Постановление от 26.02.2008 г № 23
Об итогах социально-экономического развития области, исполнении бюджета области и областного бюджета за 2007 год и задачах на 2008 год
В социально-экономическом развитии области обеспечена макроэкономическая стабильность, экономика области демонстрирует динамичное поступательное развитие.
В 2007 году темпы роста по большинству основных показателей превысили сложившийся среднегодовой уровень.
Прирост валового регионального продукта составил 9%, в т.ч. в промышленности - 8%, сельском хозяйстве - 15%, обороте розничной торговли - 20%, объеме бытовых услуг - 8%.
Инвестиции в экономику области достигли 56 млрд. руб. с ростом 113%.
Позитивное влияние на экономический рост оказала положительная динамика внешнеторгового оборота, рост составил 128% (4,9 млрд. долл. США). Экспорт превышает импорт в 4 раза.
Идет активное формирование особых экономических зон федерального и регионального уровней, создается необходимая инфраструктура.
На реализацию областных целевых программ, направленных на решение проблем в социальной сфере, увеличение строительства жилья, формирование здорового образа жизни населения области, приобщение его к культурным и духовным ценностям, из областного бюджета направлено 4,8 млрд. руб. с ростом 114%. Это в определенной степени способствовало повышению уровня и качества жизни населения.
Рост реальных денежных доходов населения составил 113%, среднедушевые денежные доходы и заработная плата возросли на 25%, пенсии - на 30%. Просроченная задолженность по выплате заработной платы в реальном секторе экономики снизилась за год в 3,5 раза.
Сократилась доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума и составила 11,1%. Создано около 8 тыс. новых конкурентоспособных рабочих мест, сохраняется низкий уровень безработицы.
В 2007 году введено 705 тыс. м2 жилья (рост - 114%), на душу населения - 0,6 м2, что в 1,5 раза превышает среднероссийский показатель.
На социальную защиту населения направлено 3,5 млрд. руб. с ростом на 11%.
В 2007 году в области достигнут рекордный за последние 15 лет уровень рождаемости (10,2 на 1000 чел.) с ростом 107%, коэффициент смертности населения сложился самый низкий с 2003 года - 17,1 на 1000 чел. и сократился на 2%.
Консолидированный бюджет области по доходам исполнен на 100,8% к уточненному годовому плану. Дополнительно получено 248 млн. руб.
Обеспечено выполнение плана доходов по областному бюджету на 101,1%, бюджетам городских округов, 16-ти районов.
Бюджет области и областной бюджет по расходам исполнены на 97,3% к уточненному годовому плану. Все первоочередные расходы профинансированы в полном объеме. В пределах плановых назначений оказана финансовая помощь бюджетам муниципальных образований.
Однако, наряду с достигнутыми положительными результатами, существует немало проблем.
Несмотря на увеличение рождаемости, демографическая ситуация пока остается сложной. Имеет место низкая инвестиционная активность большинства промышленных предприятий. Продолжает сохраняться дифференциация в уровне развития муниципальных образований.
Не используются в полном объеме возможности по дополнительному привлечению средств в бюджет области.
Более трети организаций декларируют убытки и нулевые результаты финансово-хозяйственной деятельности. Имеют место факты сокрытия доходов физических лиц от налогообложения, выплаты "теневой" заработной платы и неуплаты налога на доходы физических лиц.
Недоимка по платежам в бюджет области на 01.01.2008 составила 277 млн. руб., задолженность по арендной плате за землю - 80 млн. руб.
Возможности по дополнительному привлечению средств в бюджет выполнены в целом на 60%. Не выполнено задание в Воловском, Данковском, Добровском, Добринском, Долгоруковском, Елецком, Задонском, Измалковском, Лебедянском, Лев-Толстовском, Липецком, Становлянском, Чаплыгинском районах, а также в городах Ельце и Липецке.
В Елецком и Становлянском районах не выполнены плановые назначения по мобилизации доходов в местные бюджеты.
