Решение от 30.05.2008 г № 40

О Положении «О Порядке разработки, утверждения и реализации городских целевых программ»

В целях обеспечения эффективного использования бюджетных и организационных ресурсов путем совершенствования системы программно-целевого управления и рассмотрев представленный главой администрации г. Данкова проект Положения "О порядке разработки, утверждения и реализации городских целевых программ", руководствуясь Бюджетным кодексом РФ, федеральными законами от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и от 25.09.1997 N 126-ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации", Порядком разработки, утверждения и реализации областных целевых программ, утвержденным постановлением администрации Липецкой области от 28.11.2007 N 168, Уставом городского поселения г. Данков, учитывая рекомендации депутатских комиссий, Совет депутатов г. Данкова решил:
1.Принять Положение "О порядке разработки, утверждения и реализации городских целевых программ" (прилагается).
2.Направить вышеуказанное Положение главе города для подписания и официального опубликования (обнародования).
3.Администрации г. Данкова проанализировать городские целевые программы, действие которых предусмотрено в 2008 году, на предмет их соответствия нормам законодательства и обеспечить подготовку проектов городских целевых программ, действие которых предусматривается на 2009 год и далее, в соответствии с настоящим Порядком, в целях их своевременного принятия.
4.Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования (обнародования).
Председатель
Совета депутатов г. Данкова
И.Н.КРЕМНЕВ
ПОЛОЖЕНИЕ
"О ПОРЯДКЕ РАЗРАБОТКИ, УТВЕРЖДЕНИЯ
И РЕАЛИЗАЦИИ ГОРОДСКИХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ"
Положение "О порядке разработки и реализации городских целевых программ" (далее - Положение) разработано в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, федеральными законами от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 25.09.1997 N 126-ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом городского поселения г. Данков. Положение определяет требования, которым должна соответствовать городская целевая программа, общий порядок разработки, согласования, утверждения, финансирования, внесения изменений и дополнений, управления и контроля за ходом реализации городских целевых программ.
Положение распространяется на всех участников инициирования, разработки, утверждения и исполнения городских целевых программ.
1.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1.Городская целевая программа (далее - целевая программа) представляет собой комплекс производственных, организационно-хозяйственных, социально-экономических и других мероприятий, увязанный по ресурсам, исполнителям, срокам осуществления и обеспечивающий эффективное решение задач по различным направлениям развития города Данкова, входящих в компетенцию органов местного самоуправления.
1.2.Целевая программа должна обладать строгой целевой направленностью, точной адресностью, временным интервалом, обоснованными объемами работ и ресурсных затрат, просчитанным экономическим и социальным эффектом - конечным результатом.
1.3.Целевые программы подразделяются на:
- комплексные, обеспечивающие эффективное решение приоритетных межведомственных (межотраслевых) проблем социально-экономического развития городского поселения;
- отраслевые, направленные на решение конкретных задач, стоящих перед администрацией города и территориальными исполнительными органами власти, осуществляющими в соответствии с их компетенцией координацию, контроль и регулирование в определенной отрасли.
Целевые программы разрабатываются на срок продолжительностью 3 и более лет и являются долгосрочными целевыми программами.
Для привлечения средств из федерального и областного бюджета в рамках софинансирования целевые программы могут разрабатываться на срок продолжительностью менее 3 лет.
1.4.Основаниями для разработки и реализации целевой программы может служить наличие рекомендаций в федеральных, областных или районных нормативных правовых актах, наличие накопившихся проблем в одной из отраслей экономики (подотраслей, видов деятельности) города Данкова при отсутствии возможностей решения проблемного вопроса в условиях текущей деятельности администрации города.
1.5.Финансовое обеспечение реализации программ осуществляется за счет средств бюджета городского поселения, а также других источников (средств бюджетов других уровней, кредитов, налоговых льгот, собственных средств предприятий, частных инвестиций и иных внебюджетных источников).
1.6.В процессе разработки и реализации целевой программы выделяются следующие субъекты:
1.6.1.Инициатор разработки целевой программы (далее - Инициатор) - федеральные или областные органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные организации, заинтересованные в постановке проблем и предложений для их решения программно-целевым методом.
1.6.2.Заказчик целевой программы (далее - Заказчик) - администрация города Данкова либо уполномоченное структурное подразделение администрации города, ответственное за своевременную и качественную организацию разработки, утверждения и реализации целевой программы.
1.6.3.Координатор целевой программы (далее - Координатор) - должностное лицо администрации города или руководитель структурного подразделения, который обеспечивает единое руководство разработкой, утверждением и реализацией целевой программы.
