Решение от 28.01.2008 г № 6
Об утверждении правил землепользования и застройки города Данкова Липецкой области
Рассмотрев представленный администрацией города Данкова проект "Правил землепользования и застройки города Данкова Липецкой области", разработанный в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Градостроительным кодексом Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ, Уставом и нормативными правовыми актами города Данкова, в соответствии с утвержденной градостроительной документацией, учитывая рекомендации публичных слушаний по проекту "Правил землепользования и застройки города Данкова" от 18.10.2007, учитывая мнение депутатских комиссий, Совет депутатов города Данкова решил:
1.Утвердить "Правила землепользования и застройки города Данкова Липецкой области" (прилагаются).
2.Направить вышеуказанные Правила главе администрации города Данкова для подписания и официального опубликования (обнародования).
3.Настоящее решение вступает в силу со дня его опубликования (обнародования).
Председатель
Совета депутатов города Данкова
И.Н.КРЕМНЕВ
ПРАВИЛА
ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ И ЗАСТРОЙКИ
ВВЕДЕНИЕ
Правила землепользования и застройки городского поселения город Данков являются нормативным правовым актом, принятым в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ, Земельным кодексом Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ, иными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, Уставом городского поселения город Данков, генеральным планом городского поселения город Данков, а также с учетом положений иных актов и документов, определяющих основные направления социально-экономического и градостроительного развития городского поселения город Данков, охраны его культурного наследия, окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.
Часть I.Порядок применения правил землепользования и застройки и внесения изменений в них
Глава 1.Положение о регулировании землепользования и застройки органами местного самоуправления
Статья 1.Основные понятия, используемые в правилах землепользования и застройки
В правилах землепользования и застройки городского поселения город Данков (далее - Правила) используются следующие основные понятия:
акт приемки объекта - оформленный в соответствии с требованиями гражданского законодательства документ, подписанный застройщиком (заказчиком) и исполнителем (подрядчиком, генеральным подрядчиком) работ по строительству, реконструкции, удостоверяющий, что обязательства исполнителя (подрядчика, генерального подрядчика) перед застройщиком (заказчиком) выполнены, результаты работ соответствуют градостроительному плану земельного участка, утвержденной проектной документации, требованиям технических регламентов и иным условиям договора и что застройщик (заказчик) принимает выполненные исполнителем (подрядчиком, генеральным подрядчиком) работы <1>;
--------------------------------
<1> "Рекомендации по подготовке правил землепользования и застройки", утвержденные руководителем Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, выполненные в рамках мероприятий по реализации ГК РФ по заказу Росстроя Фондом "Институт экономики города", Фондом "Градостроительные реформы", 2006 г., стр. 183.
арендаторы земельных участков - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды <2>;
--------------------------------
<2> ЗК РФ, ст. 5.
блокированный жилой дом - здание квартирного типа, состоящее из двух и более квартир, разделенных между собой стенами без проемов (брандмауэрами), каждая из таких квартир имеет доступ на отдельный земельный участок с выходом на территорию общего пользования <3>;
--------------------------------
<3> "Рекомендации по подготовке правил землепользования и застройки", подготовленные по заказу Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Фондом "Институт экономики города", Фондом "Градостроительные реформы", 2006 г., 183 - 184.
виды разрешенного использования недвижимости - виды использования, осуществлять которые на земельных участках и в расположенных на них объектах недвижимости разрешено в силу поименования этих видов в статье 31 настоящих Правил при соблюдении требований, установленных настоящим и иными нормативными правовыми актами, техническими нормативными документами;
водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира <4>;
--------------------------------
<4> Водный кодекс РФ, ст. 65, п. 1.
высота здания, строения, сооружения - расстояние по вертикали, измеренное от проектной отметки земли до наивысшей точки плоской крыши здания или до наивысшей точки конька скатной крыши здания, до наивысшей точки строения, сооружения; может устанавливаться в составе градостроительного регламента применительно к соответствующей территориальной зоне, обозначенной на карте градостроительного зонирования <5>;
--------------------------------
<5> "Рекомендации по подготовке правил землепользования и застройки", утвержденные руководителем Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, выполненные в рамках мероприятий по реализации ГК РФ по заказу Росстроя Фондом "Институт экономики города", Фондом "Градостроительные реформы", 2006 г., стр. 184.
градостроительная деятельность - деятельность по развитию территории муниципального образования, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства <6>;
--------------------------------
<6> ГК РФ, ст. 1.
