозок. 4. Государственная поддержка предприятий транспорта, осуществляющих пассажирские перевозки в режиме общественного транспорта, в виде предоставления налоговых льгот и дотаций. 5. Повышение конкурентоспособности транспортной отрасли и привлекательности транспорта как сферы бизнеса и инвестиций. 6. В районе расположен крупный железнодорожный узел на ЮгоВосточной железной дороге, где функционируют три железнодорожные станции, это перекресток крупнейших железнодорожных магистралей, протянувшихся с севера на юг и с запада на восток и связывающих рынки центральных и отдаленных регионов России и зарубежье. 7. Рядом с особой экономической зоной расположены населенные пункты: г. Липецк, г. Грязи, с. Казинка, п. Матырский, обеспечено регулярное автобусное сообщение, что положительно влияет на обеспечение зоны трудовыми ресурсами

Слабые стороны (W) 1. Высокая степень износа автобусного парка автотранспортного предприятия района (средний возраст автобусов превышает 12,5 года). 2. Маршрутная сеть в недостаточной степени охвачена остановочными площадками, остановочными павильонами. 3. Неполный охват транспортными услугами населенных пунктов района

Возможности (О) 1. Выделение средств областного бюджета для модернизации автопарка, строительства остановок и посадочных площадок и развития инфраструктуры транспорта. 2. Рост активности выхода на рынок транспортных услуг частных предприятий

Угрозы (Т) 1. Рост цен на топливо. 2. Ухудшение экологической ситуации, вызванное ростом интенсивности движения автотранспорта. 3. Снижение уровня безопасности дорожного движения

Таблица 3.14.2
Выбор стратегий развития транспорта Грязинского района на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

"Сила" (S)	"Слабость" (W)
SO	WO
1. Диверсификация транспортных услуг, организация транспортных перевозок в соответствии с потребительским спросом. 2. Обеспечение высокой доступности социально значимых и иных транспортных услуг для широких слоев населения района, что позволит населению свободно и беспрепятственно перемещаться, повысит мобильность, социальную активность населения, трудовой и творческий потенциал жителей. 3. Проведение работ по укреплению производственных баз, обустройству существующих остановочных пунктов, обновлению подвижного состава, проведение социально направленной тарифной политики. 4. Развитие и улучшение городских улично-дорожных сетей и совершенствование системы организации и регулирования дорожного движения. 5. Дальнейшее развитие рыночных механизмов в области транспорта района, сокращение государственного участия в транспортной деятельности, развитие форм малого предпринимательства	1. Использование целевых средств областного (федерального) бюджета для строительства остановочных площадок, павильонов, модернизации парка транспортных средств. 2. Привлечение инвестиций в отрасль транспорта района, поддержка развития транспортных услуг частных предприятий. 3. Развитие сферы оказания транспортных услуг на всей территории района, включая удаленные населенные пункты	Возможности (О)
ST	WT
1. Повышение степени охвата транспортными услугами населенных пунктов района за счет поддержки малых предприятий, работающих в сфере транспорта. 2. Строительство и реконструкция объектов инфраструктуры транспортного комплекса	1. Снижение интенсивности движения транспорта и повышение уровня безопасности дорожного движения	Угрозы (Т)

В результате выделяются стратегические цели и задачи:
Цели:
1.Создание условий для устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса, удовлетворение потребности в транспортных услугах населения и отраслей экономики.
2.Повышение эффективности использования подвижного состава (корректировка графиков движения автобусов, выбор оптимального количества на каждом маршруте).
3.Реализация инфраструктурных проектов, направленных на строительство, модернизацию и реконструкцию автомобильных и железных дорог.
Задачи:
1.Укрепление производственной базы пассажирского автомобильного транспорта.
2.Обеспечение доступности транспортных услуг для населения, в том числе для не охваченных автобусным сообщением населенных пунктов.
3.Совершенствование нормативно-правовой базы, регламентирующей вопросы организации и осуществления перевозок.
4.Диверсификация транспортных услуг.
5.Развитие участия на рынке транспортных услуг частных предприятий.
6.Модернизация парка транспортных средств.
3.15.Стратегический (SWOT) анализ развития отрасли связи в Грязинском районе
Таблица 3.15.1
Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

Сильные стороны (S) 1. Развитие телефонной сети. По состоянию на 01.01.2007 емкость городской сети составила 8870 номеров, что на 50 номеров больше, чем в 2005 году; емкость сельской телефонной сети возросла на 40 номеров и составила 2112 номеров. 2. Рост числа пользователей услугами Интернета. За 2006 год их число увеличилось на 307 единиц и всего составило 792 единицы. 3. Обеспечение общеобразовательных школ услугами сети Интернет, доступ к сети организаций и предприятий малого бизнеса. 4. Услуги сотовой связи населению предоставляют 4 оператора: "БиЛайн", "Ре-Ком", "Мегафон", "Теле 2". 5. Уровень развития мобильной связи на конец 2006 года достиг в городе Грязи 94 телефонов на 100 человек, в селах - 56 телефонов на 100 человек. В отчетном году количество мобильных телефонов в районе превысило количество фиксированных стационарных телефонов. 6. Высокие темпы развития новых услуг и внедрение современных телекоммуникационных технологий, определяемые развитием промышленности и, как следствие, возрастающим спросом предприятий на современные телекоммуникационные услуги

Слабые стороны (W) 1. Низкая обеспеченность стационарными телефонами в сельской местности. 2. Высокая доля присутствия на рынке услуг связи оператора ОАО "ЦентрТелеком"

Возможности (О) 1. Расширение номенклатуры услуг, ориентированных на корпоративных клиентов, обеспечивающих внедрение информационно-коммуникационных технологий в их производственные и управленческие процессы. 2. Развитие новых технологий телефонной связи (оптоволоконных линий, беспроводных технологий). 3. Развитие местной телефонной связи с использованием цифровых технологий. 4. Внедрение и использование оператором ОАО "ЦентрТелеком" беспроводных технологий высокоскоростного Интернета и передачи данных (стандарты Wi-Fi, Wi-Max)

Угрозы (Т) 1. Снижение целевого финансирования отрасли связи района. 2. Дальнейшее развитие современных телекоммуникационных услуг, не попадающих под государственное тарифное регулирование

Таблица 3.15.2
Выбор стратегий развития отрасли связи Грязинского района на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

"Сила" (S)	"Слабость" (W)
SO	WO
1. Внедрение современных телекоммуникационных услуг. 2. Создание благоприятных условий для проникновения на рынок новых провайдеров услуг связи. 3. Высокая степень развития инфраструктуры связи района позволит с меньшими финансовыми и временными затратами внедрять современные телекоммуникационные услуги	1. Обеспечение услугами связи всей территории района, развитие инфраструктуры связи. 2. Развитие телекоммуникаций в сельской местности с применением новых технологий	Возможности (О)
ST	WT
1. Развитие конкуренции в отрасли связи, стимулирующей операторов связи к ускорению внедрения современных технологий, предоставлению широкого спектра современных услуг связи и повышению качества уже предоставляемых услуг	1. Реализация социальной политики в сфере связи. 2. Дальнейшее увеличение объемов предоставляемых услуг связи, содействие развитию новых технологий	Угрозы (Т)

В результате выделяются стратегические цели и задачи:
Цели:
1.Удовлетворение потребностей населения и экономики района в услугах местной, междугородной и международной телефонной связи, сетей передачи данных, сетей эфирного вещания с применением новейших достижений науки, техники и технологий.
2.Поддержание конкуренции среди операторов сотовой связи.
3.Сохранение высоких темпов развития новых услуг.
Задачи:
1.Дальнейшее продвижение услуг связи на территории Грязинского района и повышение степени использования существующих.
2.Расширение выбора предоставляемых услуг сотовой связи в современных стандартах GSM 800/1900.
3.Повышение степени обеспеченности телефонной связью всех поселений района.
4.Дальнейшее расширение волоконно-оптической сети с охватом сельских населенных пунктов.
5.Внедрение новых услуг мультисервисной сети, таких как многоканальное телевидение и радио, видео по запросу, мультимедийные услуги.
3.16.Стратегический (SWOT) анализ социальной защиты Грязинского района
Таблица 3.16.1
Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

Сильные стороны (S) 1. Положительная динамика роста уровня жизни населения (выросли денежные доходы граждан, заработная плата, пенсии). 2. Большинство районных социальных программ направлены на поддержку молодых и малообеспеченных граждан. 3. Выделение бюджетных средств на оказание адресной помощи, выплат ветеранам труда, на рождение ребенка, пособий на детей, предоставление льгот и субсидий по жилищно-коммунальным услугам, на помощь в газификации жилья малоимущим, на бесплатные медикаменты, питание в школах. 4. В соответствии с постановлением Правительства РФ N 761 от 14.12.2005 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" 6 тысячам семей района предоставлены субсидии на сумму 49,3 млн. руб., что в 3 раза выше уровня прошлого года. 5. Уделяется внимание социальной защите и реабилитации ветеранов и инвалидов. 6. Почти в 2 раза возросли дополнительные выплаты на рождение ребенка из местного бюджета. 7. Внедрение инновационных форм социального обслуживания граждан, например, организация "санаториев на дому" для оказания услуг пенсионерам и нуждающимся, находящимся на обслуживании. 8. Открыты отделения срочной социально-бытовой помощи и социальной реабилитации и психологической помощи. 9. Организована работа службы "Социальное такси"

Слабые стороны (W) 1. Недостаточный охват мерами социальной помощи отдаленных поселений. 2. Проблемы недостаточности финансирования по социальным программам

Возможности (О) 1. Продолжающийся рост экономики. 2. Развитие сферы оказания платных услуг населению. 3. Привлечение к решению социальных проблем спонсоров, меценатов, малого бизнеса, общественных и церковных организаций

Угрозы (Т) 1. Сокращение финансирования из средств бюджетов различных уровней

Таблица 3.16.2
Выбор стратегий развития социальной защиты Грязинского района на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

"Сила" (S)	"Слабость" (W)
SO	WO
1. Поддержание и развитие материально-технической базы сферы социальной защиты (создание реабилитационного центра для несовершеннолетних и других учреждений социальной защиты), поддержка инновационных форм социального обслуживания граждан (развитие практики создания отделений комплексной помощи на дому). 2. Активизация перехода к компенсационным выплатам гражданам вместо ранее предусмотренных льгот, обеспечение компенсационных выплат всем льготным категориям граждан. 3. Дальнейшая реализация целевых программ	1. Привлечение школьников, студентов, медицинских работников и других категорий граждан к обслуживанию нуждающихся на благотворительной основе. 2. Организация выездной работы для решения проблемы социальной помощи в отдаленных поселениях	Возможности (О)
ST	WT
1. Обеспечение роста активности разъяснительной работы с населением в целях роста уровня информированности о субсидиях. 2. Дальнейшее оказание помощи малообеспеченным гражданам и гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации	1. Повышение активности участия в решении социальных проблем спонсоров, меценатов, малого бизнеса, общественных и церковных организаций	Угрозы (Т)

В результате выделяются стратегические цели и задачи:
Цели:
1.Снижение социального неравенства, улучшение положения и качества жизни малоимущих граждан, уменьшение бедности.
2.Совершенствование системы социального обслуживания.
3.Социальная защита и реабилитация ветеранов и инвалидов.
4.Ликвидация безнадзорности среди детей и подростков.
Задачи:
1.Эффективная реализация целевых программ в сфере социальной защиты.
2.Развитие материально-технической базы социальной сферы.
3.Обеспечение компенсационных выплат всем льготным категориям граждан.
4.Социальная поддержка семьи: увеличение размера ежемесячного пособия на детей, пособий на рождение ребенка, многодетным семьям и молодой семье.
5.Развитие сети учреждений для реабилитации несовершеннолетних и организация их досуга и занятости.
6.Развитие прогрессивных форм обслуживания пожилых людей и инвалидов.
3.17.Стратегический (SWOT) анализ развития банковского сектора Грязинского района
Таблица 3.17.1
Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

Сильные стороны (S) 1. Наличие на территории района филиалов банков. 2. Использование банками передовых информационных технологий. 3. Универсальный характер деятельности кредитных организаций свидетельствует о диверсификации банковских рисков. 4. Универсальный характер деятельности кредитных организаций. 5. Динамичное реагирование на рыночные изменения (розница, автокредитование, ипотека и т.п.). 6. Высококвалифицированный персонал. 7. Ресурсная база коммерческих банков в значительной степени формируется за счет средств населения (по состоянию на 1 января 2007 года на вкладах населения в Сберегательном банке имелось 255 млн. руб., с приростом за год 76 млн. руб.). 8. Широкое развитие безналичных расчетов, в том числе начисление заработной платы на пластиковые карточки

Слабые стороны (W) 1. Высокие процентные ставки по кредитам. 2. Низкая степень охвата населения всем многообразием банковских продуктов

Возможности (О) 1. Улучшение инвестиционного климата в целом в стране и в районе. 2. Расширение клиентской базы коммерческих банков за счет развития промышленности и развития на территории района ОЭЗ "Липецк". 3. Увеличение степени доверия населения коммерческим банкам в связи со стабилизацией экономической ситуации в стране. 4. Популярность потребительских кредитов. 5. Совершенствование материальнотехнической базы банков

Угрозы (Т) 1. Снижение степени доверия населения коммерческим банкам и степени пользования банковскими продуктами. 2. Неэффективное использование кредитных средств предприятиямизаемщиками, проблемы с возвратом заемных средств населением

Таблица 3.17.2
Выбор стратегий развития банковского сектора Грязинского района на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

"Сила" (S)	"Слабость" (W)
SO	WO
1. Наращивание клиентской базы коммерческими банками. 2. Улучшение качества обслуживания. 3. Расширение спектра банковских продуктов	1. Развитие маркетинга в банковской сфере района обеспечит более эффективное управление кредитными ресурсами и активное привлечение клиентов	Возможности (О)
ST	WT
1. Развитие целевых кредитов, совершенствование методов контроля использования целевых средств заемщиками. 2. Снижение инфляции приводит к снижению ставки кредитования	1. Обеспечение роста лояльности клиентов к коммерческим банкам за счет совершенствования методов обслуживания	Угрозы (Т)

В результате выделяются стратегические цели и задачи:
Цель:
1.Обеспечение устойчивости банковской системы в целях сохранения благоприятной финансовой обстановки в регионе и укрепления доверия к банкам.
2.Расширение перечня банковских услуг.
Задачи:
1.Создание условий для эффективного привлечения ресурсов коммерческими банками, совершенствование материально-технической базы банковского сектора.
2.Повышение качества банковского обслуживания, развитие новых банковских продуктов.
3.Развитие маркетинга в банковской сфере района для активного привлечения средств клиентов.
4.Развитие целевых кредитов, совершенствование методов контроля использования целевых средств заемщиками.
5.Создание бюро кредитных историй.
3.18.Стратегический (SWOT) анализ средств массовой информации Грязинского района
Таблица 3.18.1
Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

