Приложение к Решению от 22.02.2008 г № 416-РС Положение
Положение об осуществлении муниципального земельного контроля на территории долгоруковского района липецкой области
Настоящее Положение разработано на основании статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в соответствии с Уставом Долгоруковского района.
1.Общие положения
1.1.Муниципальный земельный контроль - единая система контроля за использованием земель на территории Долгоруковского района собственниками, землевладельцами, землепользователями и арендаторами земельных участков (в дальнейшем - землепользователями).
1.2.Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории Долгоруковского района осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, Липецкой области, решениями Совета депутатов Долгоруковского района, постановлениями (распоряжениями) главы Долгоруковского района.
1.3.Задачами муниципального земельного контроля являются: обеспечение соблюдения землепользователями требований земельного законодательства и эффективного использования земельных участков; охрана земель в административных границах муниципального образования Долгоруковского района.
1.4.Уполномоченное на осуществление муниципального земельного контроля лицо (далее - муниципальный инспектор) - должностное лицо, осуществляющее муниципальный земельный контроль, уполномоченное распоряжением главы Долгоруковского района.
Муниципальный инспектор, осуществляющий муниципальный земельный контроль, имеет служебное удостоверение (приложение N 1).
2.Функции, права и обязанности муниципального инспектора при осуществлении муниципального земельного контроля
2.1.В соответствии с задачами муниципального земельного контроля муниципальный инспектор осуществляет муниципальный земельный контроль за:
- соблюдением требований по использованию земель;
- соблюдением порядка, исключающего самовольное занятие земельных участков или использование их без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов;
- соблюдением порядка переуступки права пользования землей;
- предоставлением достоверных сведений о состоянии земель;
- своевременным выполнением обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, или их рекультивации после завершения разработки месторождений полезных ископаемых (включая общераспространенные полезные ископаемые), строительных, лесозаготовительных, изыскательских и иных работ, ведущихся с нарушением почвенного слоя, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных и собственных надобностей;
- своевременным и качественным выполнением обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от водной эрозии, заболачивания, подтопления, переуплотнения, захламления, загрязнения и по предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель и вызывающих их деградацию;
- соблюдением землепользователями установленных правовыми нормами правил использования земельных участков в административных границах муниципального образования Долгоруковский район;
- устранением землепользователями нарушений земельного законодательства;
- использованием земельных участков по целевому назначению;
- наличием и сохранностью межевых знаков границ земельных участков;
- выполнением требований по предотвращению уничтожения, самовольного снятия и перемещения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;
- выполнением иных требований законодательства по вопросам использования земель.
2.2.Муниципальный инспектор имеет право:
2.2.1.Осуществлять муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории Долгоруковского района в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном настоящим Положением.
2.2.2.Составлять по результатам проверок акты проверок использования земель (далее - Акт) с обязательным ознакомлением с ними землепользователей.
2.2.3.Обследовать земельные участки, находящиеся в собственности, владении, пользовании, аренде либо самовольно занятые земельные участки.
2.2.4.Получать от лиц, использующих земельные участки, объяснения, сведения и другие материалы, связанные с использованием земельных участков.
2.2.5.Рассматривать заявления, обращения физических и юридических лиц по фактам нарушения земельного законодательства.
2.2.6.Требовать от лиц, использующих земельный участок, документы, подтверждающие право пользования земельным участком.
2.2.7.Вносить главе Долгоруковского района предложения о передаче материалов проверок использования земель в суд для полного или частичного изъятия земель в случаях их нерационального использования, использования не по целевому назначению, а также неиспользования земельных участков в установленный законом срок, систематической неуплаты земельного налога или арендной платы.
2.2.8.Сообщать информацию о нарушениях в сфере землепользования, ответственность за которые предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствующим органам и должностным лицам.
2.2.9.Составлять в порядке, установленном Кодексом Липецкой области "Об административных правонарушениях", протоколы о нарушениях в сфере землепользования и направлять их в административную комиссию при администрации Долгоруковского района Липецкой области.
2.2.10.Осуществлять иные действия, установленные действующим законодательством.
2.3.Муниципальный инспектор обязан:
2.3.1.Предотвращать, выявлять, пресекать правонарушения в сфере земельных правоотношений.
