Решение от 07.12.2007 г № 413

О проекте «Стратегия социально-экономического развития Задонского муниципального района Липецкой области до 2020 года»

Рассмотрев представленный главой администрации Задонского муниципального района проект "Стратегия социально-экономического развития Задонского муниципального района Липецкой области до 2020 года", принимая во внимание рекомендации публичных слушаний, руководствуясь ст. 19 Устава Задонского муниципального района Липецкой области Российской Федерации, учитывая предложения комитетов по социальным вопросам, экологии и молодежной политике и по экономике, финансам и бюджету, Совет депутатов решил:
1.Принять Стратегию социально-экономического развития Задонского муниципального района Липецкой области до 2020 года (прилагается).
2.Направить указанный нормативно-правовой акт главе администрации Задонского муниципального района для подписания и опубликования.
3.Настоящее решение вступает в силу со дня его опубликования.
Председатель
Совета депутатов
Н.И.РУБЛЕВ
СТРАТЕГИЯ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ЗАДОНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО
РАЙОНА ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2020 ГОДА
ВВЕДЕНИЕ
Стратегия социально-экономического развития Задонского района на период до 2020 года представляет собой документ, основывающийся на перспективном целеполагании, нацеленный на достижение лучшего экономического и социального положения района. Он содержит основные ориентиры для бизнеса, потенциальных инвесторов, властей и населения при принятии оперативных решений с учетом видения перспективы.
Стратегия главным образом определяет развитие наиболее важных и приоритетных сфер. В условиях коренных социально-экономических преобразований, предполагающих адаптацию района к требованиям рыночной экономики и открытого международного конкурентного рынка, стратегическое планирование является наиболее адекватным инструментом, способным консолидировать усилия администрации и общества в решении проблем трансформации занятости, технологий и районного пространства.
Кроме того, процесс стратегического планирования оказывает положительное влияние на процесс укрепления взаимоотношений и способствует установлению обратных взаимосвязей между администрацией и общественностью, объединяет под эгидой общего направления всех участников процесса и способствует активизации общих усилий для достижения целей, поставленных Стратегией развития.
В разработке и реализации Стратегии участвуют районные власти, крупные и влиятельные организации, предприятия, объединения, общественность и население.
Предприятия и организации, являясь участниками процесса стратегического планирования, имеют возможность определять и доказывать приоритетность представляемых ими сфер. Разработка и реализация Стратегии становится основой их плодотворного диалога с внешней средой.
Районная администрация посредством Стратегии получает возможность регулярного и открытого взаимодействия с деловыми кругами и общественностью, что позволяет осуществлять свою координационную роль наилучшим образом и умело ориентировать действия властей в интересах социально важных направлений.
Население и общественность получают возможность непосредственного участия в разработке Стратегии в рамках системы профессионального и общественного обсуждения, открытого выражения мнения, посредством которого они могут полноценным образом влиять на выбор приоритетов развития, направлений развития и реализовывать свой гражданский потенциал.
Основные приоритеты развития определены как:
развитие ОЭЗ туристско-рекреационного типа;
развитие промышленности;
развитие сельского хозяйства;
повышения благосостояния и качества жизни населения.
Стратегия основывается на:
Стратегии социально-экономического развития Липецкой области;
Программе социально-экономического развития Липецкой области на 2005 и на период до 2008;
Программе социально-экономического развития Задонского района 2005 и на период до 2008.
Стратегия разработана по методике Tacis IMC Consulning ltd "Разработка планов муниципального развития". Материалы Стратегии обобщены комитетом экономики, имущественных и земельных отношений (тематической группой) совместно с Центром региональных правовых технологий (ЦРПТ), утверждена координационным советом Задонского района.
Поставленные Стратегией цели и задачи должны быть достигнуты на основе частно-общественного партнерства, то есть на основе согласованности действий заинтересованных участников, конкретных мер, имеющих стратегическую важность для экономики и населения в целом.
1.СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ И ГЕОГРАФИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ЗАДОНСКОГО РАЙОНА
1.1.Общее географическое описание
Задонский район расположен в Центральной части Липецкой области. Площадь 1505,4 кв. км, что составляет 6,2% от площади Липецкой области. Он граничит с семью районами: Хлевенским, Елецким, Тербунским, Долгоруковским, Липецким, Краснинским, Лебедянским, делится на 18 административно-территориальных единиц, в состав которых входит 122 населенных пункта.
Территория района покрыта сетью автомобильных дорог общего пользования с усовершенствованным покрытием I - III - IV категорий общей протяженностью около 100 км.
Основные автодороги, пересекающие территорию Задонского района:
- Задонск - Москва (450 км);
- Задонск - Липецк (53 км);
- Задонск - Воронеж (80 км);
- Задонск - Елец (40 км);
- Задонск - Донское (27 км);
- Задонск - Каменка (15 км);
- Задонск - Ксизово (13 км);
- Задонск - В. Казачье (7 км).
На севере проходит железнодорожная магистраль Москва - Липецк (далее на южное направление) ЮВЖД с 3 станциями - Патриаршая, Дон, Улусарка (расстояние до районного центра 25 - 40 км).
На территории базы отдыха "Аврора" ФСО РФ (район с. Каменка) существуют 2 вертолетные площадки. Действуют 2 взлетно-посадочные полосы для самолетов малой авиации (с. Бутырки, с. Балахна).
Потенциально существует возможность организации транспортного сообщения по р. Дон речными судами, катерами и другими плавсредствами. Протяженность реки Дон по территории района составляет 117 км, из которых более 80 км проходят по территории ОЭЗ.
Обеспеченность заправочными станциями - 11 АЗС, 1 АГЗС.
Территория района относится к юго-западному агроклиматическому району и характеризуется умеренно-континентальным климатом с теплым летом и сравнительно холодной зимой.
Задонский район входит в Придонской известняково-карстовый район лесостепной провинции Среднерусской возвышенности. Поверхность района представляет собой возвышенную волнистую равнину, расчлененную долинами, балками и оврагами. В геоморфологическом отношении территория района разделена на две части: западную, расположенную по правобережью Дона, возвышенную и глубоко расчлененную, и восточную, занимающую междуречье Дона и Воронежа и отличающуюся несколько меньшими высотами и глубиной расчленения.
Район имеет минеральные подземные природные воды, оказывающие на организм человека лечебное действие, обусловленное основным ионно-солевым и газовым составом, повышенным содержанием биологически активных компонентов.
В лесах на территории района обитают олени, кабаны, косули, тушканчики, степные хорьки, суслики, бобры. Птичий мир составляют степные луни, серые куропатки, перепела, соколы, ястребы-тетеревятники и др. В р. Дон обитает 62 вида рыб - стерлядь, украинская минога, рыбец, шемая, судак, бирюк, лещ, сазан, чехонь, тарань, налим и др., включая редкие виды, занесенные в Красную книгу.
Численность населения района составляет 37901 человек. Административным центром является г. Задонск. Плотность населения - 26,4 чел./кв. км.
Анализ динамики смертности и рождаемости по годам начиная с 1989 года показывает, что в 2006 году показатель смертности имеет положительную динамику, а показатель рождаемости за весь анализируемый период имеет по-прежнему тенденцию к снижению.
Динамика рождаемости в Задонском районе
Рисунок не приводится.
За 2006 год умерло 733 человека, родилось 312 человек. Смертность почти в 2,4 раза превышает рождаемость. Средняя продолжительность жизни населения района за 2006 год составила 66,9 года.
Анализ рынка труда показывает, что в районе существует высокий уровень безработицы - 0,75%. Из общей численности трудовых ресурсов свыше 68% (13,1 тыс. чел.) занято в экономике района, доля работающих лиц старших возрастов составляет 1%. В то же время не занято в экономике и не учится почти 32%, или 6,2 тыс. человек, в основном это сельское население. Предложение рабочей силы на рынке труда не соответствует спросу работодателей .
Рассматривая экономический потенциал района, следует отметить его аграрную, промышленную и рекреационную направленность.
Наиболее важным результатом последних лет в сельском хозяйстве следует считать рост производства и повышение рентабельности. Объемы производства возросли в 2006 году на 2%, в том числе в сельхозпредприятиях - на 0,3%.
Основными факторами увеличения производства продукции стали рост урожайности и продуктивности на основе применения новейших технологий, притока инвестиций в отрасль.
Объем производства зерна достиг 139,9 тыс. т, или в 2,6 раза выше уровня 2000 года, сахарной свеклы - 304,4 тыс. т (рост в 7,5 раза).
Урожайность зерновых культур - 34,1 ц/га. Этот результат - один из лучших в области.
Положительная тенденция наблюдается и в животноводстве.
Надой на корову превысил 3,4 тыс. кг и увеличился на 4%.
Прибыль в сельском хозяйстве в 2006 году составила 32,4 млн. руб., доля прибыльных предприятий - 67%.
Среди негативных тенденций - уменьшение доли прибыльных сельскохозяйственных предприятий и снижение поголовья КРС.
На территории района функционируют предприятия добывающей и обрабатывающей промышленности.
Развитие промышленности района характеризуется определенными диспропорциями, несмотря на то, что в общем рост физических объемов промышленного производства составил 100,1%.
Рост производства обеспечен Хмелинецким карьером (114,3%) и хлебозаводом (104,6%).
В то же время в 2005 году объемы производства снижены по ОАО Задонский маслодельный завод (65,1%), Лукошкинскому карьеру (75,6%), спиртзаводом "Освобождение" производство спирта прекращено, трудовой коллектив сокращен и пополнил ряды безработных.
Снижение производства в ЗАО Лукошкинский карьер связано прежде всего с сокращением рынка сбыта, хотя предприятие работает прибыльно (3,5 млн. руб. в 2006 году).
ОАО Задонский маслодельный завод, который наряду со стабильным сокращением объемов производства в течение последних лет за 2006 год получил 4,5 млн. руб. убытка.
Характеризуя рекреационную направленность района, следует отметить наличие огромного природного и культурного потенциала, а также наличие 18 баз отдыха, 15 из которых действующие, наличие святых источников и минеральных вод.
Потребительский рынок района характеризуется как относительно стабильный с устойчивыми темпами роста розничной торговли и общественного питания (114,8%), бытового обслуживания (115,6%), высоким уровнем насыщенности товарами и услугами. Оборот розничной торговли составил более 1004,7 млн. руб., общественного питания - 35 млн. руб., бытовых услуг - более 22,2 млн. руб.
Более быстрыми темпами развиваются цивилизованные формы торговли. В условиях растущей конкуренции все активнее используются новые прогрессивные формы обслуживания, такие как самообслуживание, круглосуточное обслуживание, сезонные распродажи, продажи по образцам, каталогам и другие. Растет обеспеченность населения торговыми площадями, меняется облик торговых предприятий, обновляются торговые залы, рациональнее используются площади, внедряется современное торговое оборудование.
Состояние рынка бытовых услуг характеризуется стабильным ростом на протяжении ряда лет. Практически нет дефицита в предложении различных видов услуг, расширяется ассортимент и улучшается их качество.
Важное влияние на развитие потребительского рынка оказывает малый бизнес.
Именно здесь больше всего создается рабочих мест. Сегодня малый бизнес характеризуется преобладанием в нем индивидуального предпринимательства.
Рост количественных показателей развития малого предпринимательства обеспечивается улучшением качественных параметров: производством конкурентоспособной продукции и услуг, повышением престижности труда на малых предприятиях.
Так, в настоящее время в районе действуют 59 малых предприятий, свыше 601 индивидуального предпринимателя, 59 крестьянско-фермерских хозяйств. Количество субъектов малого предпринимательства (включая и индивидуальных предпринимателей) на 1000 жителей в районе составляет 20,3.
Рисунок не приводится.
Традиционно субъекты предпринимательской деятельности отдают свои предпочтения торговле и общественному питанию. Доля малого бизнеса в общем объеме розничной торговли - 81%, промышленности - 53%. Постоянно занятые на малых предприятиях распределились между тремя сферами малого бизнеса: торговой деятельностью - 13,4%, добывающим производством - 29%, сельским хозяйством - 26%.
В бюджет района от малого бизнеса поступило 12,4 млн. руб., что на 44% выше уровня прошлого года.
Что касается строительной отрасли района, то и здесь достигнуты определенные успехи.
В рамках программы "Государственная поддержка строительства, реконструкции и ремонта объектов социальной сферы на 2006 - 2010 годы" на капитальное строительство и капитальный ремонт объектов из бюджета было направлено 86,2 млн. руб. Работы велись на 10 объектах.
В районе особое внимание уделяется вопросу обеспечения граждан доступным жильем.
В районе реализуются четыре областные жилищные программы: "Свой дом", Программа ипотечного жилищного кредитования, "Социальное развитие села до 2010 года" и "О государственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей до 2010 года".
За последние четыре года за счет всех источников финансирования ввод общей площади жилых домов возрос в 1,4 раза. В 2006 году сдано в эксплуатацию 14,3 тыс. кв. м, или 101% к уровню 2005 года.
Доля индивидуального жилищного строительства в общем объеме ввода составляет 68%. С участием ОГУП "Свой дом" построено 13,6 тыс. кв. м жилья, или 95%.
С начала действия программ 251 семья заключила договоры с ОГУП "Свой дом", в 2006 году их число составило 36.
52 семьи улучшили свои жилищные условия с участием ОГУП "Свой дом". Решаются вопросы электро-, водо- и газоснабжения, благоустройства жилых поселков и сельских населенных пунктов.
Успешное выполнение мероприятий программы "О государственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей до 2010 года" позволило в истекшем году обеспечить жильем 16 молодых семей.
Рассматривая показатели развития социальной сферы, отметим, что среднедушевые денежные доходы населения выросли за 2006 год на 25%, заработная плата - на 35%, наблюдался рост пенсий. Но среднемесячная заработная плата в среднем по району остается достаточно низкой и составляет 6207 рублей в 2006 году. Самый низкий уровень заработной платы у работников торговли, культуры, здравоохранения, образования.
В числе негативных тенденций в социальной сфере стоит отметить высокий уровень заболеваемости туберкулезом и высокую онкозаболеваемость.
Задонский район активно реализует национальные проекты, и во многом достигнутые успехи в социальной, сельскохозяйственной сферах стали результатом их эффективной реализации.
Уровень развития инфраструктуры характеризуется следующими показателями.
Перевозку пассажиров района обеспечивают 18 единиц подвижного состава АК-2067.
В течение года было приобретено 913 единых социальных проездных билетов на сумму 1457,2 тыс. руб. Всего за последние шесть лет приобретено 10 единиц подвижного состава.
На 1 января 2007 года маршрутная сеть Задонского района составляет 16 маршрутов. Из них городских 2, пригородных - 12 и 2 - междугородных.
Несмотря на то, что автотранспортным предприятием района перевезено 1001,3 тыс. человек, что на 3% меньше, чем в 2005 году, удельный вес собственных доходов в затратах составил 66%, превысив уровень 2005 года на 2,7 процентных пункта.
В целях улучшения обслуживания населения в конце 2006 года частным предпринимателем Поповым С.М. создана служба "Такси", которой уже пользуются жители не только города и района.
Развитие телефонной связи также характеризуется определенными успехами. Плотность телефонных аппаратов на 100 жителей составила 20 шт. Велась работа по телефонизации нетелефонизированных населенных пунктов. Их количество за год сократилось на 15 процентных пунктов и на конец года составило 17.
К концу 2006 года количество пользователей сети Интернет составило 400 единиц. Широко используются технологии коммутируемого доступа к Интернету по телефонной линии. Охват в целом по району составляет 6%.
Среди положительных тенденций развития следует отметить развитие жилищно-коммунального комплекса.
В 2006 году отремонтировано 5,3 км водопроводных сетей, 2 водонапорные башни и 2 скважины на сумму 7,6 млн. руб. На объекты водоотведения направлено около 4 млн. руб., ведутся работы по реконструкции канализационного коллектора в г. Задонске, газифицировано 5 объектов соцкультбыта, 214 квартир, построено 13,2 км газовых сетей.
В рамках реализации областной целевой программы "Оказание государственной поддержки городам и районам Липецкой области на благоустройство территорий" в 2006 году капитально отремонтировано 140,0 тыс. кв. м дорожных покрытий в населенных пунктах района, заменено 12 шт. и вновь установлено 424 шт. светильников уличного освещения. Активно проводилось озеленение территорий, установлены новые детские и спортивные площадки. На эти цели было направлено из всех источников финансирования 41,2 млн. руб.
Рисунок не приводится.
В то же время остается нерешенной серьезная проблема в жилищной сфере, связанная с растущим ветхим фондом и недостаточными темпами капитального ремонта жилого фонда.
На территории района функционируют представительства ОАО "Сбербанк России" и "Россельхозбанка", которые оказывают полный спектр банковских услуг.
Кроме того, Задонский район обладает развитой социальной инфраструктурой: 15 дошкольными учреждениями, 33 школами, 4 дополнительными образовательными учреждениями, 1 музеем, 29 клубными учреждениями и 28 библиотеками, 33 ФАПами и центральной районной больницей, 18 предприятиями санаторно-курортного и оздоровительного типа.
Ежегодный темп прироста инвестиций в основной капитал составляет около 10%. Объем инвестиций за 2006 год составил около 500 млн. руб.
Анализируя исполнение бюджета, следует отметить следующее. За 2006 год от всех предприятий района получено 56,5 млн. руб. прибыли, удельный вес прибыльных предприятий за прошедший год составил 68%.
Бюджет района по доходам за 2006 год исполнен в сумме 447,9 млн. рублей, или на 102,1 процента к уточненному годовому плану. Сверх плана получено 9,3 млн. рублей.
Налог на доходы физических лиц в отчетном году явился основным фактором роста доходов бюджета, его поступления к предыдущему году увеличились на 19,7 млн. руб., или на 31,5 процента.
Однако задолженность по налогу, выявленная по результатам различного рода проверок, составляет на начало текущего года 354 тыс. руб. и не может являться достоверной и отражать реальное положение дел, так как проверками охвачена только часть плательщиков.
Одной из проблем остается уровень и качество налогового администрирования. Район располагает реальными резервами пополнения доходов бюджетов 4,5 млн. руб., из которых 2,1 млн. руб. - недоимка по налогам.
Что касается экологической безопасности района, то здесь следует отметить положительные тенденции. Район имеет высокую степень экологической безопасности и проводит эффективную работу по ее сохранению.
1.2.Историческая значимость Задонского района
Задонский район имеет богатое прошлое, уходящее в глубь веков, насыщенное событиями, которыми мы по праву можем гордиться, и прекрасное будущее, к достижению которого стремятся все жители района.
Издавна Задонский район называли "русской Швейцарией". Его география, красота, чистота, богатство флоры и фауны всегда привлекали сюда людей, умеющих ценить живую природу. И сегодня его именуют "легкими области". В 20 км к северу от Задонска расположен уникальный, с мировым именем государственный заповедник "Галичья гора".
О происхождении названия "Галичья гора" давно спорят. Существуют утверждения, что название этому месту дали многочисленные стаи галок, гнездящихся на одном из утесов, или наличие на склонах большого количества гальки. Заповедник "Галичья гора", первый в Центральном Черноземье, был основан в 1925 году. На территории самого маленького в мире заповедника "Галичья гора" (именно как таковой он включен в Книгу рекордов Гиннесса) растут 974 вида сосудистых растений, 838 видов грибов, водятся около 10 тысяч видов беспозвоночных и 296 видов позвоночных животных. Заповедник сохраняет 37 видов растений, насекомых, занесенных в Красные книги. Имеет крупнейшие в регионе коллекции беспозвоночных, а также Гербарий Среднерусской возвышенности и соседних областей. Сегодня он насчитывает более 34 тысяч гербарных листов. Общая площадь заповедника - 231 гектар. Он состоит из шести разрозненных участков: "Галичья гора", "Быкова шея", "Морозова гора", "Воронов камень", "Плющань" и "Воргольское", которые являются резерватами редчайших, не характерных для Русской равнины горно-альпийских видов растений, обнаруженных там учеными еще в XIX веке.
Задонский район является одним из центров православия России, который еще в позапрошлом веке называли "русским Иерусалимом". На территории района действуют три монастыря:
- Богородицко-Тихоновский мужской монастырь возник в первой четверти XVII века. Впервые он упомянут в платежных книгах Засосенского стана Елецкого уезда от 1615 года. Основателями обители были два инока московского Сретенского монастыря, Кирилл и Герасим. Они принесли с собой копию с чудотворной Владимирской иконы Богоматери, и первый построенный ими храм был посвящен Пресвятой Богородице. С этой церкви начинается история монастыря, впоследствии обретшего славу русского Иерусалима. Строгая жизнь иноков Задонской обители и особенно святыня ее, икона Владимирской Богоматери, послужили началом паломничества. В нишах собора похоронены княгиня Анастасия Волконская, княжна Екатерина Гагарина. У стен монастыря покоится прах известного военачальника Николая Муравьева-Карского.
Находящаяся в монастыре чудотворная икона Владимирской Божьей матери привлекала к себе внимание благочестивых паломников, августейших особ - императора Александра Николаевича, великой княгини Елены Павловны, царицы грузинской Марии, принца Александра Есенского, канцлера Николая Румянцева, великих князей Николая и Михаила, принца Ольденбургского.
С XVIII века Задонский монастырь становится широко известным благодаря переселению сюда в 1769 году в Великий пост святителя Тихона, епископа Воронежского, оставившего Воронежскую кафедру. Он пребывал в монастыре с 1769 по 1783 год. Здесь святитель обрел славу российского златоуста.
После открытия мощей святителя Тихона в 1861 году в монастыре увеличилось количество братии и паломников, что потребовало срочно заняться внутренним и внешним благоустройством.
К началу XX века главный Задонский монастырь представлял собой целый городок, состоящий из шести храмов, колокольни, странноприимного дома, больницы, аптеки, двух кирпичных заводов, одного свечного, церковно-приходской школы. В монастыре проживало около 300 человек, и Задонский монастырь занимал по значению 7-е место в России - очень высокое в православной епархии.
После революции Задонский Богородицкий монастырь пострадал одним из первых. Владимирский собор стал складом овощесушильного завода. Часть построек отошла городской больнице. Прилегающие к центральным вратам здания вместе с разрушенной колокольней были отданы культпросветучилищу.
В 1990 г. Владимирский собор и часть построек возвращены Русской православной церкви.
В день памяти святителя Тихона Задонского - 26 августа 1990 года - состоялось архиерейское богослужение. А 25 - 26 августа 1991 года в Задонский монастырь из Орла были торжественно перенесены мощи святителя Тихона.
Сейчас в обители около 350 насельников. В соборе хранится деревянный ковчег, содержащий части мощей наиболее чтимых на Руси святых. Мощи одиннадцати задонских праведников сегодня находятся в мраморной гробнице во Владимирском соборе монастыря.
По просьбе настоятеля монастыря епископа Никона и администрации Липецкой области Госдирекцией по охране культурного наследия была разработана "Концепция развития Задонского Богородицко-Тихоновского мужского монастыря", целью которой является восстановление исторических построек, расширение территорий монастыря, а в целом - возрождение духовного начала Задонска.
С годами Богородицкий монастырь разрастается и дает жизнь еще трем монастырям;
- Богородице-Тихоновский (Тюнин) женский монастырь берет начало в XVIII столетии. Тогда здесь был глухой непроходимый лес. По преданию это урочище в 4 километрах от Задонска, называемое по имени владельца Тюнино, любил посещать пребывавший на покое в Задонске святитель Тихон. Здесь он расчистил родник и устроил колодец. После смерти Тихона Задонского на средства помещика Писарева над колодцем была построена деревянная часовня.
В 1813 году недалеко от колодца известный задонский помещик Алексей Федорович Викулин выстроил каменный храм, и владыка Антоний освятил его во имя иконы Божьей Матери "Живоносный Источник". Так начался Богородице-Тихоновский монастырь. При Богородицком храме с разрешения епархиального начальства жили две благочестивые девицы, к ним впоследствии присоединились и другие. Число их доходило до 75, содержались они своими трудами. В 1859 году санкт-петербургская купчиха Богачева посетила Тюнино и, глубоко почитая св. Тихона, решила основать здесь женскую общину, которая и была открыта в 1861 году;
- Скит Тихона Задонского, ныне Свято-Тихоновский Преображенский женский монастырь. Первоначальное место в 8 километрах от Задонска в лесной глуши на берегу речки Проходни вдали от Задонского Богородицкого монастыря было выбрано Тихоном Задонским для уединения. Здесь он предавался молитвам. На берегу речки святитель Тихон обустроил источник, что и послужило началом освоения этой местности в конце XVIII века. Но и сюда, в уединенное место отшельничества святителя, которое он называл раем, потянулись люди за утешением, советом и духовной помощью. Впоследствии, после обретения мощей Тихона, здесь обустроилась особая обитель.
В 1865 году вблизи источника ставится деревянная церковь, которую перенесли из села Гнилуша, она была освящена при жизни самим святителем. Здесь же поселились несколько старцев Богородицкого монастыря, избравших для моления именно это место, прославленное пребыванием святого. Это место стали называть Тихоновским скитом.
Дальнейшим своим развитием скит обязан тамбовскому помещику, статскому советнику Василию Петровичу Воейкову. Посетив скит в 1872 году, он решил на свои средства устроить здесь мужской монастырь в память святителя Тихона. Для этого он приобрел земли у Богородицкого монастыря и соседних помещиков, а также пожертвовал монастырю свое имение в Данковском уезде.
Новый задонский мужской монастырь был высочайше утвержден Александром II 31 мая 1873 года. Со временем в Свято-Тихоновском мужском монастыре были отстроены колокольня с Преображенской церковью.
В декабре 1920 года по решению Задонского уездного исполкома монастырь закрыли. Какое-то время здесь находился концентрационный лагерь. В 1923 году его сменило другое режимное учреждение - детская колония "Уют". Во время ВОВ здесь действовал военный госпиталь. С 1958 года в стенах монастыря располагался интернат для душевнобольных.
Территория Задонского Тихоновского общежительного монастыря была возвращена Воронежско-Липецкой епархии 29.04.1991, и обитель стала возрождаться под руководством игуменьи Досифеи. 17 апреля 1993 года был освящен стоящий тогда без куполов Троицкий храм. В собор возвратилась святыня - икона Иверской Божьей Матери, написанная на Афоне.
2.ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ЗАДОНСКОГО РАЙОНА
В социально-экономическом развитии района можно выделить 3 группы основных проблем: экономические, социальные и инфраструктурные проблемы.
2.1.Экономические проблемы
Среди экономических проблем можно выделить следующие:
- наличие убыточных предприятий (убыток - 4,5 млн. руб., доля убыточных предприятий в сельском хозяйстве - 33%);
- закрытие предприятий перерабатывающей промышленности (структурное подразделение филиала ФГУП "Росспиртпром" "Липецкспиртпром" спиртзавод "Освобождение", ОАО "Задонский маслодельный завод");
- снижение объемов промышленного производства (ОАО "Задонский маслодельный завод" (65,1%), ЗАО "Лукошкинский карьер" (75,6%);
- сокращение рынков сбыта предприятий;
- неэффективное использование производственных мощностей рядом предприятий;
- низкий уровень организации маркетинговой деятельности на предприятии;
- низкий уровень менеджмента на предприятиях;
- уменьшение посевных площадей;
- снижение поголовья КРС (поголовье сократилось на 23%, в т.ч. дойного стада - на 43%);
- проблемы земельных отношений;
- неэффективная градостроительная политика;
- отсутствие рынка развлекательных услуг, услуг досуга для развития туристического бизнеса;
- неэффективное развитие гостиничного бизнеса;
- отсутствие предприятий малого бизнеса по производству и продаже сувенирной продукции;
- низкий уровень налогового администрирования.
2.2.Социальные проблемы
Основные социальные проблемы Задонского района - это:
- рост преступлений против собственности, краж транспортных средств, грабежей, уличной преступности;
- рост числа преступлений, совершенных несовершеннолетними (152%);
- рост числа преступлений, совершенных в состоянии алкогольного и наркотического опьянения;
- устойчивая тенденция роста онкологических заболеваний;
- наличие туберкулеза в районе;
- уменьшение численности населения;
- высокий уровень смертности (в 2,4 раза превышает рождаемость);
- высокий уровень младенческой смертности (14,7 на 1000 чел.);
- низкая продолжительность жизни населения (всего 66,9 года);
- отток населения репродуктивного возраста в другие регионы;
- низкий престиж работников культуры;
- низкая социальная защищенность работников культуры. Недостаточно эффективная система повышения квалификации и переподготовки кадров;
- слабое развитие общественно-государственных форм управления образованием.
2.3.Инфраструктурные проблемы
Наряду с определенными достижениями в области инфраструктуры района существуют проблемы. Главными остаются:
- высокая степень износа инженерных сетей;
- наличие перебоев в подаче тепла, энергии и воды;
- высокая степень износа жилищного фонда (40%);
- низкие темпы модернизации и капитального ремонта жилищного фонда;
- высокая бюджетозависимость отрасли;
- низкие темпы озеленения территории района;
- снижение пассажирооборота;
- наличие нетелефонизированных населенных пунктов;
- неполный охват населенных пунктом транспортным сообщением.
3.СТРАТЕГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ РАЗВИТИЯ ЗАДОНСКОГО РАЙОНА
Для разработки стратегии развития Задонского района с целью выявления проблем был осуществлен стратегический анализ по методике SWOT. Результаты анализа приводятся ниже.
3.1.Стратегический (SWOT) анализ развития добывающей
и обрабатывающей промышленности Задонского района
Таблица 3.1.1
Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