Сильные стороны (S) 1. Развитая сеть телевизионного и радиовещания. 2. Производится подключение абонентов к сельской кабельной сети. 3. Реализация газет и журналов, охватывающих интересы всех слоев населения. 4. Наличие районной газеты. 5. Наличие областной целевой программы "Комплексные меры развития средств массовой информации и предприятий полиграфии в Липецкой области на 2005 - 2008 гг."	Слабые стороны (W) 1. Недостаток специализированных кадров в местной печати и на телевидении
Возможности (О) 1. Приток квалифицированных специалистов, рост популярности профессии журналиста	Угрозы (Т) 1. Сокращение финансирования местной печатной продукции СМИ. 2. Монополия на подписку и распространение печатных изданий, приводящая к необоснованному повышению тарифов и последующему сокращению объема подписки

Таблица 3.18.2
Выбор стратегий развития СМИ Грязинского района на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

"Сила" (S)	"Слабость" (W)
SO	WO
1. Улучшение качества печатной продукции района за счет максимального использования потенциала районной газеты для освещения процессов социальноэкономического развития района, его достижений и проблем. 2. Увеличение охвата населения телевизионным вещанием. 3. Создание новых СМИ и организация своей районной мини-типографии. 4. Создание корреспондентских пунктов телерадиокомпаний на территории района	1. Привлечение квалифицированных кадров для работы в районных СМИ	Возможности (О)
ST	WT
Обеспечение привлекательности работы специалистов в области районных СМИ	1. Проведение мероприятий по увеличению объемов подписки. 2. Развитие малого бизнеса в сфере средств массовой информации района	Угрозы (Т)

В результате выделяются стратегические цели и задачи:
Цель:
Улучшение качества и увеличение охвата местных СМИ.
Задачи:
1.Улучшение качества печатной продукции района за счет максимально эффективного использования потенциала районной газеты.
2.Поддержка создания новых СМИ, организация мини-типографий.
3.Создание корреспондентских пунктов телерадиокомпаний на территории района.
4.Проведение реформирования печатных СМИ в целях улучшения их содержания и дизайна, расширения комплекса услуг, снижения финансовых затрат.
5.В целях обеспечения СМИ квалифицированными кадрами проводить обучение жителей района по целевому набору на факультетах журналистики.
6.Развитие малого бизнеса в сфере средств массовой информации района.
3.19.Стратегический (SWOT) анализ окружающей среды и природопользования Грязинского района
Таблица 3.19.1
Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

Сильные стороны (S) 1. Введен в эксплуатацию полигон ТБО. 2. Наличие районных и федеральных долгосрочных программ в области охраны окружающей среды. 3. Реализуется программа "Охрана окружающей среды на 2002 - 2010 годы". 4. Проведена работа по укреплению материально-технической базы городских очистных сооружений за счет средств из местного бюджета. 5. Проведение работ по ремонту и строительству автомобильных дорог для сокращения выбросов автомобильного транспорта. 6. Систематическое проведение промышленными предприятиями водосберегающих, водоохранных и воздухоочистительных мероприятий для предотвращения загрязнения окружающей среды. 7. Наличие плодородных почв. 8. Наличие особо охраняемых природных территорий. 9. Обеспеченность питьевой водой. 10. Реконструкция очистных сооружений. 11. Осуществляются мероприятия по охране и воспроизводству лесных насаждений. На территории района расположен лесопарк "Дубовая роща", который является памятником природы регионального значения. 12. Вследствие небольшой техногенной нагрузки район относится к регионам со средней экологической напряженностью

Слабые стороны (W) 1. Низкий уровень экологического воспитания жителей района. 2. Низкая эффективность экологического контроля. 3. Нарушение правил хранения удобрений, утилизации отходов сельскохозяйственными предприятиями. 4. Юридическая недисциплинированность предприятий в части экологического законодательства. 5. Отсутствие автоматизированных систем контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферу. 6. Наличие большого числа промышленных предприятий на территории района. 7. Развитие на территории района ОЭЗ промышленно-производственного типа. 8. Эрозия почвы

Возможности (О) 1. Совершенствование законодательной базы в области охраны окружающей среды. 2. Экологическое воспитание и образование населения. 3. Увеличение инвестиций в охрану окружающей среды за счет бюджетных средств и собственных средств предприятий. 4. Развитие новых, более экологичных промышленных технологий, обеспечивающих большую экономичность в использовании природных ресурсов

Угрозы (Т) 1. Вступление России в ВТО и переход на европейские экологические требования. 2. Увеличение уровня воздействия на окружающую среду при вводе новых промышленных и сельскохозяйственных предприятий. 3. Опасность экологических катастроф в связи с функционированием опасных производств. 4. Эрозия и снижение плодородия почв. 5. Загрязнение поверхностных вод

Таблица 3.19.2
Выбор стратегий развития охраны окружающей среды и природопользования Грязинского района на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

"Сила" (S)	"Слабость" (W)
SO	WO
1. Снижение негативного воздействия на экологическую среду сельскохозяйственного производства. 2. Дальнейшее проведение водосберегающих, водоохранных и воздухоочистительных мероприятий. 3. Строительство новых полигонов ТБО, канализационных коллекторов, ремонт очистных сооружений. 4. Систематическое проведение работ по ремонту и строительству автомобильных дорог для сокращения выбросов автомобильного транспорта. 5. Рациональное использование природных ресурсов	1. Строительство и ремонт очистных сооружений промышленных предприятий. 2. Реализация программ экологического воспитания и образования населения. 3. Повышение эффективности экологического контроля. 4. Повышение уровня ответственности промышленных предприятий в части вопросов охраны окружающей среды. 5. Разработка и внедрение автоматизированных систем контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферу. 6. Внедрение замкнутых систем оборотного водоснабжения	Возможности (О)
ST	WT
1. Принятие мер по борьбе с эрозией почв. 2. Эффективное использование ресурсов в силу их ограниченности. 3. Инвестирование средств (бюджетные средства и собственные средства предприятий) в развитие новых, более совершенных и экологичных промышленных технологий, обеспечивающих большую экономичность в использовании природных ресурсов. 4. Обеспечение высокой степени безопасности на опасных производствах	1. Разработка новых экологических норм и правил с учетом международных требований для повышения экологической дисциплины предприятий. 2. Разработка комплекса экологических требований, действующих на территории ОЭЗ "Липецк"	Угрозы (Т)

В результате выделяются стратегические цели и задачи:
Цели:
1.Улучшение экологической обстановки.
2.Рациональное и эффективное использование природных ресурсов.
3.Переход на реализацию международных экологических требований.
Задачи:
1.Выполнение мероприятий по охране атмосферного воздуха, водных и земельных ресурсов, предотвращению и ликвидации вредного воздействия отходов производства и потребления, развитию системы особо охраняемых природных территорий, сохранению биологического и ландшафтного разнообразия, экологическому воспитанию и образованию населения.
2.Выполнение мероприятий по развитию и использованию материально-сырьевой базы, охране, защите и воспроизводству лесных насаждений, охране государственных природных заказников и памятников природы регионального значения.
3.Проведение предприятиями промышленности и сельского хозяйства мероприятий по снижению техногенной нагрузки на окружающую среду.
4.Разработка и внедрение норм международных экологических требований.
3.20.Стратегический (SWOT) анализ территориального развития Грязинского района
Таблица 3.20.1
Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

Сильные стороны (S) 1. Стабильные темпы роста заработной платы (темп 2006 года к 2005 году 124%). 2. Высокая степень охвата транспортными, медицинскими, социальными, торговыми и бытовыми услугами. 3. Средняя продолжительность жизни населения района в 2006 году составила 68,9 года, увеличилась по сравнению с прошлым годом на 2 года 11 месяцев. 4. Высокие темпы развития благоустройства территории района. 5. Увеличение темпов жилищного строительства - 137% к уровню 2005 года, при среднеобластном показателе 122%. 6. Снижение уровня безработицы (уровень безработицы в 2006 году составил 0,49% (на 0,1% меньше уровня предыдущего года). 7. Снижение количества тяжких и особо тяжких преступлений. 8. Улучшение демографической ситуации (снижение смертности на 7%). 9. Реализация целевой программы "Переселение граждан района из ветхого и аварийного жилищного фонда". 10. Создание ОЭЗ "Липецк" позволит в течение нескольких лет преобразовать промышленную инфраструктуру района и создать новые рабочие места

Слабые стороны (W) 1. Проблема бедности населения. 2. Высокий уровень подростковой преступности. 3. Уменьшение численности населения. Смертность превышает рождаемость в 1,7 раза. 4. Высокий уровень смертности, особенно среди мужчин в трудоспособном возрасте. 5. Недостаток квалифицированных кадров

Возможности (О) 1. "Вливание" отечественных и зарубежных инвестиций в экономику района, в том числе в связи с созданием на территории района ОЭЗ промышленно-производственного типа, создание новых и развитие существующих предприятий, развитие рынка труда и экономики района в целом. 2. Ускорение темпов социальноэкономического развития района, увеличение доходов муниципального бюджета и расширение возможностей финансирования социальных проектов. 3. Приток в район квалифицированного персонала в связи с созданием широкого предложения вакансий на рынке труда. 4. Увеличение конкурентоспособности продукции

Угрозы (Т) 1. Снижение объемов финансирования отдельных сфер экономики района. 2. Вступление России в ВТО. 3. Ухудшение демографической ситуации

Таблица 3.20.2
Выбор стратегий территориального развития Грязинского района на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

"Сила" (S)	"Слабость" (W)
SO	WO
1. Решение социальноэкономических проблем (уровень и качество жизни населения района, безработица, минимальная оплата труда и др.). 2. Ускорение темпов экономического развития района в связи с действием ОЭЗ "Липецк" даст возможность расширения возможностей финансирования социальных проектов. 3. Решение экологических проблем, создание комфортной среды жизни и деятельности человека на территории района. 4. Обеспечение полного охвата территории района транспортными, медицинскими, социальными и торговыми услугами. 5. Поддержка развития промышленности на территории района. 6. Дальнейшее благоустройство территорий	1. Развитие социальных гарантий, замена льгот реальными социальными выплатами, решение проблемы бедности. 2. Предупреждение преступлений и административных правонарушений, обеспечение личной безопасности граждан. 3. Привлечение в район квалифицированного персонала в связи с созданием широкого предложения вакансий на рынке труда	Возможности (О)
ST	WT
1. Создание благоприятного инвестиционного климата в районе, привлечение частных и иностранных инвестиций в развитие экономики района. 2. В связи с созданием ОЭЗ "Липецк" произойдет увеличение поступлений от налогообложения в бюджеты всех уровней	1. Создание на территории района современных промышленно-производственных комплексов, отвечающих мировым стандартам в рамках ОЭЗ. 2. Создание условий для закрепления молодежи в районе	Угрозы (Т)

В результате выделяются стратегические цели и задачи:
Цели:
1.Повышение уровня и качества жизни населения.
2.Дальнейшее создание и развитие различных производств на территории района.
3.Полная занятость населения.
Задачи:
1.Создание благоприятного инвестиционного климата для развития промышленности и сельского хозяйства.
2.Создание необходимых условий для дальнейшего развития ОЭЗ.
3.Повышение эффективности использования средств государственной поддержки.
4.Ускорение перехода на мировые стандарты качества с целью повышения конкурентоспособности продукции, выпускаемой предприятиями района.
5.Решение социальных проблем (уровень и качество жизни, безработица, социальная дифференциация).
6.Решение экологических проблем, создание комфортной среды жизни и деятельности человека на территории района.
4.СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ВИДЕНИЕ И МИССИЯ ГРЯЗИНСКОГО РАЙОНА
Итоговый SWOT-анализ
Анализ сильных и слабых сторон по отраслям, приведенный в главе 3, позволяет сформулировать следующий итоговый стратегический анализ для развития района в целом.
Таблица 4.1.1
Стратегический (SWOT) анализ Грязинского района в целом
Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

Сильные стороны (S) 1. Высокие темпы развития благоустройства территории района. 2. Высокая степень охвата транспортными, медицинскими, социальными, торговыми и бытовыми услугами. 3. Многоотраслевой характер промышленности района. 4. Развитие ОЭЗ "Липецк". 5. Стабильные темпы роста заработной платы, снижение уровня безработицы. 7. Положительное миграционное сальдо. 8. Эффективная реализация национальных проектов. 9. Эффективное развитие малого бизнеса

Слабые стороны (W) 1. Несовершенная материальнотехническая база социальной сферы и низкий уровень социальной защищенности работников социальной сферы. 2. Проблема бедности населения. 3. Сокращение численности населения. 4. Низкая конкурентоспособность продукции. 5. Наличие убыточных предприятий. 6. Убыточность животноводческой отрасли и сокращение поголовья скота

Возможности (О) 1. Развитие особой экономической зоны промышленно-производственного типа, рост инвестиций, вызванный увеличением инвестиционной привлекательности района. 2. Повышение эффективности развития сельского хозяйства. 3. Развитие социальной инфраструктуры и повышение степени социальной защищенности работников социальной сферы. 4. Внедрение европейских стандартов качества. 5. Преодоление кризиса промышленного развития отдельных предприятий

Угрозы (Т) 1. Вступление России в ВТО. 2. Сокращение объемов бюджетного финансирования областных и федеральных программ. 3. Ухудшение состояния окружающей среды. 4. Ухудшение демографической ситуации, приводящее к дефициту кадров в перспективе

Таблица 4.1.2
Выбор стратегий социально-экономического развития Грязинского района

"Сила" (S)	"Слабость" (W)
SO	WO
Необходимо акцентировать свое внимание на комплексном развитии всех отраслей хозяйствования посредством внедрения достижений НТП, принятия научно обоснованных управленческих решений, повышения степени контроля за производственными процессами, обращения особого внимания на своевременный переход на европейские стандарты качества, стимулирования притока инвестиций, стимулирования повышения эффективной деятельности предприятий с целью повышения налоговых поступлений и, как следствие, увеличения финансирования социальной сферы	Для преодоления имеющихся слабостей необходимо: разрабатывать и реализовывать программы развития сельского хозяйства, промышленности и демографии, содержащие комплекс эффективных мер по развитию данных сфер, развивать применение маркетинговых механизмов и стимулировать вливание инвестиций в развитие производства, обеспечить высокие темпы модернизации основных производственных фондов на промышленных и сельскохозяйственных предприятиях, повысить качество экологического контроля	Возможности (О)
ST	WT
Для преодоления имеющихся угроз следует: - своевременно внедрять европейские стандарты качества; - проводить грамотную миграционную и демографическую политику; - стимулировать увеличение налоговых поступлений за счет развития производства, преодоления кризиса сельского хозяйства и промышленности; - стимулировать создание конкурентоспособного рынка труда и целевое обучение востребованных специалистов	Для преодоления угроз и слабостей необходимо: - обеспечить высокие темпы развития промышленности и сельского хозяйства на основе европейских стандартов качества; - стимулировать увеличение миграционного притока и улучшение демографической ситуации; - разработать и реализовать меры по повышению степени эффективности экологического контроля	Угрозы (Т)