1.6.4.Разработчик целевой программы (руководитель разработки проекта целевой программы) - структурное подразделение администрации города (согласно функциям, закрепленным в положениях о соответствующих структурных подразделениях), а также физические или юридические лица (по договору, заключенному с Заказчиком в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации), осуществляющие разработку проекта целевой программы в соответствии с техническим заданием.
1.6.5.Исполнители целевой программы (далее - Исполнители) - структурные подразделения органов местного самоуправления, юридические и физические лица, осуществляющие исполнение конкретных мероприятий целевой программы, уполномоченные Заказчиком осуществлять реализацию программных мероприятий.
1.6.6.Участники целевой программы (далее - участники) - юридические и физические лица, участвующие в процедурах размещения заказа, проводимых в соответствии с действующим законодательством, и получатели государственной поддержки, в целях реализации мероприятий целевой программы.
1.7.Целевые программы могут включать в себя перечень мероприятий, входящих в состав федеральных, областных, районных, в осуществлении которых участвует город Данков.
1.8.Разработка и реализация целевых программ включает следующие основные этапы:
1.8.1.Инициирование предложений и их отбор для программной разработки.
1.8.2.Разработка проекта целевой программы.
1.8.3.Экспертиза и утверждение проекта целевой программы.
1.8.4.Реализация целевой программы.
1.8.5.Управление реализацией целевой программы и контроль за ходом ее выполнения.
1.8.6.Внесение изменений, приостановление и прекращение действия целевой программы.
1.9.Вопросы, не урегулированные настоящим Положением, решаются в установленном законодательством порядке.
2.ИНИЦИИРОВАНИЕ ПРЕДЛОЖЕНИЙ И ИХ ОТБОР ДЛЯ ПРОГРАММНОЙ РАЗРАБОТКИ
2.1.Инициатор формулирует предложение по разработке целевой программы, оформляет его в соответствии с утвержденной формой (приложение 1 к настоящему Положению) и направляет в отдел экономики и финансов администрации города (далее - отдел экономики и финансов).
2.2.Отдел экономики и финансов после получения инициативного предложения проводит его анализ на предмет соответствия требованиям настоящего Положения.
2.3.В случае соответствия инициативного предложения требованиям настоящего Положения отдел экономики и финансов в 10-дневный срок готовит и направляет главе города рекомендацию о (не)целесообразности разработки целевой программы. В случае несоответствия инициативное предложение направляется Инициатору на доработку.
2.4.Отбор инициативных предложений для разработки проекта целевой программы осуществляется в соответствии со следующими критериями:
- значимость для населения города;
- соответствие целям и приоритетам стратегического развития города;
- социально-экономическая эффективность;
- ресурсные и организационные возможности реализации, наличие альтернативных источников софинансирования (федеральных, областных, внебюджетных);
- невозможность комплексно решить проблему в приемлемые сроки за счет использования действующего рыночного механизма и необходимость бюджетной поддержки для ее решения;
- принципиальная новизна в решении организационных, технических и иных вопросов, отсутствие дублирующих целевых программ.
2.5.Глава города принимает решение о разработке проекта целевой программы и определяет Заказчика, который осуществляет подготовку распоряжения главы города о разработке проекта целевой программы.
2.6.В распоряжении главы города о разработке проекта целевой программы (приложение 2 к настоящему Положению) в обязательном порядке должен быть определен разработчик целевой программы, указаны основные цели, задачи и сроки разработки проекта целевой программы.
3.РАЗРАБОТКА ПРОЕКТА ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
3.1.Заказчик определяет Разработчика целевой программы, выдает ему задание на разработку проекта целевой программы и назначает Координатора целевой программы (при необходимости).
3.2.Проект целевой программы разрабатывается структурным подразделением администрации города (самостоятельно или в составе рабочей группы) или сторонней организацией.
3.3.При разработке проекта целевой программы рабочей группой руководитель разработки проекта целевой программы самостоятельно определяет регламент работы рабочей группы.
3.4.Разработчик целевой программы в сроки, установленные распоряжением главы города, и в соответствии с формами и требованиями согласно приложению 3 к настоящему Положению разрабатывает проект целевой программы.
Заказчик направляет проект целевой программы в департамент экономики и департамент финансов администрации города. К проекту целевой программы должны быть приложены:
- инициативное предложение;
- титульный лист (приложение 4 к настоящему Положению);
- копия распоряжения главы города о разработке проекта целевой программы;
- пояснительная записка, кратко излагающая целесообразность и основания разработки проекта;
- технико-экономическое обоснование (в случаях, предусмотренных действующим законодательством, - предоставление графика возврата бюджетных средств, инвестированных в реализацию целевой программы, с разбивкой по годам либо график предполагаемых сроков окупаемости средств местного бюджета);
- заключения экспертиз (в случаях, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации);
- информация о планируемых источниках финансирования, объемах финансовых средств и мероприятиях в рамках федеральных и областных целевых программ;
- значения целевых показателей до и после реализации целевой программы.