Сильные стороны (S) 1. Наличие природных полезных ископаемых: известняки, песок, глина. 2. Наличие функционирующих предприятий добывающей и обрабатывающей промышленности (ЗАО "Лукошкинский карьер", ЗАО "Хмелинецкий карьер", филиал ОАО "Липецкхлебмакаронпром" "Задонский хлебозавод"). 3. Рост объемов производства ЗАО "Хмелинецкий карьер" (114,3%), филиал ОАО "Липецкхлебмакаронпром" "Задонский хлебозавод" (104,6%)

Слабые стороны (W) 1. Наличие убыточных предприятий (ОАО "Задонский маслодельный завод", убыток - 4,5 млн. руб.). 2. Закрытие предприятия перерабатывающей промышленности (структурное подразделение филиала ФГУП "Росспиртпром" "Липецкспиртпром" спиртзавод "Освобождение"). 3. Снижение объемов промышленного производства (ОАО "Задонский маслодельный завод" (65,1%), ЗАО "Лукошкинский карьер" (75,6%). 4. Сокращение рынков сбыта предприятий. 5. Неэффективное использование производственных мощностей рядом предприятий. 6. Низкий уровень организации маркетинговой деятельности на предприятиях. 7. Низкий уровень менеджмента на предприятиях. 8. Исчерпаемость источников. 9. Негативное влияние на окружающую среду

Возможности (О) 10. Наличие неиспользованных производственных мощностей. 11. Привлечение инвесторов и повышение доли реальных инвестиций. 12. Возобновление деятельности спиртзавода "Освобождение" или эффективное использование производственного помещения. 13. Проведение мероприятий финансовой санации на предприятиях. 14. Повышение квалификации высшего звена управления. 15. Внедрение европейских стандартов качества продукции на предприятиях. 16. Модернизация основных фондов. 17. Внедрение ресурсосберегающих технологий. 18. Повышение степени экологической безопасности функционирования предприятий. 19. Повышение степени использования услуг страхового рынка в части страхования рисков

Угрозы (Т) 1. Вступление России в ВТО. 20. Неблагоприятные изменения в налоговом и отраслевом законодательстве. 21. Рост цен на сырье и ГСМ. 22. Неблагоприятные изменения в конъюнктуре рынка. 23. Аварии на производстве

Таблица 3.1.2
Выбор стратегий социально-экономического развития Задонского района на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

"Сила" (S)	"Слабость" (W)
SO	WO
1. Повышение степени использования производственных мощностей на предприятиях. 24. Внедрение новых технологий производства. 25. Привлечение инвесторов и увеличение доли реальных инвестиций. 26. Эффективное использование передовых методов снижения риска. 27. Установка современных очистных установок	1. Повышение конкурентоспособности продукции предприятий. 28. Повышение квалификации менеджеров и маркетологов. 29. Привлечение квалифицированного персонала в отрасль. 30. Внедрение использования ресурсосберегающих технологий. 31. Эффективное использование отходов. 32. Уменьшение издержек производства посредством внедрения в производственные процессы высокотехнологичного оборудования, поиска прямых поставщиков сырья. 33. Увеличение рынков сбыта	Возможности (О)
ST	WT
1. Повышение конкурентоспособности продукции, степени ее доступности, снижение ее себестоимости. 34. Расширение ассортимента продукции и проведение грамотной товарной политики. 35. Повышение стандартов качества продукции. 36. Расширение рынков сбыта	1. Стимулирование высоких темпов внедрения европейских стандартов качества на предприятиях. 37. Страхование производственных рисков, замена и модернизация, качественный ремонт основных фондов. 38. Проведение грамотной налоговой и отраслевой политики. 39. Повышение качества маркетинга на предприятиях	Угрозы (Т)

В результате выделяются стратегические цели и задачи:
Цели:
1.Повышение качества конкурентоспособности продукции предприятий.
2.Повышение инвестиционной привлекательности предприятий.
3.Повышение ликвидности и финансовой устойчивости предприятий.
4.Повышение степени эффективности использования материальных, трудовых и финансовых ресурсов.
5.Рост объемов производства.
6.Уменьшение себестоимости продукции.
Задачи:
1.Повышение степени использования производственных мощностей.
2.Привлечение инвесторов и повышение доли реальных инвестиций.
3.Возобновление деятельности спиртзавода "Освобождение" или эффективное использование производственного помещения.
4.Проведение мероприятий финансовой санации на предприятиях.
5.Повышение квалификации высшего звена управления.
6.Внедрение европейских стандартов качества продукции на предприятиях.
7.Модернизация основных фондов.
8.Внедрение ресурсосберегающих технологий.
9.Повышение степени экологической безопасности функционирования предприятий.
10.Повышение степени использования услуг страхового рынка в части страхования рисков.
3.2.Стратегический (SWOT) анализ развития
сельскохозяйственного комплекса Задонского района
Таблица 3.2.1
Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

Сильные стороны (S) 1. Рост урожайности культур (зерновых культур - 34,1 ц/га, сахарной свеклы - 353 ц/га) и продуктивности скота (+ 131%). 40. Рост объема валовой продукции с/х (+ 24,3%). 41. Рост объемов производства мяса (+ 28,8%). 42. Эффективная реализация национального проекта "Развитие АПК", мероприятий Программы "Сельское подворье Липецкой области на 2006 - 2008 годы". 43. Высокие темпы обновления технических ресурсов предприятий АПК (30%). 44. Диверсификация отрасли животноводства (птицеводство на базе п/ф "Задонская", овцеводство - на базе ОАО АПО "Аврора", молочное животноводство на базе "Высоких технологий", ООО а/ф "Тихий Дон", ООО "Сцепное"). 45. Государственная поддержка сельского хозяйства (государственная поддержка сельского хозяйства из федерального и областного бюджетов составила в 2006 году 44 млн. руб.). 46. Высокая доля прибыльных хозяйств (67%). 47. Применение новейших технологий в области растениеводства и животноводства. 48. Приток инвестиций в отрасль. 49. Эффективная реализация программы "Сельское подворье Липецкой области на 2006 - 2008 годы"

Слабые стороны (W) Уменьшение посевных площадей. 50. Снижение поголовья КРС (поголовье сократилось на 23%, в т.ч. дойного стада на 43%). 51. Высокий уровень безработицы в сельской местности. 52. Низкий уровень социальной защищенности работников сельского хозяйства. 53. Отсутствие на федеральном уровне государственной ценовой политики и комплексной нормативно-правовой базы, регулирующей экономические отношения в сельском хозяйстве. 54. Уменьшение численности работников на предприятиях отрасли (- 41%). 55. Наличие убыточных сельскохозяйственных предприятий (33%)

Возможности (О) 1. Повышение степени использования посевных площадей. 56. Разделение сельскохозяйственных предприятий на растениеводческие и животноводческие. 57. Повышение степени эффективности использования ресурсов. 58. Повышение конкурентоспособности рынка труда в сельском хозяйстве. 59. Повышение степени использования передового опыта ведения сельского хозяйства. 60. Повышение степени использования услуг страхового рынка в части страхования сельскохозяйственных рисков. 61. Повышение уровня квалификации менеджеров и маркетологов. 62. Внедрение европейских стандартов качества продукции. 63. Повышение конкурентоспособности продукции. 64. Проведение технического перевооружения и модернизации основных фондов. 65. Закупка более продуктивного скота и семян. 66. Привлечение инвестиций в отрасль

Угрозы (Т) 1. Вступление России в ВТО. 67. Неблагоприятные погодные условия. 68. Снижение финансовой поддержки отрасли со стороны государства. 69. Неблагоприятные изменения в налоговом законодательстве. 70. Истощение плодородия почв

Таблица 3.2.2
Выбор стратегий социально-экономического развития Задонского района на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

"Сила" (S)	"Слабость" (W)
SO	WO
Дальнейшее внедрение высокоэффективных технологий в сельскохозяйственное производство. 71. Привлечение новых инвестиций в отрасль. 72. Повышение качества и конкурентоспособности продукции АПК. 73. Повышение уровня квалификации специалистов отрасли. 74. Повышение степени информированности о передовом опыте ведения эффективного сельского хозяйства, его анализ и применение наиболее выгодных, необходимых и возможных методов	1. Увеличение посевных площадей. 75. Развитие конкурентоспособного рынка труда в АПК. 76. Разработка и реализация мер по улучшению положения работников сферы АПК. 77. Оптимизация численности поголовья КРС. 78. Повышение степени эффективности использования ресурсов в убыточных предприятиях. 79. Проведение финансовой санации убыточных предприятий	Возможности (О)
ST	WT
1. Повышение степени государственной поддержки АПК. 80. Использование новых технологий и достижений в области сельского хозяйства	1. Применение высокоэффективных удобрений для повышения плодородия почв и уменьшения его истощения. 81. Внедрение европейских стандартов качества. 82. Повышение степени использования страховых услуг в части страхования сельскохозяйственных рисков	Угрозы (Т)

В результате выделяются стратегические цели и задачи:
Цели:
1.Повышение конкурентоспособности и качества продукции АПК.
2.Повышение уровня и качества жизни сельскохозяйственных работников.
3.Повышение рентабельности АПК.
4.Формирование конкурентоспособного рынка труда в отрасли.
5.Высокие темпы развития животноводства и растениеводства.
Задачи:
1.Повышение степени использования посевных площадей.
2.Разделение сельскохозяйственных предприятий на растениеводческие и животноводческие.
3.Повышение степени эффективности использования ресурсов.
4.Повышение конкурентоспособности рынка труда в сельском хозяйстве.
5.Повышение степени использования передового опыта ведения сельского хозяйства.
6.Повышение степени использования услуг страхового рынка в части страхования сельскохозяйственных рисков.
7.Повышение уровня квалификации менеджеров и маркетологов.
8.Внедрение европейских стандартов качества продукции.
9.Повышение конкурентоспособности продукции.
10.Проведение технического перевооружения и модернизации основных фондов.
11.Закупка более продуктивного скота и семян.
12.Привлечение инвестиций в отрасль.
3.3.Стратегический (SWOT) анализ развития строительного
комплекса Задонского района
Таблица 3.2.1
Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

Сильные стороны (S) 1. Эффективная реализация областных жилищных программ: "Свой дом", Программа ипотечного жилищного кредитования, "Социальное развитие села до 2010 года" и "О государственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей до 2010 года" (16 семей улучшили свое жилищное положение). 83. Успешная реализация программы "Государственная поддержка строительства, реконструкции и ремонта объектов социальной сферы на 2006 - 2010 годы" (на капитальное строительство и капитальный ремонт объектов из бюджета было направлено 86,2 млн. руб., работы велись на 10 объектах). 84. Высокие темпы развития жилищного строительства, в т.ч. индивидуального (68%). 85. Устойчивые тенденции роста ввода общей площади жилых домов (за 4 года в 1,4 раза). 86. Устойчивый прирост площади жилья, сданного в эксплуатацию (в 2006 году сдано в эксплуатацию 14,3 тыс. кв. м, или 101% к уровню 2005 года). 87. Высокий спрос на жилье со стороны молодежи. 88. Результаты реализации национального проекта "Доступное жилье - гражданам России"

Слабые стороны (W) 1. Сезонность строительства. 89. Высокие цены на жилье. 90. Низкий платежеспособный спрос. 91. Отсутствие конкурентного рынка услуг строительных компаний. 92. Проблемы земельных отношений. 93. Неэффективная градостроительная политика

Возможности (О) 1. Создание конкурентного рынка строительных компаний на территории района. 94. Развитие производств сырьевой базы для строительства. 95. Увеличение государственной поддержки в области жилищного строительства. 96. Повышение степени информированности населения о программах государственной поддержки строительства. 97. Поддержка высоких темпов строительства, реконструкции и ремонта объектов социальной сферы. 98. Внедрение европейских стандартов качества. 99. Совершенствование механизмов ипотечного кредитования. 100. Совершенствование земельного законодательства. 101. Проведение эффективной градостроительной политики

Угрозы (Т) 1. Вступление России в ВТО и падение конкурентоспособности предприятий строительного комплекса. 102. Снижение объемов финансирования областных и федеральных программ

Таблица 3.3.2
Выбор стратегий развития строительного комплекса Задонского района на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

"Сила" (S)	"Слабость" (W)
SO	WO
1. Стимулирование создания новых предприятий для развития сырьевой базы строительства. 103. Повышение эффективности реализации национального проекта "Доступное жилье гражданам России", областных программ. 104. Повышение роли местных администраций в информационной поддержке программ по жилищному строительству	1. Развитие доступного ипотечного кредитования. 105. Привлечение новых строительных организаций в район. 106. Использование высококачественных материалов для строительства. 107. Снижение себестоимости жилья	Возможности (О)
ST	WT
1. Стимулирование высоких темпов внедрения европейских стандартов качества. 108. Совершенствование градостроительной политики. 109. Законодательное разрешение земельных проблем	1. Сохранение объемов государственной поддержки. 110. Внедрение европейских стандартов качества	Угрозы (Т)

В результате выделяются стратегические цели и задачи:
Цели:
1.Повышение конкурентоспособности рынка строительных услуг.
2.Сохранение высоких темпов жилищного строительства.
3.Эффективная реализация государственных и областных программ в области строительства.
4.Рациональное градостроительное планирование.
Задачи:
1.Создание конкурентного рынка строительных компаний на территории района.
2.Развитие производств сырьевой базы для строительства.
3.Увеличение государственной поддержки в области жилищного строительства.
4.Повышение степени информированности населения о программах государственной поддержки строительства.
5.Поддержка высоких темпов строительства, реконструкции и ремонта объектов социальной сферы.
6.Внедрение европейских стандартов качества.
7.Совершенствование механизмов ипотечного кредитования.
8.Совершенствование земельного законодательства.
9.Проведение эффективной градостроительной политики.
3.4.Стратегический (SWOT) анализ развития потребительского
рынка Задонского района
Таблица 3.3.1
Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

Сильные стороны (S) 1. Развитая инфраструктура потребительского рынка (количество действующих магазинов в районе 148, 4 рынка и 1 мини-рынок, предприятия общественного питания 41 предприятие общественного питания). 111. Устойчивые темпы роста розничной торговли и общественного питания (114,8%), бытового обслуживания (115,6%). 112. Высокий уровень насыщенности товарами и услугами. 113. Высокие обороты розничной торговли (более 1004,7 млн. руб.), общественного питания (35 млн. руб.), бытовых услуг (более 22,2 млн. руб.). 114. Наличие представителей сетевой торговли ("Корзинка" в г. Задонске и маг. "Донской" в с. Донское). 115. Эффективное развитие потребительского кредитования. 116. Использование прогрессивных форм и методов обслуживания. 117. Внедрение информационных технологий в сферу бытовых услуг. 118. Высокие темпы развития новых предприятий отрасли (в 2006 году 20 предприятий). 119. Поддержка службы быта (льготы по уплате арендных платежей). 120. Эффективная реализация мероприятий областной Программы развития бытовых услуг населению

Слабые стороны (W) 1. Рост реализации алкогольной продукции. 121. Большое количество жалоб на качество товаров и услуг. 122. Отсутствие продажи сувенирной продукции. 123. Отсутствие рынка развлекательных услуг, услуг досуга для развития туристического бизнеса. 124. Неэффективное развитие гостиничного бизнеса. 125. Отсутствие услуг по проведению экскурсий

Возможности (О) 1. Развитие развлекательных и досуговых услуг. 126. Развитие гостиничного бизнеса. 127. Повышение качества обслуживания и качества продаваемых товаров. 128. Строительство культурноразвлекательных центров. 129. Эффективное исследование спроса населения. 130. Повсеместное внедрение прогрессивных форм и методов торговли. 131. Развитие сетевой торговли. 132. Развитие рынка сувенирной продукции

Угрозы (Т) 1. Вступление России в ВТО. 133. Падение платежеспособного спроса населения. 134. Отсутствие клиентской базы ОЭЗ туристско-рекреационного типа

Таблица 3.3.2
Выбор стратегий развития потребительского рынка Задонского района на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

"Сила" (S)	"Слабость" (W)
SO	WO
1. Дальнейшее развитие конкурентоспособности потребительского рынка. 135. Повсеместное внедрение прогрессивных форм и методов торговли. 136. Повышение качества товаров и качества обслуживания населения. 137. Повышение квалификации обслуживающего персонала	1. Развитие рынка сувенирной продукции. 138. Уменьшение звеньев на пути движение товаров от производителя к потребителям. 139. Развитие рынка культурноразвлекательных услуг. 140. Повышение степени заинтересованности населения в продвижении и развитии туристско-рекреационной зоны "Задонщина"	Возможности (О)
ST	WT
1. Повышение степени контроля за качеством продукции и услуг. 141. Стимулирование развития гостиничного бизнеса. 142. Стимулирование развития торговли сувенирной продукцией. 143. Повышение эффективности использования государственных целевых средств	1. Повышение степени конкуренции на рынке услуг. 144. Стимулирование развития рационального ценообразования. 145. Разработка и реализация мероприятий по повышению популярности и стимулированию притока паломников и туристов в ОЭЗ "Задонщина"	Угрозы (Т)

В результате выделяются стратегические цели и задачи:
Цели:
1.Развитие конкурентоспособного потребительского рынка в районе.
2.Развитие рынка в соответствие с потребностями ОЭЗ туристско-рекреационного типа.
3.Повышение качества товаров и услуг.
4.Повышение степени контроля за качеством.
Задачи:
1.Развитие развлекательных и досуговых услуг.
2.Развитие гостиничного бизнеса.
3.Повышение качества обслуживания и качества продаваемых товаров.
4.Строительство культурно-развлекательных центров.
5.Эффективное исследование спроса населения.
6.Повсеместное внедрение прогрессивных форм и методов торговли.
7.Развитие сетевой торговли.
8.Развитие рынка сувенирной продукции.
3.5.Стратегический (SWOT) анализ развития
жилищно-коммунального комплекса Задонского района
Таблица 3.5.1
Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

Сильные стороны (S) Слабые стороны (W)
───────────────────────────────────────────────────────────────────────────
1. Эффективная работа в области 1. Высокая степень износа инженерных
модернизации водоснабжения сетей.
(построено и отремонтировано 5,3 152. Наличие перебоев в подаче
км водопроводных сетей, тепла, энергии и воды.
2 водонапорные башни и 2 скважины 153. Высокая степень износа
на сумму 7,6 млн. руб., ведутся жилищного фонда (40%).
работы по реконструкции 154. Низкие темпы модернизации
канализационного коллектора жилищного фонда.
в г. Задонске). 155. Высокая бюджетозависимость
146. Проведение газификации отрасли.
объектов, строительство газовых 156. Низкие темпы озеленения
сетей (газифицировано 5 объектов территории района
соцкультбыта, 214 квартир,
построено 13,2 км газовых сетей).
147. Эффективная реализация
областной целевой программы
"Оказание государственной поддержки
городам и районам Липецкой области
на благоустройство территорий".
148. Высокие темпы ремонта
дорожного покрытия и уличного
освещения (отремонтировано 140,0
тыс. кв. м дорожных покрытий
в населенных пунктах района,
заменено 12 шт. и вновь установлено
424 шт. светильников уличного
освещения).
149. Принятие мер по сдерживанию
роста цен и тарифов на жилищно-
коммунальные услуги.
150. Повышение степени надежности
электроснабжения потребителей
(построено в районе 1,65 км
электрических сетей).
151. Высокие темпы установки
приборов учета тепловой энергии
в целях повышения степени экономии
энергоресурсов
───────────────────────────────────────────────────────────────────────────
Благоприятные возможности (О) Потенциальные угрозы (Т)
───────────────────────────────────────────────────────────────────────────
1. Повышение степени участия 1. Рост тарифов на электроэнергию,
населения и предприятий газ и топливо.
промышленности и торговли 162. Снижение объемов бюджетного
в благоустройстве района. финансирования.
157. Повышение темпов ремонта 163. Увеличение доли ветхого
жилищного фонда. и аварийного жилья.
158. Создание ТСЖ. 164. Экологические катастрофы.
159. Модернизация инженерных сетей. 165. Возможность аварий
160. Повышение эффективности на газопроводных сетях.
сдерживания роста тарифов на ЖКХ. 166. Вероятность аварий на тепловых
161. Повышение качества услуг ЖКХ сетях
───────────────────────────────────────────────────────────────────────────

Выбор стратегий развития жилищно-коммунального хозяйства Задонского района на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами
Таблица 3.5.2

SO	WO
1. Проведение качественного ремонта инженерных сетей и поддержание высоких темпов ремонта. 167. Содействие созданию ТСЖ. 168. Повышение темпов установки приборов учета тепловой энергии	1. Проведение капитального ремонта жилищного фонда и обеспечение его высоких темпов. 169. Снижение высокой бюджетозависимости отрасли. 170. Повышение роли населения и предприятий района в озеленении района	Возможности (О)
ST	WT
1. Проведение эффективных мер по сдерживанию роста тарифов в сфере ЖКХ. 171. Сохранение государственной поддержки развития отрасли. 172. Развитие использования услуг страхования	1. Использование высокотехнологичных материалов с целью повышения степени сбережения энергоресурсов. 173. Разработка комплекса предупредительных мероприятий в области снижения риска аварий на инженерных сетях	Угрозы (Т)

В результате выделяются стратегические цели и задачи:
Цели:
1.Формирование современной инженерной инфраструктуры ЖКХ.
2.Уменьшение износа жилого фонда.
3.Ликвидация перебоев водо- и теплоснабжения.
4.Повышения качества предоставляемых услуг ЖКХ.
Задачи:
1.Повышение степени участия населения и предприятий промышленности и торговли в благоустройстве района.
2.Повышение темпов ремонта жилищного фонда.
3.Создание ТСЖ.
4.Модернизация инженерных сетей.
5.Повышение эффективности сдерживания роста тарифов на ЖКХ.
6.Повышение качества услуг ЖКХ.
3.6.Стратегический (SWOT) анализ развития малого бизнеса
Задонского района
Таблица 3.6.1
Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

Сильные стороны (S) 1. Увеличение численности малых предприятий (в 2006 году - 59 шт.). 174. Высокая доля индивидуальных предпринимателей (в 2006 году - 601 ИП). 175. Увеличение доли занятых на предприятиях малого бизнеса (до 836 чел. в 2006 году). 176. Увеличение налоговых поступлений от малого бизнеса (до 411,1 млн. руб. в 2006 году). 177. Повышение степени социальной защищенности работников малого бизнеса (на многих предприятиях малого бизнеса заключены коллективные договоры, которыми установлены дополнительные гарантии и льготы работникам). 178. Активная благотворительная деятельность предприятий малого бизнеса (адресная помощь оказывается инвалидам, пожилым людям, детямсиротам и другим людям, нуждающимся в поддержке. Предприниматели принимают активное участие в благотворительных акциях, охотно участвуют в социальных проектах помощи пожилым людям "Санаторий на дому" и "Бабушкино подворье")

Слабые стороны (W) 1. Отсутствие бизнес-инкубатора. 179. Отсутствие малого бизнеса в отраслях туристического бизнеса. 180. Отсутствие предприятий малого бизнеса по производству и продаже сувенирной продукции. 181. Отсутствие малого бизнеса в сфере культурно-развлекательных и досуговых услуг

Возможности (О) 1. Создание бизнес-инкубатора. 182. Повышение степени участия малого бизнеса в развитии экскурсионных услуг. 183. Привлечение малого бизнеса в сферу туристических услуг. 184. Привлечение малого предпринимательства в сферу культурно-развлекательных и досуговых услуг. 185. Привлечение малого предпринимательства в сферу производства и реализации сувенирной продукции. 186. Активизация участия малого бизнеса в информационнопросветительских конференциях, конференциях, посвященных его развитию

Угрозы (Т) 1. Вступление России в ВТО. 187. Увеличение административных барьеров (регистрация, лицензирование, сертификация, системы контроля и разрешительной практики, регулирование арендных отношений и т.д.). 188. Давление налоговых служб и громоздкая система отчетности. 189. Отсутствие надежного правового, в том числе судебного, обеспечения предпринимательской деятельности. 190. Растущее недоверие предпринимателей к власти, к ее способности проводить долгосрочную политику и обеспечить стабильные условия ведения бизнеса

Таблица 3.6.2
Выбор стратегий развития малого бизнеса Задонского района на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

"Сила" (S)	"Слабость" (W)
SO	WO
1. Создание бизнес-инкубатора. 191. Повышение степени информационной и консультационной поддержки малого бизнеса. 192. Вовлечение малого бизнеса в развитие туризма на территории района	1. Охват предприятиями малого бизнеса различных сфер экономики района: производства и реализации сувенирной продукции, полиграфической продукции, гостиничных услуг, досугово-развлекательных услуг, туристических услуг	Возможности (О)
ST	WT
1. Повышение конкурентоспособности предприятий малого бизнеса. 193. Повышение степени взаимодействия малого бизнеса и власти	1. Разработка и реализация программ развития малого бизнеса на территории района в рамках функционирования ОЭЗ туристско-рекреационного типа "Задонщина"	Угрозы (Т)