Сильные стороны (S)
1.Высокие темпы развития благоустройства территории района.
Грязинский район является одним из самых благоустроенных и чистых в Липецкой области. Стремление к высоким темпам развития благоустройства и их поддержка свидетельствуют о повышении качества условий жизни жителей района. Об этом говорят следующие результаты проведения благоустройства территории района.
Были построены автодороги в с. Коробовка (ул. Школьная), с. Плеханово (ул. Ленина), с. Двуречки (ул. Кольцевая), с. Аннино (ул. Садовая, ул. Советская), с. Кн. Байгора площадью 26,3 тыс. кв. м на сумму 3923,5 тыс. руб. Благоустроена 41 улица города общей площадью 131,7 тыс. кв. м на сумму 31597 тыс. руб.
Проведено благоустройство 2,8 тыс. кв. м дворовых территорий на сумму 485,3 тыс. руб. силами МУП "Водоканал" и ОГУП "Грязидорстройремонт". Обустроен сквер по ул. Тамбовской площадью 13,2 тыс. м2 с асфальтированием пешеходных дорожек, озеленением и освещением на сумму 784 тыс. руб.
Построены и отремонтированы заборы по улицам 30 лет Победы, Набережной, Революции 1905 года протяженностью 1124 м на сумму 2294 тыс. руб. Выполнены ямочный ремонт дорог и грейдирование улиц. Произведена установка бордюров по ул. Челюскина, Воровского, 30 лет Победы, Пионерской протяженностью 2,26 км на сумму 1411,2 тыс. руб.
Отремонтировано 12,0 км сетей уличного освещения и произведена замена светильников на энергоэкономичные на сумму 2550 тыс. руб.
На содержание объектов благоустройства (ремонт дорожных знаков, содержание мостов и кладбищ) израсходовано 1931 тыс. руб. Проведены работы по капремонту профилактория по ул. Крылова.
В текущем году для уборки городской территории приобретено 16 единиц спецтехники на сумму 6,6 млн. руб.
Введен в эксплуатацию полигон твердых бытовых отходов, на строительство которого затрачено 15 млн. руб.
Кроме того, был проведен капитальный ремонт Бутырского, Кн. Байгорского, Петровского и Двуреченского сельских домов культуры; ремонт фасадов и благоустройство прилегающих территорий ДК "Чайка", РДК с. Ярлуково, Песковатского СДК.
Согласно программе благоустройства Грязинского района было проведено:
капитальный ремонт 29 дорог общей площадью 79,9 тыс. м2 и ориентировочной стоимостью 14,9 млн. руб., изготовление проектно-сметной документации (ПДС) на ремонт моста через р. Матыру и на строительство дороги по ул. Ворошилова с. Бутырки на сумму 520 тыс. руб.; текущий ремонт 2,136 тыс. м2 дорог и тротуаров на сумму 950 тыс. руб., устройство тротуаров общей площадью 10,5 тыс. м2 на сумму 2,2 млн. руб., оборудование 38 контейнерных площадок на сумму 1,14 млн. руб.; закупка 330 контейнеров на сумму 660 тыс. руб.; устройство 8 автопавильонов на сумму 960 тыс. руб.; благоустройство дворовых территорий общей площадью 11,2 тыс. м на сумму 3,0 млн. руб.
Благоустраиваются территории около магазинов, открыты 3 детские площадки. Предприятия общественного питания активно участвуют в организации культурного досуга сельских жителей.
2.Высокая степень охвата транспортными, медицинскими, социальными, торговыми и бытовыми услугами.
Потребность населения района в пассажирских перевозках удовлетворяется автомобильным и железнодорожным транспортом.
Основной задачей транспортной политики является полное удовлетворение населения в обслуживании общественным пассажирским транспортом.
Пассажирооборот на автомобильном транспорте возрос на 8% и составил 62 млн. пассажирокилометров. На автобусных маршрутах работало 93 автобуса по 49 маршрутам, что выше уровня прошлого года на 14%. Улучшение услуг населению в области пассажирских перевозок происходит за счет работы индивидуальных предпринимателей, на долю которых приходится 40% от общего количества перевозок.
Однако в развитии отрасли имеются серьезные проблемы, основная - высокая степень износа автобусного парка. Средний возраст автобусов превышает 12,5 года. Были открыты новые маршруты.
Разработанный и внедренный в 2003 году порядок оказания адресной и социальной помощи в виде компенсации расходов учащимся из малообеспеченных семей и учителям на оплату проезда транспортом общего пользования городского сообщения сохранился и до сегодняшнего дня.
Развитие отрасли связи определялось необходимостью удовлетворения потребностей населения и экономики района в услугах местной, междугородной и международной телефонной связи, сетей передачи данных и информационных сетей, сетей эфирного вещания с применением новейших достижений науки, техники и технологии.
На территории района имеется возможность доступа в Интернет, в том числе практически во всех средних школах.
На территории района функционирует мультисервисная сеть связи, позволяющая оказывать услуги выделенного доступа в Интернет, передачи данных, построения корпоративных телекоммуникационных сетей клиентов. В районе пользуются услугами мультисервисной сети, действует узел доступа IP-телефонии (телефония по сетям Интернета).
Реализуется программа по телефонизации льготной категории граждан (инвалидам и участникам ВОВ, инвалидам I и II группы).
В рамках Концепции развития связи в РФ эфирное радиовещание обеспечено на территории сельских Советов.
Произведена реконструкция АТС с. Аннино с заменой координатной АТС на 100 номеров на электронную емкостью 200 номеров. Телефонизирована деревня Зейделевка с установкой таксофона.
Произведено расширение центральной АТС.
Потребительский рынок района характеризуется как стабильный, сбалансированный, с высоким уровнем товарной насыщенности.
Активно развивается и совершенствуется материально-техническая база торговли и общественного питания. В условиях растущей конкуренции предприятия все активнее используют новые прогрессивные формы и технологии в сфере торговли, такие как самообслуживание, круглосуточное обслуживание, сезонные распродажи, продажи по образцам, каталогам. Актуальной и приоритетной формой обслуживания является продажа товаров в кредит, что стимулирует экономическую активность населения. Проводится планомерная работа по упорядочению и совершенствованию торговли на рынках и мелкорозничной торговой сети. На смену стихийным рынкам и киоскам приходят современные павильоны, остановочные комплексы.
Рисунок не приводится.
Потребительская кооперация проводит активную работу по выполнению социальной миссии на селе.
Состояние рынка платных услуг характеризуется стабильным ростом на протяжении ряда лет. Практически нет дефицита в предложении различных видов услуг, расширяется ассортимент и улучшается качество оказываемых услуг.
В структуре объема платных услуг населению сохраняется преобладающая доля жилищно-коммунальных услуг, связи, бытовых и транспортных услуг. При этом наблюдается тенденция снижения доли бытовых при росте расходов населения на оплату услуг связи и транспортных услуг.
Продажа товаров, оказание услуг общественного питания и бытовых услуг на 1 жителя по Грязинскому муниципальному району за 2004 - 2006 годы (тыс. руб.):

	2004 год	2005 год	2006 год
Продажа товаров	16,8	23,8	33,3
Оказание услуг общественного питания	0,713	0,942	1,258
Оказание бытовых услуг	0,297	0,480	0,680

Наблюдается непрерывный рост показателя обеспеченности торговыми площадями на 1000 жителей. Динамика роста предприятий торговли за 2004 - 2006 годы по Грязинскому муниципальному району:

	2004 ГОД	2005 ГОД	2006 ГОД
Увеличение (+), уменьшение (-) магазинов, единиц	+24	+11	+11
Увеличение (+), уменьшение (-) торговых площадей, кв. м	+1414	+524	+7386

Объем розничного товарооборота, услуг общественного питания и бытовых услуг по Грязинскому муниципальному району за 2004 - 2006 годы (млн. руб.):

	2004 год	2005 год	2006 год
Розничный товарооборот	1184,5	1742	2436,1
Услуги общественного питания	52,5	69	92,1
Бытовые услуги	21748	35140	49763

Введена в эксплуатацию новая, более высокопроизводительная линия по производству колбас в колбасном цехе ООО "Чернышева", ООО "МПК "Златояр" постоянно расширяет ассортимент колбасной продукции, увеличивает рынки сбыта. ООО "Липецкий пищевой комбинат" в текущем году начал выпуск новых кисломолочных видов продукции.
Также создан ряд новых предприятий по выпуску новых видов продукции: ООО "Газоаппарат" по производству газовых плит, ЧП "Колесников" по производству мебели.
Основной целью в области здравоохранения является улучшение состояния здоровья населения на основе обеспечения доступности качественной медицинской помощи.
Работа по усилению роли амбулаторно-поликлинического звена в оказании населению медицинской помощи позволяет уменьшить нагрузку на стационары. Так, для улучшения качества и доступности медицинской помощи открыты дополнительные койки дневного пребывания в стационаре во вторую смену в количестве 70 коек, в поликлинике организован стационар на дому, пункт неотложной помощи.
Рисунок не приводится.
По диспансеризации сельского населения были организованы выезды врачебных бригад на ФАПы, медпункты.
Проводились мероприятия по укреплению материально-технической базы: текущий ремонт пищеблока, прачечной, паталого-анатомического отделения, отделения переливания крови, ремонт детской больницы, профилактория, хирургического отделения, операционного блока, родильного отделения.
Профилактические мероприятия позволили выявлять заболевания на более ранних стадиях. Проводились профилактические осмотры работников промышленных и сельскохозяйственных предприятий. Выполнены намеченные мероприятия медицинской реабилитации инвалидов. Продолжалось льготное лекарственное обеспечение больных, страдающих сахарным диабетом, туберкулезом, онкологическими и психическими заболеваниями, бронхиальной астмой.
В целях обеспечения учреждений здравоохранения квалифицированными кадрами в настоящее время 32 жителя района обучаются по целевому набору в медицинских вузах и среднеспециальных учебных заведениях. Одним из главных факторов в решении вопроса укомплектованности квалифицированными медицинскими кадрами является жилищная проблема, которая решается путем участия в программах "Свой дом" и ипотечного жилищного кредитования.
Продолжалась работа по повышению качества последипломной подготовки специалистов по программам тематического и общего усовершенствования. В настоящее время количество врачей, имеющих квалификационную категорию, составляет более 55,2%.
Большое внимание уделялось вопросам социальной защиты и реабилитации ветеранов и инвалидов. Выделено более 24 автомашин. Все нуждающиеся обеспечены креслами-колясками, слуховыми аппаратами.
В областном центре реабилитации инвалидов и пожилых людей "Сосновый бор" инвалиды получили профессии обувщика, мастера головных уборов, оператора ЭВМ, портного.
В санаториях поправили здоровье инвалиды и участники ВОВ. Выплачивается компенсация за неиспользованное санаторно-курортное лечение.
В рамках районных программ "Дети-инвалиды", "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защита их прав" применялись меры по защите прав и интересов детей, находящихся в сложной жизненной ситуации, выделяется адресная помощь, обеспечиваются поездками в оздоровительные лагеря дети из малообеспеченных семей.
В соответствии с заключенными договорами с коммунальными предприятиями и организациями района производилось возмещение расходов за предоставленные льготы инвалидам, ветеранам, гражданам, пострадавшим от последствий радиационных катастроф, жертвам политических репрессий, многодетным семьям.
Сохранен контингент одиноких престарелых граждан и инвалидов, находящихся на надомном обслуживании. Социальные услуги на дому получают более 720 человек.
С 1 января 2004 года постановлением главы администрации района открыты 2 отделения: срочной социально-бытовой помощи и социальной реабилитации и психологической помощи. Помощь получили более 300 человек.
Продолжалась работа кружков по передаче опыта старшего поколения младшему на базе детского дома.
Развитию рынка услуг способствовало также и развитие социальной инфраструктуры, например, строительство бассейна.
Рисунок не приводится.
3.Многоотраслевой характер промышленности района.
Экономический потенциал района составляют следующие предприятия, в т.ч.: 6 - пищевой и перерабатывающей промышленности, 6 - машиностроения, 8 предприятий транспорта и связи, 2 предприятия энергетики, 5 строительных организаций. Динамично развивался промышленный комплекс района.
Основой промышленного производства являются предприятия машиностроительного комплекса. На их долю приходится более 50% объемов производства.
Развитие машиностроительного комплекса осуществлялось за счет освоения новых технологий, выпуска новой конкурентоспособной продукции, повышения технических характеристик и качества.
Продукция пищевой и перерабатывающей промышленности в общем объеме промышленного производства занимает около 40%.
Лидирующее положение занимает Грязинский хлебокомбинат - филиал ОАО "ЛХМП", ООО "ЗБН "Байгора".
На Грязинском хлебокомбинате с открытием цеха по выпуску рафинированного дезодорированного растительного масла объем продукции возрос более чем в 2 раза.
За последние 2 года в ООО "ЗБН "Байгора" произошли большие изменения. На территории завода были пробурены две скважины по добыче минеральной воды. По лизингу с ЗАО "Лизинговая компания МЛК-авто" было поставлено оборудование.
ОАО "Грязинский культиваторный завод" прошел сертификацию соответствия системе менеджмента и качества по стандарту ИСО 9001-2000.
Более 30% производства сельхозтехники занял выпуск новых видов продукции: АКШ-6, КМ-8, КРН-5,6, способных конкурировать с зарубежными аналогами. Последней разработкой на заводе явился новый многофункциональный агрегат АПКМ-6,3, который предназначен для сплошной обработки почвы по стерне для всех видов почв.
Динамичное развитие ОАО "Гидравлик" обеспечило быстрое и эффективное освоение принципиально новых модификаций гидроаппаратуры. Только за последние два года были разработаны, внедрены более 100 видов гидроаппаратуры.
Практически на всех предприятиях велась работа по повышению конкурентоспособности выпускаемой продукции, расширению ассортимента, внедрению новых видов упаковки, модернизации и переоснащению устаревшего оборудования.
Обеспеченность района мясной продукцией решается при помощи усиливающейся роли средних и малых предприятий, таких как ООО "МК "Златояр", ООО "Чернышева", ООО "МК "Карамышево", ООО "Новоказинский пищевой комбинат".
4.Развитие ОЭЗ "Липецк".
Особая экономическая зона промышленно-производственного типа "Липецк" в Грязинском районе (площадь свыше 10 кв. км, более 39 резидентов, объем инвестиций более 21,5 млрд. руб., 13 тыс. рабочих мест).
Около 20 потенциальных резидентов уже приняли решение разместить производство на территории ОЭЗ промышленно-производственного типа "Липецк":
- производство теплообменного оборудования;
- производство биоэтанола;
- завод по фракционированию человеческой плазмы крови;
- производство систем вакуумной укупорки;
- производство канцтоваров и офисных принадлежностей;
- производство компонентов для полиуретановых систем;
- производство стеклянной посуды;
- производство строительных конструкций, сэндвич-панелей;
- производство сельскохозяйственной техники;
- производство телевизоров и изделий из шелка;
- производство бытовой техники.
В настоящее время уже сформированы заявки от 10 потенциальных резидентов ОЭЗ. В дополнение к перечисленным выше рассматриваются еще 13 заявок.
Динамика численности резидентов ОЭЗ "Липецк"
Рисунок не приводится.
Ожидается, что к 2009 году количество резидентов достигнет 25, а к 2020 году - 39.
5.Стабильные темпы роста заработной платы, снижение уровня безработицы.
Стабильные темпы роста заработной платы (темп 2006 года к 2005 году - 124%), отсутствие задолженности по оплате труда, снижение уровня безработицы на 0,01% позволяют говорить об установлении стабильных темпов развития рынка труда.
6.Положительное миграционное сальдо.
Положительное миграционное сальдо говорит о начале благоприятной тенденции притока населения, который во многом связан с созданием рабочих мест в рамках развития ОЭЗ, обеспечения стабильных темпов роста заработной платы, осуществления программ по строительству жилья, предусмотренных следующими программами: "Свой дом", "О государственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей до 2010 года", "Программа ипотечного жилищного кредитования Липецкой области".
Сальдо миграции:

2004 г.	+428 чел.
2005 г.	+707 чел.
2006 г.	+537 чел.