В случаях, когда для оценки и экспертизы программы, а также для ее утверждения требуются дополнительные сведения, Заказчиком предоставляются иные документы, не предусмотренные настоящим пунктом Положения.
Абзац исключен с 1 января 2009 года
3.5.Объемы финансирования целевых программ по годам планируются в сопоставимых ценах с учетом индексов-дефляторов соответствующих лет.
4.ЭКСПЕРТИЗА И УТВЕРЖДЕНИЕ ПРОЕКТА ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
4.1.Отдел экономики и финансов в 20-дневный срок после получения проекта целевой программы проводит экспертизу на предмет его соответствия требованиям настоящего Положения и источникам финансирования. В случае несоответствия проект целевой программы возвращается разработчику для доработки. После доработки проект целевой программы направляется для повторной экспертизы.
4.2.Объем финансирования целевой программы из бюджета городского поселения определяется исходя из предельных объемов расходов, доведенных до субъектов бюджетного планирования отделом экономики и финансов в соответствии с порядком составления проекта бюджета городского поселения, установленным нормативным правовым актом администрации города.
4.3.При соответствии требованиям настоящего Порядка проект постановления администрации города об утверждении целевой программы визируется начальником отдела экономики и финансов и направляется разработчиком для заключения структурным подразделениям администрации города и территориальным исполнительным органам власти, чьи интересы и функциональные обязанности затрагивает проект целевой программы, а также в общий отдел администрации города.
4.4.Проект постановления рассматривается и утверждается главой администрации города.
Целевые программы, предлагаемые к финансированию на очередной финансовый год, и изменения в действующие целевые программы утверждаются администрацией города до 15 сентября года, предшествующего планируемому.
Объемы финансирования целевых программ включаются в проект бюджета городского поселения на очередной финансовый год.
5.РЕАЛИЗАЦИЯ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
5.1.Реализация целевой программы осуществляется согласно утвержденному программному документу.
5.2.Отбор участников программных мероприятий производится в соответствии с нормативными правовыми актами. Закупки и поставки продукции, работ, услуг осуществляются на основе контрактов (договоров) в порядке, определенном действующим законодательством о закупках для муниципальных нужд.
5.3.Источниками финансирования целевой программы могут быть средства бюджетов всех уровней и привлекаемые средства внебюджетных источников. К внебюджетным источникам, привлекаемым для финансирования целевой программы, относятся:
- взносы участников реализации целевой программы, включая организации муниципального, государственного и частного сектора экономики;
- кредиты банков, средства фондов и общественных организаций, зарубежных инвесторов, физических и юридических лиц, заинтересованных в реализации целевой программы (или ее отдельных мероприятий), другие поступления.
Не допускается финансирование целевой программы за счет расходов, предусмотренных сметой на содержание муниципальных учреждений и организаций.
5.4.Для обеспечения финансирования из бюджета городского поселения в очередном финансовом году целевых программ, утвержденных главой администрации города, Заказчик целевой программы с учетом хода ее реализации в текущем году, проведения с Исполнителями конкретных мероприятий предконтрактной проработки размещения заказов для муниципальных нужд уточняет объемы необходимых средств для финансирования целевой программы в очередном финансовом году по разделам, подразделам, целевым статьям и видам функциональной бюджетной классификации и в срок до 15 июля текущего года представляет проекты соответствующих финансовых заявок (приложение 6) с их обоснованиями в отдел экономики и финансов.
5.5.Проект плана финансирования целевых программ на очередной финансовый год разрабатывается с учетом хода реализации программ, мер по привлечению внебюджетных источников финансирования и предельных объемов средств, планируемых к использованию на реализацию целевых программ.
5.6.Отдел экономики и финансов в срок до 15 августа разрабатывает проект плана финансирования на очередной финансовый год, утвержденных главой администрации города целевых программ согласно приложению 7 к настоящему Положению.
Планируемые к финансированию затраты на реализацию целевых программ включаются в проект бюджета на очередной финансовый год по разделам, подразделам, целевым статьям и видам функциональной бюджетной классификации.
В целях повышения эффективности реализации целевых программ объемы их финансирования выделяются отдельной строкой в ведомственной структуре расходов бюджета города.
5.7.После утверждения целевой программы Заказчик на основе соглашений (договоров) о намерениях и с учетом объемов финансирования за счет бюджетных средств и внебюджетных источников на очередной финансовый год заключает с инвесторами контракты на финансирование целевой программы.
5.8.По утвержденным главой администрации города целевым программам после заключения контрактов (договоров) со всеми участниками реализации программы, подтверждающих или уточняющих объемы финансирования программы из внебюджетных источников, открывается финансирование из бюджета городского поселения в соответствии с установленными объемами финансирования, принятыми по целевой программе на очередной финансовый год.