В результате выделяются стратегические цели и задачи:
Цели:
1.Повышение конкурентоспособности малого бизнеса района.
2.Вовлечение малого бизнеса в развитие ОЭЗ туристско-рекреационного типа "Задонщина".
3.Повышение степени информационной и консультационной поддержки малого бизнеса.
4.Повышение степени взаимодействия малого бизнеса и власти.
Задачи:
1.Создание бизнес-инкубатора.
2.Повышение степени участия малого бизнеса в развитии экскурсионных услуг.
3.Привлечение малого бизнеса в сферу туристических услуг.
4.Привлечение малого предпринимательства в сферу культурно-развлекательных и досуговых услуг.
5.Привлечение малого предпринимательства в сферу производства и реализации сувенирной продукции.
6.Активизация участия малого бизнеса в информационно-просветительских конференциях, конференциях, посвященных его развитию.
3.7.Стратегический (SWOT) анализ развития
правоохранительной деятельности в Задонском районе
Таблица 3.7.1
Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

Сильные стороны (S) 1. Снижение общего количества ДТП (2,6%). 194. Проведение профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. 195. Снижение количества особо тяжких преступлений, преступлений экономической и налоговой направленности

Слабые стороны (W) 1. Рост преступлений против собственности, краж транспортных средств, грабежей, уличной преступности. 196. Рост числа преступлений, совершенных несовершеннолетними (152%). 197. Рост числа преступлений, совершенных в состоянии алкогольного и наркотического опьянения. 198. Повышение тяжести травматизма в ДТП. 199. Снижение качества проведение воспитательной работы с несовершеннолетними

Возможности (О) 1. Разработка и реализация программ по ликвидации безнадзорности, повышению качества досуга молодежи. 200. Повышение степени контроля за продажей алкогольной продукции несовершеннолетним. 201. Повышение уровня квалификации работников милиции. 202. Проведение эффективной борьбы и просветительской работы с наркоманией населения

Угрозы (Т) 1. Снижение уровня жизни населения, рост уровня безработицы и уровня преступности

Таблица 3.7.2
Выбор стратегий развития правоохранительной деятельности Задонского района на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

"Сила" (S)	"Слабость" (W)
SO	WO
1. Повышение уровня контроля продажи спиртных напитков несовершеннолетним. 203. Организация курсов по повышению квалификации работников правоохранительных органов	1. Повышение степени эффективности проведения просветительской и воспитательной работы. 204. Создание эффективной системы контроля за реализацией алкогольной продукции несовершеннолетним	Возможности (О)
ST	WT
1. Повышение эффективности мер в рамках профилактики безнадзорности и преступности среди несовершеннолетних. 205. Обеспечение достойного уровня жизни населения и уровня заработной платы	1. Создание условий по материально-техническому обеспечению органов правопорядка. 206. Содержание и совершенствование информационной сети органов правопорядка УВД	Угрозы (Т)

В результате выделяются стратегические цели и задачи:
Цели:
1.Сокращение количества преступлений.
2.Повышение раскрываемости преступлений.
3.Обеспечение эффективной работы органов правопорядка.
Задачи:
1.Разработка и реализация новых программ по профилактике борьбы с преступностью в районе.
2.Разработка и реализация программ по ликвидации безнадзорности, повышению качества досуга молодежи.
3.Повышение степени контроля за продажей алкогольной продукции несовершеннолетним.
4.Повышение уровня квалификации работников милиции.
5.Проведение эффективной борьбы и просветительской работы с наркоманией населения.
3.8.Стратегический (SWOT) анализ развития здравоохранения
Задонского района
Таблица 3.8.1
Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

Сильные стороны (S) 1. Активное предупреждение заболеваний, их раннее выявление, своевременное лечение и оздоровление населения. 207. Рост доли населения, обследованного на туберкулез (с 64% до 90%). 208. Эффективное использование имеющейся материально-технической базы. 209. Снижение заболеваемости туберкулезом (с 69,6 до 53,7 на 100 тыс. населения). 210. В сфере здравоохранения действовали 9 целевых программ, на реализацию мероприятий которых направлено 6,4 млн. руб. 211. Первое место среди районов по обеспеченности медицинскими кадрами. 212. Повышение степени социальной защищенности медицинских работников. 213. Эффективная реализация приоритетного национального проекта "Здоровье"

Слабые стороны (W) 1. Неполная обеспеченность медицинскими кадрами. 214. Устойчивая тенденция роста онкологических заболеваний. 215. Наличие туберкулеза в районе. 216. Низкая доля платных медицинских услуг. 217. Недостаточное развитие сферы ДМС. 218. Устаревшая материальнотехническая база отрасли

Возможности (О) 1. Повышение качества и доступности медицинских услуг. 219. Повышение степени защищенности работников сферы. 220. Повышение престижа работников сферы. 221. Развитие ДМС. 222. Снижение уровня заболеваемости населения. 223. Повышение качества профилактических мер по предупреждению заболеваемости и степени информированности населения о них. 224. Развитие целевой подготовки кадров для медицинской сферы. 225. Разработка дополнительной системы материального поощрения работников сферы. 226. Модернизация материальнотехнической базы сферы

Угрозы (Т) 1. Снижение уровня финансирования сферы здравоохранения. 227. Падение уровня жизни населения и повышение уровня заболеваемости

Таблица 3.8.2
Выбор стратегий развития здравоохранения Задонского района на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

"Сила" (S)	"Слабость" (W)
SO	WO
1. Снижение уровня заболеваемости населения. 228. Повышение качества предоставляемых медицинских услуг. 229. Эффективное предупреждение заболеваний и их профилактика	1. Эффективная пропаганда здорового образа жизни. 230. Развитие сферы страхования в части ДМС	Возможности (О)
ST	WT
1. Улучшение финансового состояния работников медицины. 231. Повышение квалификации работников медицины. 232. Разработка и реализация программ по быстрой модернизации материальнотехнической базы сферы здравоохранения	1. Сохранение уровня финансирования в сфере здравоохранения. 233. Развитие меценатства для развития сферы. 234. Повышение уровня жизни населения	Угрозы (Т)

В результате выделяются стратегические цели и задачи:
Цели:
1.Снижение уровня заболеваемости населения.
2.Повышение качества и доступности медицинских услуг.
3.Развитие рынка платных медицинских услуг.
Задачи:
1.Повышение степени защищенности работников сферы.
2.Повышение престижа работников сферы.
3.Развитие ДМС.
4.Повышение качества профилактических мер по предупреждению заболеваемости и степени информированности населения о них.
5.Развитие целевой подготовки кадров для медицинской сферы.
6.Разработка дополнительной системы материального поощрения работников сферы.
7.Модернизация материально-технической базы сферы.
3.9.Стратегический (SWOT) анализ демографического развития
Задонского района
Таблица 3.9.1
Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

Сильные стороны (S) 1. Повышение уровня рождаемости населения (в 2006 - 312 детей). 2. Наличие положительных тенденций в миграционных процессах (+ 337 чел. в 2006 году). 3. Снижение уровня младенческой смертности (в 2006 году в 2 раза). 4. Наличие Концепции демографической политики Липецкой области до 2015 года и областной целевой программы "Население Липецкой области: стратегия народосбережения (2006 2010 годы)"

Слабые стороны (W) 1. Уменьшение численности населения. 2. Высокий уровень смертности (в 2,4 раза превышает рождаемость). 3. Высокий уровень младенческой смертности (14,7 на 1000 чел.). 235. Низкая продолжительность жизни населения (всего 66,9 года). 236. Отток населения репродуктивного возраста в другие регионы. 237. Снижение уровня брачности (с 288 до 233)

Возможности (О) 1. Снижение смертности. 238. Увеличение рождаемости. 239. Обеспечение миграционного прироста населения. 240. Увеличение уровня брачности населения. 241. Пропаганда среднедетности. 242. Создание условий для улучшения демографической ситуации в районе

Угрозы (Т) 1. Дефицит рабочей силы. 243. Увеличение демографической нагрузки пожилым

Таблица 3.9.2
Выбор стратегий демографического развития Задонского района на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

"Сила" (S)	"Слабость" (W)
SO	WO
1. Улучшение здоровья и сохранение жизни рождающихся детей. 244. Развитие профилактической медицины. 245. Пропаганда здорового образа жизни	1. Борьба с алкоголизацией населения. 246. Достижение уровня доходов, превышающего российский и областной уровни	Возможности (О)
ST	WT
1. Создание благоприятного инвестиционного климата в районе, создание рабочих мест, обеспечение роста заработной платы населения	1. Повышение уровня и качества жизни населения	Угрозы (Т)

Цели:
1.Снижение смертности.
2.Увеличение рождаемости.
3.Обеспечение миграционного прироста населения.
Задачи:
1.Улучшение здоровья и сохранение жизни рождающихся детей.
2.Развитие профилактической медицины.
3.Пропаганда здорового образа жизни.
4.Увеличение уровня брачности населения.
5.Пропаганда среднедетности.
6.Создание условий для улучшения демографической ситуации в районе.
3.10.Стратегический (SWOT) анализ развития культуры
Задонского района
Таблица 3.10.1
Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

Сильные стороны (S) 1. Наличие памятников культуры и природных красот (СвятоТихоновский Преображенский женский монастырь, Богородице-Тихоновский (Тюнин) женский монастырь, Богородицко-Тихоновский мужской монастырь, государственный заповедник "Галичья гора"). 247. Развитая сеть библиотек, модернизация библиотек (28 шт., подключение к сети Интернет). 248. Рост библиотечного фонда (до 16,07 на одного жителя в 2006 году). 249. Наличие музея. 250. Рост посещаемости музеев (до 0,14 на одного жителя). 251. Наличие культурно-досуговых центров (29 шт.). 252. Наличие культурно-методического центра. 253. Сохранение традиций и промыслов, богатая событиями история. 254. Задонский район - один из центров православного паломничества. 255. Проведение мероприятий по укреплению материальнотехнической базы учреждений культуры, по инвентаризации сети учреждений культуры и искусства в целях оптимизации расходов на их содержание. 256. В районе действует 197 клубных формирований. 257. Наличие ансамблей, танцевальных коллективов. 258. Проведение смотров и фестивалей. 259. Наличие и функционирование киноустановок (3 киноустановки)

Слабые стороны (W) 1. Устаревшая материальнотехническая база культуры. 260. Необходимость реставрации памятников культуры. 261. Низкий престиж работников культуры. 262. Низкая социальная защищенность работников культуры

Возможности (О) 1. Повышение престижа и значимости работников культуры. 263. Укрепление материальнотехнической базы культуры. 264. Привлечение средств для финансирования реставрации памятников культуры, в т.ч. за счет средств меценатов. 265. Повышение степени социальной защищенности работников культуры. 266. Использование исторического потенциала для развития ОЭЗ туристско-рекреационного типа. 267. Адаптация традиционных направлений культуры к современным условиям. 268. Стимулирование развития новых направлений культуры и искусства. 269. Создание краеведческого парка под открытым небом. 270. Организация и проведение праздничных мероприятий, посвященных общенациональным, областным и районным праздничным датам. 271. Оказание помощи Липецкой и Елецкой епархии в проведении российских православных праздников. 272. Организация выставок профессионального и народного художественного творчества. 273. Организация и проведение ежегодных осенних сельскохозяйственных ярмарок

Угрозы (Т) 1. Снижение уровня финансирования сферы культуры. 274. Разрушение памятников культуры

Таблица 3.9.2
Выбор стратегий развития культуры Задонского района на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

"Сила" (S)	"Слабость" (W)
SO	WO
1. Разработка и реализация программ в сфере развития использования культурного наследия района в рамках развития ОЭЗ туристскорекреационного типа. 275. Разработка методов материального стимулирования работников культуры	1. Совершенствование материально-технической базы культуры. 276. Повышение значимости культуры в воспитании молодежи. 277. Реставрация памятников культуры	Возможности (О)
ST	WT
1. Сохранение культурного наследия района. 278. Привлечение средств меценатов для реставрации памятников. 279. Сохранение уровня финансирования отрасли	1. Повышение престижа и социальной защищенности работников культуры. 280. Разработка и реализация программ, направленных на улучшение положения работников культуры	Угрозы (Т)

В результате выделяются стратегические цели и задачи:
Цели:
1.Сохранение и развитие культурного наследия города, использование его для развития туристско-рекреационной зоны.
2.Укрепление материально-технической базы культуры, повышение степени престижа работников сферы культуры.
3.Адаптация традиционных направлений культуры к современным условиям.
4.Стимулирование развития новых направлений культуры и искусства.
Задачи:
1.Повышение престижа и значимости работников культуры.
2.Укрепление материально-технической базы культуры.
3.Привлечение средств для финансирования реставрации памятников культуры, в т.ч. за счет средств меценатов.
4.Повышение степени социальной защищенности работников культуры.
5.Использование исторического потенциала для развития ОЭЗ туристско-рекреационного типа.
6.Развитие паломнического направления туризма.
7.Организация и проведение праздничных мероприятий, посвященных общенациональным, областным и районным праздничным датам.
8.Оказание помощи Липецкой и Елецкой епархии в проведении российских православных праздников.
9.Организация выставок профессионального и народного художественного творчества.
10.Создание краеведческого парка под открытым небом.
11.Организация и проведение ежегодных осенних сельскохозяйственных ярмарок.
3.11.Стратегический (SWOT) анализ развития образования
Задонского района
Таблица 3.11.1
Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

Сильные стороны (S) 1. Доступность образовательных услуг (развитая сеть образовательных учреждений всех типов и видов). 281. Достаточная материальнотехническая база (к примеру: компьютеризация - по району 10 учащихся на 1 компьютер, оснащение спортивным инвентарем - все школы имеют гимнастическое оборудование, игровой инвентарь и т.д.). 282. Обеспеченность учебниками (около 70% учащихся обеспечены бесплатными учебниками). 283. Обеспеченность кадрами и их достаточно высокий профессиональный уровень. 284. Наличие системы социальной поддержки учащихся (питание, отдых, поддержка детей-сирот и т.д.). 285. Реализация образовательных стандартов во всех типах образовательных учреждений. 286. Реализация приоритетного национального проекта "Образование"

Слабые стороны (W) 1. "Старение" педагогических кадров (10% педагогов района достигли пенсионного возраста). 287. Недостаточно эффективная система повышения квалификации и переподготовки кадров. 288. Слабое развитие общественногосударственных форм управления образованием. 289. Слабая инвестиционная привлекательность сферы образования. 290. Недостаточная эффективность научно-исследовательской деятельности. 291. Инерционность высшего и среднего специального образования, несоответствие количества и квалификации выпускаемых специалистов потребностям экономики района

Возможности (О) 1. Повышение эффективности использования существующей материально-технической базы и ее развитие (повышение контроля, обучение кадров и др.). 292. Совершенствование оплаты труда в соответствии с его качеством. 293. Дальнейшая оптимизация сети образовательных учреждений. 294. Привлечение внебюджетных средств в образовательную сферу (к примеру, упорядочение родительской платы за услуги в дошкольных образовательных учреждениях; расширение спектра платных услуг). 295. Совершенствование управления образовательными процессами (совершенствование аттестационных процедур). 296. Появление рынка педагогического труда (конкурсный прием на работу в систему образования)

Угрозы (Т) 1. Снижение количества учащихся во всех типах образовательных учреждений. 297. Увеличение сети малокомплектных образовательных учреждений (в 2005 г. каждая третья школа малокомплектная) со снижением качества образования. 298. Снижение привлекательности педагогических специальностей на рынке труда. 299. Невостребованность подготовленных специалистов на рынке труда из-за несовершенства государственного заказа на подготовку кадров в сфере профессионального образования

Таблица 3.11.2
Выбор стратегий социально-экономического развития Задонского муниципального района на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

"Сила" (S)	"Слабость" (W)
SO	WO
1. Существующая материальнотехническая база позволит повысить качество образовательных услуг. 300. Существующий кадровый потенциал способствует созданию рынка педагогического труда. 301. Образовательная инфраструктура и обеспеченность кадрами позволяют совершенствовать управленческие процессы	1. Слабое развитие общественно-государственных форм управления образованием, слабая инвестиционная привлекательность сферы образования, недостаточная эффективность научноисследовательской деятельности понижает привлекательность учреждений образования для внешних инвесторов	Возможности (О)
ST	WT
1. Предотвращение увеличения сети малочисленных образовательных учреждений организацией доставки школьников. 2. Успешная реализация образовательных стандартов может предотвратить разрушение единого образовательного пространства и обеспечить преемственность образовательных программ	1. Снижение объемов государственной поддержки системы образования приведет к снижению качества образования. 302. "Старение" педагогических кадров в связи с непривлекательностью профессии учителя (низкая з/плата) будет сдерживать внедрение новых образовательных программ	Угрозы (Т)

В результате выделяются стратегические цели и задачи:
Цель:
1.Создание оптимальных условий для обеспечения доступного, качественного и конкурентоспособного образования для всех слоев населения района вне зависимости от места жительства и доходов.
Задачи:
1.Удовлетворение разнообразных образовательных потребностей детей и молодежи в рамках дошкольного, школьного (включая коррекционное), дополнительного образования.
2.Создание привлекательного имиджа системы образования района.
3.Укрепление материально-технической базы и ресурсного обеспечения системы образования.
4.Сохранение и укрепление здоровья обучающихся на основе совершенствования спортивно-оздоровительных комплексов учреждений образования.
5.Повышение эффективности педагогической, экономической и управленческой деятельности в системе образования.
6.Совершенствование системы кадрового обеспечения отрасли.
7.Укрепление взаимодействия между результатами деятельности учреждений профессионального образования и потребностями рынка труда.
8.Развитие инфраструктуры образования в связи с созданием особой экономической зоны.
3.12.Стратегический (SWOT) анализ развития туризма
в Задонском районе
Табл. 3.12.1
Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

Сильные стороны (S) 1. Наличие памятников культуры, истории и природных красот: - 36 церквей и монастырей, наиболее известные из которых: - Богородицко-Тихоновский мужской монастырь; - Богородице-Тихоновский (Тюнин) женский монастырь; - Свято-Тихоновский Преображенский женский монастырь (Скит Тихона Задонского); - усадьбы; - стоянки древних людей. Верхнепалеолитическая стоянка древних людей в с. Гагарино; - комплекс раскопок поселений древних славян и германцев в районе с. Ксизово; - Скорняковские курганы; - заповедник "Галичья гора" (150 га); - ландшафтно-геологический памятник природы "Донские беседы"; - ландшафтно-биологический памятник природы "Монастырский лес"; - дендрологический памятник природы парк с. Репец; - ландшафтно-биологический памятник природы "Низовья реки Каменка". 303. Наличие гостиницы. 304. Наличие баз отдыха и детских оздоровительных лагерей (18 баз отдыха (из них 15 действующих). 305. Наличие музея. 306. Наличие святых источников. 307. Наличие опыта ведения рекреационно-оздоровительного туристического бизнеса. 308. Наличие трудовых ресурсов для развития ОЭЗ "Задонщина"

Слабые стороны (W) 1. Низкий уровень развития общественного питания. 309. Низкий уровень развития культурно-развлекательных услуг. 310. Низкий уровень и темпы рекламной деятельности в целях продвижения ОЭЗ туристскорекреационного типа. 311. Отсутствие бренда и слогана ОЭЗ "Задонщина". 312. Отсутствие достаточного числа гостиниц. 313. Отсутствие квалифицированных кадров для ведения туристического и гостиничного бизнеса. 314. Неналаженные производство и реализация сувенирной продукции

Возможности (О) 1. Создание собственного турагентства. 315. Создание краеведческого парка под открытым небом. 316. Строительство новых гостиничных комплексов. 317. Строительство достаточного числа культурно-развлекательных центров. 318. Привлечение инвесторов. 319. Эффективное продвижение ОЭЗ "Задонщина" с помощью качественной рекламы. 320. Проработка экскурсионных маршрутов. 321. Налаживание связей с турагентствами Москвы, СанктПетербурга, иностранных государств. 322. Налаживание производства и реализации собственной сувенирной продукции. 323. Разработка бренда и слогана для ОЭЗ "Задонщина". 324. Применение высоких стандартов качества в области оказания услуг туристического и гостиничного бизнеса. 325. Целевая подготовка кадров для целей развития ОЭЗ. 326. Повышение качества и уровня обслуживания на существующих предприятиях. 327. Налаживание производства и распространение полиграфической продукции. 328. Использование СМИ для продвижения ОЭЗ "Задонщина". 329. Организация и проведение ежегодных осенних сельскохозяйственных ярмарок. 330. Организация выставок профессионального и народного художественного творчества. 331. Организация и проведение праздничных мероприятий, посвященных общенациональным, областным и районным праздничным датам. 332. Оказание помощи Липецкой и Елецкой епархии в проведении российских православных праздников. 333. Использование объектов индустрии туризма и развлечений для проведения концертов мастеров искусств, эстрады и популярной музыки на территории ОЭЗ РУ

Угрозы (Т) 1. Отсутствие инвесторов. 334. Отсутствие туристов

Таблица 3.12.2
Выбор стратегий развития туризма Задонского района на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

"Сила" (S)	"Слабость" (W)
SO	WO
1. Использование культурного наследия и природных красот для развития ОЭЗ "Задонщина". 335. Применение высоких стандартов качества при развитии туристической и гостиничной инфраструктуры. 336. Развитие кадрового потенциала для туристического и гостиничного бизнеса	1. Привлечение инвесторов. 337. Проведение широкомасштабной и качественной рекламной кампании, направленной на ознакомление с ОЭЗ "Задонщина". 338. Увеличение количества культурно-развлекательных объектов	Возможности (О)
ST	WT
1. Налаживание связей с различными иногородними и иностранными турагентствами. 339. Реставрация памятников культуры. 340. Разработка экскурсионных маршрутов	1. Формирование благоприятного инвестиционного климата	Угрозы (Т)

В результате выделяются стратегические цели и задачи:
Цели:
1.Развитие высококачественного туризма на территории района.
2.Использование культурного наследия в рамках продвижения ОЭЗ "Задонщина".
Задачи:
1.Создание собственного турагентства.
2.Создание краеведческого парка под открытым небом.
3.Строительство новых гостиничных комплексов.
4.Строительство достаточного числа культурно-развлекательных центров.
5.Привлечение инвесторов.
6.Эффективное продвижение ОЭЗ "Задонщина" с помощью качественной рекламы.
7.Проработка экскурсионных маршрутов.
8.Налаживание связей с турагентствами Москвы, Санкт-Петербурга, иностранных государств.
9.Налаживание производства и реализации собственной сувенирной продукции.
10.Разработка бренда и слогана для ОЭЗ "Задонщина".
11.Применение высоких стандартов качества в области оказания услуг туристического и гостиничного бизнеса.
12.Целевая подготовка кадров для целей развития ОЭЗ.
13.Повышение качества и уровня обслуживания на существующих предприятиях.
14.Налаживание производства и распространение полиграфической продукции.
15.Использование СМИ для продвижения ОЭЗ "Задонщина".
16.Организация и проведение ежегодных осенних сельскохозяйственных ярмарок.
17.Организация выставок профессионального и народного художественного творчества.
18.Организация и проведение праздничных мероприятий, посвященных общенациональным, областным и районным праздничным датам.
19.Оказание помощи Липецкой и Елецкой епархии в проведении российских православных праздников.
20.Использование объектов индустрии туризма и развлечений для проведения концертов мастеров искусств, эстрады и популярной музыки на территории ОЭЗ.
3.13.Стратегический (SWOT) анализ развития физической
культуры и спорта Задонского района
Таблица 3.13.1
Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

Сильные стороны (S) 1. Проведение соревнований, спартакиад (в 2006 году проведено 29 соревнований по 14 видам спорта). 341. Наличие ДЮСШ. 342. Наличие плавательного бассейна. 343. Наличие и функционирование лыжных баз. 344. Популяризация массовых видов спорта (проведение "Кросса наций"). 345. Наличие побед жителей района на всероссийских соревнованиях. 346. Строительство спортзалов (МОУ СОШ N 2), площадок (городской парк)

Слабые стороны (W) 1. Низкий уровень охвата населения занятиями спортом и физической культурой (6% в 2006 году). 347. Низкая социальная защищенность работников отрасли. 348. Неэффективная пропаганда здорового образа жизни. 349. Устаревшая материальнотехническая база отрасли

Возможности (О) 1. Модернизация материальнотехнической базы сферы. 350. Разработка и реализация программ поддержки работников сферы. 351. Повышение степени внимания к повсеместному внедрению ЛФК. 352. Повышение качества проведения соревнований. 353. Активная пропаганда здорового образа жизни. 354. Открытие фитнес-клубов. 355. Привлечение высококвалифицированных кадров в сферу. 356. Использование возможностей сферы для популяризации ОЭЗ "Задонщина"

Угрозы (Т) 1. Отток кадров из сферы физической культуры и спорта. 357. Снижение степени интереса к спорту и физической культуре. 358. Уменьшение финансирования отрасли

Таблица 3.13.2
Выбор стратегий развития физической культуры и спорта Задонского района на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

"Сила" (S)	"Слабость" (W)
SO	WO
1. Популяризация массовых видов спорта. 359. Укрепление материальнотехнической базы физкультуры и спорта	1. Разработка и реализация программ, повышающих степень социальной защищенности работников сферы. 360. Активизация работы по повышению степени популярности здорового образа жизни	Возможности (О)
ST	WT
1. Повышение уровня квалификации работников сферы. 361. Увеличение количества спортивных мероприятий. 362. Разработка системы материального поощрения спортивных достижений	1. Сохранение уровня финансирования. 363. Повышение эффективности пропагандирования занятий спортом	Угрозы (Т)

В результате выделяются стратегические цели и задачи:
Цели:
1.Возрождение массового спорта и физической культуры.
2.Повышение степени охвата населения занятиями спортом и физической культурой.
Задачи:
1.Модернизация материально-технической базы сферы.
2.Разработка и реализация программ поддержки работников сферы.
3.Повышение степени внимания к повсеместному внедрению ЛФК.
4.Повышение качества проведения соревнований.
5.Активная пропаганда здорового образа жизни.
6.Открытие фитнес-клубов.
7.Привлечение высококвалифицированных кадров в сферу.
8.Использование возможностей сферы для популяризации ОЭЗ "Задонщина".
3.14.Стратегический (SWOT) анализ развития трудовых
ресурсов Задонского района
Таблица 3.14.1
Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

Сильные стороны (S) 1. Организация целевого обучения специалистов медицинской направленности. 364. Потребность в трудовых ресурсах на предприятиях (в 2006 году - 229 заявок). 365. Рост уровня средней заработной платы (21%). 366. Наличие трудовых ресурсов для развития ОЭЗ "Задонщина"

Слабые стороны (W) 1. Наличие высокого уровня безработицы (0,75%). Наличие незанятого в экономике населения (32% от экономически активного). 367. Неконкурентоспособный рынок труда. 368. Низкий уровень квалификации работников. 369. Отсутствие кадров для развития туристического бизнеса. 370. Неконкурентная заработная плата. 371. Низкий уровень подготовки управляющего звена. 372. Диспропорция на рынке труда: спрос на мужскую рабочую силу, большинство безработных - женщины

