Решение от 23.11.2004 г № 522

О проекте Положения «О муниципальных правовых актах города Липецка»

Рассмотрев проект Положения "О муниципальных правовых актах города Липецка", внесенный председателем Липецкого городского Совета депутатов, в целях реализации Федерального закона РФ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" и установления единых требований к муниципальным правовым актам органов и должностных лиц местного самоуправления города Липецка, их подготовке, внесению, рассмотрению, принятию, опубликованию и систематизации, принимая во внимание заключение прокуратуры Липецкой области, учитывая совместное решение постоянных комиссий, руководствуясь ст. 12 Устава города Липецка, городской Совет депутатов решил:
1.Принять Положение "О муниципальных правовых актах города Липецка" (прилагается).
2.Направить вышеназванное Положение главе администрации города Липецка для подписания и официального опубликования.
3.Настоящее решение вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Липецкого городского Совета депутатов
В.И.СИНЮЦ
ПОЛОЖЕНИЕ
"О МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРАВОВЫХ АКТАХ
ГОРОДА ЛИПЕЦКА"
Статья 1.Общие положения
1.Настоящим Положением устанавливаются единые требования к муниципальным правовым актам органов и должностных лиц местного самоуправления города Липецка, их подготовке, внесению, рассмотрению, принятию, опубликованию и систематизации.
2.Муниципальные правовые акты - нормативные правовые и правовые акты, принятые в пределах своей компетенции органами или должностными лицами органов местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их полномочиям.
3.Нормативный правовой акт - письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме, устанавливающий правила, обязательные для исполнения на территории города Липецка, постоянного или временного характера, рассчитанный на многократное применение.
Нормативные правовые акты города Липецка (далее - нормативные правовые акты) принимаются Липецким городским Советом депутатов (далее - городской Совет), главой администрации города Липецка (далее - глава администрации) по предметам их ведения либо местным референдумом (сходом граждан).
Правовой акт - официальный письменный документ, принятый должностными лицами органов местного самоуправления по конкретному вопросу и устанавливающий определенное юридическое состояние. К ним относятся акты индивидуального применения, а также акты, рассчитанные на однократное применение или обращенные к конкретным лицам.
4.Подготовка проекта нормативного правового акта осуществляется субъектом нормотворческой инициативы либо органом, принимающим данный нормативный правовой акт.
5.Нормативные правовые акты должны соответствовать Конституции Российской Федерации, федеральным законам, указам и распоряжениям Президента Российской Федерации, постановлениям и распоряжениям Правительства Российской Федерации, законам Липецкой области, Уставу города Липецка и настоящему Положению.
6.К должностным лицам органов местного самоуправления относятся: председатель городского Совета, глава администрации, первый заместитель и заместитель главы администрации, председатель Контрольно-счетной комиссии, руководители структурных подразделений администрации (по вопросам, отнесенным к их полномочиям главой администрации).
Статья 2.Виды муниципальных правовых актов
1.К муниципальным правовым актам города Липецка относятся:
- Устав города;
- решения городского Совета;
- решения местного референдума (схода) граждан;
- постановления, распоряжения главы администрации;
- распоряжения председателя городского Совета;
- совместные распоряжения председателя городского Совета и главы администрации;
- распоряжения первого заместителя, заместителей главы администрации;
- распоряжения и приказы руководителей структурных подразделений администрации;
- представления и предписания Контрольно-счетной комиссии.
2.Нормативными правовыми актами являются: Устав города Липецка, решения городского Совета, постановления главы администрации города, решения местного референдума (схода граждан), Регламент городского Совета.
3.Устав города Липецка и оформленные в виде нормативных правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы, имеют прямое действие и применяются на всей территории города Липецка.
Нормативные правовые акты и правовые акты не должны противоречить Уставу города Липецка и нормативным правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан).
4.Городской Совет по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Липецкой области, Уставом города Липецка, принимает решения, устанавливающие правила (положения), обязательные для исполнения на территории города Липецка, а также решения по вопросам организации деятельности городского Совета.
Решения городского Совета, принятые в пределах его компетенции, обязательны к исполнению главой администрации, структурными подразделениями, должностными лицами администрации города, жителями города, предприятиями, организациями, учреждениями независимо от форм собственности и другими лицами, находящимися на территории города Липецка.
5.Глава администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Липецкой области, Уставом города Липецка, решениями городского Совета, издает постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Липецка федеральными законами и законами Липецкой области.
Постановления главы администрации обязательны для исполнения всеми расположенными на территории города предприятиями, организациями и учреждениями, независимо от форм собственности, должностными лицами и гражданами.
6.Решение вопросов местного значения непосредственно гражданами города Липецка осуществляется путем прямого волеизъявления населения, выраженного на местном референдуме (сходе граждан), и оформляется в виде решения.
Если для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления населения города Липецка, дополнительно требуется принятие нормативного правового или иного правового акта, орган местного самоуправления или должностное лицо местного самоуправления, в компетенцию которых входит принятие указанного акта, обязаны в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме (сходе граждан), определить срок подготовки и (или) принятия соответствующего акта. Указанный срок не может превышать три месяца.
7.Регламент городского Совета - нормативный правовой акт, определяющий порядок организации и деятельности городского Совета.