В целях обеспечения дальнейшего развития экономики области, повышения качества жизни и благосостояния населения, реализации имеющегося потенциала, стимулирования источников самостоятельного развития территории администрация области постановляет:
1.Утвердить План первоочередных мероприятий на 2008 год по реализации Программы социально-экономического развития Липецкой области на 2005 год и на период до 2008 года согласно приложению.
2.Заместителям главы администрации области, руководителям исполнительных органов государственной власти области, структур администрации области обеспечить качественное и своевременное исполнение указанных мероприятий.
3.Заместителям главы администрации области Коробейникову А.С., Кураковой Л.В., управлениям: промышленности, образования и науки Липецкой области:
3.1.В срок до 01.05.2008 подготовить предложения по внесению изменений в нормативные правовые акты с целью корректировки промышленной политики области, отвечающей задачам, поставленным Президентом РФ, по инновационному и конкурентоспособному развитию экономики.
3.2.Активизировать работу по привлечению резидентов в особые экономические зоны промышленно-производственного типа федерального и регионального уровней, расположенные на территории области.
4.Заместителям главы администрации области Глуховкиной Т.А., Коробейникову А.С., управлениям: инвестиций и международных связей, промышленности Липецкой области продолжить работу по привлечению предприятий-экспортеров области к использованию мер государственной поддержки, разработанных на федеральном уровне.
5.Управлениям: промышленности, сельского хозяйства, строительства и архитектуры, образования и науки, здравоохранения, инвестиций и международных связей Липецкой области обеспечить представление потенциала области и его ведущих предприятий в презентационных программах в соответствии с графиком Центрального федерального округа в целях развития приоритетных национальных проектов.
6.Заместителю главы администрации области Тагинцеву Н.Ф., управлениям: сельского хозяйства, продовольственных ресурсов Липецкой области:
6.1.Обеспечить выполнение целевых индикаторов Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы в рамках Соглашения с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации на 2008 год.
6.2.Принять комплекс мер, направленных на реализацию мероприятий областной целевой программы "Государственная поддержка сельскохозяйственного производства Липецкой области в 2008 - 2010 годах".
6.3.Совместно с органами местного самоуправления обеспечить координацию работы по развитию деятельности малых форм хозяйствования и созданию сельскохозяйственных снабженческо-сбытовых и перерабатывающих кооперативов.
6.4.Обеспечить погашение задолженности по кредиту, выданному сельхозтоваропроизводителям области на проведение весенне-полевых работ, кредиторской задолженности поставщикам товарно-материальных ценностей и областному бюджету.
7.Заместителям главы администрации области Глуховкиной Т.А., Тагинцеву Н.Ф., управлениям: потребительского рынка, сельского хозяйства, энергетики и тарифов Липецкой области обеспечить еженедельный мониторинг выполнения федерального Соглашения о принятии мер по стабилизации цен на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров торговыми организациями, товаропроизводителями в период его действия.
8.Заместителю главы администрации области Глуховкиной Т.А., управлению потребительского рынка Липецкой области:
8.1.Продолжить проведение еженедельного мониторинга потребительских цен на основные продовольственные товары и применяемых торговых наценок на социально значимые продукты питания.
8.2.Совместно с контролирующими органами и органами местного самоуправления:
- продолжить контроль за ходом реализации нормативных правовых актов, регулирующих отношения, связанные с организацией розничных рынков, организацией и осуществлением деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2006 N 271-ФЗ;
- принять меры по недопущению и пресечению оборота некачественной пищевой, алкогольной продукции и спиртосодержащей непищевой продукции на территории области.
9.Первому заместителю главы администрации области Божко Ю.Н., управлению административных органов Липецкой области:
9.1.Во взаимодействии с исполнительными органами государственной власти области, органами местного самоуправления, правоохранительными структурами всесторонне проанализировать состояние законности и правопорядка в регионе, определить конкретные пути и сроки решения проблемных вопросов обеспечения безопасности населения области. Разработать и принять дополнительные меры по совершенствованию взаимодействия субъектов системы профилактики правонарушений.