Возможности (О) 1. Создание конкурентоспособного рынка труда в рамках развития ОЭЗ "Задонщина". 373. Стимулирование повышения уровня квалификации кадров. 374. Организация целевой подготовки кадров для туристического и гостиничного бизнеса. 375. Разработка и реализация районных программ по развитию кадрового потенциала района. 376. Привлечение молодых специалистов

Угрозы (Т) 1. Ухудшение демографической ситуации. 377. Банкротство предприятий. 378. Отток кадров в другие регионы. 379. Непопулярность туристскорекреационной зоны

Таблица 3.14.2
Выбор стратегий развития трудовых ресурсов Задонского района на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

"Сила" (S)	"Слабость" (W)
SO	WO
1. Повышение оплаты труда. 380. Создание благоприятного инвестиционного климата в районе	1. Повышение качества условий труда. 381. Развитие конкурентоспособного рынка труда. 382. Ликвидация диспропорций на рынке труда	Возможности (О)
ST	WT
1. Привлечение молодых специалистов. 383. Создание дополнительных условий, повышающих социальную защищенность работников	1. Разработка и реализация программ развития кадрового потенциала района. 384. Использование имеющихся трудовых ресурсов для развития ОЭЗ "Задонщина"	Угрозы (Т)

В результате выделяются стратегические цели и задачи:
Цель:
1.Развитие конкурентоспособного рынка труда и заработной платы.
Задачи:
1.Создание благоприятного инвестиционного климата района, создание новых рабочих мест.
2.Стимулирование повышения уровня квалификации кадров.
3.Организация целевой подготовки кадров для туристического и гостиничного бизнеса.
4.Разработка и реализация районных программ по развитию кадрового потенциала района.
5.Привлечение молодых специалистов.
3.15.Стратегический (SWOT) анализ транспортной
инфраструктуры Задонского района
Таблица 3.15.1
Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

Сильные стороны (S) 1. Развитая маршрутная сеть (маршрутная сеть Задонского района составляет 16 маршрутов. Из них городских 2, пригородных - 12 и 2 междугородных). 385. Проведение обновления парка автобусов (за последние 10 лет куплено 10 единиц). 386. Создание службы "такси" в районе. 387. Рост собственных доходов автотранспортного предприятия (+ 2,7%)

Слабые стороны (W) 1. Высокая степень износа автобусного парка. 388. Отсутствие частного предпринимательства в сфере транспортных услуг. 389. Отсутствие предложений экскурсионных маршрутов

Возможности (О) 1. Привлечение малого бизнеса в сферу экскурсионных транспортных услуг. 390. Обновление парка автобусов. 391. Расширение ассортимента транспортных услуг. 392. Снижение дотационной зависимости отрасли. 393. Повышение степени безопасности пассажирских перевозок. 394. Качественный ремонт дорог

Угрозы (Т) 1. Рост цен на топливо. 395. Ухудшение экологической ситуации, вызванное ростом интенсивности движения автотранспорта. 396. Снижение уровня безопасности дорожного движения. 397. Вероятность аварий и поломок, связанная с несвоевременной заменой изношенных транспортных средств

Таблица 3.15.2
Выбор стратегий развития транспорта Задонского района на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

"Сила" (S)	"Слабость" (W)
SO	WO
1. Расширение услуг транспорта. 398. Развитие конкуренции в сфере транспорта (возможно создание государственночастного партнерства)	1. Увеличение темпов модернизации автобусного парка. 399. Развитие транспортной сферы в рамках развития ОЭЗ "Задонщина"	Возможности (О)
ST	WT
1. Стимулирование повышения квалификации водителей, улучшения дорожного покрытия и предупреждение аварийных ситуаций с целью повышения безопасности перевозок пассажиров	1. Привлечение малого бизнеса для развития экскурсионных маршрутов. 400. Высокие темпы озеленения района	Угрозы (Т)

В результате выделяются стратегические цели и задачи:
Цели:
1.Развитие сферы транспорта в соответствии в потребностями развития ОЭЗ "Задонщина".
2.Повышение качества транспортных услуг.
Задачи:
1.Привлечение малого бизнеса в сферу экскурсионных транспортных услуг.
2.Обновление парка автобусов.
401.Расширение ассортимента транспортных услуг.
402.Снижение дотационной зависимости отрасли.
403.Повышение степени безопасности пассажирских перевозок.
404.Качественный ремонт дорог.
3.16.Стратегический (SWOT) анализ развития отрасли связи
в Задонском районе
Таблица 3.16.1
Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

Сильные стороны (S) 1. Сокращение нетелефонизированных пунктов населения. 405. Установка таксофонов (в 3 населенных пунктах). 406. Увеличение пользователей сети Интернет (к концу 2006 года количество пользователей составило 400 единиц). 407. Наличие операторов сотовой связи в районе (Билайн, МТС, Мегафон, Теле2)

Слабые стороны (W) 1. Наличие нетелефонизированных пунктов населения (17 пунктов). 1. Низкие темпы развития пользования сетью Интернет

Возможности (О) 1. Внедрение новых технологий связи. 408. Увеличение количества пользования сети Интернет. 409. Телефонизация всех населенных пунктов района. 410. Расширение ассортимента предоставляемых услуг. 411. Повышение доступности и качества предоставляемых услуг

Угрозы (Т) 1. Повышение тарифов и снижение доступности услуг

Таблица 3.16.2
Выбор стратегий развития отрасли связи в Задонском районе на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

"Сила" (S)	"Слабость" (W)
SO	WO
1. Повышение темпов телефонизации района. 412. Обеспечение высококачественными услугами связи	1. Популяризация использования сети Интернет. 413. Внедрение новых технологий связи	Возможности (О)
ST	WT
1. Компенсация телефонных переговоров отдельным социальным группам населения с целью повышения доступности связи	1. Стимулирование развития конкуренции в сфере связи. 414. Стимулирование развития высоких темпов модернизации услуг связи и их продвижения на территории района	Угрозы (Т)

В результате выделяются стратегические цели и задачи:
Цель:
1.Предоставление широкого спектра качественных, современных и доступных услуг связи на территории района.
Задачи:
1.Внедрение новых технологий связи.
2.Увеличение количества пользования сетью Интернет.
3.Телефонизация всех населенных пунктов района.
4.Расширение ассортимента предоставляемых услуг.
5.Повышение доступности и качества предоставляемых услуг.
3.17.Стратегический (SWOT) анализ социальной защиты
Задонского района
Таблица 3.17.1
Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

Сильные стороны (S) 1. Рост расходов бюджета на социальную защиту (в 2006 году в 1,4 р.). 415. Реализация социальных проездных (1457,2 тыс. руб.). 416. Предоставление льгот на оплату ЖКУ (16,4 млн. руб.). 417. Льготное лекарственное обеспечение (12,3 млн. руб.). 418. Газификация жилья малоимущих граждан (11 домовладельцев). 419. Наличие социальных выплат малоимущему населению (в 2006 году более 8 млн. руб.). 420. Наличие и рост адресной помощи (4,1 млн. руб.). 421. Увеличение размера ежемесячного пособия на детей. 422. Наличие программ материальной поддержки молодых семей. 423. Наличие надбавки (25%) к заработной плате работников бюджетной сферы на селе. 424. Внедрение прогрессивных форм помощи и методов обслуживания пожилых людей. 425. Наличие "столовых на дому" (50 шт.), социальных парикмахерских (2 шт.), "санаториев на дому", "адресных социальных огородов" (52 шт.), социального такси (5 ед. транспорта)

Слабые стороны (W) 1. Низкий уровень заработной платы работников сферы. 426. Ухудшение здоровья граждан. 427. Высокая доля населения, находящегося за чертой бедности (6%). 428. Несовершенная материальнотехническая база сферы социальной защиты

Возможности (О) 1. Дальнейшее внедрение прогрессивных форм и методов помощи населению. 429. Повышение предоставляемых услуг социальной защиты населения. 430. Сокращение доли бедного населения. 431. Повышение качества и уровня жизни населения. 432. Увеличение финансирования отрасли. 433. Повышение степени социальной защищенности работников отрасли. 434. Модернизация материальнотехнической базы. 435. Повышение степени информированности населения о предоставляемой помощи. 436. Облегчение процедуры обращения и получения адресной помощи

Угрозы (Т) 1. Сокращение финансирования отрасли

Таблица 3.17.2
Выбор стратегий развития социальной защиты Задонского района на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

"Сила" (S)	"Слабость" (W)
SO	WO
1. Увеличение расходов на сферу социальной защиты. 437. Принятие локальных НПА, облегчающих процедуру получения адресной помощи	1. Разработка и реализация новых программ социальной помощи населению. 438. Разработка и внедрение новых прогрессивных форм и методов предоставления социальной помощи	Возможности (О)
ST	WT
1. Создание благоприятных условий для инвестиций и создание конкурентоспособного рынка труда и заработной платы в целях улучшения качества жизни населения	1. Улучшение условий труда в районе. 439. Улучшение экологической ситуации в районе. 440. Повышение качества медицинских услуг	Угрозы (Т)

В результате выделяются стратегические цели и задачи:
Цель:
1.Эффективное развитие сферы социальной защиты.
Задачи:
1.Дальнейшее внедрение прогрессивных форм и методов помощи населению.
2.Повышение предоставляемых услуг социальной защиты населения.
3.Сокращение доли бедного населения.
4.Повышение качества и уровня жизни населения.
5.Увеличение финансирования отрасли.
6.Повышение степени социальной защищенности работников отрасли.
7.Модернизация материально-технической базы.
8.Повышение степени информированности населения о предоставляемой помощи.
9.Облегчение процедуры обращения и получения адресной помощи.
3.18.Стратегический (SWOT) анализ развития банковского
сектора Задонского района
Таблица 3.18.1
Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

Сильные стороны (S) 1. Наличие на территории района филиалов следующих банков: на территории района действуют 2 отделения ОАО Сбербанк РФ и ОАО Россельхозбанк и РКЦ ЦБ РФ. 441. Использование банками передовых информационных технологий. 442. Наличие клиентской базы. 443. Динамичное реагирование рынка банковских услуг на спрос и тенденции. 444. Высококвалифицированный персонал

Слабые стороны (W) 1. Высокие процентные ставки по кредитам. 445. Неэффективное использование кредитных ресурсов предприятиями района

Возможности (О) 1. Продвижение в район и развитие рынка платежных карт. 446. Снижение процентных ставок по потребительским и ипотечным кредитам. 447. Создание благоприятных условий для проектного финансирования и инвестиционного кредитования. 4. Внедрение современных технологий в организацию банковской деятельности

Угрозы (Т) 1. Высокие темпы инфляции

Таблица 3.18.2
Выбор стратегий развития банковского сектора Задонского района на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

"Сила" (S)	"Слабость" (W)
SO	WO
1. Создание благоприятного инвестиционного климата, повышение степени доступности кредитных ресурсов	1. Проведение целенаправленных информационных мероприятий о рынке платежных карт	Возможности (О)
ST	WT
1. Совершенствование методов клиентского обслуживания. 448. Внедрение необходимого оборудования для развития рынка платежных карт	1. Стабилизация экономики страны	Угрозы (Т)

В результате выделяются стратегические цели и задачи:
Цели:
1.Развитие конкурентного банковского сектора.
2.Совершенствование методологии обслуживания клиентов.
Задачи:
1.Продвижение в район и развитие рынка платежных карт.
2.Снижение процентных ставок по потребительским и ипотечным кредитам.
3.Создание благоприятных условий для проектного финансирования и инвестиционного кредитования.
4.Внедрение современных технологий в организацию банковской деятельности.
3.19.Стратегический (SWOT) анализ средств массовой
информации Задонского района
Таблица 3.19.1
Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

Сильные стороны (S) 1. Наличие районной газеты. 449. Развитая сеть телеи радиовещания на территории района

Слабые стороны (W) 1. Недостаток специализированных кадров в местной печати. 450. Недостаточно развито направление туристическопросветительской работы. 451. Недостаточное информационное обеспечение развития туристскорекреационной зоны. 452. Недостаточно развитое производство буклетов, книг, путеводителей

Возможности (О) 1. Организация целевого обучения кадров для развития отрасли. 453. Привлечение малого бизнеса в типографское дело. 454. Повышение популярности районной газеты. 455. Исследование наиболее интересных тем в соответствии со спросом читателей. 456. Строительство типографии на территории района. 457. Эффективное использование СМИ для продвижения ОЭЗ "Задонщина"

Угрозы (Т) 1. Сокращение финансирования местной печатной продукции, СМИ

Таблица 3.19.2
Выбор стратегий развития СМИ Задонского района на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

"Сила" (S)	"Слабость" (W)
SO	WO
1. Привлечение молодых специалистов в отрасль СМИ. 458. Эффективное использование СМИ для рекламы ОЭЗ "Задонщина"	1. Привлечение малого предпринимательства в развитие сферы	Возможности (О)
ST	WT
1. Обеспечение квалифицированными кадрами местных СМИ посредством целевого обучения	1. Стимулирование увеличения сбыта продукции посредством дополнительной рекламы и выявления тенденций спроса	Угрозы (Т)

В результате выделяются стратегические цели и задачи:
Цель:
1.Эффективное развитие отрасли СМИ.
Задачи:
1.Организация целевого обучения кадров для развития отрасли.
2.Привлечение малого бизнеса в типографское дело.
3.Повышение популярности районной газеты.
4.Исследование наиболее интересных тем в соответствии со спросом читателей.
5.Строительство типографии на территории района.
6.Эффективное использование СМИ для продвижения ОЭЗ "Задонщина".
3.20.Стратегический (SWOT) анализ окружающей среды
и природопользования Задонского района
Таблица 3.20.1
Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

Сильные стороны (S) 1. Наличие полезных ископаемых (известняки, песок, глина). 459. Наличие районных программ "Охрана окружающей природной среды на 2005 - 2010 годы", "Снижение вредного влияния автотранспорта на окружающую среду и здоровье человека на 2002 - 2006 годы". 460. Проведение капитального ремонта водопроводных и канализационных сетей, водопроводных башен, артскважин и павильонов. 461. Проведение частичной реконструкции городского канализационного напорного коллектора (г. Задонск). 462. Ликвидация незаконных свалок (в 2006 году - 68 шт.). 463. Проведение комплексного обследования мест временного размещения ТБО с целью соответствия их санитарно-экологическим нормам и правилам, определение их временного размещения. 464. Наличие минеральных подземных вод. 465. Наличие озер с сохраненной дикой природой. 466. Исключительно чистые воздух и вода. 467. Наличие заповедника на территории района ("Галичья гора", 150 га)

Слабые стороны (W) 1. Наличие промышленных предприятий. 468. Низкое экологическое воспитание населения района. 469. Несоблюдение экологических норм и правил предприятиями района. 470. Наличие незаконных свалок

Возможности (О) 1. Приведение состояния производственных процессов в соответствие с европейскими экологическими требованиями. 471. Повышение эффективности мероприятий по улучшению состояния окружающей среды. 472. Повышение плодородия почв путем внесения качественных удобрений. 473. Повышение уровня экологического воспитания населения района

Угрозы (Т) 1. Вступление России в ВТО и переход на европейские экологические требования. 474. Развитие промышленных и сельскохозяйственных предприятий. 475. Эрозия и снижение плодородия почв

Таблица 3.20.2
Выбор стратегий развития охраны окружающей среды и природопользования Задонского района на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

"Сила" (S)	"Слабость" (W)
SO	WO
1. Снижение негативного воздействия на окружающую среду посредством повышения экологического контроля, внедрения новых технологий, развития экологичных производств	1. Увеличение финансирования данной сферы	Возможности (О)
ST	WT
1. Принятие мер по борьбе с эрозией почв, рациональное использование земельных ресурсов	1. Разработка новых экологических норм и правил с учетом международных требований	Угрозы (Т)

В результате выделяются стратегические цели и задачи:
Цели:
1.Развитие на территории района рекреационной туристической зоны.
2.Повышение степени экологической безопасности.
3.Стимулирование перехода на европейских стандарты.
Задачи:
1.Приведение состояния производственных процессов в соответствие с европейскими экологическими требованиями.
2.Повышение эффективности мероприятий по улучшению состояния окружающей среды.
3.Повышение плодородия почв путем внесения качественных удобрений.
4.Повышение уровня экологического воспитания населения района.
3.21.Стратегический (SWOT) анализ территориального развития
Задонского района
Таблица 3.21.1
Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

Сильные стороны (S) 1. Рост уровня заработной платы. 476. Эффективная работа сферы социальной защиты. 477. Наличие богатого культурного наследия. 478. Высокая степень экологической безопасности среды обитания. 479. Создание на территории района ОЭЗ "Задонщина". 480. Рост рентабельности сельскохозяйственного производства

Слабые стороны (W) 1. Высокий уровень заболеваемости населения. 481. Уменьшение численности населения. 482. Высокая смертность населения. 483. Наличие убыточных предприятий. 484. Неконкурентоспособный рынок труда. 485. Низкое качество градостроительного планирования. 486. Высокая доля бедного населения. 487. Неэффективное продвижение. 488. ОЭЗ "Задонщина"

Возможности (О) 1. Создание бизнес-инкубатора. 489. Внедрение европейских стандартов качества. 490. Проведение эффективной рекламной кампании ОЭЗ "Задонщина". 491. Повышение качества медицинских услуг, услуг ЖКХ. 492. Развитие гостиничного комплекса. 493. Целевая подготовка кадров для ОЭЗ "Задонщина". 494. Повышение уровня жизни населения. 495. Создание благоприятного инвестиционного и хозяйственного климата. 496. Развитие инфраструктуры для туризма. 497. Повышение качества градостроительного планирования

Угрозы (Т) 1. Снижения объемов финансирования отдельных сфер экономики района. 498. Вступление России в ВТО. 499. Ухудшение демографической ситуации. 500. Отток кадров. 501. Отсутствие инвесторов

Таблица 3.20.2
Выбор стратегий территориального развития Задонского района на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

"Сила" (S)	"Слабость" (W)
SO	WO
1. Максимальное использование имеющихся ресурсов для развития экономики района. 2. Разработка комплекса мероприятий, направленного на повышения уровня жизни населения	1. Улучшение демографической ситуации в районе. 2. Проведение финансовой санации убыточных предприятий. 3. Развитие промышленности и сельского хозяйства на основе высоких стандартов качества	Возможности (О)
ST	WT
1. Привлечение малого бизнеса в развитие типографского дела, экскурсионного бизнеса, к производству и реализации сувенирной продукции. 2. Стимулирования создания условий для благоприятного хозяйствования и инвестирования	1. Разработка и реализация программ поддержки промышленного и сельскохозяйственного комплекса. 2. Повышение степени эффективности использования имеющихся ресурсов. 3. Создание благоприятных условий для проживания молодых специалистов	Угрозы (Т)

В результате выделяются стратегические цели и задачи:
Цель:
1.Комплексное эффективное развитие всех сфер района.
Задачи:
1.Создание бизнес-инкубатора.
2.Внедрение европейских стандартов качества.
3.Проведение эффективной рекламной кампании ОЭЗ "Задонщина".
4.Повышение качества медицинских услуг, услуг ЖКХ.
5.Развитие гостиничного комплекса.
6.Целевая подготовка кадров для ОЭЗ "Задонщина".
7.Повышение уровня жизни населения.
8.Создание благоприятного инвестиционного и хозяйственного климата.
9.Развитие инфраструктуры для туризма.
10.Повышение качества градостроительного планирования.
4.СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ВИДЕНИЕ И МИССИЯ ЗАДОНСКОГО РАЙОНА
4.1.Итоговый SWOT-анализ
Анализ сильных и слабых сторон по отраслям, приведенный в главе 3, позволяет сформулировать следующий итоговый стратегический анализ для развития района в целом.
Таблица 4.1.1
Стратегический (SWOT) анализ для Задонского района в целом
Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

Сильные стороны (S) 1. Наличие полезных природных ископаемых. 502. Наличие функционирующих промышленных предприятий. 503. Нарастающие темпы развития сельского хозяйства. 504. Высокие темпы развития малого бизнеса и потребительского рынка. 505. Положительные тенденции в демографическом развитии. 506. Развитая сеть социальной инфраструктуры. 507. Активная работа сферы социальной защиты. 508. Богатое культурное наследие и наличие природных красот. 509. Создание ОЭЗ "Задонщина". 510. Высокая степень экологической безопасности района. 11. Эффективная реализация национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России"

Слабые стороны (W) 1. Дотационный бюджет района. 511. Наличие нефункционирующих предприятий. 512. Наличие убыточных предприятий. 513. Отсутствие производства и реализации сувенирной продукции. 514. Неразвитая сеть развлекательных, досуговых и гостиничных комплексов. 515. Слабая социальная защищенность работников социально важных отраслей. 516. Высокая доля бедного населения, высокая заболеваемость и высокая смертность. 517. Устаревшая материальнотехническая база в большинстве социальных сфер. 518. Низкое качество проведения рекламной кампании ОЭЗ "Задонщина". 519. Неконкурентоспособный рынок труда

Возможности (О) 1. Привлечение инвесторов. 520. Эффективное развитие развлекательной индустрии. 521. Налаживание производства и реализации сувенирной продукции. 522. Проведение финансовой санации убыточных предприятий. 523. Повышение степени социальной защищенности работников социально важных сфер. 524. Развитие конкурентоспособного рынка труда. 525. Модернизация материальнотехнической базы социальных сфер. 526. Проведение эффективной рекламной кампании ОЭЗ "Задонщина". 527. Повышение качества жизни населения. 528. Внедрение европейских стандартов качества

Угрозы (Т) 1. Вступление России в ВТО. 529. Кадровый дефицит. 530. Природные катаклизмы. 531. Отсутствие инвесторов

Таблица 4.1.2
Выбор стратегий социально-экономического развития Задонского района

"Сила" (S)	"Слабость" (W)
SO	WO
1. Проведение грамотной социальной и экономической политики, направленной на эффективное использования имеющихся ресурсов. 532. Создание благоприятного инвестиционного и хозяйственного климата на территории района с целью привлечения инвестиций и развития необходимых направлений. 533. Повышение степени социальной защищенности населения. 534. Повышение качества и уровня жизни населения	1. Привлечение малого бизнеса в развитие рынка сувенирной продукции. 535. Развитие гостиничного бизнеса. 536. Стимулирование создание разнообразных рабочих мест с целью создания конкурентоспособного рынка труда путем привлечения инвесторов	Возможности (О)
ST	WT
1. Стимулирование высоких темпов внедрения европейских стандартов качества. 537. Разработка мер реального улучшения демографической ситуации и их эффективная реализация. 538. Повышение степени использования страхования услуг в части страхования рисков	1. Разработка мер по привлечению и закреплению молодых специалистов. 539. Повышение качества и эффективности проведения рекламной кампании с целью информирования потенциальных инвесторов. 540. Оперативное реагирование на чрезвычайные ситуации и их ликвидация	Угрозы (Т)

Сильные стороны (S)
1.Наличие полезных природных ископаемых
2.Наличие функционирующих промышленных предприятий
На территории района функционируют 6 предприятий перерабатывающей и добывающей промышленности: Бор, типография, маслозавод, Лукошкинский карьер, Хмелинецкий карьер, хлебозавод.
Рост физических объемов промышленного производства составил в 2006 году 100,1%.
Динамика роста физического объема производства
Рисунок не приводится.
Объем промышленной продукции в разрезе предприятий, 2006 год
Рисунок не приводится.
Рост производства обеспечен благодаря Хмелинецкому карьеру (114,3%), хлебозаводу (104,6%).
3.Нарастающие темпы развития сельского хозяйства
В сельском хозяйстве активно проводится системная модернизация отрасли, которая способствует созданию современного конкурентоспособного производства, устойчивому развитию сельских территорий.
Объем валовой продукции с/х возрос на 24,3% к соответствующему периоду прошлого года. Производство мяса увеличилось на 28,8%.
Таблица 4.1
Горизонтальный анализ производства зерновых культур

	2000 г.	2006 г.
Зерновые культуры	53,2 тыс. т	139,8 тыс. т	в 2,6 раза
Сахарная свекла	40,8 тыс. т	304,4 тыс. т	в 7,5 раза

Необходимо отметить и высокую урожайность культур.
Таблица 4.2
Горизонтальный анализ урожайности культур

	2000 г.	2006 г.
Зерновые культуры	16,5 ц/га	34,1 ц/га	в 2,1 раза
Сахарная свекла	171 ц/га	353 ц/га	в 2,1 раза

Продуктивность молочного стада увеличилась на 131% и превысила 3 тыс. кг. Лидерами являются ЗАО а/ф "Высокие технологии" и ООО "Сцепное". Возросли привесы КРС и свиней.
Рисунок не приводится.
4.Высокие темпы развития малого бизнеса и потребительского рынка
Малый бизнес сегодня является динамично развивающимся сектором экономики района. Именно здесь больше всего создается рабочих мест. Сегодня малый бизнес характеризуется преобладанием в нем индивидуального предпринимательства.
Рост количественных показателей развития малого предпринимательства обеспечивается улучшением качественных параметров: производством конкурентоспособной продукции и услуг, повышением престижности труда на малых предприятиях.
Так, в настоящее время в районе действуют 59 малых предприятий, свыше 601 индивидуального предпринимателя, 59 крестьянско-фермерских хозяйств. Количество субъектов малого предпринимательства (включая и индивидуальных предпринимателей) на 1000 жителей в районе составляет 20,3.
Традиционно субъекты предпринимательской деятельности отдают свои предпочтения торговле и общественному питанию. Доля малого бизнеса в общем объеме розничной торговли - 81%, промышленности - 53%. Постоянно занятые на малых предприятиях распределились между тремя сферами малого бизнеса: торговой деятельностью - 13,4%, добывающим производством - 29%, сельским хозяйством - 26%.
В бюджет района от малого бизнеса поступило 12,4 млн. руб., что на 44% выше уровня прошлого года.
Говоря о развитии потребительского рынка Задонского района, стоит отметить следующее.
Потребительский рынок района характеризуется как относительно стабильный с устойчивыми темпами роста розничной торговли и общественного питания (114,8%), бытового обслуживания (115,6%), высоким уровнем насыщенности товарами и услугами. Оборот розничной торговли составил более 1004,7 млн. руб.
Темп роста оборота розничной торговли, 2000 - 20006 годы.
Рисунок не приводится.
Оборот общественного питания составил 35 млн. руб.
Рисунок не приводится.
Оборот бытовых услуг составил более 22,2 млн. руб.
Темп роста бытовых услуг, 2000 - 2006 гг.
Рисунок не приводится.
В структуре бытовых услуг наибольшая доля принадлежит услугам изготовления стройматериалов (18%), ремонту сложнобытовой техники (12%), парикмахерским услугам (10%).
Структура бытовых услуг в 2006 году
Рисунок не приводится.
4.Положительные тенденции в демографическом развитии
Таблица 4.3. Демографические показатели 2005 - 2006 гг.