градостроительное зонирование - зонирование территории муниципального образования в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов <7>;
--------------------------------
<7> ГК РФ, ст. 1.
градостроительная документация по планировке территории - документация, разработанная в целях обеспечения устойчивого развития территории, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов и иных элементов, установление границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (проект планировки территории, проект межевания территории и градостроительные планы земельных участков) <8>;
--------------------------------
<8> ГК РФ, ст. 41, п. 1, п. 5.
градостроительный план земельного участка - документ, подготавливаемый и утверждаемый в составе документации по планировке территории, содержащий информацию о границах и разрешенном использовании земельного участка, используемый для установления на местности границ земельного участка, впервые выделенного посредством планировки территории из состава государственных, муниципальных земель, принятия решений о предоставлении физическим и юридическим лицам прав на земельный участок, об изъятии, в том числе путем выкупа, о резервировании земельного участка, его части для муниципальных нужд, разработки проектной документации для строительства, выдачи разрешения на строительство, выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию; применительно к ранее сформированным земельным участкам с определенными в установленном порядке границами градостроительные планы земельных участков подготавливаются в виде отдельного документа <9>;
--------------------------------
<9> "Рекомендации по подготовке правил землепользования и застройки", утвержденные руководителем Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, выполненные в рамках мероприятий по реализации ГК РФ по заказу Росстроя Фондом "Институт экономики города", Фондом "Градостроительные реформы", 2006 г., стр. 184.
градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства <10>;
--------------------------------
<10> ГК РФ, ст. 1.
документы территориального планирования - документы территориального планирования по определению назначения территории исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территории, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, муниципального образования <11>;
--------------------------------
<11> ГК РФ, ст. 9, п. 1.
земельный участок как объект земельных отношений - часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке. Земельный участок может быть делимым и неделимым. Делимым является земельный участок, который может быть разделен на части, каждая из которых после раздела образует самостоятельный земельный участок, разрешенное использование которого может осуществляться без перевода его в состав земель иной категории, за исключением случаев, установленных федеральными законами <12>;
--------------------------------
<12> ЗК РФ, ст. 6, п. 2.
застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта <13>;
--------------------------------
<13> ГК РФ, ст. 1.
заказчик - физическое или юридическое лицо, которое уполномочено застройщиком представлять его интересы при подготовке и осуществлении строительства, реконструкции, в том числе обеспечивает от имени застройщика заключение договоров с исполнителями, подрядчиками, осуществление контроля на стадии выполнения и приемки работ <14>;
--------------------------------
<14> "Рекомендации по подготовке правил землепользования и застройки", утвержденные руководителем Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, выполненные в рамках мероприятий по реализации ГК РФ по заказу Росстроя Фондом "Институт экономики города", Фондом "Градостроительные реформы", 2006 г., стр. 185.
землевладельцы - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения <15>;
--------------------------------
<15> ЗК РФ, ст. 5.
землепользователи - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного срочного пользования <16>;
--------------------------------
<16> ЗК РФ, ст. 5.
зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), водоохранные зоны, зоны охраны источников питьевого водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации <17>;
--------------------------------
<17> ГК РФ, ст. 1.
зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений <18>;
--------------------------------
<18> ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", п. 2.
зоны охраны объектов культурного наследия - территории с особыми условиями использования, регулируемыми законодательством об объектах культурного наследия, границы которых (за исключением границ зон охраны особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации и объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия), режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах данных зон утверждаются на основании проекта зон охраны объекта культурного наследия в отношении объектов культурного наследия местного (муниципального) значения - в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации. В состав зон охраны объектов культурного наследия входят: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности и зона охраняемого природного ландшафта <19>;
--------------------------------
<19> ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", п. 1, п. 3.
изменение недвижимости - изменение вида (видов) использования земельного участка или зданий, строений, сооружений на нем, а также изменение их параметров (включая изменение размеров земельного участка) при подготовке и осуществлении строительства, реконструкции, перемещения или сноса существующих зданий, строений, сооружений <20>;
--------------------------------
<20> "Рекомендации по подготовке правил землепользования и застройки", утвержденные руководителем Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, выполненные в рамках мероприятий по реализации ГК РФ по заказу Росстроя Фондом "Институт экономики города", Фондом "Градостроительные реформы", 2006 г., стр. 185.