9.2.Продолжить практику изучения состояния дел и оказания помощи органам местного самоуправления в решении вопросов, направленных на укрепление законности и правопорядка, организацию взаимодействия с правоохранительными органами и иными структурами по вопросам профилактики правонарушений, реализации полномочий в сфере гражданской обороны, предупреждения чрезвычайных ситуаций, противопожарной безопасности и обеспечения безопасности людей на водных объектах.
10.Заместителю главы администрации области Горлову П.Т., управлению организационной работы и взаимодействия с органами местного самоуправления администрации области обеспечить:
10.1.Регулярное рассмотрение на заседаниях администрации области и административных советов городов и районов наиболее значимых вопросов социально-экономического развития территорий.
10.2.Проведение органами местного самоуправления публичных слушаний: по проектам бюджетов муниципальных образований, программ социально-экономического развития территорий муниципальных образований; по обсуждению отчетов об их исполнении.
10.3.Совместно с ассоциацией "Совет муниципальных образований Липецкой области" обеспечить координацию и методическое сопровождение внесения изменений в нормативные акты муниципальных образований по реализации переданных полномочий по решению вопросов местного значения.
Продолжить работу по оказанию содействия органам местного самоуправления в совершенствовании механизма реализации переданных полномочий. В целях анализа проблем, связанных с реализацией Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", и определения путей их совместного решения в срок до 01.04.2008 подготовить и провести очередной съезд муниципальных образований Липецкой области.
10.4.В рамках реализации административной реформы в Липецкой области совместно с заинтересованными структурами администрации области и исполнительными органами государственной власти области обеспечить:
- участие в разработке административных регламентов предоставления отдельных государственных услуг, переданных для осуществления органам местного самоуправления;
- проведение мониторинга и осуществление координации деятельности исполнительных органов государственной власти области по проведению комплексной оценки муниципальных районов и городских округов по уровню и темпам социально-экономического развития.
11.Заместителю главы администрации области Горлову П.Т., управлению государственной службы и кадровой работы администрации области:
11.1.Принять меры по дальнейшему укреплению дисциплины в системе государственной гражданской службы, повышению ответственности гражданских служащих за исполнение должностных обязанностей в соответствии с должностными регламентами.
11.2.В рамках реализации областной программы "Реформирование государственной гражданской службы и подготовка, переподготовка государственных и муниципальных служащих Липецкой области (2006 - 2010 годы)" активизировать работу по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров государственных органов и органов местного самоуправления области.
11.3.В рамках реализации областной целевой программы "Административная реформа в Липецкой области (2006 - 2008 годы)" усилить контроль за соответствием штатной структуры и численности исполнительных органов государственной власти области распределению государственных функций и услуг.
11.4.По итогам аттестации гражданских служащих провести анализ кадрового состава администрации области и исполнительных органов государственной власти области и внести предложения о необходимости повышения квалификации, профессиональной подготовки и переподготовки гражданских служащих, включении гражданских служащих в кадровый резерв для замещения вакантных должностей.
11.5.Продолжить работу по совершенствованию системы конкурсного отбора при замещении вакантных должностей государственной гражданской службы в администрации области и исполнительных органах государственной власти области с целью исключения возможности назначения на должности лиц, не отвечающих необходимым для прохождения государственной гражданской службы требованиям.
Принимать меры воздействия к руководителям исполнительных органов государственной власти области, допускающим назначения на должности государственной гражданской службы лиц без проведения конкурсных процедур.
11.6.В целях дальнейшего повышения качества управления государственной гражданской службой совместно с управлениями делами, информационно-аналитической работы администрации области обеспечить внедрение электронной системы управления кадрами государственной службы и ведения электронного реестра государственных гражданских служащих Липецкой области.
12.Заместителю главы администрации области Лебедеву Н.В., управлению социальной защиты населения Липецкой области:
12.1.В срок до 01.04.2008 подготовить предложения по переходу на "монетизацию" льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг льготным категориям граждан для рассмотрения на заседании администрации области.
12.2.Совместно с органами местного самоуправления Елецкого муниципального района принять исчерпывающие меры по своевременному открытию Елецкого МФЦ во II квартале 2008 года.