7.Эффективная реализация национальных проектов.
Одной из наиболее положительных тенденций развития района является эффективная реализация национальных проектов.
В ходе реализации национального проекта "Развитие АПК" в Грязинском районе за 9 месяцев 2007 года произведена следующая работа.
Были реконструированы животноводческие помещения в ООО "Возрождение" на 1310 голов, произведены организационные мероприятия по развитию форм хозяйствования на селе.
В целях способствования развитию сельскохозяйственных предприятий и малых форм хозяйствования заключено 102 договора для кредитования ЛПХ и КФХ на сумму 26,9 млн. руб., в т.ч.:
Липецккомбанк - 4 договора на сумму 7,3 млн. руб.;
Сбербанк - 76 договоров на сумму 9,3 млн. руб.;
Россельхозбанк - 22 договора на сумму 10,3 млн. руб.
Кроме того, улучшилась обеспеченность материально-технической базы сельскохозяйственных предприятий: приобретено 5 тракторов, в т.ч. трактор "Джон-Дир", свекловичный комбайн "Холмер", 20 ед. прицепной техники.
В целях решения жилищных проблем на селе в ходе реализации национального проекта "АПК" было построено 64 дома общей площадью 9417 кв. м.
Реализация национального проекта "Образование" осуществлялось по следующим направлениям:
- "Поддержка и развитие лучших образцов отечественного образования";
- "Внедрение современных образовательных технологий";
- "Повышение уровня воспитательной работы в школах";
- "Школьный автобус".
Основные мероприятия по направлению "Поддержка и развитие лучших образцов отечественного образования":
1.Поощрение учителей премиями - 100 тыс. руб. (учитель русского языка и литературы МОУ СОШ N 4 Зенина Т.П.).
2.Поощрение победителей конкурса "Учитель года" - 60 тыс. руб. (4 чел.).
3.Поддержка талантливой молодежи - выплата премий администрации района и районного Совета депутатов и стипендий - 19 тыс. руб. (15 чел.).
Основные мероприятия по направлению "Внедрение современных образовательных технологий":
1.Развитие технической основы современных информационных образовательных технологий: программное обеспечение школ - 100 тыс. руб.; закупка комплектов оборудования для компьютерных классов (СОШ N 12, 2, гимназии N 3, СОШ с. Фащевка) - 300 тыс. руб.
2.Оснащение школ мебелью - 250 тыс. руб.:
- приобретение посуды для школьных столовых - 9 тыс. руб.;
- установка и закупка жалюзи в школах - 123,6 тыс. руб.
Основные мероприятия по направлению "Повышение уровня воспитательной работы в школах":
1.Плата дополнительного ежемесячного денежного вознаграждения 415 классным руководителям в размере 3462 тыс. руб.
2.По направлению "Сельский школьный автобус" выделено 2 автобуса марки КАВЗ 397653 на сумму 1,4 млн. руб. для организации подвоза школьников из с. Гудаловка в с. Плеханове из с. Ямань - в с. Карамышево.
В Грязинском районе проводится успешная реализация национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".
Эффективно была проведена информационная работа среди населения об условиях участия в программах и, в частности, об условиях получения субсидий. С этой целью в районе были организованы "круглые столы" с участием жителей Грязинского района и представителей исполнителей Программ, беседы в трудовых коллективах, выступления на "Молодежных форумах".
В итоге всего было охвачено разъяснительной работой более 6 тыс. человек, специалистов различных профессий, жителей Грязинского района, в том числе более 400 молодых семей. Изъявили желание участвовать в программах более 200 семей. Вторичный рынок жилья оказался малочисленным, да и в большинстве случаев жилищный фонд района имел солидный возраст - более 30 лет. Рынок нового жилья на сегодняшний день активно развивается, но еще в недостаточном объеме.
В срочном порядке были приняты меры к привлечению на территорию Грязинского района застройщиков многоквартирных домов. С этой целью была определена территория г. Грязи в районе ул. Семашко для строительства 7 многоэтажных домов, имеющая коммунальную инфраструктуру. Кроме того, администрация Грязинского района на правах долевого участия взяла на себя обязательство за бюджетные средства района проложить трассы газопровода, электроснабжения к строящимся домам.
На сегодняшний день в этом районе проложено 5,825 км нового водопровода, сети канализации, 7,02 км газопровода с ШРП. Также будут выполнены за счет местного бюджета благоустройство дворовых территорий и строительство подъездных автодорог и пешеходных дорожек.
В 2007 г. были приняты в эксплуатацию два десятиэтажных жилых 40- и 80-квартирных дома по ул. М. Расковой, где новоселами стали и участники программы "О государственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей". Всего 19 молодых семей решили жилищный вопрос с помощью государства, и 19 семей еще до конца года воспользуются этим правом, на что было израсходовано 7,351 млн. рублей. Ведется строительство двух 45-квартирных жилых домов по ул. Семашко с вводом в эксплуатацию в 2007 - 2008 годах. Завершен нулевой цикл под строительство 60-квартирного жилого дома по ул. Семашко - застройщик ОГУП "Свой дом".
Рисунок не приводится.
Программой ввода в эксплуатацию жилья на 9 месяцев 2007 г. было предусмотрено 26,650 тыс. кв. м, фактически построено и введено 27,945 тыс. кв. м, или 104,9% к плану. Ввод жилья на 1 человека в год по Грязинскому району составляет 0,38 кв. м.
Об эффективной реализации приоритетного национального проекта "Здоровье" свидетельствуют следующие данные.
За 2006 год прошли специализацию и усовершенствование 13 врачей первичного звена. Прошел учебу средний медицинский персонал первичного звена (4 человека).
Рисунок не приводится.
Произведены дополнительные выплаты по оплате труда первичному звену в количестве 60 человек.
1.Врачам первичного звена - 2 млн. 712 тыс. 700 руб.
2.Медицинским сестрам семейной практики, сестрам врачей-терапевтов и сестрам врачей-педиатров в сумме 2 млн. 184 тыс. 300 руб.
3.Фельдшерам фельдшерско-акушерских пунктов в сумме 796 тыс. руб.
4.Фельдшерам скорой помощи - 762 тыс. 800 руб.
Получена от ТФОМС за оказание амбулаторно-поликлинической помощи неработающим пенсионерам сумма 1 млн. 166 тыс. 600 руб.
Осмотрено по дополнительной диспансеризации работников бюджетной сферы 1393 чел., из них городских - 822 чел., сельских - 571 чел.
На диспансерный учет взято 403 человека.
Получено от ТФОМС за дополнительную диспансеризацию работников бюджетной сферы 696 тыс. 500 руб.
Осмотрено по дополнительной диспансеризации работающих граждан 489 человек, на диспансерный учет взято 413 человек. Получено от Липецкого регионального отделения Фонда социального страхования 244 тыс. 500 руб.
В 2006 году проведена вакцинация:
1.Против гепатитов В и С - 4575 человек, что составляет 99,8%.
2.Против краснухи - 1467 человек, что составляет 99,3%.
3.Против полиомиелита - 37 детей, что составляет 100%.
4.Против гриппа - 19670 человек, что составляет 100%.
В районе за год родилось 694 ребенка, рождаемость повысилась на 7,6%, с 8,8 до 10,0 на 1000 населения. Выдано в 2006 году родовых сертификатов - 777 на сумму 2 млн. 386 тыс. руб.
По национальному проекту "Здоровье" в 2006 году получено оборудования на сумму 5956900 руб.
1.Аппарат УЗИ - 1.
2.Автомобиль скорой медицинской помощи - 1.
3.Передвижной флюорограф на базе автомобиля "КамАЗ" - 1.
8.Эффективное развитие малого бизнеса.
Возрастающая роль малого предпринимательства в социально-экономическом развитии района все более очевидна.
Сегодня малое предпринимательство обеспечивает решение как экономических, так и социальных задач, насыщает рынок товарами и услугами, создает новые рабочие места.
Малый бизнес района - это 162 малых предприятия, 1928 индивидуальных предпринимателей, 90 крестьянско-фермерских хозяйств.
В сфере малого бизнеса занято около 25% экономически активного населения.
Сложившаяся отраслевая структура малого бизнеса практически не меняется. Более привлекательной для малых предприятий остается непроизводственная сфера, прежде всего торговля.
Рисунок не приводится.
Сегодня предприниматели активно осваивают новые сферы деятельности.
Так, в районе пассажирские перевозки осуществляют 9 предпринимателей, в собственности которых 35 автобусов. Приходит малый бизнес в сферу ЖКХ: созданы предприятия ООО "Чистый город", ООО "Спектр".
Работа по поддержке и развитию малого бизнеса проводилась в рамках областной программы "Государственная поддержка малого предпринимательства в Липецкой области на 2005 - 2008 гг." и районных мероприятий по поддержке и развитию малого предпринимательства на 2005 - 2008 гг.
Создана нормативно-правовая база, регулирующая сферу малого предпринимательства, которая освещена в местной газете "Грязинские известия".
В районе действует общественное объединение предпринимателей - некоммерческое партнерство "Взаимодействие и защита".
В рамках мероприятий по поддержке и развитию малого предпринимательства район в текущем году принял участие в конкурсном отборе по определению лучших мероприятий по развитию малого бизнеса среди муниципальных образований. В результате победы на конкурсе создан информационно-консультационный центр "Позитив". Для реализации проекта из областного бюджета выделено 518 тыс. руб., для размещения центра решением районного Совета предоставлено в долгосрочную аренду помещение 60 кв. м в центральной части г. Грязи.
Благодаря участию в конкурсе по отбору инвестиционных проектов на предмет оказания государственной поддержки в виде субсидирования процентной ставки такие предприятия, как ООО МПК "Златояр", ООО "Липецкий пищевой комбинат", ООО "Торговый двор" смогли реализовать планы своих производств. Опыт деятельности этих предприятий освещен в местной газете "Грязинские известия".
Ежеквартально проводятся семинары-совещания с предпринимателями, на которых освещаются вопросы изменения в налоговом законодательстве, торговле, "круглые столы" по наиболее острым вопросам, возникающим между контролирующими органами и предпринимателями.
Для наших предпринимателей стали традиционными ежегодные областные конференции по малому бизнесу, кустовые совещания.
Развитие предпринимательства, возросший уровень конкуренции влекут возросшую потребность в квалифицированных кадрах. Большой кадровый резерв малого предпринимательства заложен в переобучении безработных граждан. Отмечается некоторое улучшение и в вопросах трудовых отношений. Об этом свидетельствует растущее число малых предприятий, где отношения с работодателями строятся в соответствии с трудовым законодательством.
На 16 предприятиях заключены коллективные договоры, которыми установлены дополнительные гарантии и льготы работникам.
В области укрепления материально-технической базы 8 малым предприятиям и 13 индивидуальным предпринимателям предоставлено более 2000 кв. м муниципальных площадей на условиях долгосрочной аренды для организации бизнеса.
Обеспечена возможность участия малого бизнеса в конкурсном размещении муниципальных заказов на поставку продукции, выполнение работ и оказание услуг. За отчетный период доля участия малого бизнеса составляет 38%.
Администрация района привлекает предпринимателей для участия в районных и областных выставках, где они имеют возможность заявить о себе, сделать хорошую рекламу своей продукции.
В дальнейшем планируется продолжить работу по повышению квалификации и обучению предпринимателей и работников малых предприятий. Будет проводиться работа по совершенствованию системы мониторинга и анализа развития малого предпринимательства, обобщению и распространению опыта деятельности. Продолжим участие в конкурсных отборах, проводимых администрацией области в рамках Программы поддержки малого предпринимательства в Липецкой области на 2005 - 2008 гг.
Слабые стороны (W)
1.Несовершенная материально-техническая база социальной сферы и низкий уровень социальной защищенности работников социальной сферы.
Вызваны недостаточными объемами финансирования отрасли. Последствиями данного фактора являются:
- устаревшая материально-техническая база учреждений культуры;
- недостаточно высокие темпы модернизации оборудования в сфере здравоохранения;
- низкая заработная плата в социальной сфере.
Последний фактор вызывает отток квалифицированных специалистов из социально важных отраслей, чем обеспечивается последующий дефицит квалифицированных кадров.
2.Проблема бедности населения.
Доля бедного населения в Грязинском районе составляет 23%. Даже несмотря на положительную тенденцию сокращения данного показателя, он по-прежнему остается достаточно высоким. Сохранение тенденции снижения доли бедного населения будет способствовать повышению уровня жизни населения.