инженерная, транспортная и социальная инфраструктуры - комплекс сооружений и коммуникаций транспорта, связи, инженерного оборудования, а также объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения, обеспечивающий устойчивое развитие и функционирование города <21>;
--------------------------------
<21> "Рекомендации по подготовке правил землепользования и застройки", утвержденные руководителем Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, выполненные в рамках мероприятий по реализации ГК РФ по заказу Росстроя Фондом "Институт экономики города", Фондом "Градостроительные реформы", 2006 г., стр. 185.
информационные системы обеспечения градостроительной деятельности - организованный в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса систематизированный свод документированных сведений о развитии территории, застройке, о земельных участках, об объектах капитального строительства и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности сведений <22>;
--------------------------------
<22> ГК РФ, ст. 56, п. 1.
кадастровый и технический учет (инвентаризация) (далее также - учет) объекта недвижимости - описание и индивидуализация объекта недвижимого имущества (земельного участка, здания, сооружения, жилого или нежилого помещения), в результате чего он получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других объектов недвижимого имущества. Учет объекта недвижимого имущества сопровождается присвоением ему кадастрового номера <23>;
--------------------------------
<23> N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", ст. 1.
коэффициент строительного использования земельного участка - отношение суммарной общей площади всех зданий, строений, сооружений на земельном участке (существующих и тех, которые могут быть построены дополнительно) к площади земельного участка. Суммарная общая площадь зданий, строений, сооружений, которые разрешается построить на земельном участке, определяется умножением значения коэффициента на показатель площади земельного участка <24>;
--------------------------------
<24> "Рекомендации по подготовке правил землепользования и застройки", утвержденные руководителем Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, выполненные в рамках мероприятий по реализации ГК РФ по заказу Росстроя Фондом "Институт экономики города", Фондом "Градостроительные реформы", 2006 г., стр. 185.
красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены сети инженерно-технического обеспечения, линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты) <25>;
--------------------------------
<25> ГК РФ, ст. 1.
линии градостроительного регулирования - красные линии; границы земельных участков; линии, обозначающие минимальные отступы построек от границ земельных участков (включая линии регулирования застройки); границы зон действия публичных сервитутов вдоль инженерно-технических коммуникаций, границы зон изъятия, в том числе путем выкупа, резервирования земельных участков, зданий, строений, сооружений для государственных и муниципальных нужд; границы санитарно-защитных, водоохранных и иных зон ограничений использования земельных участков, зданий, строений, сооружений <26>;
--------------------------------
<26> "Рекомендации по подготовке правил землепользования и застройки", утвержденные руководителем Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, выполненные в рамках мероприятий по реализации ГК РФ по заказу Росстроя Фондом "Институт экономики города", Фондом "Градостроительные реформы", 2006 г., стр. 186.
линии регулирования застройки - линии, устанавливаемые в документации по планировке территории (в том числе в градостроительных планах земельных участков) по красным линиям или с отступом от красных линий и предписывающие расположение внешних контуров проектируемых зданий, строений, сооружений <27>;
--------------------------------
<27> "Рекомендации по подготовке правил землепользования и застройки", утвержденные руководителем Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, выполненные в рамках мероприятий по реализации ГК РФ по заказу Росстроя Фондом "Институт экономики города", Фондом "Градостроительные реформы", 2006 г., стр. 186.
многоквартирный жилой дом - жилой дом, квартиры которого имеют выход на общие лестничные клетки и общий для всего дома земельный участок <28>;
--------------------------------
<28> "Рекомендации по подготовке правил землепользования и застройки", утвержденные руководителем Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, выполненные в рамках мероприятий по реализации ГК РФ по заказу Росстроя Фондом "Институт экономики города", Фондом "Градостроительные реформы", 2006 г., стр. 186.
межевание объектов землеустройства - работы по установлению на местности границ муниципального образования, границ земельных участков с закреплением таких границ межевыми знаками и описанию их местоположения. Межевание объектов землеустройства осуществляется на основе сведений государственного земельного кадастра, землеустроительной, градостроительной и иной связанной с использованием, охраной и перераспределением земель документации <29>;
--------------------------------
<29> ФЗ "О землеустройстве", ст. 17.
недвижимое имущество (недвижимость), права на которое подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", - земельные участки, участки недр и все объекты, которые связаны с землей так, что их перемещение без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, жилые и нежилые помещения, леса и многолетние насаждения, предприятия как имущественные комплексы <30>;
--------------------------------
<30> N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", ст. 1.
объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек <31>;
--------------------------------
<31> 31 ГК РФ, ст. 1.