2.3.2.Проводить профилактическую работу по устранению обстоятельств, способствующих совершению земельных правонарушений.
2.3.3.По результатам каждой проведенной проверки составлять Акт.
2.3.4.Все составляемые в ходе проверок документы и иную необходимую информацию записывать в Книгу проверок использования земель, в которой должны указываться:
- порядковый номер проводимой проверки;
- наименование юридического лица, фамилия и инициалы должностного лица, индивидуального предпринимателя или гражданина, в отношении которого проводится проверка;
- адрес проверяемого земельного участка, кадастровый номер;
- общая площадь проверенного земельного участка и площадь земельного участка, на котором выявлено нарушение, в квадратных метрах;
- номер и дата вынесения распоряжения о проведении проверки использования земель;
- дата и номер Акта (число, месяц);
- статья Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающая административную ответственность за выявленное нарушение земельного законодательства;
- дата передачи Акта и приложенных к нему документов в Долгоруковский территориальный отдел Управления Роснедвижимости по Липецкой области, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Липецкой области или Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Липецкой области для рассмотрения;
- дата и номер Определения о возврате материалов проверки на доработку;
- дата и номер Определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении;
- дата и номер постановления о привлечении к административной ответственности;
- дата и номер Предписания;
- дата составления Акта проверки исполнения Предписания;
- дата передачи Акта проверки исполнения Предписания и приложенных к нему документов в Долгоруковский территориальный отдел Управления Роснедвижимости по Липецкой области, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Липецкой области или Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Липецкой области для рассмотрения;
- дата и номер решения суда (мирового судьи), если нарушение земельного законодательства не было устранено, материалы по которому были переданы в суд (мировому судье);
- архивный номер и дата передачи Акта и материалов в архив.
3.Порядок осуществления муниципального земельного контроля
3.1.Муниципальный земельный контроль осуществляется во взаимодействии с Долгоруковским территориальным отделом Управления Роснедвижимости по Липецкой области, Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Липецкой области, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Липецкой области, организациями, общественными объединениями, а также гражданами.
3.2.Муниципальный земельный контроль осуществляется в форме проверок, проводимых в соответствии с планами работ на основании распоряжений главы района (приложение N 2).
В распоряжении главы района указывается:
- основание проведения проверки использования земель (рассмотренные материалы и кем представлены);
- фамилия, имя, отчество муниципального инспектора, направленного для проведения проверки использования земель;
- наименование юридического лица, фамилия, имя, отчество должностного лица, индивидуального предпринимателя или гражданина, в отношении которого проводится проверка;
- адрес проверяемого земельного участка;
- площадь земельного участка;
- сведения о земельном участке (вид разрешенного использования, кадастровый номер, вид права, правоустанавливающие (правоудостоверяющие) документы);
- дата начала и дата окончания проверки.
3.3.Плановые проверки в отношении каждого земельного участка проводятся не чаще одного раза в два года.
3.4.Внеплановые проверки проводятся:
- для проверки исполнения предписаний об устранении нарушений земельного законодательства, вынесенных должностными лицами, осуществляющими государственный земельный контроль;
- в случае обнаружения муниципальным инспектором достаточных данных, указывающих на наличие земельных правонарушений, или получения от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан документов и иных доказательств, свидетельствующих о наличии признаков нарушения земельного законодательства.
3.5.По результатам каждой проведенной проверки составляется Акт проверки использования земель (приложение N 3). Акт должен содержать следующие необходимые данные: дату, номер и место составления акта; фамилию, имя, отчество и должность лица, составившего акт; дату и номер распоряжения о проведении проверки; данные о понятых, присутствовавших при осмотре земельного участка и составлении акта; данные о других лицах, участвовавших в проведении проверки; сведения о земельном участке, на котором проводится проверка; сведения о лице, использующем проверяемый земельный участок; объяснения лица, использующего проверяемый земельный участок; подписи всех лиц, участвовавших при проведении проверки соблюдения земельного законодательства.
3.6.В целях укрепления доказательной базы и подтверждения достоверности полученных в ходе проверки сведений, в случае выявления достаточных данных, указывающих на наличие события нарушения земельного законодательства, к Акту прилагаются: фототаблица с нумерацией каждого фотоснимка (приложение N 4), обмер площади земельного участка (приложение N 5) и иная информация, подтверждающая или опровергающая наличие нарушения земельного законодательства.