N п/п	Наименование	2004 г.	2005 г.	2006 г.
	Численность населения, находящегося за чертой бедности (чел.)	21816	19949	17314

Динамика снижение численности бедного населения
Рисунок не приводится.
3.Сокращение численности населения.
Данная тенденция является неблагоприятной, поскольку в условиях создания и развития ОЭЗ "Липецк" предполагается создание 13 тыс. дополнительных рабочих мест. Несмотря на положительные тенденции показателя сальдо миграции, не удается увеличить численность населения района. Только грамотная миграционная и демографическая политика наряду с социальной позволит обеспечить прогрессивное увеличение численности населения района.
4.Наличие убыточных предприятий.
К убыточным предприятиям относятся ООО "Грязигазмаш" (- 3097 тыс. руб.), ОАО "Грязинский мясокомбинат" (- 3170 тыс. руб.), ООО "Карамышевский мясокомбинат" (- 214 тыс. руб.). Кроме того, в сложном финансово-экономическом положении находится ОАО "Грязинский пищевой комбинат" - одно из старейших предприятий пищевой промышленности.
Основными причинами этого являются:
- дефицит квалифицированных специалистов, в том числе по маркетингу, финансам и др.;
- износ промышленного оборудования (на большинстве предприятий он превышает 60%);
- неэффективное использование производственных мощностей;

Наименование показателя	2002	2003	2004	2005	2006
Население района	73900	73600	73230	73236	73240

- рост цен и тарифов на продукцию естественных монополий;
- низкая конкурентоспособность производимой продукции;
- медленные темпы внедрения в производство инноваций;
- низкая инвестиционная привлекательность предприятий;
- низкие темпы структурных преобразований.
5.Убыточность животноводческой отрасли и сокращение поголовья скота.
Доля убыточных хозяйств составляет 13%. Не удается переломить тенденцию ежегодного сокращение поголовья скота.
Динамика снижения численности КРС в Грязинском районе
Рисунок не приводится.
Наблюдается недостаток оборотных средств для сезонного финансирования производства, который усугубляется высокой кредиторской задолженностью.
Причины убыточности определяются следующими факторами и тенденциями.
Негативной тенденцией является недостаточность использования страховых механизмов в сфере страхования рисков потери урожая от неблагоприятных погодных условий.
Отсутствие эффективных государственных и негосударственных систем регулирования продовольственного рынка приводит к неразвитости рыночной инфраструктуры, не обеспечивается нормальная связь между производителем и потребителем сельхозпродукции, поэтому ограничена возможность сбыта сельхозпродукции по выгодным для товаропроизводителей ценам. Кроме того, сельское хозяйство функционирует в условиях инфляции и ценового монополизма производителей материально-технических ресурсов с одной стороны, перерабатывающей промышленности - с другой.
Сравнительно низкий уровень заработной платы в сельскохозяйственной деятельности (по отношению к другим отраслям - 5671 руб.). Это ведет к выбытию из структуры сельских жителей района наиболее квалифицированных, энергичных, работоспособных кадров (численность занятых в сельском хозяйстве за последние 3 года сократилась на 40%).
Низкая конкурентоспособность продукции из-за технологического и технического отставания отдельных сельхозпредприятий не позволяет конкурировать с производителями продукции более высокого качества.
Возможности (О)
1.Создание особой экономической зоны промышленно-производственного типа, рост инвестиций, вызванный увеличением инвестиционной привлекательности района.
Созданная на территории района ОЭЗ промышленно-производственного типа служит точкой роста экономики района. За счет созданных на территории данной зоны благоприятных инвестиционных условий будет обеспечен приток инвестиций в экономику района, что приведет к созданию новых рабочих мест, росту промышленного производства, что, в свою очередь, обеспечит поступление налогов в бюджеты всех уровней.
Динамика роста объема производства ОЭЗ "Липецк"
Рисунок не приводится.
Создание ОЭЗ промышленно-производственного типа создаст импульс развитию территорий и других районов за счет ускоренного инфраструктурного развития, размещения крупных объектов и учреждений социальной сферы, повышения занятости населения.
2.Повышение эффективности развития сельского хозяйства.
Должно базироваться на следующих положениях:
Необходимость использования страховых механизмов в сфере страхования рисков потери урожая от неблагоприятных погодных условий. Это позволит уменьшить ущерб при возникновении страховых случаев и частично компенсировать убытки, нанесенные природными условиями.
Создание эффективных государственных и негосударственных систем регулирования продовольственного рынка. Это приведет к развитию рыночной инфраструктуры, где будет обеспечиваться нормальная связь между производителем и потребителем сельхозпродукции, появится возможность сбыта сельхозпродукции по выгодным для товаропроизводителей ценам.
Повышение уровня заработной платы в сфере сельского хозяйства. Это приведет к притоку в структуры сельских жителей района наиболее квалифицированных, энергичных, работоспособных кадров.
Внедрение европейских стандартов качества, новейших технологий выращивания, использование передового опыта управления сельскохозяйственными предприятиями. Применение данных мер должно способствовать повышению конкурентоспособности продукции посредством технологического и технического превосходства над конкурентами.
3.Развитие социальной инфраструктуры и повышение степени социальной защищенности работников социальной сферы.
Реализация данной возможности должна быть направлена на модернизацию материально-технической базы социальной сферы, обеспечение работников социально важных отраслей дополнительными льготами, обеспечение их достаточно высоким уровнем заработной платы. Полноценное использование данной возможности должно положительным образом повлиять на развитие социальной сферы, обеспечение отрасли высококвалифицированными кадрами в достаточном количестве.
4.Внедрение европейских стандартов качества.
Грязинский район, динамично развивающий производство продукции различного вида, должен стимулировать своевременный переход на европейские стандарты качества. Высокие темпы развития сельскохозяйственного производства и промышленности требуют скорейшего своевременного внедрения новых стандартов, чтобы сохранить устойчивую конкурентоспособность своей продукции и смягчить негативные тенденции вступления России в ВТО.
5.Преодоление кризиса промышленного развития отдельных предприятий.
Преодоление кризиса промышленного развития должно идти по пути:
- повышения степени научной обоснованности принимаемых управленческих решений;
- повышения степени контроля за реализацией оперативных планов, бизнес-планов;
- привлечения квалифицированных специалистов по маркетингу, финансам и др.;
- повышения квалификации работников промышленных предприятий;
- модернизации оборудования, внедрения ресурсосберегающих технологий, экологизации производственного процесса;
- повышения степени и эффективности использования производственных мощностей;
- внедрения высоких стандартов качества, повышения степени использования маркетинговых исследований спроса потребителей, методов продвижения продукции и т.п.;
- стимулирования своевременного внедрения инновационных технологий в производственные процессы;
- привлечения реальных инвестиций с целью развития предприятий;
- повышения темпов структурных преобразований.
Угрозы (Т)
1.Вступление России в ВТО.
Вступление России в ВТО несет в себе угрозу потери конкурентоспособности отечественных предприятий, а также неготовность к высоким требованиям к экологической безопасности. Только своевременный переход на эти нормы и стандарты может способствовать снижению отрицательного воздействия на экономику района.
2.Сокращение объемов бюджетного финансирования областных и федеральных программ.
Бюджетное финансирование является основой существования большинства социально важных отраслей. Снижение объемов финансирования программ может привести к развитию кризисных ситуаций. Поиск дополнительных источников финансирования наряду с достаточной поддержкой государства позволит уменьшить влияние данной угрозы.
3.Ухудшение состояния окружающей среды.
Создание на территории района особой экономической зоны промышленно-производственного типа диктует необходимость особого контроля ситуации в области экологии района. Необходимо предотвратить возможное ухудшение экологической ситуации за счет ужесточения требования обеспечения экологической безопасности предприятиями района (в том числе данные требования должны быть распространены на вновь создаваемые промышленные предприятия в рамках ОЭЗ промышленно-производственного типа).
4.Ухудшение демографической ситуации, приводящее к дефициту кадров в перспективе.
Низкий уровень безработицы (0,49%), старение населения и снижение уровня рождаемости, отток молодых специалистов, отсутствие специалистов в ряде сфер наряду с созданием экономической зоны, развитием соответствующей инфраструктуры приведут к дефициту кадров. Уменьшить влияние этой угрозы можно с помощью разработки и реализации соответствующих программ, направленных на повышение уровня жизни населения и помощь переселенцам из других районов, регионов, стран.
5.МИССИЯ И СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЦЕЛИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГРЯЗИНСКОГО РАЙОНА
5.1.Принципы районной политики
Принцип главенства интересов и мнения населения.
Реализация данного принципа направлена на соблюдение приоритетности интересов населения и учета его мнения в разработке и исполнении программ социально-экономического развития района, акцентирование внимания на тех отраслях, которые создадут наилучшие условия развития человеческих ресурсов, повышение качества жизни населения.
Принцип комплексного развития.
Данный принцип означает использование всех потенциальных ресурсов и возможностей для развития района. То есть для реализации данного принципа следует делать упор на развитие каждой отрасли и сферы в пределах имеющихся возможностей, а не сосредоточение внимания на одной из них.
Принцип повышения роли административного координирования.
Реализация данного принципа должна быть направлена на консолидацию усилий участников процесса реализации Стратегии для решения стратегических задач и достижения стратегических целей при главенствующей роли органов муниципальной власти района как главного координирующего центра. Только достижение иерархичной и продуманной политики при принятии оперативных решений, направленных на решение конкретных задач, должно способствовать комплексному развитию всего района.
Принцип взаимодействия и ответственности.
Означает, что при реализации приоритетных направлений, целей и задач необходимо прикладывать комплекс взаимосвязанных мер, которые обозначены предыдущими принципами. Только посредством взаимодействия достигается целостность системы реализации Стратегии. При этом огромная роль должна отводиться повышению степени ответственности участников процесса воплощения Стратегии в жизнь за полученные результаты.
5.2.Миссия Грязинского района
Основной идеей Стратегии является определение миссии района - его предназначения, характеризующегося целями и задачами, для реализации которых он осуществляет свою деятельность. Именно миссия дает возможность понять основные задачи и цели, на которые должен ориентироваться район в своем перспективном развитии.
Миссия Грязинского района:
Грязинский район - крупнейший промышленный центр Липецкой области, обеспечивающий высокие объемы выпуска качественной и востребованной продукции, с высокорентабельным сельскохозяйственным производством и социально ориентированной экономикой района.
Определение миссии Грязинского района стало основой формирования главных стратегических целей:
- строительство развитой инфраструктуры для создания наиболее благоприятных инвестиционных условий в целях развития ОЭЗ "Липецк";
- развитие кадрового потенциала;
- привлечение инвесторов;
- развитие предприятий сельского хозяйства;
- развитие предприятий промышленности;
- повышение уровня и качества жизни населения.
Для реализации миссии и стратегических целей Грязинского района необходимо эффективно и рационально использовать имеющийся потенциал и ресурсы, формировать целенаправленные меры воздействия на отдельные отрасли посредством применения новейших технологий, использовать передовой опыт ведения хозяйств, проводить грамотную миграционную и демографическую политику, развивать социальные отрасли.
Грязинский район позиционируется как район:
- обладающий огромным производственным потенциалом;
- имеющий ОЭЗ на своей территории;
- характеризующийся исторически сложившимся сельскохозяйственным производством;
- один из самых благоустроенных районов в области.
5.3.Стратегические цели развития района на период до 2020 года
Стратегическими целями развития района на период до 2020 года на данном этапе являются:
Формирование благоприятного хозяйственного климата для ведения бизнеса.
Достижение цели направлено на:
- привлечение достаточного количества инвесторов для развития особой экономической зоны производственно-промышленного типа "Липецк";
- развитие малого и среднего предпринимательства;
- обеспечение дополнительных налоговых поступлений в бюджет;
- развитие промышленного потенциала района.
Развитие ОЭЗ "Липецк".
Достижение цели направлено на:
- создание благоприятного инвестиционного климата для привлечения иностранных и отечественных инвестиций;
- продвижение бренда ОЭЗ "Липецк";
- создание современных промышленно-производственных комплексов, отвечающих мировым стандартам;
- обеспечение высокотехнологичного производства по выпуску продукции глубокой промышленной переработки;
- стимулирование экспорта продукции.
Развитие предприятий сельского хозяйства.
Достижение цели направлено на:
- повышение рентабельности сельского хозяйства;
- увеличение урожаев сельскохозяйственных культур;
- увеличение поголовья скота, надоев и привесов;
- внедрение новейших технологий ведения хозяйства;
- внедрение международных стандартов качества;
- уменьшение доли убыточных хозяйств.
Развитие промышленности района.
Достижение цели направлено на:
- уменьшение доли убыточных промышленных предприятий;
- эффективное использование промышленного потенциала;
- увеличение объемов выпуска востребованной производственной продукции;
- повышение степени научной обоснованности принимаемых управленческих решений;
- повышение степени использования маркетинговых механизмов;
- привлечение высококвалифицированного персонала;
- увеличение эффективности реальных инвестиций.
Развитие высококвалифицированных кадровых ресурсов.
Достижение цели направлено на:
- обеспечение соответствующими кадрами потребностей особой экономической зоны производственно-промышленного типа;
- создание кадрового потенциала;
- повышение степени взаимодействия со специализированными учебными заведениями с целью повышения уровня подготовки персонала;
- создание благоприятных условий для миграционного прироста населения;
- обеспечение целевого обучения будущих кадров.
Повышение уровня жизни населения.
Достижение цели направлено на:
- обеспечение высокого качества предоставляемых медицинских, жилищно-коммунальных, развлекательных и др. услуг;
- увеличение уровня заработной платы;
- обеспечение населения комфортным и доступным жильем;
- уменьшение доли бедного населения.
Внедрение международных стандартов качества.
Достижение цели направлено на:
- повышение конкурентоспособности предприятий района;
- смягчение негативного воздействия на деятельность предприятий при вступлении России в ВТО;
- внедрение новых технологий;
- модернизацию основных средств.
Улучшение демографической ситуации в районе.
Достижение цели направлено на:
- повышение уровня рождаемости;
- уменьшение младенческой смертности и смертности в трудоспособном возрасте;
- укрепление института семьи и брака;
- обеспечение достаточного миграционного прироста.
6.СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЗАДАЧИ ПО ВОПРОСАМ РЕАЛИЗАЦИИ ПОЛНОМОЧИЙ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
Формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета.
Задачи:
- развитие механизмов планирования, основанного на бюджетировании, ориентированном на результат;
- повышение степени открытости и гласности бюджета путем публикации утвержденного бюджета и отчета об его исполнении;
- исполнение бюджета на основе достижения поставленных целей с заданными финансовыми ресурсами и их экономии;
- повышение эффективности проводимого контроля за расходованием бюджетных средств.
Установление, изменение и отмена местных налогов и сборов муниципального района.
Задачи:
- оптимизация структуры местных налогов и сборов;
- оптимизация величины местных налогов и сборов.
Владение, пользование, распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.
Задачи:
- предоставление муниципальной собственности в аренду с целью повышения эффективности ее использования;
- продажа муниципальной собственности, неэффективно используемой в рамках владения, распоряжения и пользования;
- разработка программы оптимизации использования муниципальной собственности.
Организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения населения.
Задачи:
- полный охват населенных пунктов газоснабжением и электроснабжением;
- помощь многодетным семьям и малообеспеченным семьям при переходе на отопление природным газом.
Содержание и строительство автодорог, мостов и иных инженерных сооружений в границах муниципального района.
Задачи:
- асфальтирование дорог на всей территории района, включая отдаленные населенные пункты;
- полномасштабный ремонт дорожного покрытия;
- организация контроля качества проводимых работ.
Создание условий для предоставления транспортных услуг населению.
Задачи:
- модернизация парка транспортных средств;
- повышение качества и доступности транспортных услуг;
- введение новых видов услуг в соответствии с потребительским спросом;
- содействие разработке оптимального графика движения транспорта.
Участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
Задачи:
- разработка программных мероприятий, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций;
- создание обоснованных резервов на ликвидацию чрезвычайных ситуаций.
Организация охраны общественного правопорядка на территории муниципального района.
Задачи:
- повышение уровня квалификации работников правоохранительной деятельности;
- разработка программ по профилактике борьбы с преступностью.
Организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.
Задачи:
- разработка программ по защите окружающей среды;
- проведение мероприятий, направленных на повышение степени экологической просвещенности населения.
Организация и осуществление экологического контроля объектов производственного и социального значения на территории муниципального района.
Задачи:
- разработка критериев оценки экологического контроля на основе европейских стандартов;
- повышение степени эффективности экологического контроля;
- активное привлечение предприятий района к повышению контроля за экологической составляющей их деятельности.
Организация предоставления общедоступного и бесплатного образования.
Задачи:
- повышение степени социальной защищенности работников образования;
- модернизация материально-технической базы образования с целью повышения качества предоставляемых услуг;
- сохранение темпов реализации программ в сфере образования при существующем финансировании.
Организация оказания на территории муниципального района медицинской помощи.
Задачи:
- повышение социальной защищенности работников медицины;
- модернизация материально-технической базы медицинских учреждений;
- разработка эффективных программ и мероприятий, направленных на работу с беременными женщинами;
- проведение профилактических мероприятий по предупреждению заболеваемости населения.
Утверждение схем территориального планирования муниципального района, правил землепользования.
Задачи:
- осуществление контроля за эффективным территориальным зонированием;
- разработка программ по изъятию межселенных территорий для муниципальных нужд;
- повышение степени контроля над целевым использованием земель.
Организация библиотечного обслуживания населения.
Задачи:
- модернизация материально-технической базы библиотек;
- увеличение библиотечного фонда в соответствии со спросом читателей;
- разработка мероприятий по популяризации библиотек.
Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности сельских поселений за счет бюджета муниципального района.
Задачи:
- определение необходимых объемов средств, направляемых на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности, и контроль эффективности их использования.
7.ПРИОРИТЕТЫ РАЗВИТИЯ ГРЯЗИНСКОГО РАЙОНА
7.1.Развитие особой экономической зоны "Липецк"
Особая экономическая зона промышленно-производственного типа "Липецк" в Грязинском районе занимает площадь свыше 10 кв. км, должна обеспечивать функционирование более 39 резидентов, предполагает объем инвестиций в 21,5 млрд. руб., создает 13 тыс. рабочих мест.
Создание ОЭЗ "Липецк" должно стать базовым элементом, позволяющим преодолеть сложившуюся моноотраслевую структуру промышленности в Липецкой области, ускорить развитие обрабатывающих производств с высокой долей добавленной стоимости.
Целями создания ОЭЗ являются:
- создание благоприятного инвестиционного климата для привлечения иностранных и отечественных инвестиций;
- продвижение бренда ОЭЗ "Липецк";
- создание современных промышленно-производственных комплексов, отвечающих мировым стандартам;
- обеспечение высокотехнологичного производства по выпуску продукции глубокой промышленной переработки;
- стимулирование экспорта продукции.
На первом этапе создания ОЭЗ (2006 - 2008 гг.) планируется привлечение прямых иностранных инвестиций в Липецкую область для организации производства комплектующих для холодильников и стиральных машин, а также новых обрабатывающих производств.
Предполагаемые бюджетные затраты на создание объектов инфраструктуры ОЭЗ составят 1,56 млрд. руб., в т.ч. из федерального бюджета - 760 млн. руб., из бюджета Липецкой области - 800 млн. руб. (привлечение бюджетных средств планируется на первом этапе создания ОЭЗ - в 2006 - 2008 гг.).
В 2006 году выделены из областного бюджета ассигнования в размере 240 млн. рублей на проектирование, создание и развитие объектов инфраструктуры ОЭЗ.