ограничения (обременения) - наличие установленных законом или уполномоченными органами в предусмотренном законом порядке условий, запрещений, стесняющих правообладателя при осуществлении права собственности либо иных вещных прав на конкретный объект недвижимого имущества (сервитута, ипотеки, доверительного управления, аренды, ареста имущества и других) <32>;
--------------------------------
<32> N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", ст. 1.
отклонения от Правил - санкционированное в порядке, установленном настоящими Правилами, для конкретного земельного участка отступление от предельных параметров разрешенного строительства - высоты построек, процента застройки участка, отступов построек от границ участка и т.д., обусловленное невозможностью использовать участок в соответствии с настоящими Правилами по причине его малого размера, неудобной конфигурации, неблагоприятных инженерно-геологических и иных характеристик <33>;
--------------------------------
<33> "Рекомендации по подготовке правил землепользования и застройки", утвержденные руководителем Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, выполненные в рамках мероприятий по реализации ГК РФ по заказу Росстроя Фондом "Институт экономики города", Фондом "Градостроительные реформы", 2006 г., стр. 186.
правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений <34>;
--------------------------------
<34> ГК РФ, ст. 1.
подрядчик - физическое или юридическое лицо, осуществляющее по договору с застройщиком (заказчиком) работы по строительству, реконструкции зданий, строений, сооружений, их частей <35>;
--------------------------------
<35> "Рекомендации по подготовке правил землепользования и застройки", утвержденные руководителем Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, выполненные в рамках мероприятий по реализации ГК РФ по заказу Росстроя Фондом "Институт экономики города", Фондом "Градостроительные реформы", 2006 г., стр. 186.
проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства <36>;
--------------------------------
<36> ГК РФ, ст. 48, п. 2.
процент застройки участка - выраженный в процентах показатель градостроительного регламента, показывающий, какая максимальная часть площади каждого земельного участка, расположенного в соответствующей территориальной зоне, может быть занята зданиями, строениями и сооружениями <37>;
--------------------------------
<37> "Рекомендации по подготовке правил землепользования и застройки", утвержденные руководителем Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, выполненные в рамках мероприятий по реализации ГК РФ по заказу Росстроя Фондом "Институт экономики города", Фондом "Градостроительные реформы", 2006 г., стр. 187.
публичный сервитут - право ограниченного общественного пользования земельным участком. Публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актом органа местного самоуправления на основе документации по планировке территории и правил застройки и землепользования в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков. Установление публичного сервитута осуществляется с учетом результатов общественных слушаний <38>;
--------------------------------
<38> ЗК РФ, ст. 23, п. 2.
прибрежная защитная полоса - территория, устанавливаемая в границе водоохранной зоны, для которой вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности <39>;
--------------------------------
<39> Водный кодекс РФ, ст. 65, п. 2.
разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом <40>;
--------------------------------
<40> ГК РФ, ст. 51, п. 1.
разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации <41>;
--------------------------------
<41> ГК РФ, ст. 55, п. 1.
разрешенное использование земельных участков и иных объектов недвижимости - использование недвижимости в соответствии с градостроительным регламентом, а также публичными сервитутами <42>;
--------------------------------
<42> "Рекомендации по подготовке правил землепользования и застройки", утвержденные руководителем Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, выполненные в рамках мероприятий по реализации ГК РФ по заказу Росстроя Фондом "Институт экономики города", Фондом "Градостроительные реформы", 2006 г., стр. 187.
реконструкция - изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (количества помещений, высоты, количества этажей (далее - этажность), площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения <43>;
--------------------------------
<43> ГК РФ, ст. 1.
строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства) <44>;
--------------------------------
<44> ГК РФ, ст. 1.
собственники земельных участков - лица, являющиеся собственниками земельных участков <45>;
--------------------------------
<45> ЗК РФ, ст. 5.
сервитут - право ограниченного пользования чужим объектом недвижимого имущества, например, для прохода, прокладки и эксплуатации необходимых коммуникаций и иных нужд, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута. Сервитут как вещное право на здание, сооружение, помещение может существовать вне связи с пользованием земельным участком. Для собственника недвижимого имущества, в отношении прав которого установлен сервитут, последний выступает в качестве обременения <46>;
--------------------------------
<46> N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", ст. 1.
территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты <47>;
--------------------------------
<47> ГК РФ, ст. 1.
территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары) <48>;
--------------------------------
<48> ГК РФ, ст. 1.