4.Порядок взаимодействия муниципального инспектора с Долгоруковским территориальным отделом Управления
Роснедвижимости по Липецкой области, Управлением
Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному
надзору (Россельхознадзор) по Липецкой области
и Управлением Федеральной службы по надзору
в сфере природопользования (Росприроднадзор)
по Липецкой области
4.1.Полученные в ходе проверки материалы с приложением копии свидетельства о регистрации юридического лица, свидетельства о присвоении ИНН, справки с банковскими реквизитами, документами, подтверждающими право пользования земельным участком, сопроводительной запиской и иными документами, подтверждающими наличие нарушения земельного законодательства, в 5-дневный срок после проведения проверки направляются в Долгоруковский территориальный отдел Управления Роснедвижимости по Липецкой области, в Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Липецкой области или в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Липецкой области для рассмотрения и принятия решения.
4.2.Муниципальный инспектор направляет материалы проверок:
4.2.1.В Долгоруковский территориальный отдел Управления Роснедвижимости по Липецкой области в случаях, если в результате проведенной проверки установлено несоблюдение:
а) выполнения требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, самовольного обмена земельными участками и использования земельных участков без оформленных на них в установленном порядке правоустанавливающих документов, а также без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности;
б) порядка переуступки права пользования землей;
в) выполнения требований земельного законодательства об использовании земель по целевому назначению и выполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому;
г) выполнения требований о наличии и сохранности межевых знаков границ земельных участков;
д) порядка предоставления сведений о состоянии земель;
е) исполнения предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений.
4.2.2.В Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Липецкой области в случаях, если в результате проведенной проверки установлено несоблюдение:
а) выполнения в соответствии с Федеральным законом "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" мероприятий по сохранению и воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, включая мелиорированные земли;
б) выполнения требований по предотвращению самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.
4.2.3.В Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Липецкой области в случаях, если в результате проведенной проверки установлено несоблюдение:
а) выполнения обязанностей по рекультивации земель после завершения разработки месторождений полезных ископаемых (включая общераспространенные полезные ископаемые), строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей;
б) выполнения требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель;
в) выполнения требований законодательства Российской Федерации о недопущении использования участков лесного фонда для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков;
г) режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов.
4.3.Муниципальный инспектор осуществляет проверки исполнения Предписаний, вынесенных должностными лицами, осуществляющими государственный земельный контроль, на основании материалов проверок, проведенных муниципальным инспектором.
4.4.В течение 15 дней с момента истечения срока устранения нарушения земельного законодательства, установленного Предписанием, муниципальным инспектором проводится повторная (внеплановая) проверка устранения нарушения земельного законодательства.
4.5.Проверка исполнения Предписания проводится в рамках первичной проверки и не требует вынесения распоряжения о проведении проверки соблюдения земельного законодательства.
4.6.По результатам проведенной проверки муниципальным инспектором составляется Акт по правилам, предусмотренным пунктами 3.4, 3.5 настоящего Положения.
4.7.Полученные в ходе проверки исполнения Предписания Акт и материалы проверки с сопроводительной запиской в 5-дневный срок направляются соответствующему должностному лицу, вынесшему Предписание, для рассмотрения и принятия решения.
5.Ответственность муниципального инспектора
5.1.Муниципальный инспектор несет установленную законодательством Российской Федерации ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него функций по осуществлению муниципального земельного контроля.
5.2.Муниципальный инспектор, осуществляющий муниципальный земельный контроль в Долгоруковском районе, несет ответственность за обеспечение своевременного принятия мер к нарушителям земельного законодательства, за объективность материалов проводимых проверок, устранение выявленных нарушений.
5.3.Жалобы землепользователей на действия муниципального инспектора, осуществляющего муниципальный земельный контроль в Долгоруковском районе, направляются главе Долгоруковского района. Жалобы рассматриваются, и решения по ним принимаются не позднее одного месяца со дня поступления жалобы. Решения по жалобам могут быть обжалованы в установленном порядке.
6.Вступление в силу настоящего Положения
6.1.Настоящее Положение вступает в силу со дня его официального опубликования.
Глава Долгоруковского района
В.А.НИКИШИН