Наименование учреждений	Рождение	Брак	Расторжение	Смерть	Естественная убыль
	2006	2005	%	2006	2005	%	2006	2005	%	2006	2005	%	2006	2005	%
Болховская	13	9	144,4	11	10	110,0	8	6	133,3	24	33	72,7	-11	-24	45,8
Бутырская	4	3	133,3	5	3	166,7	3	1	300,0	11	21	52,4	-7	-18	38,9
В.-Казаченская	31	28	110,7	25	33	75,8	13	9	144,4	65	38	73,9	-34	-60	56,7
В.-Студенецкая	8	6	133,3	2	5	33,3	3	2	150,0	17	27	63,0	-9	-21	42,9
Гнилушинская	13	16	81,3	18	14	128,6	11	5	220,0	30	10	75,0	-17	-24	70,8
Донская	25	31	80,6	9	22	40,9	21	17	123,5	95	105	90,5	-70	-74	94,6
Калабинская	3	11	27,3	5	13	38,5	1	1	100,0	20	29	69,0	-17	-18	94,4
Каменская	20	19	105,3	17	12	141,7	7	7	100,0	42	46	91,3	-22	-27	81,5
Камышевская	12	6	200,0	5	5	83,3	1	2	50,0	11	22	50,0	1	-16	0
Кашарская	11	20	55,0	2	12	16,7	5	5	100,0	17	37	25,4	-6	-47	12,8
Ксизовская	7	10	70,0	5	3	75,0	7	3	233,3	32	18	177,8	-25	-8	312,5
Ольшанская	14	14	100,0	7	10	70,0	6	3	200,0	33	37	89,2	-19	-23	82,6
Рогожинская	6	1	600,0	1	3	33,3	0	1	0,0	12	9	133,3	-6	-8	75,0
Скорняковская	4	9	44,4	2	1	50,0	5	2	250,0	25	21	119,0	-21	-12	175,0
Тимирязевская	5	4	125,0	2	2	100,0	4	2	200,0	11	20	55,0	-6	-16	37,5
Хмелинецкая	26	24	108,3	7	16	43,8	11	11	100,0	62	52	119,2	-36	-28	128,6
Юрьевская	8	8	100,0	4	4	100,0	3	5	30,0	29	30	96,7	-21	-22	95,5
Город	102	100	102,0	105	110	95,5	51	55	92,7	155	210	73,8	-53	-110	48,2
ВСЕГО	312	319	97,8	233	288	80,9	160	137	116,8	691	875	83,9	-379	-556	68,2

За 2006 год рождаемость в районе составила 312 детей, а естественная убыль населения сократилась на 25% и составила 422 человека.
Средняя продолжительность жизни населения района по предварительным данным за 2006 год составила 66,9 года.
Кроме того, среди положительных тенденций демографического развития стоит отметить наличие положительных тенденций в миграционных процессах (+337 чел. в 2006 году), а также снижение уровня младенческой смертности (в 2006 году в 2 раза).
5.Развитая сеть социальной инфраструктуры
Гостиничная инфраструктура представлена 1 гостиницей, которая расположена в центральной части г. Задонска. Имеет 10 номеров (1 - одноместный, 9 - двухместных).
В целом по Задонскому району в сфере потребительского рынка следует отметить наличие следующей инфраструктуры: магазинов в районе - 148, 4 рынка и 1 мини-рынок, предприятия общественного питания - 41 предприятие общественного питания.
Если говорить о г. Задонске как о центре туризма, то можно обозначить наличие следующей инфраструктуры общественного питания.
В г. Задонске работают 2 ресторана и 1 кафе (обслуживают в основном местное население). Несколько кафе и мест отдыха расположены на трассе М-4 "Дон-1" (ориентированы в основном на транзитный транспорт).
В г. Задонске находится также "Культурно-досуговый центр "Задонск", который имеет зрительный зал на 500 мест, кинотеатр на 150 посадочных мест с современной звуко- и видеоаппаратурой, выставочный зал, танцевальный зал, служебные помещения. Состояние хорошее. В настоящее время в нем работают творческие коллективы г. Задонска.
В районном центре действует районный краеведческий музей. Расположен в здании, имеющем историко-архитектурную ценность. Известен как "Дом Ульриха". На территории музея действуют гончарные мастерские.
На территории района открыт плавательный бассейн. Чаша бассейна 25 x 13,2 м, с 6 дорожками, глубина бассейна от 1,2 до 1,8 м. В бассейне имеется игровой зал площадью 288 кв. м, тренажерный зал (80 кв. м), административные и прочие помещения. Пропускная способность бассейна - 360 человек в день.
Спортивная инфраструктура представлена следующим перечнем: 1 ДЮСШ, лыжная база, 18 баз отдыха.
Лыжная база - это трехэтажное здание современной постройки. Расположена в урочище "Уткинский отрез 1" на расстоянии 2 км от г. Задонска и в 1,5 км от р. Дон. Подъездные дороги к базе асфальтированы. База располагает следующими помещениями: жилые (14 комнат на 39 мест), буфет, кухня, столовая, хозяйственные помещения, инвентарная комната, пункт проката лыж, комната врача, сауна, душевые.
К лыжной базе прилегают стадион, лыжные трассы протяженностью от 1 до 7,5 км по пересеченной лесной местности со сложными рельефными особенностями как для любителей, так и для спортсменов-профессионалов. Общая протяженность трасс - более 30 км.
На территории района расположены 18 баз отдыха (из них 15 действующих). Четыре базы отдыха - "Клен", "Голубой огонек", "Чайка", "Железнодорожник" - работают круглогодично. Их общая пропускная способность в сутки составляет около 2000 человек. База отдыха ФСО РФ, г. Москва (площадь 72 га, 11 трехэтажных домиков, 2 взлетно-посадочные полосы для вертолетов, полная инфраструктура, подъезд асфальтирован, расположена на территории ландшафтно-геологического памятника природы "Донские беседы"). В летний период работают 5 детских оздоровительных лагерей на 800 детей в смену, в т.ч. ДОЛ "Ласточка" имеет 16 домиков, столовую, открытый плавательный бассейн (25 x 10 м) с пропускной способностью 120 человек в смену.
Развитие культурной инфраструктуры представлено в таблице 4.4.
Таблица 4.4. Инфраструктура культуры

N	Наименование показателей	2004 год	2005 год	2006 год
1.	Количество посещений музеев на одного жителя	0,10	0,12	0,14
2.	Количество книг библиотечного фонда на одного читателя	14,02	13,97	16,07
3.	Количество выданных книг на одного читателя	23,8	23,8	23,8
4.	Инфраструктура культуры: - учреждения культурно-досуговые - библиотеки: в том числе: - сельские - городские - музеи - библиотечный фонд - муниципальные учреждения культуры (культурно-досуговые учреждения + библиотеки) в том числе: - сельские поселения - городское поселение - муниципальный район в том числе: - культурно-методический центр - музей + отдел гончарного промысла	29 26 2 1 257992	29 26 2 1 259131	264935 20 17 1 2 1 1

Кроме того, на территории района действуют центральная районная больница, 33 ФАПа.
7.Активная работа сферы социальной защиты
На социальную защиту населения, включая содержание учреждений, из районного бюджета направлено 80,3 млн. руб. с ростом в 1,4 раза.
Финансирование социальной защиты населения в 2004 - 2006 гг.
Рисунок не приводится.
К положительным результатам привели усилия органов местного самоуправления, направленные на то, чтобы при переходе на монетизацию льгот не допустить снижения жизненного уровня социально незащищенных слоев населения.
В полном объеме обеспечена реализация мероприятий в соответствии со 122 Федеральным законом. На социальную поддержку льготных категорий граждан по расходным обязательствам направлено 59 млн. руб.
Финансирование мероприятий и программ социальной защиты населения, 2000 - 2006 гг.
Рисунок не приводится.
Реализовано 913 шт. льготных социальных проездных билетов на сумму 1457,2 тыс. руб., на 16,4 млн. руб. предоставлены льготы на жилье и коммунальные услуги, по льготному лекарственному обеспечению выписано рецептов на сумму 12,3 млн. руб.
За счет средств областного бюджета продолжалась газификация жилья малоимущих граждан, газифицировано 11 домовладений на сумму 274 тыс. руб. Всего за 10 лет реализации этой программы газифицировано более 200 домовладений малообеспеченных граждан и многодетных семей на 2,6 млн. руб.
Информация о газификации малоимущих граждан
Рисунок не приводится.
Объем социальных выплат малоимущему населению из бюджета района в 2006 году составил более 8 млн. руб. Сумма адресной помощи за последние 6 лет выросла в 8 раз и составляет 4,1 млн. руб. В отчетном году помощь получили 9307 семей. Более 4 млн. руб. направлено на выплату ежемесячных пособий семьям, имеющим детей, их получили 2822 ребенка.
Выплата пособий на 1 ребенка по состоянию на 1 января 2007 г.
Рисунок не приводится.
С 2005 года на 43% увеличен размер ежемесячного пособия на детей (с 70 до 100 руб.), а для детей из многодетных семей - более чем в 2 раза (150 руб.).
С октября 2005 года в рамках программы "Молодая семья" производятся выплаты малообеспеченным молодым семьям на рождение 2-го ребенка и детей-близнецов, а также ежемесячные выплаты на детей до 3 лет. Помощь на рождение второго и последующих детей получили 30 семей на сумму более 320 тыс. руб.
Для бюджетников, пенсионеров, инвалидов, детей-сирот и других слабозащищенных категорий граждан сохранены и по ряду направлений увеличены и другие выплаты и льготы, финансируемые из бюджета района. Это 25-процентная надбавка к заработной плате работникам бюджетной сферы на селе, льготы и субсидии по оплате жилья и коммунальных услуг, средства на питание учащихся школ.
Приоритетной формой оказания помощи пожилым людям в нестационарных условиях является предоставление им социально-бытовых услуг на дому. Сегодня в нашем районе на постоянном социальном обслуживании находятся свыше 960 пожилых граждан.
В работе по обслуживанию на дому особое внимание уделяется распространению и внедрению новых, эффективных форм работы.
В 2006 году около 300 пожилым людям оказаны услуги бригадами скорой социально-бытовой помощи, отремонтированы надворные постройки и печи, проведены работы по подготовке к отопительному сезону у одиноких пенсионеров и инвалидов.
Сегодня в районе работают 50 "столовых на дому", 2 социальные парикмахерские, услугами которых воспользовались 343 пенсионера.
Таблица 4.5. Оказываемые услуги пожилым

Виды услуг	2004 год	2005 год	2006 год
Столовые на дому	30	44	50
Социальные огороды	17	18	52
Надомное санаторно-курортное лечение	47	88	78
Обслужено 2 социальными парикмахерскими	230	381	343
Реабилитационное отделение	180	220	957

За 2006 год в "санаториях на дому" отдохнули 78 пожилых людей.
Для наполнения домашних погребов к зиме, а также увеличения бюджета пожилых людей за счет реализации излишков сельхозпродукции, выращенной с помощью социальных работников и школьников в 2006 году, было организовано 52 "адресных социальных огорода".
Реальную помощь оказывает инвалидам, ветеранам войны, малообеспеченным гражданам в решении бытовых проблем, доставке инвалидов до больниц, поликлиник, аптек и других объектов служба "Социальное такси". В настоящее время она располагает 5 единицами транспортных средств. За отчетный год 411 инвалидов и пожилых граждан воспользовались ее услугами.
На реализацию целевых программ из бюджета направлено около 35 млн. руб. Ни одна из социально значимых программ в 2006 году не была свернута.
8.Богатое культурное наследие и наличие природных красот
Задонский район является одним из центров православия России, который с XIX века стали называть "русским Иерусалимом". На территории района действуют 36 церквей и монастырей, наиболее известные из которых:
- Богородицко-Тихоновский мужской монастырь.
Возник в первой четверти XVII века. Впервые он упомянут в платежных книгах Засосенского стана Елецкого уезда от 1615 года. Строгая жизнь иноков Задонской обители и особенно святыня ее, икона Владимирской Богоматери, послужили началом паломничества. В нишах собора похоронены княгиня Анастасия Волконская, княжна Екатерина Гагарина. У стен монастыря покоится прах известного военачальника Николая Муравьева-Карского.
Находящаяся в монастыре чудотворная икона Владимирской Божьей Матери привлекала к себе внимание благочестивых паломников, августейших особ - императора Александра Николаевича, великой княгини Елены Павловны, царицы грузинской Марии, принца Александра Есенского, канцлера Николая Румянцева, великих князей Николая и Михаила, принца Ольденбургского.
С XVIII века Задонский монастырь становится широко известным благодаря переселению сюда в 1769 году в Великий пост святителя Тихона, епископа Воронежского, оставившего Воронежскую кафедру. Он пребывал в монастыре с 1769 по 1783 год. Здесь святитель обрел славу российского златоуста.
В 1861 г. во время канонизации мощей святителя Тихона г. Задонск в течение 10 дней принимал 300 тысяч паломников. После этого события в монастыре увеличилось количество братии и паломников, что потребовало срочно заняться внутренним и внешним благоустройством.
Рисунок не приводится.
К началу XX века главный Задонский монастырь представлял собой целый городок, состоящий из шести храмов, колокольни, странноприимного дома, больницы, аптеки, двух кирпичных заводов, одного свечного, церковно-приходской школы. В монастыре проживало около 300 человек, и Задонский монастырь занимал по значению 7-е место в России - довольно высокое в православной епархии.
В настоящее время является одним из центров российского православия мирового значения и главным местом интереса паломников в регионе;
- Богородице-Тихоновский (Тюнин) женский монастырь.
Образован в XVIII столетии святителем Тихоном. Здесь он расчистил родник и устроил колодец. После смерти Тихона Задонского на средства помещика Писарева над колодцем была построена деревянная часовня.
В 1813 году недалеко от колодца известный задонский помещик Алексей Федорович Викулин выстроил каменный храм, и владыка Антоний освятил его во имя иконы Божьей Матери "Живоносный Источник". Так начался Богородице-Тихоновский монастырь. В 1861 году здесь была открыта женская община;
- Свято-Тихоновский Преображенский женский монастырь (Скит Тихона Задонского).
Место выбрано Тихоном Задонским для уединения. Здесь он предавался молитвам. На берегу речки святитель Тихон обустроил источник, что и послужило началом освоения этой местности в конце XVIII века. После обретения мощей Тихона здесь обустроилась особая обитель.
В настоящее время наряду с Богородицко-Тихоновским мужским монастырем Свято-Тихоновский Преображенский женский монастырь является главным местом посещения православных паломников.
Кроме того, на территории Задонского района в непосредственной близости к названным монастырям находятся четыре наиболее известных и почитаемых источника святой воды и являются важнейшими местами посещения прибывающих паломников.
Историко-культурное наследие и природные красоты также представлены следующими объектами.
На территории Задонского района находятся усадьба Н.Н. Муравьева-Карского (с. Скорняково) (1-я пол. XIX в.); усадьба Кожиных (д. Поповка) (XVIII в.); дом Ульриха (1-я пол. XIX в.) (ныне районный краеведческий музей); здание земства (XIX в.) (ныне социально-реабилитационный центр), здание женской гимназии (РОНО), начальная высшая школа (XIX в.) (ныне Центр детского и технического творчества), городское приходское училище (XIX в.) и др.
Стоянки древних людей. Верхнепалеолитическая стоянка древних людей в с. Гагарино имеет всемирно известное значение. Входит в школьный учебный материал по истории Отечества.
Комплекс раскопок поселений древних славян и германцев в районе с. Ксизово датируется археологами III - V вв. нашей эры. Приобретает мировое значение после обнаружения находок сенсационного характера и привлечения к раскопкам специалистов-археологов из Москвы, С.-Петербурга, Воронежа, Германии, Франции.
Скорняковские курганы обнаружены в 1860-х гг. Н.Н. Муравьевым-Карским. Сооружены представителями абашеской культуры и датируются серединой II тыс. до нашей эры. Находки из этих курганов были одним из первых поступлений в императорский исторический музей, положив начало формированию его археологической коллекции;
- заповедник "Галичья гора".
Занимаемая площадь - 231 га (из них 150 га в Задонском районе). Является заповедником федерального значения. Включен в Книгу рекордов Гиннесса как самый маленький в мире. На его территории растут 974 вида сосудистых растений, 838 видов грибов, водятся около 10 тысяч видов беспозвоночных и 296 видов позвоночных животных. Заповедник сохраняет 37 видов растений, насекомых, занесенных в Красные книги. Имеет крупнейшие в регионе коллекции беспозвоночных, а также Гербарий Среднерусской возвышенности и соседних областей. Сегодня он насчитывает более 34 тысяч гербарных листов. Заповедник состоит из шести разрозненных участков: "Галичья гора", "Быкова шея", "Морозова гора", "Воронов камень", "Плющань" и "Воргольское", которые являются резерватами редчайших, не характерных для Русской равнины горно-альпийских видов растений.
На территории заповедника действует музей, способный принимать туристические группы по 10 - 15 человек.
В районе заповедника на берегу р. Дон организован охраняемый пляж. Очищен от мусора, частично обустроен;
- ландшафтно-геологический памятник природы "Донские беседы".
Занимаемая площадь - 100 га. Создан для сохранения естественного обнажения девонских известняков Елецкого яруса, выходящих на дневную поверхность в виде 7 крупных скал на правом берегу крутой излучины Дона на протяжении 1,5 км восточнее устья р. Каменка. В центральной части памятник разрезает глубокий лесной овраг с мощным родниковым ручьем. На ручье имеются уникальные для области водопады и пороги. Восточная часть покрыта средневозрастной нагорной дубравой. По берегу Дона в границах памятника обильны выходы грунтовых вод в виде родников. Благодаря сочетанию скал, леса, крутых склонов, источников чистой воды, а также открывающейся со скал живописной панорамы донской долины памятник имеет важное ландшафтно-сберегательное и рекреационное значение. Аналогов нет;
- ландшафтно-биологический памятник природы "Монастырский лес".
Занимаемая площадь - 211 га. Создан для сохранения нагорной дубравы, расположенной на сильно пересеченной местности. Сохраняется богатый видовой состав растений и животных, в т.ч. редких и особо охраняемых в области. Имеет важное ландшафтное, ботаническое и зоологическое значение. Аналогов нет. На территории памятника природы расположены базы отдыха "Голубой огонек", "Чайка", пансионат "Клен", детский оздоровительный лагерь "Аркадия", Свято-Тихоновский Преображенский женский монастырь;
- дендрологический памятник природы парк с. Репец.
Занимаемая площадь - 2 га. Создан для сохранения ландшафтного парка регулярного типа, заложенного в XVIII в. Расположен на склоне долины р. Репец и примыкает к пойме. Сохраняются аллеи из старых лип. Имеет важное историко-культурное и дендрологическое значение. В состав входят усадьба и церковь Покрова Пресвятой Богородицы XVIII в., архитектурно-парковый комплекс. Аналогов нет;
- ландшафтно-биологический памятник природы "Низовья реки Каменка".
Занимаемая площадь - 301,5 га. Создан для сохранения ландшафта части долины р. Каменка, правого притока р. Дон. Представляет собой живописный и имеющий большую природную ценность участок долины. Сохраняется богатый комплекс водных, степных, луговых и лесных видов растений и животных. Встречается значительное число редких и исчезающих видов, в т.ч. занесенных в Красную книгу РСФСР и Липецкой области. Имеет важное ландшафтное, ботаническое и энтомологическое значение.
9.Создание ОЭЗ "Задонщина"
Учитывая сложившуюся духовно-православную и культурно-историческую инфраструктуру Задонского района, территория, выделяемая под создание ОЭЗ туристско-рекреационного типа, находится вдоль бассейна реки Дон на территориях следующих сельских администраций:
с севера на юг:
на левом берегу р. Дон - Скорняковское, Донское, Бутырское, Кашарское, В. Казаченское сельские поселения;
г. Задонск;
на правом берегу р. Дон - Донское и Каменское сельские поселения.
Общая площадь занимаемого участка, планируемого под размещение ОЭЗ РУ, составляет 9,5 тыс. га.
Границы ОЭЗ РУ проходят по территории перечисленных сельских поселений.
На планируемой территории расположены земли, находящиеся в собственности:
- федеральной - лесной фонд 3100 га;
- областной - 180 га;
- муниципальной - 1550 га;
- частной - 4670 га.
Дополнительно для компактного размещения объектов туристско-рекреационного назначения выделяется участок муниципальной земли площадью 42 га, расположенный в восточной части г. Задонска вдоль автодороги Стебаево - Задонск - Долгоруково.
Все земли, входящие в данную территорию (за исключением г. Задонска), в настоящее время используются как земли сельскохозяйственного и туристско-рекреационного назначения.
С северо-запада на юго-восток территорию ОЭЗ РУ пересекает автомобильная трасса федерального значения М-4 "Дон-1" (Москва - Ростов - Краснодар).
Рельеф местности пересеченный с возвышенностями на севере участка (район заповедника "Галичья гора") и низменностями вдоль поймы реки Дон.
Таким образом, зона создаваемой ОЭЗ РУ имеет выгодное географическое положение, занимает наиболее привлекательную и доступную для туристов территорию.
10.Высокая степень экологической безопасности района
За свою географию, красоту, чистоту, богатство флоры и фауны Задонский край с XIX века стали называть "русской Швейцарией". В настоящее время за исключительную чистоту воздуха и воды его именуют "легкими Липецкой области". Район не имеет промышленных предприятий, загрязняющих атмосферный воздух. Для снижения загрязнения атмосферы от автомобильного транспорта введена в эксплуатацию автотрасса в обход г. Задонска.
Кроме того, необходимо отметить положительные тенденции отсутствия увеличения объема сбросов загрязняющих сточных вод и уменьшение количества отходящих загрязняющих веществ от стационарных источников.
Таблица
Объем сбросов загрязняющих сточных вод (куб. м в год)

             2004 год             2005 год              2006 год
              15000                 8000                  8000

Таблица
Количество отходящих загрязняющих веществ от стационарных источников, тыс. тонн

             2004 год             2005 год              2006 год
              0,457                0,495                 0,246

11.Эффективная реализация проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России"
С начала реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье" застройщиками Задонского района заключено договоров с ОГУП "Свой дом" - 324, в том числе в 2007 году - 60, из них в разрезе программ: - "Свой Дом" - 182 - соответственно в 2007 году - 15, "О государственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей до 2010" - 29, в 2007 году - 13, "Социальное развитие села до 2010 года" - 13, соответственно в 2007 году - 9, "Ипотечное жилищное кредитование" - 100, в 2007 году - 23.
Для реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в сентябре сдан в эксплуатацию 45-квартирный жилой дома в г. Задонске по ул. Запрудной, N 1г. В стадии строительства находятся в г. Задонске 40-квартирный жилой дом по ул. Запрудной, 1в, 12-квартирный жилой дом по ул. Рабочей, 4. В д. М. Панарино ведется строительство 4 быстровозводимых домов по канадской технологии. Ведется активно строительство жилья собственными силами застройщиков в рамках реализации целевой программы "Жилище".
Под индивидуальную застройку разрабатывается ген. проект восточного микрорайона в г. Задонске площадью 8 га, по сельскому поселению Кашарский сельсовет - 5 га. Идет активное формирование участков под индивидуальную застройку в разрезе сельских поселений Задонского района.
За 10 месяцев 2007 года введено в эксплуатацию индивидуального жилья 15002,5 кв. м, что к соответствующему периоду прошлого года составляет 169,7% (для сравнения, за 10 месяцев 2006 года введено жилья фактически 8836,9 кв. м).
Для переселения граждан из ветхого и аварийного жилья в сданном 45-квартирном доме по ул. Запрудной, 1в выделено 12 квартир. В строящемся 12-квартирном доме для реализации данной программы будет выделено 5 квартир, в 40-квартирном доме - 19.

Участники программы "О государственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей до 2010 года"	26
- из них заключили договоры на приобретение новых квартир в 45-кв. доме	6
- из них заключили договоры с ОГУП "Свой дом" на приобретение стройматериалов	4
- из них занимаются изготовлением проектно-сметной документации	5
- из них оформляют земельные участки в собственность	3
- из них оформляют документы на приобретение вторичного жилья	6
- из них будут приобретать квартиры в 40-кв. жилом доме	2

В целях реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье", постановления Липецкого областного Совета депутатов от 23.12.2003 N 431-пс "Об областной целевой программе "О государственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей до 2010 года" решением сессии третьего созыва Задонского районного Совета депутатов N 296 от 03.11.2006 принята целевая программа "О государственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей Задонского района до 2010 года".
Более сотни молодых семей, проживающих на территории Задонского района, нуждаются в улучшении жилищных условий, но, к сожалению, не все они могут стать участниками данной программы, так как основным условием является наличие достаточной суммы доходов семьи для оплаты части стоимости приобретаемого (строящегося) жилья.
Отделом градостроительной деятельности и реформирования ЖКХ проводится большая разъяснительная работа с молодыми семьями, с семьями, проживающими и работающими в сельской местности, по решению вопроса улучшения жилищных условий. Проведены встречи специалиста отдела с семьями, нуждающимися в улучшении жилищных условий, в Каменской, Хмелинецкой, Донской, Скорняковской, Кашарской сельских администрациях в присутствии глав поселений. Большую работу в тесном контакте с отделом градостроительной деятельности с молодыми семьями в плане улучшения жилищных условий проводят главы и специалисты В. Казаченского, Болховского, Бутырского, Гнилушинского, В. Студенецкого, Хмелинецкого сельсоветов и городского поселения г. Задонск.
Во исполнение районной целевой программы "О государственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей Задонского района до 2010 года" организован учет молодых семей, имеющих право на государственную поддержку в обеспечении жильем.
Распоряжением главы администрации района N 456-Р от 16.12.2006 утвержден состав комиссии по учету граждан, имеющих право на государственную поддержку.
В январе - октябре 157 семей, из них 114 молодых семей, обратились в отдел градостроительной деятельности и реформирования ЖКХ за консультациями, разъяснениями по вопросу постановки на учет.
Но только из 114 молодых семей в комиссию с заявлениями обратились 35. Решением комиссии 32 семьи признаны имеющими право на получение субсидий.
Из 32 семей, рассмотренных комиссией, 3 приобретают квартиры в 45-квартирном доме на условиях долевого участия в строительстве, 8 семей заключили договоры с ОГУП "Свой дом" на строительные материалы и ведут активно строительство индивидуальных домов, 2 молодым семьям возводит дома в с. М. Панарино по канадской технологии ОГУП "Свой дом", 5 семей приобрели вторичное жилье, 2 семьи оформляют документы на собственность земельных участков в с. М. Панарино, д. Колодезная также под строительство индивидуального жилья, 2 семьи подбирают варианты приобретения вторичного жилья, 2 семьи занимаются изготовлением проектно-сметной документации для строительства индивидуального жилья и 1 семья будет приобретать квартиру в 40-квартирном доме по ул. Запрудной, 1в в г. Задонске.
Кроме того, из 32 рассмотренных семей 2 семьи заключили договоры на долевое участие в строительстве с ОГУП "Свой дом" в конце 2006 года, 2 семьи перешли на ипотеку, 3 семьи забрали документы в связи с изменившимися их возможностями.
Во исполнение приложения N 2 к данной программе "О порядке предоставления и использования бюджетных средств на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности на территории Задонского района" ведется разъяснительная работа по вопросу улучшения жилищных условий семей, проживающих и работающих в сельской местности.
17 семей сельских жителей обратились в комиссию для постановки на учет как участники программы "Социальное развитие села до 2010 года".
За 10 месяцев текущего года поставлено на очередь районной комиссией 16 семей. Из них 9 семей уже заключили договоры с ОГУП "Свой дом" на строительство, приобретение жилья.
На все семьи, поставленные на очередь, произведен предварительный расчет размера субсидий. Подготовлено предложение по объемам финансовых средств, направленных на государственную поддержку и распределяемых среди участников Программы на приобретение и строительство жилья, за счет средств бюджетов всех уровней на 2007 г., 2008 г. Составлен список участников программы "О государственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей до 2010 года", включенных в резерв на получение субсидий в 2008 году.
За 10 месяцев выплачено субсидий из областного бюджета по программе "О государственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей до 2010 года" 911,361 тыс. руб. 5 семьям, из федерального - 5 семьям в сумме 350,2 тыс. рублей.
В 2007 году 8 семей - участников программы "Социальное развитие села до 2010 года" получили в полном объеме субсидии.
До конца 2007 на реализацию программы "О государственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей до 2010 года" будут выделены дополнительные финансовые средства из областного, федерального бюджетов на общую сумму 5181,4 тыс. рублей, что достаточно для выплаты субсидий еще 14 молодым семьям.