13.Заместителю главы администрации области Лебедеву Н.В., управлению труда и занятости Липецкой области:
13.1.Совместно со структурами администрации области, исполнительными органами государственной власти Липецкой области в срок до 01.10.2008 завершить разработку предложений по системе оплаты труда работников бюджетной сферы.
13.2.Провести совместно с представителями сторон социального партнерства необходимую организационную работу по разработке и заключению в 2008 году трехстороннего Соглашения между администрацией области, Федерацией профсоюзов Липецкой области и объединениями работодателей на 2009 - 2011 годы.
14.Заместителю главы администрации области Кураковой Л.В., управлению культуры и искусства Липецкой области:
14.1.Принять меры по совершенствованию системы выявления и поддержки талантливой молодежи.
14.2.Активизировать работу по организации досуга населения, развитию профессиональных и любительских творческих коллективов.
14.3.Обеспечить проведение различных международных и региональных конкурсов и фестивалей.
15.Заместителю главы администрации области Лебедеву Н.В., управлению здравоохранения Липецкой области:
15.1.Обеспечить реализацию мероприятий приоритетного национального проекта "Здоровье" на территории Липецкой области в 2008 году.
15.2.Совместно с областным Фондом обязательного медицинского страхования обеспечить разработку мероприятий по приведению коечного фонда стационарных учреждений здравоохранения в соответствие с расчетными нормативами Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации на территории Липецкой области бесплатной медицинской помощи.
15.3.В установленный срок подготовить проект областной целевой программы "О совершенствовании системы охраны здоровья населения Липецкой области на 2009 - 2013 годы".
16.Заместителю главы администрации области Кураковой Л.В., управлению образования и науки Липецкой области:
16.1.Обеспечить создание условий для развития общественно-государственных форм управления образованием в образовательных учреждениях всех типов и видов.
16.2.Принять меры к внедрению современных образовательных программ и технологий в образовательный процесс.
16.3.Продолжить работу по развитию семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
16.4.Совместно с органами местного самоуправления:
- продолжить работу по восстановлению сети дошкольных учреждений области и повышению доступности дошкольного образования;
- принять меры по оптимизации сети учреждений общего образования с целью обеспечения условий для предоставления качественного образования независимо от места жительства.
17.Заместителю главы администрации области Кураковой Л.В., управлениям: физической культуры, спорта и туризма, образования и науки Липецкой области:
17.1.Продолжить проведение физкультурно-спортивных мероприятий, направленных на оздоровление населения, вовлечение дошкольников и школьников в спортивные занятия.
17.2.В целях активизации работы с различными социальными слоями населения продолжить работу по:
- проведению мониторинга состояния физического здоровья населения, физического развития детей, подростков и молодежи;
- военно-патриотическому воспитанию и физической подготовке молодежи к службе в Российской армии;
- проведению соревнований в различных видах спортивно-оздоровительного туризма, развитию внутреннего и выездного туризма, продвижению области на туристических направлениях российского и международного рынков;
- принять меры по повышению привлекательности области как объекта туризма, формированию маркетинговой стратегии продвижения туристического продукта на внутреннем и международном рынках, увеличению числа туристов.
18.Заместителям главы администрации области Лебедеву Н.В., Кураковой Л.В., управлениям Липецкой области: здравоохранения, социальной защиты населения, образования и науки, культуры и искусства, физической культуры, спорта и туризма, по делам архивов в срок до 20.04.2008 представить в управление экономики администрации области конкретные предложения по формированию целевого капитала некоммерческих организаций в целях привлечения благотворительных средств на развитие отраслей в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2006 N 275-ФЗ "О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций".
19.Первому заместителю главы администрации области Божко Ю.Н., управлению строительства и архитектуры Липецкой области принять необходимые меры по выполнению программы строительства и вводу в эксплуатацию жилья в 2008 году в объеме не менее 710 тыс. кв. метров.
20.Заместителю главы администрации области Коробейникову А.С., управлению жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области:
20.1.Усилить контроль за использованием бюджетных средств, выделенных на благоустройство территорий.