технические регламенты - документы, которые приняты международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, и устанавливают обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации); до принятия технических регламентов действуют нормативные технические документы в части, не противоречащей законодательству о техническом регулировании <49>;
--------------------------------
<49> "Рекомендации по подготовке правил землепользования и застройки", утвержденные руководителем Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, выполненные в рамках мероприятий по реализации ГК РФ по заказу Росстроя Фондом "Институт экономики города", Фондом "Градостроительные реформы", 2006 г., стр. 188.
устойчивое развитие территорий - обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений <50>;
--------------------------------
<50> ГК РФ, ст. 1.
функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение <51>.
--------------------------------
<51> ГК РФ, ст. 1.
Статья 2.Правовые основания введения, назначение и область применения Правил землепользования и застройки
1.Настоящие Правила в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, иными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, городского поселения город Данков вводят систему регулирования землепользования и застройки, которая основана на градостроительном зонировании - делении всей территории в границах муниципального образования на территориальные зоны с установлением для каждой из них единого градостроительного регламента по видам и предельным параметрам разрешенного использования земельных участков в границах этих территориальных зон, для: защиты прав граждан и обеспечения равенства прав физических и юридических лиц в процессе реализации отношений, возникающих по поводу землепользования и застройки; обеспечения открытой информации о правилах и условиях использования земельных участков, осуществления на них строительства и реконструкции; подготовки документов для передачи прав на земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам для осуществления строительства, реконструкции объектов недвижимости; контроля соответствия градостроительным регламентам проектной документации завершенных строительством объектов и их последующего использования.
2.Правила разрабатываются в целях:
1) создания условий для устойчивого развития территории муниципального образования, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия;
2) создания условий для планировки территории муниципального образования;
3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;
4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства <52>;
--------------------------------
<52> ГК РФ, ст. 30, п. 1.
3.Настоящие Правила регламентируют деятельность по:
1) проведению градостроительного зонирования территории городского поселения город Данков и установлению градостроительных регламентов по видам и предельным параметрам разрешенного использования земельных участков, иных объектов недвижимости;
2) разделению городской территории на земельные участки для закрепления ранее возникших, но не оформленных прав на них (включая права на земельные участки многоквартирных домов), а также для упорядочения планировочной организации городской территории, ее дальнейшего строительного освоения и преобразования;
3) предоставлению прав на земельные участки, подготовленные посредством планировки территории и сформированные из состава государственных, муниципальных земель, физическим и юридическим лицам;
4) подготовке градостроительных оснований для принятия решений о резервировании и изъятии земельных участков для реализации государственных и муниципальных нужд;
5) предоставлению разрешений на строительство, разрешений на ввод в эксплуатацию вновь построенных, реконструированных объектов;
6) контролю за использованием и строительными изменениями объектов недвижимости, применению штрафных санкций в случаях и порядке, установленных законодательством;
7) обеспечению открытости и доступности для физических и юридических лиц информации о землепользовании и застройке, а также их участия в принятии решений по этим вопросам посредством публичных слушаний;
8) внесению изменений в настоящие Правила, включая изменение состава градостроительных регламентов, в том числе путем его дополнения применительно к различным территориальным зонам <53>.
--------------------------------
<53> "Рекомендации по подготовке правил землепользования и застройки", утвержденные руководителем Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, выполненные в рамках мероприятий по реализации ГК РФ по заказу Росстроя Фондом "Институт экономики города", Фондом "Градостроительные реформы", 2006 г., стр. 189.
9) обеспечению баланса интересов землепользователей, с одной стороны, и городского поселения город Данков, с другой, создавая тем самым систему гарантий через определенный диапазон разрешенной деятельности в пределах каждой учетной единицы территории <54>.
--------------------------------
<54> Постановление от 23.12.2004 N 734-пс об областной целевой программе "Разработка градостроительной документации о территориальном планировании развития Липецкой области и ее населенных пунктов на 2005 - 2009 гг.".
4.Правила действуют на территории городского поселения город Данков, в пределах границ муниципального образования.
Настоящие Правила обязательны для органов государственной власти (в части соблюдения градостроительных регламентов), органов городского самоуправления, граждан и юридических лиц, должностных лиц, осуществляющих и контролирующих градостроительную деятельность и земельные отношения на территории города, а также судебных органов как основание для разрешения споров по вопросам землепользования и застройки <55>.