	Показатели	2007 год (10 мес.)	2006 год	% вып. к уровню прошлого года
1.	Введено жилья (кв. м)	15002,5	8836,9	169,7
2.	Заключено договоров: всего/при участии ОГУП "Свой дом"	65/60	64	101
3.	В том числе: по программе "Свой дом"	15	21	71
4.	"О государственной поддержке молодых семей": всего/при участии ОГУП "Свой Дом"	18/13	12	150
5.	"Социальное развитие села"	9	4	225
6.	Ипотека	23	27	85

Слабые стороны (W)
1.Дотационный бюджет района
Бюджет района - дотационный, собственные доходы составляют 30% консолидированного бюджета.
Доходы Задонского района без учета финансовой помощи из бюджета Липецкой области в расчете на душу населения в среднем за 2003 - 05 годы составили 3433 руб., в том числе по годам:
на 01.01.2004 - 2442 руб.;
на 01.01.2005 - 3177 руб.;
на 01.01.2006 - 4680 руб.
Бюджет Задонского муниципального района

Наименование показателей	2003 год	2004 год	2005 год
Доходы (без учета финансовой помощи), тыс. руб.	91823	114050	165677
Численность населения, тыс. чел.	37,6	35,9	35,4
Доходы на душу населения, руб.	2442	3177	4680

2.Наличие нефункционирующих предприятий
В 2006 году был закрыт спиртзавод "Освобождение", было прекращено производство спирта, был сокращен весь кадровый состав предприятия. Данное событие отрицательно отразилось на поступлениях в бюджет района, вследствие чего финансирование по отдельным социально важным отраслям не могло быть увеличено. К проблемам, приведшим к закрытию данного предприятия, относятся:
- неэффективный менеджмент и маркетинг на предприятии;
- отсутствие продуманной сбытовой политики;
- неэффективное использование рабочего капитала;
- нарушение связей с контрагентами;
- неэффективная кадровая политика;
- неэффективное использование кредитных ресурсов;
- устаревшие технологии производства и высокая степень износа основных фондов.
Совокупность вышеуказанных факторов привела к банкротству предприятия. Его закрытие также оказало и негативный социальный эффект, то есть стимулировало повышение уровня безработицы.
3.Наличие убыточных предприятий
Наличие убыточных предприятий в целом отрицательно влияет на развитие экономики района: снижаются бюджетные поступления, уменьшается возможность увеличения финансирования социальной сферы, снижается инвестиционный имидж района, возникает целый ряд неблагоприятных социальных эффектов.
В Задонском районе в 2006 году сработал с убытком ООО Задонский маслодельный завод (4,5 млн. руб.). В последние годы наблюдалась тенденция снижения объемов производства. К числу проблем завода можно отнести:
- неэффективность и отсутствие научной обоснованности в принятии управленческих решений;
- неэффективный операционный менеджмент;
- плохая организация маркетинговой деятельности на предприятии;
- недостаточное уделение внимания внедрению высоких стандартов качества и обновлению технологической линии.
Среди убыточных предприятий стоит отметить и предприятия сельского хозяйства. Их доля составляет 33% от общего числа сельскохозяйственных предприятий.
4.Отсутствие производства и реализации сувенирной продукции
В рамках развития ОЭЗ "Задонщина" необходимо создавать и развивать новые для района виды предпринимательства, такие как создание и реализация сувенирной продукции. Отсутствие данного вида продукции на рынках района свидетельствует, что развитие ОЭЗ находится только на начальном этапе.
Развитие данного направления должно происходить с помощью привлечения субъектов малого бизнеса. Отсутствие сувенирной продукции при условии увеличивающегося потока туристов будет негативным образом отражаться на имидже Задонского района.
5.Неразвитая сеть развлекательных, досуговых и гостиничных комплексов
Несмотря на присутствие определенной инфраструктуры (предприятий общественного питания, гостиницы, туристических баз и т.п.), туристическую инфраструктуру можно назвать неразвитой в силу следующих причин:
- недостаточное количество гостиничных мест и гостиниц;
- низкий класс гостиниц;
- узкий ассортимент предлагаемых развлекательных и досуговых услуг;
- неразвитая материально-техническая база;
- отсутствие колорита и эксклюзивности предприятиях общественного питания;
- низкое качество обслуживания;
- несоответствие низкого качества обслуживания и высоких цен.
6.Слабая социальная защищенность работников социально важных отраслей

Наименование отрасли	Среднемес. зарплата 1 работ., 2004 г.	Среднемес. зарплата 1 работ., 2005 г.	Темп роста 2005 г. к 2004 г.	Среднемес. зарплата 1 работ., 2006 г.	Темп роста 2006 г. к 2005 г.
Промышленность	4082	5980	146	8069	135
Сельское хозяйство	3522	4688	133	8202	175
Транспорт	3506	4452	127	4633	104
Связь	4451	5356	120	5142	96
Строительство	4193	5865	140	6060	103
Торговля	2725	3072	113	4008	130
ЖКХ	3743	3833	102	5710	149
Быт. обсл. населения	1584	2184	138	2301	105
Здравоохранение	2791	3548	127	5308	150
Образование	2610	3961	153	4985	125
Культура	2589	3645	141	4094	112
Прочие	4017	5326	133	7121	134
ИТОГО	3457	4606	133,3	6207	134,7

Анализируя таблицу, можно сделать вывод о том, что, несмотря на высокие темпы роста заработной платы в социальных сферах, у педагогов, она остается ниже, чем средняя областная и достаточно низкой для того, чтобы обеспечить нормальный уровень жизни. Вследствие чего может происходить отток специалистов в другие, более оплачиваемые отрасли или в другие регионы. Потеря части квалифицированного персонала, во-первых, ведет к снижению качества оказания медицинских услуг, во-вторых, восполнение кадров за счет новых специалистов происходит достаточно медленно и снижается скорость оказания услуг. Низкая заработная плата в сфере культуры приводит к отсутствию высококвалифицированных кадров для развития талантливой молодежи, кроме того, падает качество организации досуга и воспитания культурных ценностей, что влечет за собой повышение уровня преступности среди молодежи. Недостаточно высокий уровень оплаты труда педагогов также приводит к оттоку из отрасли наиболее квалифицированных специалистов, что в целом снижает качество образования и конкурентоспособность абитуриентов перед представителями других районов.
7.Высокая доля бедного населения, высокая заболеваемость и высокая смертность
Значительная активизация фтизиатрической службы по раннему выявлению туберкулеза обусловила снижение заболеваемости с 69,6 до 53,7 на 100 тыс. населения. Но по-прежнему его доля остается очень высокой, и необходимо принимать оперативные меры по уменьшению туберкулеза на территории района.
Динамика заболеваемости туберкулезом
Рисунок не приводится.
Несмотря на снижение заболеваемости злокачественными новообразованиями в 2006 году, в динамике последних 5 лет кривая онкозаболеваний направлена вверх. Однако на стабильность в работе по раннему выявлению и комплексному лечению больных указывает относительно низкий показатель онкозапущенности (20,6% в 2006 году против 21,6% в 2005 году).
Таблица. Динамика онкологических заболеваний в Задонском районе

Годы	Выявлено больных с онкологическим заболеванием (всего)	Выявлено больных с запущенными формами онкологических заболеваний	Онкозапущенность, %
2002 г.	122	31	25,4
2003 г.	132	31	23,5
2004 г.	156	40	25,6
2005 г.	134	29	21,6
2006 г.	141	29	20,6

Кроме того, население района продолжает страдать от хронических заболеваний, уровень которых остается достаточно высоким. Именно хронические неинфекционные заболевания определяют основное бремя расходов на здравоохранение, формируя высокие показатели общей заболеваемости населения.
8.Устаревшая материально-техническая база в большинстве социальных сфер
Несмотря на повышение темпов обновления материально-технической базы социальных сфер, следует отметить их низкие темпы, которые, в свою очередь, связаны с отсутствием возможности повышение финансирования данных отраслей. Устаревшая материально-техническая база здравоохранения снижает качество оказываемых медицинских услуг и уменьшает возможности оказания отдельных медицинских услуг.
В рамках развития ОЭЗ "Задонщина" очень большую роль играет культура. Именно культура является основой организации эксклюзивного досуга для туристов, организации знакомства с истоками русских народных традиций. Устаревшая материально-техническая база культуры значительно снижает качество и впечатление от проведения данных мероприятий и является залогом неприятного впечатления от посещении мероприятий в ОЭЗ "Задонщина".
9.Низкое качество проведения рекламной кампании ОЭЗ "Задонщина"
Обусловлено отсутствием опыта проведения масштабной рекламной кампании. Проведение низкокачественной рекламной кампании негативным образом отразится на развитии ОЭЗ "Задонщина" и может привести к низкому потоку туристов.
10.Неконкурентоспособный рынок труда
Неконкурентоспособный рынок труда приводит к оттоку специалистов, снижению уровня жизни населения.
Среди негативных явлений на рынке труда следует отметить следующие.
Наличие высокого уровня безработицы (0,75%), с одной стороны, говорит о наличии трудовых ресурсов для развития экономики района, но с другой стороны, на рынке труда существует спрос на рабочую силу. В данном случае происходит несовпадение интересов работодателей и соискателей: работодатели предлагают очень низкий уровень оплаты труда, который и является следующим недостатком.
На развитие рынка труда негативное влияние оказывает и низкая квалификация работников, которая не позволяет повышать объемы производства и сбыта, проводить грамотную финансовую политику на предприятии.
Важной проблемой рынка труда является и отсутствие кадров для развития туристического бизнеса, стимулирование быстрых темпов развития которого требует набора высококвалифицированного персонала в короткие сроки.
Среди негативных тенденций следует отметить также диспропорцию на рынке труда: спрос на мужскую рабочую силу, когда большинство безработных - женщины.
Возможности (О)
1.Привлечение инвесторов
Привлечение инвесторов в развитие экономики района является одной из перспективных возможностей ее развития. Причем привлечение инвесторов возможно как в сельскохозяйственное производство, так и в развитие инфраструктуры ОЭЗ "Задонщина".
Привлечение реальных инвестиций позволит повысить безопасность производственных процессов, качество продукции, качество оказываемых услуг.
Кроме того, развитие качественной инфраструктуры позволит повысить престиж ОЭЗ "Задонщина", стимулировать приток туристов и обеспечить эффективное функционирование ОЭЗ.
Эффективное развитие инфраструктуры положительным образом скажется на уровне и качестве жизни населения посредством предоставления им услуг высокого качества, разнообразных возможностей отдыха и проведения досуга, создаст дополнительные рабочие места с конкурентной заработной платой.
2.Эффективное развитие развлекательной индустрии
Концентрируя свое внимание на развитии туристического бизнеса в рамках создания ОЭЗ "Задонщина", необходимо особое внимание уделить развитию туристической инфраструктуры, в том числе и развитию развлекательной индустрии.
Развитие развлекательной индустрии должно базироваться на самобытных культурных традициях в интеграции с современными направлениями отдыха. То есть проведение вечеров русской культуры, экскурсий по местам природных и исторических памятников должно сопровождаться активным развитием ночных клубов, мест отдыха (бани, сауны, фитнес-клубы, бассейны). Только такое сочетание дает возможность объединить культурное наследие с прогрессивным вами отдыха и создать тот комплекс туристических услуг, который наиболее приемлем и ожидаем туристом.
3.Налаживание производства и реализации сувенирной продукции
Производство и реализация сувенирной продукции является неотъемлемой частью каждого туристического центра. Сувенирная продукция должна стать памятью о хорошо проведенном времени, хорошим подарком, пробуждать желание вновь посетить это место, возможностью рассказать и доказать знакомым и друзьям достоинства отдыха в данном месте. Сувенирная продукция - это не только поделки, но и совокупность услуг (например, участие в народных гуляньях, фотографии с памятными личностями и т.п.). Для развития рынка сувенирной продукции необходимо привлекать малый бизнес, который может способствовать развитию данной отрасли в полной мере.
4.Проведение финансовой санации убыточных предприятий
Каждое предприятие функционирует под влиянием факторов внутренней и внешней среды, в условиях динамичного развития рынка, роста конкурентной борьбы. Каждый из этих факторов может оказывать негативное влияние на эффективность его деятельности. Поэтому в определенный момент времени практически каждое предприятие нуждается в комплексе мер, способствующих повышению его ликвидности и повышающих эффективность его деятельности. В качестве таких мероприятий можно использовать следующие:
- смена руководящего звена предприятия;
- оптимизация дебиторской задолженности;
- налаживание процессов сбыта и совершенствование маркетинговой деятельности;
- снижение издержек производства (издержек обращения);
- продажа дочерних фирм и долей в капитале других предприятий;
- продажа незавершенного строительства;
- оптимизация количества персонала и обеспечение социальных льгот для уволенных;
- продажа излишнего оборудования, материалов и складированных готовых изделий;
- конверсия долгов путем преобразования краткосрочных задолженностей в долгосрочные ссуды или долгосрочные ипотеки;
- прогрессивные технологии, механизация, автоматизация производства;
- совершенствование организации труда;
- капитальный ремонт, модернизация основных фондов, замена устаревшего оборудования, приобретение дополнительных основных фондов, расширение производства.
Смена руководящего звена предприятия является одной из радикальных мер. Она применима в том случае, когда решения руководства лишаются рациональной основы и научной обоснованности, принимаются несвоевременно и ведут к уменьшению объема производства, потере дохода, клиентской базы, усложнению партнерских отношений с контрагентами.
Дебиторская задолженность является одним из важнейших показателей, который влияет на ликвидность предприятия. По степени срочности она делится на долгосрочную и краткосрочную. Поэтому под оптимизацией дебиторской задолженности можно понимать как улучшение ее структуры, так и совершенствование системы расчетов с покупателями, поиск новых платежеспособных покупателей (новых рынков сбыта).
Что же касается структуры дебиторской задолженности, то изменение структуры возможно с помощью ликвидации долгосрочной дебиторской задолженности посредством цессии и сокращения количества долгосрочных товарных кредитов.
Следующей мерой является налаживание процессов сбыта и совершенствование маркетинговой деятельности. Зачастую высшее звено менеджмента на предприятии понимает под маркетинговой деятельностью лишь системы сбыта продукции предприятия, делая при этом грубейшую ошибку. Поскольку маркетинг - это комплексная система организации производства и сбыта продукции, ориентированная на удовлетворение потребностей конкретных потребителей и получение прибыли на основе исследования и прогнозирования рынка, изучения внутренней и внешней среды предприятия, разработки стратегии и тактики, поведения на рынке с помощью маркетинговых программ.
Для совершенствования маркетинговой деятельности на предприятии разрабатывается комплекс мероприятий, направленных на совершенствование ассортимента товаров (возможный выпуск новой продукции, товаров, услуг), его потребительских свойств, послепродажного обслуживания. Разработаны мероприятия по проведению более качественной рекламной кампании, обосновываются наиболее приемлемые в данной ситуации метод и стратегия ценообразования, предлагаются усовершенствованные каналы сбыта и затраты на маркетинг.
Рассмотрим меру снижения издержек производства (издержек обращения). Посредством данной меры возможно снизить затраты на производство продукции и, как следствие, себестоимость выпускаемой продукции, которая позволит увеличить долю прибыли при сохранении конкурентной цены. Данная мера может быть реализована посредством уменьшения стоимости сырья и материалов, сокращения трудозатрат (механизация производства), сокращения представительских расходов, уменьшения количества посредников на пути товародвижения сырья и материалов (то есть работать напрямую с поставщиками), осуществления государственной поддержки промышленного производства (торговли, развития малого бизнеса), применения ресурсосберегающих технологий и т.п.
Посредством реализации меры продажи дочерних фирм и долей в капитале других предприятий возможно получить денежные средства (доход), увеличив денежные средства на расчетных счетах, и тем самым повысить платежеспособность предприятия (коэффициент абсолютной ликвидности) либо вложить полученный доход в краткосрочные финансовые вложения (ценные бумаги) и получить такой же эффект. Его мы достигнем посредством переведения долгосрочных финансовых вложений из раздела "Внеоборотные активы" баланса в более ликвидную форму.
Необходимость использования следующей меры - продажи незавершенного строительства - можно обосновать следующим. Во-первых, может возникнуть такая ситуация, что планы расширения не могут быть воплощены в жизнь из-за тяжелого финансового положения предприятия, и возникает необходимость его продажи. Иногда могут возникать ситуации невостребованности объекта незавершенного строительства. В любом из этих случаев продажа объекта незавершенного строительства является способом получить денежные средства (а возможно, доход, при условии превышения цены продажи над затратами) на расчетные счета и повысить степень ликвидности своего предприятия, которая благоприятно скажется на развитии отношений с контрагентами и повышении возможности получения кредита.
Следующей рассматриваемой мерой является оптимизация количества персонала и обеспечение социальных льгот для уволенных. Основными причинами ее применения на предприятии могут стать: выполнение персоналом дублирующих функций, низкий уровень квалифицированности персонала, автоматизация производственных процессов и уменьшение потребности в персонале, разросшийся аппарат управления. Определение оптимальной потребности в персонале позволит сократить затраты на оплату труда, а также величину единого социального налога (что ведет к уменьшению себестоимости продукции и увеличению доли прибыли в цене продукции), позволит сформировать кадровый состав таким образом, чтобы его основу составляли высококвалифицированные специалисты. Обеспечение социальных льгот для уволенных позволит сохранить хороший имидж предприятия, так как предприятие является социально ориентированным. Что в будущем, возможно, будет способствовать привлечению новых высококвалифицированных кадров.
Мера продажи излишнего оборудования, материалов и складированных готовых изделий является достаточно объективной. Лишнее оборудование, которое не используется предприятием, но увеличивает расходы предприятия через амортизационные отчисления, должно либо использоваться для повышения производственной мощности, либо продаваться. Излишние материалы занимают кладовые помещения и существенно стесняют размещение необходимых. Складирование готовой продукции говорит о плохо организованной системе сбыта и маркетинговой деятельности в целом. Продажа всего вышеперечисленного позволит получить дополнительные денежные средства и повысить ликвидность предприятия.
Мера конверсии долгов путем преобразования краткосрочных задолженностей в долгосрочные применима только в отношении кредитов и займов, поскольку конверсия кредиторской задолженности в долгосрочную не является допустимой. При преобразовании краткосрочных задолженностей в долгосрочные могут возникнуть проблемы, поскольку банки и кредиторы не всегда идут навстречу и осуществляют такую операцию. Выгода от реализации данной меры очевидна: она позволяет увеличить сроки выплаты и тем самым получить возможность вовлечения освободившихся денежных средств в оборотные средства предприятия.
Внедрение прогрессивных технологий, проведение механизации, автоматизации производства является следующей мерой повышений эффективности деятельности предприятия. Внедрение прогрессивных и ресурсосберегающих технологий позволяет уменьшить затраты на производство продукции, автоматизация производства позволяет сократить потребность в персонале и тем самым сократить расходы на оплату труда работников.
Применение меры совершенствования организации труда направлено в первую очередь на повышение его производительности посредством внедрения новых методов морального и материального стимулирования труда (мотивации), исключения дублирования полномочий, рационального делегирования полномочий, укрепления корпоративного духа и ценностей, эффективного координирования деятельности всех подразделений предприятия.
Капитальный ремонт, модернизация основных фондов, замена устаревшего оборудования, приобретение дополнительных основных фондов, расширение производства является одной из самых эффективных мер повышения эффективности деятельности. При этом необходимо помнить, что она в первую очередь направлена на увеличение производственных мощностей предприятия, которое может происходить в результате мероприятий по техническому перевооружению, ввода в действие производственных мощностей за счет реконструкции, расширения действующих и строительства нового предприятия, объекта.
Таким образом, существует ряд мер, способствующих повышению эффективности деятельности и ликвидности предприятия. Их выбор обусловлен наличием тех или иных ресурсов предприятия.
5.Повышение степени социальной защищенности работников социально важных сфер
Отсутствие реальной социальной поддержки таких сфер, как образование, здравоохранение, культура, физическая культура и спорт, может привести к сложно исправимым последствиям: оттоку кадров из сфер, снижению качества предоставляемых ими услуг, старению кадров и в конечном итоге к их дефициту.
Повышение степени социальной защищенности работников социально важных сфер должно проходить по пути улучшения их социального и материального положения, проведения грамотной политики по отношению к работникам сферы со стороны органов муниципальной власти.
Во главу мер необходимо поставить утверждение о том, что без развития данных сфер не будет возможно улучшение здоровья граждан, повышение конкурентоспособности абитуриентов по сравнению с другими районами и городами, повышение нравственности и культуры воспитания молодежи.
6.Развитие конкурентоспособного рынка труда
Развитие рынка труда должно проходить по пути устранения слабостей и негативных тенденций его развития.
Необходимо привлечение инвесторов с целью развития экономики района и снижения уровня безработицы.
Создание большого количества разнообразных рабочих мест должно, с одной стороны, снизить уровень безработицы, уменьшить диспропорцию в спросе на мужскую и женскую рабочую силу и создать конкуренцию между работодателями за соискателей, стимулируя тем самым рост заработной платы, используемой как инструмент привлечения кадров в ряды предприятия.
Эффективному развитию рынка труда будет способствовать организация повышения квалификации кадров. Именно применение данной меры позволит повысить конкурентоспособность работников, повысить качество труда и способствовать проведению грамотной финансовой и маркетинговой политики на предприятии, принятию выгодных, необходимых и научно обоснованных управленческих решений.
Кроме того, организация целевого обучения кадров и их переобучение для развития туристического бизнеса должно способствовать развитию кадрового потенциала для нужд ОЭЗ "Задонщина".
7.Модернизация материально-технической базы социальных сфер
Проведение модернизации материально-технической базы социальных сфер должно способствовать эффективному развитию данных сфер и привести к следующим результатам:
повышение качества предоставляемых медицинских услуг;
улучшение здоровья населения;
повышение эффективности пропаганды здорового образа жизни;
увеличение количества занимающихся физической культурой и спортом;
повышение эффективности и наглядности образования;
повышение качества проводимых культурно-массовых мероприятий;
повышение качества оказываемых развлекательных услуг в рамках развития ОЭЗ "Задонщина".
8.Проведение эффективной рекламной кампании ОЭЗ "Задонщина"
Использование данной возможности необходимо для создание хорошего имиджа и распространения информации о существовании ОЭЗ "Задонщина". Проведение рекламной кампании должно сопровождаться налаживанием контактов с туристическими агентствами различных городов и зарубежных стран.
Проведение рекламной кампании должно быть максимально информативным и содержать информацию о качественных преимуществах, цене и перечне развлекательных мероприятий. Рекламирование ОЭЗ "Задонщина" на региональном рынке возможно с помощью использования современных методов.
Рекламная кампания должна состоять из двух этапов:
1) информирующий этап: должен проводиться на первичной стадии развития ОЭЗ "Задонщина", его главной целью является доведение до потребителей информации о существовании данной туристической зоны, возможностях отдыха и времяпрепровождения в ней, услугах и сервисе, ценах; он должен быть запоминающимся и красочным;
2) напоминающий этап: проводится после налаживания потоков туристов с целью привлечения новых гостей зоны и информирования о дополнительных услугах, преимуществах посещения именно данных мест отдыха.
9.Повышение качества жизни населения
Реализация данной возможности возможна лишь в комплексе с другими задачами, поскольку качество жизни населения определяется качеством предоставления комплекса услуг: жилищно-коммунального хозяйства, медицинских, образовательных, культурно-развлекательных, бытовых услуг, услуг общественного питания.
Неотъемлемой частью хорошего качества жизни является благоприятная экологическая обстановка, хорошие условия труда и достойная заработная плата, доступное и комфортное жилье, развитая сеть торговли.
Именно эффективное решение комплекса задач, направленных на улучшение и развитие каждого из вышеназванных направлений, способно улучшить качество жизни населения Задонского района.
10.Внедрение европейских стандартов качества
Должно способствовать внедрению новых технологических решений, экологизации производств, повышению конкурентоспособности предприятий, смягчению негативных последствий вступления России в ВТО.
Угрозы (Т)
1.Вступление России в ВТО
Вступление России в ВТО организацию несет в себе угрозу потери конкурентоспособности отечественных предприятий, а также неготовность к высоким требованиям к экологической безопасности. Только своевременный переход на эти нормы и стандарты может способствовать снижению отрицательного воздействия на экономику района.
2.Кадровый дефицит
Старение населения и снижение уровня рождаемости, отток молодых специалистов, отсутствие специалистов в ряде сфер наряду с созданием экономической зоны туристско-рекреационного типа и развитием соответствующей инфраструктуры приведут к дефициту кадров. Уменьшить влияние этой угрозы можно с помощью разработки и реализации соответствующих программ, направленных на повышения уровня жизни населения и помощь переселенцам из других районов, регионов, стран.
3.Природные катаклизмы
Непредсказуемость и опасность природных явлений, наносящих ущерб инфраструктуре района, является опасной угрозой. Уменьшением влияния на развитие района должны стать оперативность и высокий профессионализм в качественной и быстрой ликвидации нанесенного ущерба, а также разработка мер по защите от негативных последствий.
4.Отсутствие инвесторов
Восстановление усадьбы Муравьева-Карского в с. Скорняково.
Торгово-развлекательный комплекс.
Коттеджно-гостиничный комплекс в г. Задонске.
Спортивно-оздоровительный комплекс.
Гостинично-представительский комплекс.
Ресторан-кафе.
Строительство причала на р. Дон с углублением русла реки.
Строительство двух заводов по добыче и розливу столовой и минеральной воды.
Строительство очистных сооружений в г. Задонске.
Строительство лечебно-оздоровительного комплекса.
Некачественная рекламная кампания туристического бизнеса, неблагоприятный хозяйственный климат могут привести к тому, что инвесторы не захотят принимать участие в развитии экономики района, и поставить под угрозу развитие ОЭЗ "Задонщина".
4.2.Миссия и стратегические цели социально-экономического развития Задонского района
4.2.1.Принципы районной политики
Принцип главенства интересов и мнения населения
Реализация данного принципа направлена на соблюдение приоритетности интересов населения и учета его мнения в разработке и исполнении программ социально-экономического развития района, акцентирование внимания на тех отраслях, которые создадут наилучшие условия развития человеческих ресурсов, повышения качества жизни населения.
Повышение эффективности реализации программ для достижения приоритетных целей района
Повышение степени контроля за реализацией программ, а также формулирование новых способов для достижения целей позволит более эффективно развивать приоритетные направления деятельности.
Повышение роли районной администрации в координации социально-экономического развития поселений
Районная администрация должна повышать степень своего участия в координации социально-экономического развития поселений посредством оказания консультативной помощи, помощи в определении "точек роста" и т.д.
Принцип взаимодействия и ответственности
Означает, что при реализации приоритетных направлений, целей и задач необходимо прикладывать комплекс взаимосвязанных мер, которые обозначены предыдущими принципами. Только посредством взаимодействия достигается целостность системы реализации Стратегии. При этом огромная роль должна отводиться повышению степени ответственности участников процесса воплощения Стратегии в жизнь за полученные результаты.
4.2.2.Миссия Задонского района
Основной идеей Стратегии является определение миссии района - его предназначения, характеризующегося целями и задачами, для реализации которых он осуществляет свою деятельность. Именно миссия дает возможность понять основные задачи и цели, на которые должен ориентироваться район в своем перспективном развитии.
Миссия Задонского района - развитая туристическая зона с высоким уровнем экологической безопасности и высоким уровнем качества жизни населения, развитым сельскохозяйственным производством и высокорентабельным промышленным производством.
Достижение данной миссии возможно при реализации следующих целей:
- создание благоприятного инвестиционного климата;
- проведение эффективной рекламной кампании ОЭЗ "Задонщина";
- рациональное и эффективное использование историко-природного потенциала;
- комплексное и эффективное развитие жилищно-коммунального хозяйства, медицинских, образовательных, культурно-развлекательных, бытовых услуг, услуг общественного питания;
- создание благоприятной экологической обстановки, хороших условия труда и достойной заработной платы, развитой сети торговли;
- повышение степени доступности комфортного жилья;
- проведение финансовой санации убыточных предприятий.
Задонский район позиционируется как:
- район, обладающий мощным потенциалом для развития успешного туристического бизнеса;
- район, обладающий богатым историческим, культурным и природным наследием;
- район, обладающий развивающимся сельскохозяйственным производством;
- район, характеризующийся высокой степенью экологической безопасности;
- район, обладающий определенным производственным потенциалом;
- район с активно развивающимся малым предпринимательством.
4.2.3.Стратегические цели развития района на период до 2020 года
Стратегическими целями развития района на период до 2020 года на данном этапе являются:
Формирование благоприятного инвестиционного климата.
Достижение цели направлено на:
- создание благоприятных условий для хозяйствования;
- привлечение инвестиций в реальный сектор экономики района;
- увеличение поступлений в доходную часть бюджета района;
- развитие экономики района в целом.
Развитие ОЭЗ "Задонщина".
Достижение цели направлено на:
- проведение качественной и эффективной рекламной кампании ОЭЗ "Задонщина";
- разработку запоминающегося бренда и слогана зоны;
- привлечение достаточного количества инвесторов для развития туристического и гостиничного бизнеса;
- развитие производства и реализации сувенирной продукции;
- развитие сети общественного питания и культурно-развлекательных и досуговых центров;
- создание кадрового потенциала и его развитие для нужд ОЭЗ "Задонщина";
- оказание услуг высокого качества;
- формирование клиентской базы и ее развитие.
Эффективное развитие сельскохозяйственного производства.
Достижение цели направлено на:
- повышение конкурентоспособности и качества продукции АПК;
- повышение уровня и качества жизни сельскохозяйственных работников;
- повышение рентабельности АПК;
- формирование конкурентоспособного рынка труда в отрасли;
- установление высоких темпов развития животноводства и растениеводства;
- внедрение европейских стандартов качества;
- проведение технического перевооружения и модернизации основных фондов;
- внедрение новых технологий;
- повышение степени использования передового опыта ведения сельского хозяйства.
Эффективное развитие промышленного комплекса.
Достижение цели направлено на:
- повышение качества, конкурентоспособности продукции предприятий;
- повышение инвестиционной привлекательности предприятий;
- повышение ликвидности и финансовой устойчивости предприятий;
- повышение степени эффективности использования материальных, трудовых и финансовых ресурсов;
- рост объемов производства;
- уменьшение себестоимости продукции;
- повышение квалификации высшего звена управления;
- внедрение европейских стандартов качества продукции на предприятии;
- модернизацию основных фондов;
- внедрение ресурсосберегающих технологий;
- повышение степени экологической безопасности функционирования предприятий.
Повышение качества и уровня жизни населения.
Достижение цели направлено на:
- улучшение демографической ситуации в районе;
- повышение миграционного притока населения;
- комплексное и эффективное развитие жилищно-коммунального хозяйства, медицинских, образовательных, культурно-развлекательных, бытовых услуг, услуг общественного питания;
- создание благоприятной экологической обстановки, хороших условий труда и достойной заработной платы, развитой сети торговли;
- повышение степени доступности комфортного жилья.
Эффективное развитие малого бизнеса.
Достижение цели направлено на:
- повышение конкурентоспособности малого бизнеса района;
- вовлечение малого бизнеса в развитие ОЭЗ туристско-рекреационного типа "Задонщина";
- повышение степени информационной и консультационной поддержки малого бизнеса;
- повышение степени взаимодействия малого бизнеса и власти;
- создание бизнес-инкубатора;
- повышение степени участия малого бизнеса в развитии экскурсионных услуг;
- привлечение малого бизнеса в сферу туристических услуг;
- привлечение малого предпринимательства в сферу культурно-развлекательных и досуговых услуг;
- привлечение малого предпринимательства в сферу производства и реализации сувенирной продукции;
- активизацию участия малого бизнеса в информационно-просветительских конференциях, конференциях, посвященных его развитию.
Повышение конкурентоспособности района.
Достижение цели направлено на:
- эффективное развитие сельского хозяйства;
- эффективное развитие промышленности;
- эффективное развитие ОЭЗ "Задонщина";
- повышение степени взаимодействия между сельским поселениями;
- эффективную реализацию Федерального закона N 131-ФЗ.
4.2.4.Стратегические задачи по вопросам реализации полномочий муниципального района
Формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета.
Задачи:
- развитие механизмов планирования, основанного на бюджетировании;
- повышение степени открытости и гласности бюджета путем публикации утвержденного бюджета и отчета о его исполнении;
- исполнение бюджета на основе достижения поставленных целей с заданными финансовыми ресурсами и их экономии;
- повышение эффективности проводимого контроля за расходованием бюджетных средств.
Установление, изменение и отмена местных налогов и сборов муниципального района.
Задачи:
- оптимизация структуры местных налогов и сборов;
- оптимизация величины местных налогов и сборов.
Владение, пользование, распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.
Задачи:
- предоставление муниципальной собственности в аренду с целью повышения эффективности ее использования;
- продажа муниципальной собственности, неэффективно используемой в рамках владения, распоряжения и пользования;
- разработка программы оптимизации использования муниципальной собственности.
Организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения населения.
Задачи:
- полный охват населенных пунктов газоснабжением и электроснабжением;
- помощь многодетным семьям и малообеспеченным семьям при переходе на отопление природным газом.
Содержание и строительство автодорог, мостов и иных инженерных сооружений в границах муниципального района.
Задачи:
- асфальтирование дорог на всей территории района, включая отдаленные населенные пункты;
- полномасштабный ремонт дорожного покрытия;
- организация контроля качества проводимых работ.
Создание условий для предоставления транспортных услуг населению.
Задачи:
- модернизация парка транспортных средств;
- повышение качества и доступности транспортных услуг;
- введение новых видов услуг в соответствии с потребительским спросом;
- содействие разработке оптимального графика движения транспорта.
Участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций:
- разработка программных мероприятий, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций;
- создание обоснованных резервов на ликвидацию чрезвычайных ситуаций.
Организация охраны общественного правопорядка на территории муниципального района.
Задачи:
- повышение уровня квалификации работников правоохранительной деятельности;
- разработка программ по профилактике борьбы с преступностью.
Организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.
Задачи:
- разработка программ по защите окружающей среды;
- проведение мероприятий, направленных на повышение степени экологической просвещенности населения.
Организация и осуществление экологического контроля объектов производственного и социально значения на территории муниципального района.
Задачи:
- разработка критериев оценки экологического контроля на основе европейских стандартов;
- повышение степени эффективности экологического контроля;
- активное привлечение предприятий района к повышению контроля за экологической составляющей их деятельности.
Организация предоставления общедоступного и бесплатного образования.
Задачи:
- повышение степени социальной защищенности работников образования;
- модернизация материально-технической базы образования с целью повышения качества предоставляемых услуг;
- сохранение темпов реализации программ в сфере образования при существующем финансировании.
Организация оказания на территории муниципального района медицинской помощи.
Задачи:
- повышение социальной защищенности работников медицины;
- модернизация материально-технической базы медицинских учреждений;
- разработка эффективных программ и мероприятий, направленных на работу с беременными женщинами;
- проведение профилактических мероприятий по предупреждению заболеваемости населения.
Утверждение схем территориального планирования муниципального района, правил землепользования.
Задачи:
- осуществление контроля за эффективным территориальным зонированием;
- разработка программ по изъятию межселенных территорий для муниципальных нужд;
- повышение степени контроля над целевым использованием земель.
Организация библиотечного обслуживания населения.
Задачи:
- модернизация материально-технической базы библиотек;
- увеличение библиотечного фонда в соответствии со спросом читателей;
- разработка мероприятий по популяризации библиотек.
Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности сельских поселений за счет бюджета муниципального района.
Задачи:
- определение необходимых объемов средств, направляемых на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности, и контроль эффективности их использования.
5.ПРИОРИТЕТЫ РАЗВИТИЯ ЗАДОНСКОГО РАЙОНА
5.1.Развитие ОЭЗ "Задонщина"
Одним из приоритетных направлений развития выбрано создание и развитие ОЭЗ туристско-рекреационного типа "Задонск". Именно с его помощью возможно улучшение финансового и социального положения района, повышение качества развития инженерной инфраструктуры, потребительского рынка, малого бизнеса, гостиничного бизнеса, туристического и рекреационного бизнеса, культурно-развлекательной сферы и рынка труда.
Значимость реализации проекта для Липецкой области заключается в дальнейшем развитии инвестиционной активности области, реализации программы стратегического развития области на период до 2020 года.
Активизация экономической деятельности района позволит увеличить доходную статью бюджета области за счет поступлений налогов на прибыль.
Успешная реализация проекта будет способствовать росту инвестиционного потенциала и притоку инвестиций в Липецкую область в целом. А также формированию нового хорошо узнаваемого на мировой арене бренда, связанного с туристско-рекреационной деятельностью региона, в дополнение к уже сформировавшимся, хорошо известным маркам из различных отраслей промышленности.
Основанием для создания ОЭЗ "Задонщина" стало богатое культурное и природное наследие района:
36 церквей и монастырей, наиболее известные из которых:
Богородицко-Тихоновский мужской монастырь.
Богородице-Тихоновский (Тюнин) женский монастырь.
Свято-Тихоновский Преображенский женский монастырь (Скит Тихона Задонского).
Святые источники.
Усадьбы.
Стоянки древних людей.
Верхнепалеолитическая стоянка древних людей в с. Гагарино.
Комплекс раскопок поселений древних славян и германцев в районе с. Ксизово.
Скорняковские курганы.
Заповедник "Галичья гора".
Ландшафтно-геологический памятник природы "Донские беседы".
Ландшафтно-биологический памятник природы "Монастырский лес".
Дендрологический памятник природы парк с. Репец.
Ландшафтно-биологический памятник природы "Низовья реки Каменка".
Участники ОЭЗ "Задонщина"
На момент разработки технико-экономического обоснования создания особой экономической зоны регионального уровня туристско-рекреационного типа Задонского района основными претендентами для получения статуса участника ОЭЗ РУ являются государственные и муниципальные учреждения:
- база отдыха "Аврора" ФСО Российской Федерации;
- спортивно-оздоровительное учреждение "Лыжная база Задонского района";
- МУ "Плавательный бассейн "Янтарь";
- МУК "Культурно-досуговый центр "Задонск";
- МУ гостиница "Задонск";
- МУ "База отдыха "Ласточка";
- пансионат "Клен".
Трудовые ресурсы ОЭЗ "Задонщина"
Анализ рынка труда показывает, что в районе существует высокий уровень безработицы (0,75%). Из общей численности трудовых ресурсов свыше 68% (13,1 тыс. чел.) занято в экономике района, доля работающих лиц старших возрастов составляет 1%. В то же время не занято в экономике и не учится почти 32%, или 6,2 тыс. человек, в основном это сельское население.
В образовательных учреждениях района создан хороший кадровый потенциал: около 98% учителей школ имеют высшее образование, что превышает среднероссийский уровень.
100% потребности сельских образовательных учреждений в педагогических кадрах удовлетворяется за счет выпускников педагогических учебных заведений, обучавшихся по целевым направлениям.
В районном центре действует ФГУ Задонский колледж механизации и электрификации сельского хозяйства, готовящий специалистов среднего звена для предприятий сельского хозяйства. Планируется открытие Задонского училища культуры. Эти два учреждения среднего профессионального образования при определенном перепрофилировании могут стать опорными учреждениям для подготовки специалистов в сфере услуг, туризма и рекреации.
Управленческие кадры ОЭЗ РУ могут быть обеспечены за счет выпускников факультетов менеджмента сервиса и туризма ряда липецких, елецких и воронежских вузов.
В целях закрепления профессиональных кадров для работы на предприятиях ОЭЗ РУ в г. Задонске отводятся земельные участки под индивидуальное строительство жилья.
Расчет экономической эффективности функционирования ОЭЗ
Площадь отдельного участка, отводимого под развитие ОЭЗ, составляет 42 га, из которых 75% территории будет отведено под застройку. Кадастровая стоимость оставшегося участка земли в 31,5 га составляет 78,75 млн. руб. (при стоимости 1 кв. м 250 руб.) В соответствии с установленной ставкой аренды земли (2% от кадастровой стоимости) доходы от аренды данного земельного участка составят 1,575 млн. руб. ежегодно.
При создании объектов инфраструктуры сервиса и туризма на территории ОЭЗ к 2010 г. будет образовано не менее 2000 новых рабочих мест (из них около 750 в 2007 г.).
Таблица
Расчет суммы подоходного налога