20.2.Оказывать методическую помощь органам местного самоуправления при подготовке заявки на выделение финансовой помощи из федерального Фонда содействия реформированию ЖКХ на выполнение мероприятий по переселению граждан из ветхого и аварийного жилья, проведению капитального ремонта жилищного фонда.
21.Заместителю главы администрации области Коробейникову А.С., управлению дорог и транспорта Липецкой области:
21.1.В срок до 01.04.2008 подготовить проект областной "Программы развития транспорта на 2009 - 2010 гг.".
21.2.Продолжить работу по внедрению системы спутниковой навигации на пассажирском транспорте и персонифицированному учету льготных категорий пассажиров.
22.Первому заместителю главы администрации области Божко Ю.Н. совместно с заинтересованными службами в срок до 01.05.2008 обеспечить принятие нормативного правового акта об утверждении результатов кадастровой оценки земель населенных пунктов.
23.Управлению имущественных и земельных отношений Липецкой области продолжить работу по формированию и оформлению в собственность Липецкой области земельных участков, создаваемых из невостребованных земельных долей.
24.Управлениям: сельского хозяйства, строительства и архитектуры, дорог и транспорта, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области, делами администрации области по итогам обязательного ежегодного аудита и анализа финансово-хозяйственной деятельности областных государственных унитарных предприятий в срок до 01.05.2008 внести предложения о приватизации, реорганизации или ликвидации неэффективно работающих унитарных предприятий.
25.Управлению культуры и искусства Липецкой области в срок до 01.06.2008 завершить мероприятия по ликвидации ОГУП "Хозрасчетная проектно-сметная группа".
26.Управлению жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области в срок до 01.06.2008 завершить ликвидационные мероприятия в отношении ОГУП "Липецкая областная коммунальная компания".
27.Заместителю главы администрации области Глуховкиной Т.А. активизировать работу Совета по координации деятельности контролирующих органов в вопросах обеспечения поступлений доходов в бюджет и во внебюджетные фонды, в том числе путем проведения выездных заседаний, по обеспечению своевременных и в полном объеме поступлений доходов в бюджетную систему области.
28.Главным распорядителям и получателям средств областного бюджета, наделенным полномочиями государственных заказчиков, обеспечить качественную подготовку и своевременное представление в управление финансов Липецкой области документов для формирования реестра государственных контрактов, заключенных от имени Липецкой области.
29.Управлениям: административных органов, дорог и транспорта, лесного хозяйства, по делам печати, телерадиовещания и связи, по охране, использованию объектов животного мира и водных биологических ресурсов, продовольственных ресурсов, строительства и архитектуры, труда и занятости, экологии и природных ресурсов Липецкой области в срок до 01.07.2008 осуществить комплекс мероприятий по подключению к системе электронного документооборота управления финансов Липецкой области с использованием электронной цифровой подписи.
30.Исполнительным органам государственной власти Липецкой области:
30.1.Продолжить работу по реформированию бюджетного процесса и введению механизмов управления по результатам.
30.2.В срок до 01.07.2008 внести в управление финансов Липецкой области предложения по оценке возможности и целесообразности изменения организационно-правовой формы подведомственных бюджетных учреждений.
31.Заместителям главы администрации области, руководителям исполнительных органов государственной власти области принять исчерпывающие меры по выполнению Плана мероприятий административной реформы в Липецкой области на 2008 год.
32.Заместителям главы администрации области, руководителям исполнительных органов государственной власти области продолжить работу по разработке и внедрению административных регламентов предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций.
33.Рекомендовать управлению Федеральной налоговой службы России по Липецкой области, другим администраторам доходов бюджета области принять меры по обеспечению полноты и своевременности поступления налогов, сборов и других обязательных платежей в бюджет, по сокращению задолженности по их уплате, повысить результативность претензионной работы.
34.Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований области:
34.1.Разработать механизм создания и использования залогового фонда муниципального образования как инструмента привлечения ресурсов и стимулирования инвестиционной деятельности.