5.9.При сокращении объемов бюджетного финансирования работ по целевой программе по сравнению с предусмотренными утвержденной целевой программой или в случае незаключения контрактов на финансирование целевой программы Заказчик принимает дополнительные меры по привлечению внебюджетных источников для реализации мероприятий целевой программы в установленные сроки.
6.УПРАВЛЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИЕЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ И КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ЕЕ ВЫПОЛНЕНИЯ
6.1.Формы и методы организации управления реализацией целевой программы определяются Заказчиком.
6.2.Объектами мониторинга и контроля являются целевые программы, утвержденные главой администрации города и принятые к финансированию.
Мониторинг предусматривает программную оценку на всех стадиях реализации целевых программ и проводится в целях выявления достижимости намеченных целей и влияния на социально-экономическую ситуацию в городе.
6.3.Текущий контроль за реализацией целевых программ осуществляет отдел экономики и финансов.
6.4.Для систематического осуществления контроля за ходом исполнения целевой программы и подготовки текущей информации главе города об исполнении существующих в городе целевых программ Заказчик ежеквартально предоставляет в отдел экономики и финансов отчетные сведения на бумажных носителях:
- информацию о ходе выполнения целевой программы (приложение 8 к настоящему Положению);
- отчет об объемах финансирования целевой программы (приложение 9 к настоящему Положению).
К отчетной информации прилагается пояснительная записка, отражающая:
- состояние проблем, на решение которых была направлена целевая программа;
- достижение поставленных целей;
- эффективность реализованных мероприятий.
6.5.На основании ежеквартальных отчетов отделом экономики и финансов могут подготавливаться рекомендации о необходимости продолжения работ и дальнейшем финансировании программных мероприятий либо о целесообразности их прекращения.
6.6.Для проведения программной оценки Заказчик ежегодно подготавливает отчет о ходе реализации целевой программы (приложение 10 к настоящему Положению) и в срок до 1 марта года, следующего за отчетным, направляет его в отдел экономики и финансов администрации города.
Для целевых программ, которые завершаются в отчетном году, в отчете дается оценка за весь период ее реализации.
6.7.Отдел экономики и финансов ежегодно до 1 апреля года, следующего за отчетным, подготавливает комплексный отчет главе города о ходе реализации всех целевых программ. В комплексном отчете в обязательном порядке должны быть отражены (в разрезе каждой целевой программы):
а) характеристика выполнения целевых программ;
б) оценка достижения целей целевых программ;
в) оценка результативности бюджетных расходов и мероприятий по привлечению денежных средств из бюджетных и внебюджетных источников;
г) предложения по корректировке целевых программ (при необходимости);
д) проблемы реализации целевых программ (при необходимости);
е) рекомендации по совершенствованию управления реализацией целевых программ (при необходимости);
ж) предложения по реализации, финансированию целевых программ и перераспределению ресурсов между целевыми программами (при необходимости).
6.8.Исключен с 1 января 2009 года
7.ВНЕСЕНИЕ ИЗМЕНЕНИЙ, ПРИОСТАНОВЛЕНИЕ И ПРЕКРАЩЕНИЕ ДЕЙСТВИЯ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
7.1.Внесение изменений в целевую программу, приостановление или прекращение действия целевой программы осуществляется в порядке, установленном для разработки и утверждения целевой программы.
7.2.Подготовку предложений по внесению изменений осуществляет Заказчик целевой программы. При внесении изменений в целевую программу не допускается изменение следующих основных характеристик целевой программы:
- целей и задач целевой программы;
- снижение результатов, которые должны быть получены в ходе выполнения целевой программы;
- изменение объемов финансирования из бюджета городского поселения по отдельным мероприятиям, приводящим к концептуальным изменениям целевой программы.
7.3.Предложения по внесению изменений в целевую программу должны быть согласованы в установленном порядке.
7.4.Подготовку предложений по приостановлению или прекращению действия целевой программы осуществляет Заказчик.
7.5.Действие целевой программы может быть приостановлено или прекращено в следующих случаях:
- досрочного достижения целей целевой программы;
- в случае нерационального и (или) нецелевого использования бюджетных средств, выделенных на реализацию целевой программы, по результатам проверки;
- существенного изменения объемов финансирования целевой программы, влияющего на снижение ее результативности;
- невозможности достижения целей целевой программы в силу форс-мажорных обстоятельств и иных причин.
7.6.Заказчик в течение 5 дней подготавливает главе города рекомендации о (не)целесообразности приостановления действия целевой программы в очередном финансовом году или прекращения ее действия.
7.7.Исключен с 1 января 2009 года
Глава г. Данкова
Н.А.ХЛЕБНИКОВ