	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Количество новых рабочих мест	750	1500	2000	2000
Среднемесячная заработная плата	6207	6600	7000	7500
Фонд оплаты труда, млн. руб.	27,6	118,8	168	180
Сумма подоходного налога, млн. руб.	2,7	11,8	16,8	18,0

Создание особой экономической зоны туристско-рекреационного типа Задонского района позволит в период 2007 - 2010 гг. создать 10 новых предприятий, и до 2012 года планируется вхождение в ОЭЗ не менее 15 новых участников.
Срок окупаемости проектов потенциальных участников ОЭЗ РУ составляет в среднем 4 года. Средняя рентабельность проектов составляет не менее 30%.
Прирост объемов оказанных услуг Задонского района вследствие реализации запланированных инвестиционных проектов составит среднем в год 40 млн. руб.
За период 2007 - 2010 гг. участниками будет направлено инвестиций в размере 505 млн. руб., создано 2000 рабочих мест. Объем оказанных услуг составит 175 млн. руб.
Таблица

Показатель	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Объем инвестиций, млн. руб.	140	140	125	100
Создание рабочих мест, чел.	750	1500	2000	2000
Объем оказанных услуг, млн. руб.	30	40	50	55

В период до 2012 года будет завершено формирование ОЭЗ участниками. Общее их количество возрастет до 30 предприятий, обеспеченных необходимыми объемами всех видов энергоресурсов.
Для обеспечения вновь создаваемых предприятий трудовыми ресурсами будет использоваться имеющийся трудовой потенциал Задонского района (около 7 - 8 тыс. работающих).
Результаты финансово-хозяйственной деятельности участников позволят увеличить налоговые поступления в бюджеты всех уровней.
Таблица
Налоговые поступления в бюджеты области и района
от участников ОЭЗ РУ

Налоговые поступления	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Всего, млн. руб., в т.ч.	6,7	18,7	25,9	27,7
- в областной бюджет, млн. руб.	3,1	63	8,5	9,3
- в районный бюджет	3,6	12,4	17,4	18,4

Таким образом, развитие ОЭЗ "Задонщина" направлено на:
- проведение качественной и эффективной рекламной кампании ОЭЗ "Задонщина";
- разработку запоминающегося бренда и слогана зоны;
- привлечение достаточного количества инвесторов для развития туристического и гостиничного бизнеса;
- развитие производства и реализации сувенирной продукции;
- развитие сети общественного питания и культурно-развлекательных и досуговых центров;
- создание кадрового потенциала и его развитие для нужд ОЭЗ "Задонщина";
- оказание услуг высокого качества;
- формирование клиентской базы и ее развитие.
5.2.Эффективное развитие сельского хозяйства
Развитие сельского хозяйства является следующим приоритетным направлением в деятельности района.
Развитие сельского хозяйства должно проходить по следующим направлениям.
Первой необходимой мерой должно стать повышение степени использования посевных площадей. Ее реализация должна проходить по пути рационального использования посевных площадей, эффективного севооборота, выращивания культур, которые пользуются на рынке наибольшим спросом. Причем не стоит забывать о достаточном и эффективном внесении удобрений с целью сохранения и улучшения плодородия почв.
Кроме того, стоит отметить необходимость разделения сельскохозяйственных предприятий на растениеводческие и животноводческие. Данный научно доказанный способ улучшения ведения сельского хозяйства говорит о том, что, сосредотачивая свое внимание и активность на одном виде деятельности, можно достичь большей результативности, чем на нескольких, требующих различных подходов и мер по повышению эффективности.
Немаловажным условием развития сельского хозяйства является достаточность и высокая квалификация кадров. Именно кадровый потенциал сможет создать необходимые предпосылки для повышения производительности сельского хозяйства. Поэтому важно создать конкурентоспособный рынок труда в отрасли сельского хозяйства, основными характеристиками которого должны стать: обеспечение хороших условий труда, достойной заработной платы, условий проживания, эффективного стимулирования труда, постоянное проведение повышения квалификации.
Одним из важнейших направлений развития сельского хозяйства Задонского района должно также стать повышение степени использования передового опыта ведения сельского хозяйства. Именно применение новых технологий, уже использованных на практике, в условиях современного развития сельского хозяйства позволяет применять передовой опыт, эффективность использования которого уже зарекомендовала себя.
Ведение сельского хозяйства подвержено риску, который существенно снижает прибыль вследствие понесения ущерба. Одним из методов снижения риска является страхование. Поэтому использование услуг страхового рынка в части страхования сельскохозяйственных рисков позволит снизить ущерб и сохранить ресурсы для развития сельского хозяйства. Поэтому применение страхования является одним из наиболее важных направлений, используемых для повышения финансовой эффективности деятельности сельскохозяйственных предприятий.
Развитие любого предприятия во многом определяет квалифицированность высшего звена менеджмента, так и в сельском хозяйстве необходимо повышение уровня квалификации менеджеров и маркетологов. Потому что именно качественное управление позволяет принимать необходимые и научно обоснованные решения, расширить рынки сбыта и эффективно управлять персоналом.
Еще одним важным направлением развития должно стать внедрение европейских стандартов качества продукции. Вступление России в ВТО значительно снизит конкурентоспособность отечественных производителей, и только своевременный переход на высокие стандарты позволит снизить негативные последствия и сохранить свои рыночные позиции, будет способствовать повышению конкурентоспособности продукции.
Необходимость проведения технического перевооружения и модернизации основных фондов предприятия является объективной основой эффективного развития сельского хозяйства, поскольку только современные и качественные технологии, успешно примененные для развития, позволят повысить эффективность деятельности и снизить затраты.
Кроме того, стоит отметить необходимость привлечение реальных инвестиций в отрасль, поскольку только с помощью привлечения дополнительных ресурсов станет возможным увеличение доли прибыльных хозяйств, повышение конкурентоспособности и качества продукции.
Таким образом, реализация вышеперечисленных мер направлена на:
- повышение конкурентоспособности и качества продукции АПК;
- повышение уровня и качества жизни сельскохозяйственных работников;
- повышение рентабельности АПК;
- формирование конкурентоспособного рынка труда в отрасли;
- установление высоких темпов развития животноводства и растениеводства;
- внедрение европейских стандартов качества;
- проведение технического перевооружения и модернизации основных фондов;
- внедрение новых технологий;
- повышение степени использования передового опыта ведения сельского хозяйства.
5.3.Эффективное развитие промышленного комплекса
Развитие промышленности является приоритетным направлением, поскольку позволяет повысить конкурентоспособность района, использовать природные ресурсы, удовлетворить внутренние потребности в продовольственной продукции.
Важнейшими направлениями в развитии промышленного комплекса должны стать уменьшение убыточных предприятий, возобновление деятельности спиртзавода или эффективное использование производственных площадей, экологизация производств и повышение конкурентоспособности продукции.
Для улучшения финансового состояния необходимо использовать меры финансовой санации предприятий:
- смена руководящего звена предприятия;
- оптимизация дебиторской задолженности;
- налаживание процессов сбыта и совершенствование маркетинговой деятельности;
- снижение издержек производства (издержек обращения);
- продажа дочерних фирм и долей в капитале других предприятий;
- продажа незавершенного строительства;
- оптимизация количества персонала и обеспечение социальных льгот для уволенных;
- продажа излишнего оборудования, материалов и складированных готовых изделий;
- конверсия долгов путем преобразования краткосрочных задолженностей в долгосрочные ссуды или долгосрочные ипотеки;
- прогрессивные технологии, механизация, автоматизация производства;
- совершенствование организации труда;
- капитальный ремонт, модернизация основных фондов, замена устаревшего оборудования, приобретение дополнительных основных фондов, расширение производства.
Эффективному использованию производственных площадей должно способствовать привлечение новых инвесторов, заинтересованных в создании и развитии производства на территории района.
Огромное значение для развития производства играет внедрение европейских стандартов качества продукции, которое позволит смягчить последствия вступления России в ВТО и сохранить конкурентные позиции на отечественном рынке.
Мера по экологизации производств направлена на повышение степени экологической безопасности района в рамках развития ОЭЗ "Задонщина".
В целом развитие промышленного комплекса должно идти по следующим направлениям:
- повышение качества, конкурентоспособности продукции предприятий;
- повышение инвестиционной привлекательности предприятий;
- повышение ликвидности и финансовой устойчивости предприятий;
- повышение степени эффективности использования материальных, трудовых и финансовых ресурсов;
- рост объемов производства;
- уменьшение себестоимости продукции;
- повышение квалификации высшего звена управления;
- внедрение европейских стандартов качества продукции на предприятии;
- модернизация основных фондов;
- внедрение ресурсосберегающих технологий;
- повышение степени экологической безопасности функционирования предприятий.
5.4.Повышение качества и уровня жизни населения
Улучшение качества и уровня жизни должно проходить в комплексе решения задач по каждой отрасли, которая влияет на эффективное развитие качества и уровня жизни населения.
Важное значение для развития данного направления и развития района в целом должно уделяться демографическому вопросу. Наибольшее значение при реализации демографической политики имеет улучшение положения женщин.
Необходимо проведение ряда районных мероприятий и по программе "Улучшение положения женщин в Задонском районе, 2005 - 2006 гг.":
- праздника, посвященного Международному женскому дню 8 Марта, торжественный прием женщин - УВОВ, Т.Т., многодетных матерей, женского актива, молодых мам;
- районного праздника, посвященного Дню семьи, чествованию золотых и серебряных юбиляров, бывших работников роддома, опекунских семей, молодых и многодетных мам.
Необходимо проводить работу по выполнению областной программы "Молодая семья" и по выполнению постановления областного Совета депутатов N 586-пс от 15.02.2001 "О дополнительных мерах по социальной поддержке многодетных семей".
Кроме того, развитие данного направления должно решить комплекс следующих задач:
1.Улучшение здоровья и сохранение жизни рождающихся детей.
2.Развитие профилактической медицины.
3.Пропаганда здорового образа жизни.
4.Увеличение уровня брачности населения.
5.Пропаганда среднедетности.
6.Создание условий для улучшения демографической ситуации в районе.
Большое внимание должно уделяться решению вопросов, связанных с оздоровлением и занятостью детей, подростков и молодежи, а также обеспечению дальнейшего развития и поддержки молодежных и детских общественных объединений.
Для развития сферы ЖКХ необходимо:
1.Формирование современной инженерной инфраструктуры ЖКХ.
2.Уменьшение износа жилого фонда.
3.Ликвидация перебоев водо- и теплоснабжения.
4.Повышение качества предоставляемых услуг ЖКХ.
5.Повышение степени участия населения и предприятий промышленности и торговли в благоустройстве района.
6.Повышение темпов ремонта жилищного фонда.
7.Создание ТСЖ.
8.Модернизация инженерных сетей.
9.Повышение эффективности сдерживания роста тарифов на ЖКХ.
10.Повышение качества услуг ЖКХ.
Приоритетными направлениями в сфере образования являются приведение содержания и структуры подготовки учащихся в соответствие с современными потребностями рынка труда, повышение доступности качественных образовательных услуг для различных социальных слоев и территориальных групп населения.
В перспективе в сфере образования предусматривается обеспечить:
- сохранение фундаментальности и усиление практической направленности образования, повышение качества образования на основе государственных стандартов и его связи с рынком труда.
В области общего среднего образования продолжится эксперимент по обновлению содержания, введению профильного обучения в старшей школе, эксперимент по единому государственному экзамену.
Планируется работа по оснащению и эффективному использованию вычислительной техники в образовательном процессе, повышению компьютерной грамотности работников образования.
Предусматривается продолжить строительство и капитальный ремонт объектов образования.
Для обеспечения безопасности предстоит разработать паспорта безопасности образовательных учреждений.
Для развития кадрового потенциала отрасли предусматривается повысить эффективность аттестации педагогических и руководящих кадров через совершенствование аттестационных форм.
Продолжится работа по повышению социального статуса педагогов, совершенствованию целевой (контрактной) подготовки педагогических кадров, отраслевой системы оплаты труда за счет выплат стимулирующего характера.
В 2008 году планируется продолжить работу по оптимизации структуры и реорганизации сети образовательных учреждений.
Продолжится работа по выполнению мероприятий районных комплексных программ "Дети-сироты" и "Здоровый ребенок", информационному обеспечению устройства детей в семью (усыновление, опека, приемная семья), приобретению жилья лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Планируется увеличить адресную помощь гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Продолжится работа по созданию условий для оздоровления детей в лагерях с дневным пребыванием.
Получит дальнейшее развитие работа по обеспечению учащихся социально незащищенной категории бесплатными учебниками.
В сфере медицины необходимо:
1.Повышение степени защищенности работников сферы.
2.Повышение престижа работников сферы.
3.Развитие ДМС.
4.Повышение качества профилактических мер по предупреждению заболеваемости и степени информированности населения о них.
5.Развитие целевой подготовки кадров для медицинской сферы.
6.Разработка дополнительной системы материального поощрения работников сферы.
7.Модернизация материально-технической базы сферы.
Таким образом, развитие данного направления направлено на:
- улучшение демографической ситуации в районе;
- повышение миграционного притока населения;
- комплексное и эффективное развитие жилищно-коммунального хозяйства, медицинских, образовательных, культурно-развлекательных, бытовых услуг, услуг общественного питания;
- создание благоприятной экологической обстановки, хороших условия труда и достойной заработной платы, развитой сети торговли;
- повышение степени доступности комфортного жилья.
5.5.Эффективное развитие малого бизнеса
Малый бизнес сегодня является динамично развивающимся сектором экономики района. Именно здесь больше всего создается рабочих мест. Сегодня малый бизнес характеризуется преобладанием в нем индивидуального предпринимательства.
Рост количественных показателей развития малого предпринимательства обеспечивается улучшением качественных параметров: производством конкурентоспособной продукции и услуг, повышением престижности труда на малых предприятиях.
Так, в настоящее время в районе действуют 59 малых предприятий, свыше 601 индивидуального предпринимателя, 59 крестьянско-фермерских хозяйств. Количество субъектов малого предпринимательства (включая и индивидуальных предпринимателей) на 1000 жителей в районе составляет 20,3.
Традиционно субъекты предпринимательской деятельности отдают свои предпочтения торговле и общественному питанию. Доля малого бизнеса в общем объеме розничной торговли - 81%, промышленности - 53%. Постоянно занятые на малых предприятиях распределились между тремя сферами малого бизнеса: торговой деятельностью - 13,4%, добывающим производством - 29%, сельским хозяйством - 26%.
В бюджет района от малого бизнеса поступило 12,4 млн. руб., что на 44% выше уровня прошлого года.
Отмечается некоторое улучшение и в вопросах трудовых отношений, соблюдения трудовых прав и гарантий наемных работников. Об этом свидетельствует и растущее число малых предприятий, где отношения с работодателями строятся в соответствии с трудовым законодательством. На многих предприятиях малого бизнеса заключены коллективные договоры, которыми установлены дополнительные гарантии и льготы работникам. Вместе с тем роль малого бизнеса в социальной жизни общества усиливается. Хорошей традицией наших предпринимателей становится благотворительная деятельность. Адресная помощь оказывается инвалидам, пожилым людям, детям-сиротам и другим людям, нуждающимся в поддержке. Предприниматели принимают активное участие в благотворительных акциях, охотно участвуют они и в социальных проектах помощи пожилым людям "Санаторий на дому" и "Бабушкино подворье".
Развитие малого предпринимательства
на 2006 - 2009 гг. по Задонскому району