--------------------------------
<55> "Рекомендации по подготовке правил землепользования и застройки", утвержденные руководителем Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, выполненные в рамках мероприятий по реализации ГК РФ по заказу Росстроя Фондом "Институт экономики города", Фондом "Градостроительные реформы", 2006 г., стр. 190.
5.Настоящие Правила применяются наряду с:
1) техническими регламентами и иными обязательными требованиями, установленными в соответствии с законодательством в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья людей, надежности и безопасности зданий, строений и сооружений, сохранения окружающей природной среды и объектов культурного наследия;
2) иными нормативными правовыми актами городского поселения город Данков по вопросам регулирования землепользования и застройки. Указанные акты применяются в части, не противоречащей настоящим Правилам.
5.Принятые до введения в действие настоящих Правил нормативные правовые акты городского поселения город Данков по вопросам землепользования и застройки применяются в части, не противоречащей настоящим Правилам.
6.Дополнения и изменения в Правила вносятся в случаях и в порядке, предусмотренных статьей 24 настоящих Правил.
Статья 3.Состав и структура Правил
1.Правила включают в себя:
1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила;
2) карту градостроительного зонирования;
3) градостроительные регламенты.
2.Порядок применения Правил и внесения в них изменений включает в себя положения:
1) о регулировании землепользования и застройки органами местного самоуправления;
2) об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами;
3) о подготовке документации по планировке территории органами местного самоуправления;
4) о проведении публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки;
5) о внесении изменений в Правила;
3.В основе градостроительного зонирования лежит разделение территории городского поселения город Данков на территориальные зоны:
- жилые;
- общественно-деловые;
- производственные;
- инженерной и транспортной инфраструктур;
- сельскохозяйственного использования;
- рекреационного назначения;
- специального назначения.
На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается.
На карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий.
Границы территориальных зон устанавливаются по:
- линиям магистралей, улиц, проездов, разделяющим транспортные потоки противоположных направлений;
- красным линиям;
- границам земельных участков;
- границе городского поселения город Данков;
- естественным границам природных объектов;
- иным границам.
4.В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются:
1) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства;
2) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;
3) ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации <56>.
--------------------------------
<56> ГК РФ, ст. 30, п. 2.
Статья 4.Градостроительные регламенты и их применение
Решения по землепользованию и застройке принимаются в соответствии с документами территориального планирования, включая генеральный план городского поселения город Данков, документацией по планировке территории и на основе установленных настоящими Правилами градостроительных регламентов, которые действуют в пределах территориальных зон и распространяются в равной мере на все расположенные в одной и той же территориальной зоне земельные участки, иные объекты недвижимости, независимо от форм собственности.
1.Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
2.Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом:
1) строительства в границах территориальной зоны;
2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства;
3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципального образования;
4) видов территориальных зон;
5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.
3.Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.
4.Использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.
5.Земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
6.Реконструкция указанных в части 5 настоящей статьи объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции. Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом.
10.В случае, если использование указанных в части 5 настоящей статьи земельных участков и объектов капитального строительства продолжается и опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких земельных участков и объектов <57>.
--------------------------------
<57> ГК РФ, ст. 36.
Статья 5.Открытость и доступность информации о землепользовании и застройке
Правила землепользования и застройки подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте поселения (при его наличии), в сети Интернет <58>.
--------------------------------
<58> ГК РФ, ст. 32, п 3.
Настоящие Правила, включая все входящие в их состав картографические и иные документы, являются открытыми для всех физических и юридических лиц, а также должностных лиц.
Администрация города Данков обеспечивает возможность ознакомиться с настоящими Правилами всем желающим путем:
1) публикации Правил;
2) помещения Правил в сети Интернет;
3) создания условий для ознакомления с настоящими Правилами в полном комплекте входящих в их состав картографических и иных документов в органе местного самоуправления, уполномоченном в области градостроительной деятельности, иных органах и организациях, причастных к регулированию землепользования и застройки в городском поселении город Данков.
4) предоставления органом, уполномоченном в области градостроительной деятельности, физическим и юридическим лицам выписок из настоящих Правил, а также необходимых копий, в том числе копий картографических документов и их фрагментов, характеризующих условия землепользования и застройки применительно к отдельным земельным участкам и их массивам (кварталам, микрорайонам).
Стоимость указанных услуг не может превышать стоимости затрат на изготовление копий соответствующих материалов.