Показатели	Годы
	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2020
Количество резидентов, шт.	10	15	21	25	29	33	37	39	39	39
Объем инвестиций, млн. руб.	3500	5000	9000	11000	12000	11000	10500	9500	7500	9500
Объем производства, млн. руб.	570	1700	5700	13400	35400	60400	70000	75000	90000	100000
Количество рабочих мест, чел.	550	1550	3050	5000	7000	9000	11000	13000	14000	14550
Среднемесячная заработная плата 1 работающего, руб.	10800	12420	14283	16425	18068	19875	21862	24049	26453	75474

Около 20 потенциальных резидентов уже приняли решение разместить производство на территории ОЭЗ промышленно-производственного типа "Липецк":
- производство теплообменного оборудования;
- производство биоэтанола;
- завод по фракционированию человеческой плазмы крови;
- производство систем вакуумной укупорки;
- производство канцтоваров и офисных принадлежностей;
- производство компонентов для полиуретановых систем;
- производство стеклянной посуды;
- производство строительных конструкций, сэндвич-панелей;
- производство сельскохозяйственной техники;
- производство телевизоров и изделий из шелка;
- производство бытовой техники.
В настоящее время уже сформированы заявки от 10 потенциальных резидентов ОЭЗ. В дополнение к перечисленным выше рассматриваются еще 13 заявок. Ожидается, что к 2009 году количество резидентов достигнет 25, а к 2020 году - 29.
В рамках реализации проекта ОЭЗ предусматривается сокращение ввоза на территорию Российской Федерации продукции, планируемой к выпуску в ОЭЗ. Будут построены заводы по производству:
- сельскохозяйственных машин и оборудования;
- белой техники;
- электротехнической продукции;
- биоэтанола;
- сублимированных продуктов питания;
- изделий из стекла;
- кондитерских изделий;
- по производству и сборке телевизоров;
- обработке шелкового сырья и производству шелковых изделий.
Дополнительным эффектом от создания ОЭЗ будет:
- сокращение импорта продукции;
- рост поступления в бюджеты всех уровней дополнительных налогов до 15 млрд. руб. после реализации проекта;
- повышение устойчивости бюджета района;
- организация экологически чистых производств;
- общее улучшение инвестиционного климата в районе;
- увеличение объемов государственной поддержки развития сельского хозяйства, субсидирование лизинга и иных льготных схем закупки сельхозтехники, производимой в ОЭЗ.
7.2.Развитие предприятий сельского хозяйства
Целью аграрной политики должно стать создание эффективного аграрного сектора, способного обеспечить потребность в основных видах продовольствия и сельскохозяйственного сырья, превратить сельхозтоваропроизводителя в кредитоспособного субъекта, конкурентоспособного и имеющего устойчивую нишу на рынке.
Достижение указанных целей будет осуществляться на основе имеющихся результатов в сельскохозяйственном производстве.
Приоритетными и важнейшими целями развития аграрного сектора являются:
- ресурсосбережение во всех отраслях агропромышленного комплекса;
- развитие элитного семеноводства, племенного животноводства;
- совершенствование кооперации и агропромышленной интеграции;
- повышение рентабельности сельского хозяйства;
- увеличение урожаев сельскохозяйственных культур;
- увеличение поголовья скота, надоев и привесов;
- внедрение новейших технологий ведения хозяйства;
- внедрение международных стандартов качества;
- уменьшение доли убыточных хозяйств.
Немаловажная роль в достижении указанных целей принадлежит государственной поддержке сельского хозяйства за счет средств федерального и областного бюджетов.
Из федерального бюджета предполагается субсидирование процентной ставки по банковским кредитам на долгосрочной и краткосрочной основе, субсидирование 50% страховых взносов при страховании урожая сельскохозяйственных культур, поддержка элитного семеноводства, племенного дела, финансирование программ "Повышение плодородия почв" и "Социальное развитие села до 2010 года".
Государственная поддержка из областного бюджета должна осуществляться по следующим направлениям:
- субсидирование процентной ставки по банковским кредитам на краткосрочной и долгосрочной основе;
- развитие элитного семеноводства;
- финансирование мероприятий по коренному улучшению земель, повышению плодородия почв;
- компенсация части затрат на приобретение племенных животных, птицы и племенного яйца;
- компенсация части затрат на приобретение комбикормов для молочного скотоводства и птицеводства;
- выплата субвенций (дотаций) на продукцию животноводства;
- компенсация части затрат на страхование сельскохозяйственных культур;
- другие направления, связанные с повышением эффективности работы сельскохозяйственных предприятий.
За счет возвратных средств, полученных от реализации продукции регионального продовольственного фонда, будет осуществляться товарное кредитование.
Наряду со стабилизацией и наращиванием производства в сельском хозяйстве должно быть продолжено проведение финансового оздоровления сельхозпредприятий путем реструктуризации задолженности по платежам в бюджеты всех уровней, государственные внебюджетные фонды, поставщикам и подрядчикам.
На эффективность деятельности хозяйствующих субъектов большое влияние оказывает организация системы сбыта продукции. Важное место в системе рыночной инфраструктуры должна занять биржевая деятельность, которая является наиболее эффективным средством регулирования торговли сельскохозяйственной продукцией.
Важным фактором развития должна стать система страхования сельскохозяйственных культур, осуществляемая с учетом компенсации страховых взносов в размере 25% из областного бюджета.
Большое внимание необходимо уделять кадровому обеспечению агропромышленного комплекса, совершенствованию системы подготовки, переподготовки и повышению квалификации работников, улучшению социального положения сельского населения.
В растениеводстве должно обеспечиваться дальнейшее наращивание производства продукции путем:
- совершенствования структуры посевных площадей на основе повышения удельного веса озимых, восстановления посевов зернобобовых культур, увеличения посевов сахарной свеклы, оптимизации площадей подсолнечника, кормовых культур;
- обеспечения обновления машинно-тракторного парка с использованием техники нового поколения отечественного и зарубежного производства;
- перехода на энерго- и ресурсосберегающие технологии возделывания сельскохозяйственных культур;
- совершенствования системы семеноводства сельскохозяйственных культур и эффективного использования селекционных достижений;
- осуществления комплекса мероприятий по обеспечению устойчивого производства качественной продовольственной пшеницы;
- обеспечения возврата в оборот неиспользуемых пахотных земель;
- повышения эффективности мероприятий по защите растений от сорняков, вредителей и болезней.
Переход на новые технологии выращивания зерновых культур позволит, отказавшись от массового применения вспашки почвы, в 2 раза снизить количество выполняемых технологических операций, на 30 - 40% - энергозатраты, удельный вес которых составляет 60 - 80% от общего объема затрат в растениеводстве.
Применение современных технологий в сочетании с использованием средств химизации (удобрений, пестицидов) в научно обоснованных объемах и внедрением селекционных достижений к 2008 году позволит увеличить валовые сборы зерновых по сравнению с достигнутым уровнем до 30%.
Наращивание объемов производства сахарной свеклы должно быть обеспечено за счет внедрения эффективной технологии с использованием научно обоснованных севооборотов, высокопродуктивных сортов и гибридов сахарной свеклы, высокопроизводительной современной техники, необходимого количества удобрений и средств защиты растений, сокращения потерь при уборке и транспортировке сахарной свеклы.
Для обеспечения полной загрузки предприятий свекловичным сырьем в интегрированных хозяйствах необходимо продолжать развитие собственной сырьевой зоны сахарных заводов.
Реализация комплекса данных мероприятий позволит создать и развить инфраструктуру рынка сахарной свеклы, обеспечить эффективное функционирование современного конкурентоспособного производства, повысить его инвестиционную привлекательность.
Стратегическими задачами развития животноводства должно стать возрождение отрасли на новой технологической основе, совершенствование системы кормопроизводства, улучшение племенной работы, ориентированной на максимальное использование селекционных достижений.
Необходимо проведение мероприятий по реконструкции и техническому перевооружению производственной базы в отраслях животноводства, замене технологического оборудования с учетом прогрессивных достижений, восстановлению поголовья скота и птицы, наращиванию объемов производства.
Основные направления - рост продуктивности скота за счет улучшения кормопроизводства, повышения генетического потенциала и племенной работы.
Высокоразвитое зерновое производство в районе создаст благоприятные условия для развития свиноводства. Стабилизация и развитие отрасли свиноводства будет осуществляться на основе восстановления и совершенствования производственно-технического потенциала специализированных комплексов.
Развитие крестьянско-фермерских хозяйств будет осуществляться путем повышения эффективности производства, укрепления материальной базы и увеличения их доли в общем объеме производства.
В качестве основного инструмента государственной поддержки крестьянско-фермерских хозяйств должно быть использовано продолжение субсидирования процентной ставки по банковским кредитам, привлеченным на сельскохозяйственное производство, выделение средств на хозяйственное обзаведение семьям, переселившимся в сельскую местность для создания крестьянско-фермерских хозяйств, а также компенсация части затрат на строительство животноводческих помещений.
Дальнейшее развитие личных подсобных хозяйств будет осуществляться в рамках выполнения мероприятий программы "Сельское подворье Липецкой области".
Кроме того, эффективная реализация национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса", осуществляющаяся по трем основным направлениям: "Ускоренное развитие животноводства", "Развитие малых форм хозяйствования", "Обеспечение доступным жильем молодых специалистов на селе", должна стать приоритетным направлением развития района.
Реализация всех намеченных мероприятий обеспечит ежегодный прирост продукции сельского хозяйства.
7.3.Улучшение демографической ситуации в районе и развитие высококвалифицированных кадровых ресурсов
Основными целями демографической политики на долгосрочную перспективу должны стать:
- повышение уровня рождаемости;
- уменьшение младенческой смертности и смертности в трудоспособном возрасте;
- укрепление института семьи и брака;
- обеспечение достаточного миграционного прироста.
Развитие данных направлений должно базироваться на следующих областных программах:

"Население Липецкой области: стратегия народосбережения (2006 - 2010 годы)";

"О дополнительных мерах по социальной поддержке многодетных семей";
"Молодая семья (2005 - 2010 годы)";
"О состоянии трудовых ресурсов и мерах по развитию кадрового потенциала области".
Направления работы должны строиться в соответствии с Концепцией демографической политики Липецкой области на период до 2015 года, основные из них: повышение рождаемости и укрепление семьи, снижение смертности и увеличение продолжительности жизни, оптимизация миграционных процессов.
В целях защиты материнства и детства, укрепления статуса семьи и улучшения демографической ситуации предстоит сосредоточить внимание и имеющиеся ресурсы на выполнении мероприятий по реализации районных комплексных программ.
В рамках программ "Дети-сироты" и "Здоровый ребенок" основное внимание необходимо будет уделить постинтернатной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: обеспечению их жильем, оказанию адресной помощи при вступлении в брак, рождении детей.
В программе "Безопасное материнство" необходима разработка дополнительных мер по охране репродуктивного здоровья населения и обеспечению безопасного материнства, направленных на снижение уровня материнской и младенческой заболеваемости и смертности, а также поддержка беременных и кормящих женщин, внедрение прогрессивных технологий для организации медицинской помощи матерям и детям, укрепление материально-технической базы учреждений акушерско-гинекологической и педиатрической служб.
По программе "Развитие индустрии детского питания" необходимо предусмотреть развитие материально-технической базы производства продуктов детского питания через оснащение детских молочных кухонь современным оборудованием и расширение ассортимента продуктов детского питания.
Мероприятия программы "Большая семья" позволят сохранить социальные гарантии детям из многодетных семей: бесплатное содержание детей в детских дошкольных учреждениях, бесплатное обучение в художественных, музыкальных школах и школах искусств, приобретение транспорта, дифференцированную оплату за пользование коммунальными услугами.
Основное внимание в программе "Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев" должно быть направлено на социальную поддержку семей беженцев и вынужденных переселенцев, имеющих несовершеннолетних детей, улучшение жилищных условий, организацию отдыха и оздоровления детей из этих семей.
При реализации развития кадрового потенциала приоритетными должны стать следующие задачи:
- обеспечение соответствующими кадрами потребностей особой экономической зоны производственно-промышленного типа;
- создание кадрового потенциала;
- повышение степени взаимодействия со специализированными учебными заведениями с целью повышения уровня подготовки персонала;
- создание благоприятных условий для миграционного прироста населения;
- обеспечение целевого обучения будущих кадров.
Развитие данных направлений должно проходить в соответствии со следующими областными программами:

"О состоянии трудовых ресурсов и мерах по развитию кадрового потенциала области";

"Развитие системы подготовки специалистов с высшим и средним медицинским и фармацевтическим образованием Липецкой области на 2006 - 2010 годы";
"Развитие системы подготовки кадров для предприятий промышленности Липецкой области на 2005 - 2010 годы".
Развитие кадрового потенциала района должно следовать следующим направлениям:
1.Снижение потребности в дефицитных специальностях за счет целевой подготовки кадров.
2.Создание новых рабочих мест.
3.Подготовка собственных и привлечение профессиональных кадров из других населенных пунктов.
4.Эффективное использование трудовых ресурсов.
5.Улучшение условий оплаты труда. Совершенствование системы переподготовки востребованных специалистов для предприятий района. Создание условий для закрепления квалифицированных кадров на территории района (рост заработной платы, помощь с обеспечением жильем), исключение "утечки" квалифицированных кадров в другие населенные пункты, регионы.
6.Обеспечение своевременной переподготовки и повышения квалификации работников для удовлетворения потребности производств, внедряющих новейшие технологии.
7.Создание на территории района профессиональных образовательных учреждений, адаптированных к новым требованиям в области подготовки профильных специалистов.
Реализация областных и районных целевых программ позволит улучшить демографическую ситуацию и позволит создать высококвалифицированный кадровый потенциал в районе.
7.4.Повышение уровня жизни населения
Повышение уровня жизни населения направлено на достижение следующих целей:
- обеспечение высокого качества предоставляемых медицинских, жилищно-коммунальных, развлекательных и др. услуг;
- увеличение уровня заработной платы;
- обеспечение населения комфортным и доступным жильем;
- создание благоприятных условий для миграционного прироста населения;
- уменьшение доли бедного населения.
Развитие высокорентабельного сельского хозяйства, строительство новых предприятий в рамках ОЭЗ "Липецк" должно способствовать не только созданию конкурентного рынка труда, но и стимулировать повышение средней заработной платы в районе. Увеличение уровня заработной платы будет сопровождаться увеличением спроса на дополнительные услуги.
Приоритетной задачей должно стать повышение качества предоставляемых услуг населению.
В сфере медицины необходимы:
1.Повышение уровня социальной защищенности медицинских работников.
2.Повышение эффективности использования средств в рамках реализации национального проекта "Здоровье".
3.Дальнейшее укрепление материально-технической базы медицинских учреждений.
4.Работа по развитию стационарозамещающих технологий.
5.Совершенствование системы обязательного и добровольного медицинского страхования. Дальнейшее развитие единой методики формирования тарифов на медицинские услуги.
6.Разработка и совершенствование программ по управлению качеством медицинской помощи, реформированию и развитию скорой и неотложной медицинской помощи.
7.Внедрение современных технологий в сфере профилактики, диагностики, лечения и реабилитации социально значимых заболеваний.
8.Профессиональная подготовка и переподготовка кадров здравоохранения, в т.ч. целевая подготовка молодых специалистов.
9.Развитие стандартизации с последовательным внедрением принципов доказательной медицины, формирование организационной структуры системы управления качеством в здравоохранении.
Кроме того, необходимо сохранить тенденцию совершенствования системы обязательного медицинского страхования, направленного на:
- обеспечение государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи;
- повышение ответственности медицинских организаций за качество оказываемой медицинской помощи;
- усиление государственного контроля за целевым и рациональным использованием средств обязательного медицинского страхования.
В сфере жилищно-коммунального хозяйства необходимо решение следующих задач:
1.Содействие созданию ТСЖ.
2.Привлечение средств предприятий и населения для проведения работ по благоустройству района.
3.Дальнейшая реализация программ по совершенствованию и развитию услуг ЖКХ.
4.Расширение сферы услуг ЖКХ.
5.Осуществление ремонта инфраструктурных объектов ЖКХ.
6.Проведение централизованного водоснабжения и газификации всех населенных пунктов района.
7.Решение вопроса водоснабжения качественной питьевой водой.
8.Сохранение действующей системы льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг для социально незащищенных категорий граждан.
9.Проведение мероприятий по энерго- и ресурсосбережению, формирование четкой и последовательной системы ценообразования и тарифного регулирования.
10.Ликвидация (реструктуризация) имеющейся задолженности перед предприятиями ЖКХ.
Важнейшим направлением в повышении уровня жизни населения должно стать строительство доступного и комфортного жилья. Важным остается повысить степень информированности населения о программах помощи в строительстве жилья.
7.5.Развитие предприятий промышленности
Основными направлениями и приоритетными задачами в промышленности являются обеспечение устойчивых темпов роста производства товаров и услуг, повышение конкурентоспособности продукции, внедрение в производство новых технологий с помощью вложения масштабных инвестиций в основной капитал.
Одним из условий ускоренного развития промышленного комплекса является интенсификация инновационных процессов.
Особое внимание необходимо уделить созданию условий повышения производительности труда, выпуску конкурентоспособной продукции, повышению инвестиционной привлекательности.
В связи с этим будет продолжена реализация программы реформирования и финансового оздоровления промышленных предприятий района.
В рамках концепции создания промышленно-производственной зоны будут созданы предприятия-спутники по выпуску комплектующих для предприятий по выпуску холодильников, стиральных машин.
Преодоление кризиса промышленного развития должно идти по пути:
- повышения степени научной обоснованности принимаемых управленческих решений;
- повышения степени контроля за реализацией оперативных планов, бизнес-планов;
- привлечения квалифицированных специалистов по маркетингу, финансам и др.;
- повышения квалификации работников промышленных предприятий;
- модернизации оборудования, внедрения ресурсосберегающих технологий, экологизации производственного процесса;
- повышения степени и эффективности использования производственных мощностей;
- внедрения высоких стандартов качества, повышения степени использования маркетинговых исследований спроса потребителей, методов продвижения продукции и т.п.;
- стимулирования своевременного внедрения инновационных технологий в производственные процессы;
- привлечения реальных инвестиций с целью развития предприятия;
- повышения темпов структурных преобразований.
8.ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ СТРУКТУРЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ
8.1.Комитет по разработке Стратегии
Комитет является высшим органом системы стратегического планирования. Он образуется для обсуждения и утверждения всех ключевых решений, связанных с разработкой и реализацией стратегического плана. Комитет формируется из представителей органов районной администрации, предприятий, общественных организаций, заинтересованных в разработке и реализации Стратегии. Члены Комитета, подписывая от имени своих организаций стратегический план, принимают обязательства по его реализации.
Основная задача Комитета - координация и принятие ключевых решений, связанных с разработкой, утверждением и реализацией Стратегии. Членство в Комитете осуществляется на общественных началах.
Основные функции Комитета:
- утверждать основную цель и главные стратегические направления Стратегии;
- утверждать Стратегию;
- утверждать отчеты о ходе реализации Стратегии;
- принимать решения о необходимости корректировки Стратегии;
- принимать и изменять структуру органов стратегического планирования.
Руководит работой Комитета председатель Комитета, которым по должности является глава администрации района. Заместитель председателя Комитета является первым заместителем главы администрации района.
Решения принимаются большинством в две трети от числа членов Комитета, присутствующих на заседании. Заседание считается правомочным при участии более двух третей списочного состава Комитета.
8.2.Тематические комиссии
Тематические комиссии Стратегии обеспечивают разработку, реализацию, мониторинг, корректировку и обновление Стратегии по выбранным стратегическим направлениям и отдельным проблемам. Через членство в тематических комиссиях реализуется участие деловых кругов, общественности, специалистов, администрации и других органов власти.
Задачи тематической комиссии:
- подготовка аналитических материалов для выявления основных проблем и приоритетов развития района;
- организация выполнения целей и задач, предусмотренных Стратегией;
- ведение мониторинга реализации Стратегии;
- подготовка предложений по корректировке и обновлению Стратегии.
Комиссии организуют свою деятельность самостоятельно.
8.3.Рабочие группы
Рабочие группы образуются по каждой мере Стратегии для обеспечения ее реализации. Их деятельность координируется тематическими комиссиями.
Задачи рабочих групп:
- активизация и координация действий участников по продвижению соответствующей меры Стратегии;
- ведение мониторинга реализации Стратегии;
- подготовка и представление заявок на бюджетное финансирование по реализации меры Стратегии.
Работу группы курирует руководитель соответствующей тематической комиссии. Группа организует свою работу и распределение функциональных обязанностей самостоятельно.
9.МОНИТОРИНГ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ
9.1.Общие положения о мониторинге реализации Стратегии
Реализация Стратегии требует постоянного наблюдения за происходящими в социально-хозяйственной системе процессами. Эти функции выполняет мониторинг. Он включает: организацию наблюдения, получение достоверной и объективной информации о протекающих социально-экономических процессах; оценку и анализ тенденций в различных сферах экономики; выявление причин, вызывающих тот или иной характер изменений; определение степени достижения главной цели, решения основных задач стратегии: обеспечение в установленном порядке органов управления, предприятий, учреждений и организаций, граждан мониторинговой информацией, прогнозирование и моделирование экономической конъюнктуры и социальной ситуации; стимулирование реализации плана в целом и отдельных его частей; подготовка рекомендаций, направленных на преодоление негативных и поддержку позитивных тенденций, доведение их до сведения соответствующих органов власти.
Действенность мониторинга определяется положенными в его основу принципами. Необходима целенаправленная ориентация всей системы мониторинга на решение конкретных управленческих задач. Рассмотрение процессов и характеризующих их параметров в контексте развития региона позволяет видеть район в системах более высокого уровня и учитывать обратные воздействия. Комплексность требует взаимоувязки наблюдаемых отдельных сфер и направлений реализации стратегии, непрерывность - постоянного отслеживания основных параметров движения хозяйственной системы, сопоставимость - приведения аналитических показателей в сравнимый вид. Наконец, количество отслеживаемых показателей должно приниматься исходя из принципа разумности, что не позволит "утонуть" в отслеживаемой информации.
Разумеется, при организации мониторинга необходимо соблюдение обычных требований к социально-экономическим показателям, используемым в сфере управления: полнота, достоверность, своевременность, репрезентативность. Их целесообразно разделить на контрольные и мониторинговые. Первые можно изменять посредством введения тех или иных мер, вторые - лишь отслеживать, не воздействуя на них. Такая система позволяет анализировать ход реализации Стратегии в сравнении с прогнозными показателями Стратегии, а также оценивать эффективность работы различных подразделений.
9.2.Показатели мониторинга реализации Стратегии
Для стратегического плана могут быть рассчитаны основные и вспомогательные показатели, характеризующиеся наибольшей информативностью. Они охватывают две траектории движения экономики: инерционную и плановую, отвечающую целям стратегического развития.
Показатели делятся на общие и частные, количественные и качественные (рис. 2). В сгруппированном виде общие количественные показатели сведены в пять групп: обобщающие, демографические, экономические, социальные, бюджетные.
К обобщающему показателю, то есть параметру первого уровня, отнесена среднегодовая численность населения. Это наиболее интегрированная характеристика, концентрирующая в себе все положительные и отрицательные изменения, происходящие в районе. Создание благоприятной среды проживания и производственной деятельности, в сравнении с другими районами, позволит улучшить демографические процессы в районе. В контексте этого показателя могут использоваться также половозрастные, образовательные и другие характеристики.
К показателям второго уровня можно отнести демографические параметры (естественное и миграционное движение населения, коэффициенты рождаемости и смертности, количество прибывших и убывших). Они раскрывают причины демографических процессов в районе.
Группа экономических и социальных показателей отнесена к характеристикам третьего уровня. Они впрямую или опосредованно определяют демографические процессы в районе (объем производства товаров и услуг, ввод жилья, стоимость 1 кв. м, количество жилой площади на 1 жителя района, уровень безработицы, среднедушевые доходы населения, размер начисленных пенсий и др.). Необходимо оценивать также динамику развития основных отраслей и секторов экономики, формирующих "точки роста" района (промышленность, строительство, транспорт, торговля, малое предпринимательство).
Наконец, группа бюджетных показателей характеризует финансовую самообеспеченность района. Реализация Стратегии невозможна без разносторонней, в том числе и финансовой, поддержки со стороны администрации. Поэтому профицитность или дефицитность местного бюджета, тенденции в его структуре, возможности появления новых источников должны отслеживаться и анализироваться в процессе реализации Стратегии.
Следующая система показателей носит частный характер и показывает движение в стратегическом направлении отдельных объектов, хозяйственных комплексов, секторов экономики. Они должны быть зафиксированы в целевых программах и выражаться как в количественных, так и качественных измерителях. Например, инновационное развитие может оцениваться как конкретными статистическими показателями, включающими численность докторов и кандидатов наук, количество организаций, использующих информационные и коммуникационные технологии, программные продукты и др., так и мероприятиями качественного характера (создание инкубаторов с инновационной направленностью, интеграционных систем "наука - производство - бизнес", технопарков, принятие специальных нормативных правовых актов и др.).
В числе организационных мероприятий первоочередным является разработка Положения о мониторинге Стратегии, раскрывающего основные цели, концепцию, предусматривающего сроки аналитической отчетности. Здесь должны найти отражение и вопросы изучения общественного мнения: выявление их оценок о степени реализации мероприятий плана, качества и эффективности достигнутых результатов, установление обратной связи между жителями района и теми, кто реализует Стратегию. Это может быть массовый телефонный или квартирный опрос, репрезентативный по социальной и половозрастной структуре населения.
Мониторинговые опросы целесообразно проводить в те же временные точки, что и административный мониторинг, но, очевидно, с меньшей периодичностью, например, раз в год, в тот момент, когда подводятся годовые итоги реализации Стратегии.
В ходе анализа результатов опроса обязательно следует проводить сравнение с предшествующими опросами. Это даст представление не только о текущих оценках жителей района, но и о тенденциях их восприятия районного развития на основе Стратегии. Результаты мониторинговых опросов необходимо широко освещать в средствах массовой информации.
К финансированию развития работ по экономическому и социальному мониторингу следует привлекать средства всех секторов экономики и малого бизнеса, заинтересованных в получении данных о состоянии и тенденциях развития различных сфер жизнедеятельности района.
Мониторинг реализации Стратегии развития района включает систему отслеживаемых показателей количественного и качественного характера. Одни собираются органами статистики, которые следует адаптировать к районной хозяйственной системе и задачам Стратегии. Другие должны специально разрабатываться в конкретных целевых программах в виде частных показателей или конкретных мероприятий.

┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ СИСТЕМА ПОКАЗАТЕЛЕЙ, ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ДЛЯ МОНИТОРИНГА РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ  │
└─────┬─────────────────┬───────────────────┬──────────────────────┬──────┘
     \\/                \\/                  \\/                     \\/
┌─────────┐        ┌─────────┐       ┌──────────────┐        ┌────────────┐
│  Общие  │        │ Частные │       │Количественные│        │Качественные│
└─────────┘        └─────────┘       └──────────────┘        └────────────┘

Общие количественные показатели
(по данным показателям возможно два варианта прогноза:
1.Инерционный вариант развития экономики.
2.Плановый вариант).
Оба варианта прогноза обосновываются в рамках целевых программ, сформированных на основе Стратегии, в виде частных показателей и отдельных мероприятий.