Наименование показателя	Един. изм.	Факт 2005 г.	Факт 2006 г.	Прогноз 2007 г.	Прогноз 2008 г.	Прогноз 2009 г.
Число малых предприятий	един.	57	59	65	66	66
Среднесписочная численность работников малых предприятий, всего	чел.	826	836	860	866	870
Объем произведенной малыми предприятиями продукции (работ, услуг), всего	тыс. руб.	346,4	411,1	423	475	523
Количество индивидуальных предпринимателей	чел.	554	601	575	580	585
Поступление налогов от субъектов малого бизнеса (территориальный бюджет), всего	тыс. руб.	8578	12377	10260	10267	10374

Развитие малого бизнеса должно быть направлено на:
- повышение конкурентоспособности малого бизнеса района;
- вовлечение малого бизнеса в развитие ОЭЗ туристско-рекреационного типа "Задонщина";
- повышение степени информационной и консультационной поддержки малого бизнеса;
- повышение степени взаимодействия малого бизнеса и власти;
- создание бизнес-инкубатора;
- повышение степени участия малого бизнеса в развитии экскурсионных услуг;
- привлечение малого бизнеса в сферу туристических услуг;
- привлечение малого предпринимательства в сферу культурно-развлекательных и досуговых услуг;
- привлечение малого предпринимательства в сферу производства и реализации сувенирной продукции.
6.ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ СТРУКТУРЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ
6.1.Координационный совет
Координационный совет является высшим органом системы стратегического планирования. Он образуется для обсуждения и утверждения всех ключевых решений, связанных с разработкой и реализацией стратегического плана. Совет формируется из представителей органов районной администрации, предприятий, общественных организаций, заинтересованных в разработке и реализации Стратегии. Члены Совета, подписывая от имени своих организаций стратегический план, принимают обязательства по его реализации.
Основная задача Совета - координация и приятие ключевых решений, связанных с разработкой, утверждением и реализацией Стратегии.
Членство в Совете осуществляется на общественных началах.
Основные функции Комитета:
- утверждать основную цель и главные стратегические направления Стратегии;
- утверждать Стратегию;
- утверждать отчеты о ходе реализации Стратегии;
- принимать решения о необходимости корректировки Стратегии;
- принимать и изменять структуру органов стратегического планирования.
Руководит работой Совета председатель Совета, которым по должности является глава администрации района. Заместитель председателя Совета является по должности первым заместителем главы администрации района.
Решения принимаются большинством в две трети от числа членов Совета, присутствующих на заседании. Заседание считается правомочным при участии более двух третей списочного состава Комитета.
6.2.Тематические комиссии
Тематические комиссии Стратегии обеспечивают разработку, реализацию, мониторинг, корректировку и обновление Стратегии по выбранным стратегическим направлениям и отдельным проблемам. Через членство в тематических комиссиях реализуется участие деловых кругов, общественности, специалистов, администрации и других органов власти.
Задачи тематической комиссии:
- подготовка аналитических материалов для выявления основных проблем и приоритетов развития района;
- организация выполнения целей и задач, предусмотренных Стратегией;
- ведение мониторинга реализации Стратегии;
- подготовка предложений по корректировке и обновлению Стратегии.
Комиссии организуют свою деятельность самостоятельно.
6.3.Рабочие группы
Рабочие группы образуются по каждой мере Стратегии для обеспечения ее реализации. Их деятельность координируется тематическими комиссиями.
Задачи рабочих групп:
активизация и координация действий участников по продвижению соответствующей меры Стратегии;
ведение мониторинга реализации Стратегии;
подготовка и представление заявок на бюджетное финансирование по реализации меры Стратегии.
Работу группы курирует руководитель соответствующей тематической комиссии. Группа организует свою работу и распределение функциональных обязанностей самостоятельно.
7.МОНИТОРИНГ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ
7.1.Общие положения о мониторинге реализации Стратегии
Реализация стратегического плана требует постоянного наблюдения за происходящими в социально-хозяйственной системе процессами. Эти функции выполняет мониторинг. Он включает: организацию наблюдения, получение достоверной и объективной информации о протекающих социально-экономических процессах; оценку и анализ тенденций в различных сферах экономики; выявление причин, вызывающих тот или иной характер изменений; определение степени достижения главной цели, решения основных задач стратегического плана; обеспечение в установленном порядке органов управления, предприятий, учреждений и организаций, граждан мониторинговой информацией, прогнозирование и моделирование экономической конъюнктуры и социальной ситуации; стимулирование реализации плана в целом и отдельных его частей; подготовку рекомендаций, направленных на преодоление негативных и поддержку позитивных тенденций, доведение их до сведения соответствующих органов власти.
Действенность мониторинга определяется положенными в его основу принципами. Необходима целенаправленная ориентация всей системы мониторинга на решение конкретных управленческих задач. Рассмотрение процессов и характеризующих их параметров в контексте развития региона позволяет видеть район в системах более высокого уровня и учитывать обратные воздействия. Комплексность требует взаимоувязки наблюдаемых отдельных сфер и направлений реализации стратегического плана, непрерывность - постоянного отслеживания основных параметров движения хозяйственной системы, сопоставимость - приведения аналитических показателей в сравнимый вид. Наконец, количество отслеживаемых показателей должно приниматься исходя из принципа разумности, что не позволит "утонуть" в отслеживаемой информации.
Разумеется, при организации мониторинга необходимо соблюдение обычных требований к социально-экономическим показателям, используемым в сфере управления: полнота, достоверность, своевременность, репрезентативность. Их целесообразно разделить на контрольные и мониторинговые. Первые можно изменять посредством введения тех или иных мер, вторые - лишь отслеживать, не воздействуя на них. Такая система позволяет анализировать ход реализации Стратегии в сравнении с прогнозными показателями стратегического плана, а также оценивать эффективность работы.
Для мониторинга реализации стратегического плана могут быть рассчитаны основные и вспомогательные показатели, характеризующиеся наибольшей информативностью. Они охватывают две траектории движения экономики: инерционную и плановую, отвечающую целям стратегического развития.
Показатели делятся на общие и частные, количественные и качественные. В сгруппированном виде общие количественные показатели сведены в пять групп: обобщающие; демографические; экономические; социальные; бюджетные.
К обобщающему показателю, то есть параметру первого уровня, отнесена среднегодовая численность населения. Это наиболее интегрированная характеристика, концентрирующая в себе все положительные и отрицательные изменения, происходящие в районе. Создание благоприятной среды проживания и производственной деятельности в сравнении с другими районами позволит улучшить демографические процессы в районе. В контексте этого показателя могут использоваться также половозрастные, образовательные и другие характеристики.
К показателям второго уровня можно отнести демографические параметры (естественное и миграционное движение населения, коэффициенты рождаемости и смертности, количество прибывших и убывших). Они раскрывают причины демографических процессов в районе.
Группа экономических и социальных показателей отнесена к характеристикам третьего уровня. Они напрямую или опосредованно определяют демографические процессы в районе (объем производства товаров и услуг, ввод жилья, стоимость 1 м2 жилья, количество жилой площади на 1 жителя района, уровень безработицы, среднедушевые доходы населения, размер начисленных пенсий и др.). Необходимо оценивать также динамику развития основных отраслей и секторов экономики, формирующих "точки роста" района (промышленность, строительство, транспорт, торговля, малое предпринимательство).
Наконец, группа бюджетных показателей характеризует финансовую самообеспеченность района. Реализация стратегического плана невозможна без разносторонней, в том числе и финансовой, поддержки со стороны администрации. Поэтому профицитность или дефицитность местного бюджета, тенденции в его структуре, возможности появления новых источников должны отслеживаться и анализироваться в процессе реализации стратегического плана.
Следующая система показателей носит частный характер и показывает движение в стратегическом направлении отдельных объектов, хозяйственных комплексов, секторов экономики. Они должны быть зафиксированы в целевых программах и выражаться как в количественных, так и качественных измерителях. Например, инновационное развитие может оцениваться как конкретными статистическими показателями, включающими численность докторов и кандидатов наук, количество организаций, использующих информационные и коммуникационные технологии, программные продукты и др., так и мероприятиями качественного характера (создание инкубаторов с инновационной направленностью, интеграционных систем "наука - производство - бизнес", технопарков, принятие специальных законов и др.).
В числе организационных мероприятий первоочередным является разработка положения о мониторинге стратегического плана, раскрывающего основные цели, концепцию, предусматривающего сроки аналитической отчетности. Здесь должны найти отражение и вопросы изучения общественного мнения: выявление оценок о степени реализации мероприятий плана, качества и эффективности достигнутых результатов, установление обратной связи между жителями района и теми, кто реализует план. Это может быть массовый телефонный или квартирный опрос, репрезентативный по социальной и половозрастной структуре населения.
Мониторинговые опросы целесообразно проводить в те же временные точки, что и административный мониторинг, но, очевидно, с меньшей периодичностью, например, раз в год, в тот момент, когда подводятся годовые итоги реализации стратегического плана.
В ходе анализа результатов опроса обязательно следует проводить сравнение с предшествующими опросами. Это даст представление не только о текущих оценках жителей района, но и о тенденциях их восприятия районного развития на основе стратегического плана. Результаты мониторинговых опросов необходимо широко освещать в средствах массовой информации.
К финансированию развития работ по экономическому и социальному мониторингу следует привлекать средства всех секторов экономики и малого бизнеса, заинтересованных в получении данных о состоянии и тенденциях развития различных сфер жизнедеятельности района.
Мониторинг реализации стратегического плана развития района включает систему отслеживаемых показателей количественного и качественного характера. Одни собираются органами статистики, которые следует адаптировать к районной хозяйственной системе и задачам стратегического плана. Другие должны специально разрабатываться в конкретных целевых программах в виде частных показателей или конкретных мероприятий.
7.2.Система показателей, используемых для мониторинга
реализации Стратегии

┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ СИСТЕМА ПОКАЗАТЕЛЕЙ, ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ДЛЯ МОНИТОРИНГА РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ  │
└──────┬───────────────────┬───────────────────┬───────────────────┬──────┘
      \\/                  \\/                  \\/                  \\/
┌──────────────┐    ┌─────────────┐    ┌──────────────┐    ┌──────────────┐
│    Общие     │    │   Частные   │    │Количественные│    │ Качественные │
└──────────────┘    └─────────────┘    └──────────────┘    └──────────────┘

Общие количественные показатели
(по данным показателям возможно два варианта прогноза:
1.Инерционный вариант развития экономики.
2.Плановый вариант.
Оба варианта прогноза обосновываются в рамках целевых программ, сформированных на основе Стратегии, в виде частных показателей и отдельных мероприятий).

Обобщающие	Среднегодовая численность населения
Демографические	Сальдо миграции; коэффициент рождаемости; коэффициент смертности
Экономические	Объем производства товаров и услуг; стоимость 1 кв. м жилья; количество жилой площади на одного жителя; уровень безработицы; среднедушевые доходы; размер начисленных пенсий, пособий; число малых предприятий; доля среднесписочной численности работников, занятых на малых предприятиях, в общей среднесписочной численности работников, занятых на предприятиях, %; объем розничного товарооборота и бытовых услуг на душу населения
Социальные	Численность населения за чертой бедности; средний уровень заработной платы; соотношение среднедушевых показателей денежных доходов и величины прожиточного минимума
Бюджетные	Дефицит/профицит бюджета

┌───────────────────────────────────────────────────────────┐
│                    ЧАСТНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ                     │
│       (в направлении отдельных секторов экономики)        │
└───────────┬───────────────────────────────────┬───────────┘
           \\/                                  \\/
┌───────────────────┐                   ┌───────────────────┐
│  Количественные   │                   │   Качественные    │
└───────────────────┘                   └───────────────────┘

Промышленность (пищевая и перерабатывающая промышленность):
объем промышленного производства, млн. руб.;
износ основных фондов предприятий, %;
удельный вес предприятий, выпускающих инновационную продукцию, %;
доля населения, занятого в отрасли промышленности, %;
уровень заработной платы в отрасли промышленности, тыс. руб.;
формирование доходной части бюджета промышленными предприятиями, %;
поступление налогов от промышленности, млн. руб.;
доля в местном бюджете налоговых поступлений от промышленности, %;
сумма убытков промышленных предприятий, млн. руб.;
доля убыточных предприятий, %;
доля предприятий с иностранным участием, %;
загрузка производственных мощностей предприятий, %;
финансовый результат промышленных предприятий, млн. руб.
Сельское хозяйство:
площадь неиспользуемых сельхозугодий, тыс. га;
объем производства продукции сельского хозяйства, млн. руб.;
поголовье животных, голов;
численность работающих (чел.) и уровень зарплаты в отрасли, тыс. руб.;
число убыточных с/х предприятий, ед.
Строительный комплекс и развитие среды проживания:
износ основных фондов, %;
загрузка производственных мощностей, %;
общая площадь жилья на душу населения, кв. м;
объем вводимого нового жилья, тыс. кв. м;
объем реконструированного жилья, тыс. кв. м;
общая площадь строительства, тыс. кв. м в год;
доля ветхого жилья, % (70% износа для каменных, 65% износа для деревянных строений);
доля населения, проживающего в собственных квартирах (домах), %;
доступность приобретения жилья (соотношение среднерыночной стоимости квартиры площадью 54 кв. м к среднему совокупному доходу семьи из трех человек);
стоимость 1 кв. м жилья на первичном/вторичном рынке, тыс. руб.
Потребительский рынок:
насыщенность товарами местного производства, %;
объем розничного товарооборота и бытовых услуг, млн. руб.;
количество розничных предприятий торговли (продовольственных, торговых центров, гипермаркетов, рынков), ед.;
количество предприятий оптовой торговли, ед.;
оборот розничной торговли на душу населения, тыс. руб.;
обеспеченность населения торговой площадью, кв. м на душу населения;
доля магазинов с прогрессивными формами обслуживания, %;
количество предприятий общественного питания, ед.;
оборот предприятий общественного питания на душу населения, тыс. руб.;
объем реализации бытовых услуг на душу населения, тыс. руб.;
количество предприятий бытового обслуживания, ед.
Жилищно-коммунальный комплекс (водопроводно-канализационное хозяйство, благоустройство, теплоснабжение, электроснабжение, газоснабжение, ЖКХ):
задолженность по оплате услуг ЖКХ, млн. руб.;
доля замененных тепловых сетей в общем объеме сетей, требующих замены, %;
доля замененных водопроводных уличных сетей в общем объеме сетей, требующих замены, %;
доля замененных канализационных сетей, %;
доля замененных газовых сетей, %;
доля собственных расходов на оплату жилья и коммунальных услуг населения от всех доходов, %;
доля населения в оплате жилищно-коммунальных услуг, %;
доля частных домов, квартир, оборудованных приборами учета тепла и воды, %;
степень износа систем жизнеобеспечения:
- теплоснабжения, %;
- водопровода, %;
- канализации, %;
- газопровода, %;
- электроснабжения, %;
инвестиции в основные фонды предприятий ЖКХ:
- коммунальное хозяйство, млн. руб.;
- жилищное хозяйство, млн. руб.;
удельный вес площади, оборудованной:
- водопроводом, %;
- канализацией, %;
- центральным отоплением, %;
- ваннами, %;
- газом, %;
- горячим водоснабжением, %.
Малый бизнес:
количество малых предприятий, ед.;
число занятых на малых предприятиях, чел.;
рост числа малых инновационных предприятий (в % к прошлому году).
Инвестиции, межрегиональные и международные связи:
объем привлеченных инвестиций (в разрезе источников), млн. руб.;
объем иностранных инвестиций на душу населения, тыс. руб.;
отраслевая структура инвестиций;
инвестиции в основной капитал, млн. руб.;
среднегодовой темп прироста инвестиций в основной капитал, %;
источники средств на капитальные вложения;
объем продукции предприятий на экспорт, млн. руб.;
количество гостиниц (ед.), мест в гостиницах (ед.), загрузка гостиниц, %;
количество выставок, ярмарок в год (российских, международных), ед.;
среднее количество посетителей выставок, чел.;
количество иностранных компаний, имеющих свои представительства, ед.;
количество предприятий с иностранными инвестициями, ед.
Здравоохранение:
доля платных услуг, %;
транспортная инфраструктура;
машинно-техническая база учреждений здравоохранения;
количество врачей в амбулаторных учреждениях, чел.;
обеспеченность средним медицинским персоналом, %;
рождаемость, чел.;
смертность, чел.;
смертность в трудоспособном возрасте, чел.;
младенческая смертность, чел.;
материнская смертность, чел.;
общая заболеваемость, чел.;
общая заболеваемость детей, чел.;
инвалидность в трудоспособном возрасте, чел.;
коечный фонд, коек;
количество больных, пролеченных в стационарах, чел.;
инфраструктура здравоохранения:
- больницы;
- поликлиники;
- детские поликлиники;
- санатории;
численность населения на 1 врача, чел.;
количество лиц с хроническими заболеваниями (в разрезе заболеваний), чел.;
заболеваемость ВИЧ-инфекцией, чел.
Культура:
количество посещений музеев на одного жителя, раз в год;
количество посещений театров на одного жителя, раз в год;
количество книг библиотечного фонда на одного читателя, шт.;
количество выданных книг на одного читателя, шт.;
инфраструктура культуры:
- учреждения культурно-досуговые;
- библиотеки;
- театры;
- музеи;
- библиотечный фонд;
уровень зарплаты работников культуры, тыс. руб.
Образование:
число занятых в экономике по уровню образования (высшее, среднепрофессиональное, среднее), тыс. чел.;
прогноз потребности в квалифицированных специалистах по уровню образования, тыс. чел.;
количество учителей, тыс. чел.;
количество воспитателей в детских дошкольных учреждениях (включая старших воспитателей), тыс. чел.;
число лиц, прошедших обучение по направлению службы занятости за год, тыс. чел.;
количество школьников, тыс. чел.;
доля населения с высшим образованием, тыс. чел.;
доля населения со средним профессиональным образованием, тыс. чел.;
доля населения с общим средним образованием, тыс. чел.;
численность лиц, имеющих ученую степень, чел.;
инфраструктура образования:
- дошкольные учреждения;
- общеобразовательные школы;
- училища;
- средние специальные учреждения;
процент охвата детей 1 - 6 дошкольными образовательными учреждениями, %;
численность студентов вузов, тыс. чел.;
численность выпускников вузов, тыс. чел.;
% учащихся, обеспеченных учебниками, %;
% педагогов пенсионного возраста, %.
Туризм:
количество гостиниц (шт.), мест в гостиницах (мест), загрузка гостиниц, %.
Физкультура и спорт:
количество занимающихся спортом, тыс. чел.;
инфраструктура физкультуры и спорта:
- стадионы;
- спортивные залы;
- бассейны;
- площадки;
- спортивные сооружения.
Трудовые ресурсы:
уровень безработицы (число официально зарегистрированных безработных + число находящихся в административных отпусках), тыс. чел.;
занятость по отраслям экономики, тыс. чел.;
трудоспособное население, тыс. чел.;
занято в материальном производстве, тыс. чел.:
- в промышленности;
- в сельском хозяйстве;
- в транспорте;
- в связи;
- в строительстве;
- в торговле и общественном питании;
- в МТС и сбыте;
- в информационных услугах;
- в общей коммерческой деятельности;
- прочее (материальное производство);
занято в непроизводственной сфере, тыс. чел.;
незанятое население, тыс. чел.;
доля безработных в экономически активном населении, %.
Транспорт:
транспортная инфраструктура;
количество автомобилей, ед.;
доля улиц, подлежащих ремонту, %;
объем перевозок пассажиров общественным транспортом, тыс. чел. в год;
количество единиц подвижного состава по видам транспорта, ед.;
количество маршрутов общественного транспорта, ед.
Связь:
уровень телефонизации, тыс. номеров;
операторы сотовой связи;
операторы стационарной связи;
поставщики международных и междугородних услуг связи;
провайдеры услуг Интернета.
Соцзащита:
численность населения, находящегося за чертой бедности, тыс. чел.;
размер выплат адресной помощи малоимущим, тыс. руб.;
реальные денежные доходы населения, в % к периоду в прошлом;
размер выплаченных льгот различным категориям граждан, млн. руб.;
инфраструктура соц. защиты.
Банковский сектор:
присутствующие в районе банки;
количество выданных ипотечных кредитов, шт. закладных.
СМИ:
количество корреспондентских пунктов, шт.;
сети теле- и радиовещания, шт.;
газеты, журналы, реализуемые в районе;
наличие мини-типографий, шт.;
годовой тираж газет, тыс. экземпляров;
охват населения тремя телевизионными каналами, тремя радиопередачами, %.
Связи с общественностью:
отделения политических партий в районе;
общественные объединения.
Демография:
уровень брачности населения, %;
численность населения на конец года, тыс. чел.;
сальдо миграции, тыс. чел.;
коэффициент демографической нагрузки;
средняя продолжительность жизни населения (муж.; жен.), лет.
Экология:
объем сбросов загрязняющих сточных вод, куб. м в год;
количество отходящих загрязняющих веществ от стационарных источников, тыс. тонн;
количество отходящих загрязняющих веществ от передвижных источников, тыс. тонн;
выбросы вредных веществ в атмосферу, тыс. тонн;
пыль в воздухе, мг/куб. м;
диоксид азота в воздухе, мг/куб. м;
количество зеленых насаждений, кв. м/чел.;
площадь зеленых насаждений, га;
площадь под полигонами отходов и свалками, га;
объем ТБО, млн. куб. м;
объем твердых промышленных отходов, тыс. тонн.
Безопасность:
количество преступлений;
количество преступлений против личности;
количество аварий и катастроф;
число травмированных, чел.;
раскрываемость преступлений, %.
7.3.Организация мониторинга реализации Стратегии

┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│          ПРОВЕДЕНИЕ ТЕКУЩЕЙ ОЦЕНКИ ПО ИТОГАМ КАЖДОГО ПОЛУГОДИЯ          │
└────────────────────┬─────────────────────────────────────────┬──────────┘
                    \\/                                        \\/
┌────────────────────────────────────┐               ┌────────────────────┐
│    административный мониторинг     │  ---------->  │      изучение      │
│ (сбор информации органами местного │  <----------  │общественного мнения│
│    самоуправления и статистики)    │               │                    │
└────────────────────────────────────┘               └────────────────────┘
┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│                          ГОРИЗОНТАЛЬНЫЙ АНАЛИЗ                          │
└───────────────┬─────────────────────────────────────────┬───────────────┘
               \\/                                        \\/
┌───────────────────────────────┐         ┌───────────────────────────────┐
│ через определенные промежутки │         │   по результатам полугодия    │
│            времени            │         │                               │
└───────────────┬───────────────┘         └───────────────┬───────────────┘
               \\/                                        \\/
┌───────────────────────────────┐         ┌───────────────────────────────┐
│определение динамики реального │         │     определение тенденций     │
│изменения показателей развития │         │восприятия населением развития │
│            района             │         │            района             │
└───────────────────────────────┘         └───────────────────────────────┘

8.ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ
Реализация Стратегии должна проходить в несколько этапов.
I этап. Подготовка проекта Стратегии
Данный этап предполагает разработку Стратегии:
1) анализ, который представляет собой диагностику состояния района, изучение факторов, определяющих развитие, SWOT-анализ;
2) целеполагание, включающее в себя определение и утверждение главной цели (миссии), основных стратегических целей, направлений и приоритетов развития района;
3) планирование, предполагающее формирование частных стратегий достижения целей по каждому направлению.
II этап. Принятие проекта Стратегии социально-экономического развития
Принятие Стратегии социально-экономического развития Грязинского района происходит на заседании районного Совета депутатов.
III этап. Разработка программ социально-экономического развития и их реализация
Данный этап направлен на разработку программ по сферам деятельности района, в реализации которых должны отражаться основные цели и задачи каждой сферы, а также основные приоритеты социально-экономического развития района в целом.
IV этап. Мониторинг реализации Стратегии
Данный этап предполагает проведение мониторинга по основным показателям реализации Стратегии и выявление причин улучшения или ухудшения показателей. Кроме того, мониторинг предполагает выявление общественного мнения о развитии района и результатах реализации программ и непосредственно самой Стратегии.
V этап. Анализ проблем реализации Стратегии и корректировка задач
На данном этапе исследуются результаты мониторинга с целью выявления положительных и отрицательных тенденций развития и их причин. После данного анализа необходимо скорректировать способы достижения целей и задач и продолжить реализацию основных направлений и приоритетов Стратегии.
9.РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ

Наименование параметра	Значение параметра по годам
	2006	2010	2020
Выпуск продукции промышленного производства (млн. руб.)	185,2	374	600
Поток туристов (тыс. чел.)	25	150	300
Средняя заработная плата, руб.	6207	7500	15800
Уровень бедности населения (доля населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума), %	6	3	0
Продолжительность жизни, лет	66,9	73	76
Ввод жилья (тыс. кв. м общей площади)	14,3	25,7	40,3