Физические и юридические лица имеют право участвовать в принятии решений по вопросам землепользования и застройки в соответствии с законодательством и в порядке, установленном статьями 21, 21.1, 22 настоящих Правил.
Статья 6.Участники отношений, возникающих по поводу землепользования и застройки
Статья 6.1.Общие положения о лицах, осуществляющих землепользование и застройку, и их действиях
1.В соответствии с законодательством настоящие Правила, а также принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты городского поселения город Данков регулируют действия физических и юридических лиц, которые:
1) участвуют в торгах (конкурсах, аукционах), подготавливаемых и проводимых уполномоченным органом муниципального образования Данковский район по предоставлению прав собственности или аренды на земельные участки, подготовленные и сформированные из состава государственных, муниципальных земель, в целях нового строительства или реконструкции;
2) обращаются в орган местного самоуправления города Данков с заявлением о подготовке и предоставлении земельного участка (земельных участков) для строительства, реконструкции и могут осуществлять действия по градостроительной подготовке территории, посредством которой из состава государственных, муниципальных земель выделяются вновь образуемые земельные участки;
3) владея земельными участками, иными объектами недвижимости, осуществляют их текущее использование, а также подготавливают проектную документацию и осуществляют в соответствии с ней строительство, реконструкцию, иные изменения недвижимости;
4) владея на правах собственности квартирами в многоквартирных домах, могут обеспечивать действия по определению в проектах планировки, проектах межевания и выделению границ земельных участков многоквартирных домов из состава жилых кварталов, микрорайонов;
5) осуществляют иные действия в области землепользования и застройки.
2.К указанным в части 1 настоящей статьи иным действиям в области землепользования и застройки могут быть отнесены, в частности:
1) возведение строений на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, расположенных на землях общего пользования, не подлежащих приватизации и передаваемых в аренду физическим, юридическим лицам (посредством торгов - аукционов, конкурсов);
2) переоформление одного вида ранее предоставленного права на земельные участки на другой вид права, в том числе приватизация земельных участков под приватизированными предприятиями, переоформление права пожизненного наследуемого владения или права бессрочного пользования на право собственности;
3) иные действия, связанные с подготовкой и реализацией общественных или частных планов по землепользованию и застройке.
3.Разделение земельного участка на несколько земельных участков, объединение земельных участков в один земельный участок, изменение общей границы земельных участков осуществляется в соответствии с градостроительным и земельным законодательством.
В случае, если по инициативе правообладателей земельных участков осуществляются разделение земельного участка на несколько земельных участков (за исключением разделения земельного участка, предоставленного из состава государственных, муниципальных земель для его межевания, освоения и комплексного строительства), объединение земельных участков в один земельный участок, изменение общей границы земельных участков, не требуется подготовка документации по планировке территории, а осуществляется подготовка землеустроительной документации в порядке, предусмотренном земельным законодательством при соблюдении следующих требований градостроительного законодательства:
1) размеры образуемых земельных участков не должны превышать предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, предусмотренных градостроительным регламентом соответствующей территориальной зоны;
2) обязательным условием разделения земельного участка на несколько земельных участков является наличие подъездов, подходов к каждому образуемому земельному участку;
3) объединение земельных участков в один земельный участок допускается только при условии, если образуемый земельный участок будет находиться в границах одной территориальной зоны.
Контроль за соблюдением указанных требований осуществляет орган местного самоуправления, уполномоченный в области градостроительной деятельности посредством проверки землеустроительной документации.
4.Лица, осуществляющие в городском поселении город Данков землепользование и застройку от имени государственных органов, выполняют требования законодательства, а также требования настоящих Правил в части соблюдения градостроительных регламентов, выполнения порядка осуществления землепользования и застройки.
Статья 6.2.Комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки
Одновременно с принятием решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки главой администрации города Данков утверждается порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки (далее - Комиссия) <59>.
--------------------------------
<59> ГК, ст. 31, п. 6.
1.К компетенции Комиссии относится:
1) рассмотрение предложений заинтересованных лиц по подготовке проекта правил землепользования и застройки;
2) представление проекта правил землепользования и застройки в орган местного самоуправления на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану городского поселения город Данков;
3) организация и проведение публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки в установленном порядке;
4) анализ предложений, их согласование. Доработка проекта правил землепользования с учетом публичных слушаний <60>.
--------------------------------
<60> Положение "О комиссии по подготовке правил землепользования и застройки на территории города Данкова" N 73 от 18.04.2007.