34.2.Принять меры по разработке в 2008 году стратегических планов социально-экономического развития наиболее крупных сельских поселений на период до 2020 года.
34.3.Обеспечить выполнение задания по строительству и вводу в эксплуатацию жилья на 2008 год и мероприятий областных и федеральных жилищных программ на территории муниципальных образований.
34.4.Привести муниципальные программы по обеспечению жильем молодых семей в соответствие с действующими федеральными и областными нормативными правовыми актами.
34.5.Разработать и принять муниципальные программы по формированию муниципального жилого фонда для предоставления малоимущим гражданам по договорам социального найма.
34.6.Совместно с налоговыми органами, администраторами доходов бюджета обеспечить дополнительную мобилизацию средств в бюджет в 2008 году.
34.7.Продолжить работу:
- с убыточными организациями и организациями, представляющими нулевые балансы, с последующей публикацией ее итогов;
- по легализации заработной платы; совместно с фискальными и другими заинтересованными службами активизировать действия по выявлению задолженности по налогу на доходы физических лиц, принятию в установленном порядке мер к взысканию указанного налога.
34.8.Обеспечить в соответствии со ст. 396 Налогового кодекса Российской Федерации представление в налоговые органы в полном объеме сведений о правоустанавливающих документах на земельные участки в установленные законодательством сроки.
34.9.Усилить разъяснительную работу с населением о необходимости оформления прав собственности на используемые земельные участки и объекты недвижимости.
34.10.Привести действующие нормативные правовые акты по взиманию арендной платы за землю в соответствие с федеральным и областным законодательством.
34.11.Продолжить работу по уточнению налогооблагаемой базы по налогу на имущество физических лиц, выявлению необоснованно необлагаемых имущественных объектов, сокращению задолженности по налогу.
34.12.Обеспечить выполнение условий для максимального получения средств из федерального Фонда содействия реформированию ЖКХ.
34.13.Организовать работу по переходу на разработку и принятие местных бюджетов на трехлетний период.
34.14.Установить контроль за своевременностью и полнотой выплат заработной платы работникам бюджетных учреждений, с учетом ее повышения с 1 февраля 2008 года на 14%.
34.15.В целях реализации планов социально-экономического развития территорий области, на основе ежегодной оценки состояния трудовых ресурсов, принимать меры по развитию кадрового потенциала территории.
34.16.Использовать практику организации общественных работ для снижения напряженности в вопросах занятости населения в поселениях с высоким уровнем безработицы.
34.17.Активизировать работу по оптимизации сети рынков и преобразованию их в современные торговые предприятия, упорядочению мелкорозничной торговой сети.
34.18.Продолжить работу по развитию сети социально ориентированных предприятий сферы потребительского рынка и использованию под объекты бытового обслуживания населения площадей в крупных торговых центрах.
34.19.Обеспечить повышение структурной эффективности муниципального здравоохранения за счет переноса акцента со стационарного на амбулаторно-поликлиническое звено.
34.20.Обеспечить приведение муниципальных учреждений здравоохранения в соответствие лицензионным требованиям и условиям.
34.21.Усилить контроль за работой по профилактике хронического алкоголизма, алкогольных психозов, сердечно-сосудистой и онкологической заболеваемости, травматизма.
34.22.Обеспечить выполнение запланированных объемов маммографического скрининга и профилактического обследования на туберкулез. Довести показатель ежегодного целевого обследования населения на туберкулез всеми методами до 900 на 1000 человек населения.
34.23.Активизировать работу по разработке и внедрению административных регламентов предоставления муниципальных услуг.
34.24.В срок до 01.05.2008 обеспечить проведение открытых конкурсов по отбору собственниками помещений управляющих организаций для управления многоквартирными домами, в которых не выбран способ управления или принятые решения о выборе способа управления не реализованы в случаях, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации.
34.25.Завершить разработку и принятие нормативных правовых актов, направленных на реализацию полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
34.26.Обеспечить разработку и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований и технических заданий для разработки инвестиционных программ организаций коммунального комплекса.
Глава администрации
Липецкой области
О.П.КОРОЛЕВ