Обобщающие	Среднегодовая численность населения
Демографические	Сальдо миграции; коэффициент рождаемости; коэффициент смертности
Экономические	Объем производства товаров и услуг; стоимость 1 кв. м жилья; количество жилой площади на одного жителя; уровень безработицы; среднедушевые доходы; размер начисленных пенсий, пособий; число малых предприятий; доля среднесписочной численности работников, занятых на малых предприятиях, в общей среднесписочной численности работников, занятых на предприятиях, %; объем розничного товарооборота и бытовых услуг на душу населения
Социальные	Численность населения за чертой бедности; средний уровень заработной платы; соотношение среднедушевых показателей денежных доходов и величины прожиточного минимума
Бюджетные	Дефицит/профицит бюджета

┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│                           ЧАСТНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ                            │
│              (в направлении отдельных секторов экономики)               │
└─────────────────┬──────────────────────────────────────┬────────────────┘
                 \\/                                     \\/
┌─────────────────────────────┐             ┌─────────────────────────────┐
│       Количественные        │             │        Качественные         │
└─────────────────────────────┘             └─────────────────────────────┘

1 вариант: за основу может быть взята унифицированная система показателей, характеризующих место субъекта РФ в социально-экономическом развитии РФ (перенесли на муниципальное формирование).
2 вариант: использовать следующие показатели:
Промышленность (пищевая и перерабатывающая промышленность):
Объем промышленного производства.
Износ основных фондов предприятий.
Удельный вес предприятий, выпускающих инновационную продукцию.
Доля населения, занятого в отрасли промышленности.
Уровень заработной платы в отрасли промышленности.
Формирование доходной части бюджета промышленными предприятиями (в %).
Поступление налогов от промышленности.
Доля в местном бюджете налоговых поступлений от промышленности.
Сумма убытков промышленных предприятий, млн. руб.
Доля убыточных предприятий, %.
Доля предприятий с иностранным участием.
Загрузка производственных мощностей предприятий (%).
Финансовый результат промышленных предприятий.
Сельское хозяйство:
Действующие программы в сельском хозяйстве района, их результаты.
Площадь неиспользуемых сельхозугодий.
Задержки выплат заработной платы в сельском хозяйстве.
Объем производства продукции сельского хозяйства.
Поголовье животных.
Численность работающих и уровень зарплаты в отрасли.
Число убыточных с/х предприятий.
Строительный комплекс и развитие среды проживания:
Износ основных фондов (%).
Загрузка производственных мощностей.
Общая площадь жилья на душу населения (кв. м).
Объем вводимого нового жилья.
Объем реконструированного жилья (тыс. кв. м).
Общая площадь строительства (тыс. кв. м в год).
Доля ветхого жилья (70% износа для каменных, 65% износа для деревянных строений).
Доля населения, проживающего в собственных квартирах (домах).
Доступность приобретения жилья (соотношение среднерыночной стоимости квартиры площадью 54 кв. м к среднему совокупному доходу семьи из трех человек).
Стоимость 1 кв. м жилья на первичном/вторичном рынке.
Потребительский рынок:
Насыщенность товарами местного производства.
Объем розничного товарооборота и бытовых услуг.
Обеспеченность товарами удаленных сел района.
Наличие социальных программ государственной поддержки торгового и бытового обслуживания населения из областного бюджета, их результаты.
Количество розничных предприятий торговли (продовольственных, торговых центров, гипермаркетов, рынков).
Количество предприятий оптовой торговли.
Оборот розничной торговли на душу населения.
Обеспеченность населения торговой площадью (%).
Доля магазинов с прогрессивными формами обслуживания (%).
Количество предприятий общественного питания.
Оборот предприятий общественного питания на душу населения.
Объем реализации бытовых услуг на душу населения.
Количество предприятий бытового обслуживания.
Жилищно-коммунальный комплекс (водопроводно-канализационное хозяйство, благоустройство, теплоснабжение, электроснабжение, газоснабжение, ЖКХ):
Задолженность по оплате услуг ЖКХ.
Доля замененных тепловых сетей в общем объеме сетей, требующих замены.
Доля замененных водопроводных уличных сетей в общем объеме сетей, требующих замены.
Доля замененных канализационных сетей.
Доля замененных газовых сетей.
Доля собственных расходов на оплату жилья и коммерческих услуг населения от всех доходов (%).
Доля населения в оплате жилищно-коммунальных услуг.
Доля частных домов, квартир, оборудованных приборами учета тепла и воды.
Степень износа систем жизнеобеспечения:
- теплоснабжения;
- водопровода;
- канализации;
- газопровода;
- электроснабжения.
Инвестиции в основные фонды предприятий ЖКХ:
- коммунальное хозяйство;
- жилищное хозяйство.
Удельный вес площади, оборудованной:
- водопроводом;
- канализацией;
- центральным отоплением;
- ваннами;
- газом;
- горячим водоснабжением.
Малый бизнес:
Количество малых предприятий.
Число занятых на малых предприятиях.
Рост числа малых инновационных предприятий (в % к прошлому году).
Инвестиции, межрегиональные и международные связи:
Объем привлеченных инвестиций (в разрезе источников).
Объем иностранных инвестиций на душу населения.
Отраслевая структура инвестиций.
Инвестиции в основной капитал.
Среднегодовой темп прироста инвестиций в основной капитал.
Воспроизводственная структура инвестиций в основной капитал.
Источники средств на капитальные вложения.
Объем продукции предприятий на экспорт.
Количество гостиниц, мест в гостиницах, загрузка гостиниц (%).
Количество выставок, ярмарок в год (российских, международных).
Среднее количество посетителей выставок.
Количество иностранных компаний, имеющих свои представительства.
Количество предприятий с иностранными инвестициями.
Здравоохранение:
Доступность жителям района медицинской помощи любого уровня сложности.
Доля платных услуг.
Объем ремонтно-строительных работ в помещениях здравоохранения.
Транспортная инфраструктура.
Машинно-техническая база учреждений здравоохранения.
Количество врачей в амбулаторных учреждениях.
Обеспеченность средним медицинским персоналом.
Распространение инфекционных заболеваний.
Рождаемость.
Смертность.
Смертность в трудоспособном возрасте.
Младенческая смертность.
Материнская смертность.
Общая заболеваемость.
Общая заболеваемость детей.
Инвалидность в трудоспособном возрасте.
Коечный фонд.
Количество больных, пролеченных в стационарах.
Инфраструктура здравоохранения:
- больницы;
- поликлиники;
- детские поликлиники;
- санатории.
Численность населения на 1 врача.
Количество лиц с хроническими заболеваниями (в разрезе заболеваний).
Заболеваемость ВИЧ-инфекцией.
Культура:
Количество посещений музеев на одного жителя.
Количество посещений театров на одного жителя.
Количество книг библиотечного фонда на одного читателя.
Количество выданных книг на одного читателя.
Инфраструктура культуры:
- учреждения культурно-досуговые;
- библиотеки;
- театры;
- музеи;
- библиотечный фонд.
Уровень зарплаты работников культуры.
Образование:
Число занятых в экономике по уровню образования (высшее, средне-профессиональное, среднее).
Прогноз потребности в квалифицированных специалистах по уровню образования.
Количество учителей.
Количество воспитателей в детских дошкольных учреждениях (включая старших воспитателей), тыс. чел.
Число лиц, прошедших обучение по направлению службы занятости за год (тыс. чел.).
Количество школьников (тыс. чел.).
Доля населения с высшим образованием.
Доля населения со средним профессиональным образованием.
Доля населения с общим средним образованием.
Численность лиц, имеющих ученую степень.
Инфраструктура образования:
- дошкольные учреждения;
- общеобразовательные школы;
- училища;
- средние специальные учреждения.
Процент охвата детей 1 - 6 дошкольными образовательными учреждениями.
Численность студентов вузов.
Численность выпускников вузов.
% учащихся, обеспеченных учебниками.
% педагогов пенсионного возраста.
Туризм:
Количество гостиниц, мест в гостиницах, загрузка гостиниц (%).
Физкультура и спорт:
Количество занимающихся спортом (тыс. чел).
Инфраструктура физкультуры и спорта:
- стадионы;
- спортивные залы;
- бассейны;
- площадки.
Спортивные сооружения.
Трудовые ресурсы:
Уровень квалификации кадров.
Уровень безработицы (число официально зарегистрированных безработных + число находящихся в административных отпусках).
Занятость по отраслям экономики.
Трудоспособное население.
Занято в материальном производстве:
- в промышленности;
- в сельском хозяйстве;
- в транспорте;
- в связи;
- в строительстве;
- в торговле и общественном питании;
- в МТС и сбыте;
- в информационных услугах;
- в общей коммерческой деятельности;
- прочее (материальное производство).
Занято в непроизводственной сфере.
Незанятое население.
Доля безработных в экономически активном населении.
Транспорт:
Транспортная инфраструктура.
Доступность транспортных услуг населению.
Количество автомобилей.
Доля улиц, подлежащих ремонту.
Объем перевозок пассажиров общественным транспортом.
Количество единиц подвижного состава по видам транспорта.
Количество маршрутов общественного транспорта.
Связь:
Уровень телефонизации (тыс. номеров).
Операторы сотовой связи.
Операторы стационарной связи.
Поставщики международных и междугородних услуг связи.
Провайдеры услуг Интернета.
Доступность связи на всей территории района.
Социальная защита:
Численность населения, находящегося за чертой бедности.
Размер выплат адресной помощи малоимущим.
Федеральные целевые программы и финансирование по ним.
Реальные денежные доходы населения (в % к периоду в прошлом).
Размер выплаченных льгот различным категориям граждан.
Инфраструктура соцзащиты.
Банковский сектор:
Присутствующие в районе банки.
Количество выданных ипотечных кредитов.
СМИ:
Построенные/строящиеся телевизионные ретрансляторы.
Корреспондентские пункты.
Сети теле- и радиовещания.
Газеты, журналы, реализуемые в районе.
Наличие мини-типографий.
Годовой тираж газет.
Охват населения тремя телевизионными каналами, тремя радиопередачами.
Связи с общественностью.
Отделения политических партий в районе.
Общественные объединения и результаты их работы.
Демография:
Уровень брачности населения.
Численность населения на конец года.
Коэффициент младенческой смертности.
Сальдо миграции.
Коэффициент демографической нагрузки.
Средняя продолжительность жизни населения (муж.; жен.).
Экология:
Объем сбросов загрязняющих сточных вод (куб. м в год).
Количество отходящих загрязняющих веществ от стационарных источников, тыс. тонн.
Количество отходящих загрязняющих веществ от передвижных источников, тыс. тонн.
Выбросы вредных веществ в атмосферу, тыс. тонн.
Пыль в воздухе (мг/куб. м).
Диоксид азота в воздухе (мг/куб. м).
Количество зеленых насаждений (кв. м/чел.).
Площадь зеленых насаждений (га).
Площадь под полигонами отходов и свалками (га).
Объем ТБО (млн. куб. м).
Объем твердых промышленных отходов (тыс. тонн).
Безопасность:
Количество преступлений.
Количество преступлений против личности.
Количество аварий и катастроф.
Число травмированных.
Раскрываемость преступлений.
9.3.Организация мониторинга реализации Стратегии

┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│          ПРОВЕДЕНИЕ ТЕКУЩЕЙ ОЦЕНКИ ПО ИТОГАМ КАЖДОГО ПОЛУГОДИЯ          │
└────────────┬────────────────────────────────────────────┬───────────────┘
            \\/                                           \\/
┌─────────────────────────────┐             ┌─────────────────────────────┐
│ административный мониторинг ├────────────>│          изучение           │
│  (сбор информации органами  │<────────────┤    общественного мнения     │
│   местного самоуправления   │             │                             │
│        и статистики)        │             │                             │
└─────────────────────────────┘             └─────────────────────────────┘
┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│                          ГОРИЗОНТАЛЬНЫЙ АНАЛИЗ                          │
└─────────────┬────────────────────────────────────────────┬──────────────┘
             \\/                                           \\/
┌─────────────────────────────┐             ┌─────────────────────────────┐
│через определенные промежутки│             │  по результатам полугодия   │
│           времени           │             │                             │
└─────────────┬───────────────┘             └──────────────┬──────────────┘
             \\/                                           \\/
┌─────────────────────────────┐             ┌─────────────────────────────┐
│    определение динамики     │             │    определение тенденций    │
│     реального изменения     │             │    восприятия населением    │
│ показателей развития района │             │       развития района       │
└─────────────────────────────┘             └─────────────────────────────┘

10.ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ
Реализация Стратегии должна проходить в несколько этапов.
I этап. Подготовка проекта Стратегии
Данный этап предполагает разработку Стратегии:
1) анализ, который представляет собой диагностику состояния района, изучение факторов, определяющих развитие, SWOT-анализ;
2) целеполагание, включающее в себя определение и утверждение главной цели (миссии), основных стратегических целей, направлений и приоритетов развития района;
3) планирование, предполагающее формирование частных стратегий достижения целей по каждому направлению.
II этап. Принятие проекта Стратегии социально-экономического развития
Принятие Стратегии социально-экономического развития Грязинского района происходит на заседании районного Совета депутатов.
III этап. Разработка программ социально-экономического развития и их реализация
Данный этап направлен на разработку программ по сферам деятельности района, в реализации которых должны отражаться основные цели и задачи каждой сферы, а также основные приоритеты социально-экономического развития района в целом.
IV этап. Мониторинг реализации Стратегии
Данный этап предполагает проведение мониторинга по основным показателям реализации Стратегии и выявление причин улучшения или ухудшения показателей. Кроме того, мониторинг предполагает выявление общественного мнения о развитии района и результатах реализации программ и непосредственно самой Стратегии.
V этап. Анализ проблем реализации Стратегии и корректировка задач
На данном этапе исследуются результаты мониторинга с целью выявления положительных и отрицательных тенденций развития и их причин. После данного анализа необходимо скорректировать способы достижения целей и задач и продолжить реализацию основных направлений и приоритетов Стратегии.
11.ПОКАЗАТЕЛИ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИЧЕСКИХ ЦЕЛЕЙ
Таблица 12.1

Ожидаемые результаты реализации Стратегии развития
Наименование параметра	Значение параметра по годам
	2010	2020
Выпуск продукции промышленного производства (млн. руб.)	13400	100000
Средняя заработная плата, руб.	18820	30780
Уровень бедности населения (доля населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума), %	15	8
Ввод жилья (тыс. кв. м общей площади в год)	62,39	99,84

Глава Грязинского
муниципального района
В.Т.РОЩУПКИН

Приложения

2007-11-27 Приложение к Решению от 27 ноября 2007 года № 421 Стратегия

Областная программная поддержка стратегии социально-экономического развития района

2007-11-27 Приложение к Решению от 27 ноября 2007 года № 421 Стратегия

Районная программная поддержка стратегии социально-экономического развития района

• Главная
• Решения
• 2007
• Ноявбрь
• 27
• Решение от 27.11.2007 г № 421