2.Члены Комиссии включаются в ее состав и исключаются из нее на основании постановления главы администрации города Данков. Руководство деятельностью Комиссии осуществляет председатель Комиссии, а в его отсутствие - заместитель председателя Комиссии. В состав Комиссии входят руководители (и/или их заместители) структурных подразделений администрации города Данков.
В состав Комиссии могут включаться сотрудники других подразделений администрации города Данков, деятельность которых связана с вопросами планирования развития, обустройства территории и функционирования коммунального хозяйства, а также представители общественных объединений, юридических лиц, физические лица.
По решению Комиссии на заседания могут приглашаться третьи лица, обладающие специальными знаниями по вопросам в области планирования развития, обустройства территории, сохранения окружающей среды, объектов культурного наследия и т.п. <61>.
--------------------------------
<61> Положение "О комиссии по подготовке правил землепользования и застройки на территории города Данкова" N 73 от 18.04.2007.
3.Порядок деятельности Комиссии.
Комиссия осуществляет свою деятельность в форме заседаний. Руководство деятельностью Комиссии осуществляется председателем Комиссии. Заседания Комиссии проводятся в период подготовки проекта правил землепользования и застройки, а также в период рассмотрения предложений о внесении изменений в правила. Заседание Комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей от числа утвержденных членов Комиссии. Решение Комиссии принимается простым большинством голосов членов Комиссии, присутствующих на заседании, путем открытого голосования. При равенстве голосов голос председателя Комиссии является решающим. Заседание Комиссии оформляется протоколом, в котором фиксируются вопросы, внесенные на рассмотрение Комиссии, а также принятые по ним решения. Протокол подписывается председателем Комиссии.
4.Порядок направления в Комиссию предложений заинтересованных лиц по подготовке проекта правил землепользования и застройки и их рассмотрению.
Заинтересованные лица участвуют в обсуждении проекта правил землепользования и застройки посредством публичных слушаний. Предложения заинтересованных лиц учитываются путем регистрации. Поступившие предложения рассматриваются на заседании Комиссии по разработке проекта правил землепользования и застройки. По итогам рассмотрения каждого предложения Комиссия принимает решение о включении предложения в проект правил землепользования и застройки либо об его отклонении. Решение принимается большинством голосов и оформляется протоколом <62>.
--------------------------------
<62> Положение "О комиссии по подготовке Правил землепользования и застройки на территории города Данкова" N 73 от 18.04.2007.
Статья 6.3.Органы, уполномоченные регулировать и контролировать землепользование и застройку в части обеспечения применения Правил
1.Структуру органов местного самоуправления города Данков, согласно Уставу городского поселения город Данков, составляют:
- Совет депутатов города Данков;
- Глава города Данков;
- Администрация города Данков, исполнительно-распорядительный орган Данкова, обладает правами юридического лица (далее - администрация города);
- Контрольный орган города Данков (контрольно-счетная комиссия) <63>;
--------------------------------
<63> Устав городского поселения города Данкова, ст. 27.
2.Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципального образования Данковский район <64>, а управление - органами местного самоуправления городского поселения город Данков.
--------------------------------
<64> ФЗ N 53, ст. 2, п. 1.
3.К полномочиям органов местного самоуправления городского поселения город Данков в области градостроительной деятельности относятся:
1) подготовка и утверждение документации территориального планирования городского поселения;
2) утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского поселения;
3) подготовка и утверждение правил землепользования и застройки городского поселения;
4) утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования городского поселения документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом;
5) выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского поселения;
6) принятие решений о развитии застроенных территорий <65>;
--------------------------------
<65> ГК РФ, ст. 8, п. 1.
7) информирование населения о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства <66>.
--------------------------------
<66> ЗК РФ, ст. 31, п. 3.
Также к вопросам местного значения городского поселения город Данков относится резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа земельных участков в границах городского поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель городского поселения <67>.
--------------------------------
<67> ФЗ N 131, ст. 14, п. 20.
4.В соответствии с законами, иными нормативными правовыми актами к органам, уполномоченным регулировать и контролировать землепользование и застройку в части соблюдения настоящих Правил, относятся соответствующие структурные подразделения администрации города Данков.
5.Иные органы по регулированию землепользования и застройки городского поселения город Данков в сфере действия настоящих Правил в рамках своей компетенции осуществляют отраслевые органы администрации города и территориальные органы областных органов государственного контроля и надзора, а при их отсутствии - областные органы государственного контроля и надзора.