8.Правовыми актами являются: распоряжения председателя городского Совета, распоряжения главы администрации, совместное распоряжение председателя городского Совета и главы администрации, распоряжения первого заместителя и заместителя главы администрации, распоряжения и приказы руководителей структурных подразделений администрации, представления и предписания Контрольно-счетной комиссии.
Распоряжение - правовой акт исполнительно-распорядительного характера.
Совместное распоряжение председателя городского Совета и главы администрации - правовой акт исполнительно-распорядительного характера по вопросам совместной финансово-экономической и социальной деятельности соответствующих органов местного самоуправления.
Представления и предписания - правовые акты Контрольно-счетной комиссии города Липецка, издаваемые по результатам контрольных мероприятий для принятия мер по устранению выявленных нарушений.
Приказ - правовой акт функционально-отраслевого характера по общим и специальным вопросам, издаваемый руководителем структурного подразделения администрации.
Статья 3.Подготовка нормативных правовых и правовых актов
1.Нормативные правовые акты готовятся с целью:
1) реализации федеральных и областных законов и иных нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти и области;
2) нормативного регулирования соответствующей сферы общественных отношений различных сторон экономической и социальной жизни города;
3) определения статуса органов местного самоуправления;
4) устранения противоречий и недостатков в деятельности органов местного самоуправления, организаций, учреждений и предприятий;
5) содействия гражданам в реализации их прав и законных интересов;
2.Нормативные правовые акты имеют следующие реквизиты:
- герб города Липецка;
- наименование органа;
- наименование акта;
- место составления или издания документа;
- заголовок, обозначающий предмет регулирования;
- текст документа;
- отметку о наличии приложения;
- дату принятия акта;
- регистрационный номер документа;
- удостоверительную подпись соответствующего должностного лица.
Реквизиты нормативных правовых и иных правовых актов, утверждаемых главой администрации и структурными подразделениями администрации, устанавливаются главой администрации.
3.Разработка проектов нормативных правовых и иных правовых актов осуществляется на плановой основе.
Городской Совет разрабатывает и утверждает план нормотворческих работ на очередной календарный год с учетом предложений администрации города, депутатов, организаций и граждан.
Предложения в план нормотворческих работ на очередной календарный год направляются в городской Совет до 1 декабря текущего года.
4.Субъектами права нормотворческой инициативы являются: депутаты городского Совета, комиссии городского Совета, глава администрации, органы территориального общественного самоуправления, инициативная группа граждан в порядке, установленном решением городского Совета.
Статья 4.Требования, предъявляемые к нормативным правовым актам
1.Нормативные правовые акты должны отвечать следующим требованиям:
- устанавливать, изменять или отменять правовые нормы в пределах компетенции принявших их органов;
- устанавливать общеобязательные нормы для многократного применения;
- определять срок своего действия - постоянного действия или временного действия, определенного конкретной датой или периодом.
2.Нормативный правовой акт должен иметь соответствующее его содержанию краткое наименование.
3.Структура проекта должна быть логически обоснованной, отвечающей целям и задачам правового регулирования, а также обеспечивающей правильное понимание данного нормативного правового акта.
Нормативный правовой акт может состоять из следующих частей: наименование, преамбула, разделы, главы, части, пункты (параграфы), подпункты, абзацы.
В преамбуле нормативного правового акта помещаются положения, разъясняющие его цели и задачи; указания на документы, во исполнение или в соответствии с которыми принимается данный нормативный правовой акт, иные положения.
Нормативные предписания в преамбулу не включаются.
Преамбула обычно предшествует основному тексту крупных нормативных актов.
Основной текст нормативного правового акта может подразделяться на разделы и главы, которые могут состоять из частей, пунктов (параграфов), подпунктов, абзацев.
Разделы и главы - первичная часть текста нормативного правового акта, посвященная отдельному вопросу и содержащая обычно одну или несколько связанных между собой правовых норм. Каждый раздел (глава) по своему содержанию должен быть законченным. Разделу (главе) нормативного правового акта даются заголовки, обозначающие предмет регулирования соответствующего раздела (главы).
В тексте нормативного правового акта наряду с разделами и главами, предусматривающими решение того или иного вопроса, могут содержаться пункты, отсылающие к положениям данного нормативного правового акта (отсылочные), а также пункты, отсылающие к положениям других нормативных актов (бланкетные).
Отсылочные и бланкетные пункты используются в исключительных случаях для обозначения взаимосвязи правовых норм или избежания повторений. В отсылочных пунктах следует точно указывать соответствующие положения данного нормативного правового акта. В бланкетных - указывать официальное наименование соответствующих документов, дату их принятия и номер.
Разделы (главы) должны иметь единую, обычно арабскую нумерацию и могут подразделяться на пункты (параграфы).
Разделы, главы и пункты (параграфы) располагаются в нормативном правовом акте в последовательности, обеспечивающей логическое разделение темы правового регулирования, переход от общих положений к более конкретным.
Если в проекте нормативного правового акта имеются предписания, относящиеся к предмету правового регулирования в целом, то предписания выносятся в раздел "Общие положения". В указанном разделе дается определение юридических, экономических и др. терминов, употребляемых в проекте нормативного правового акта, объяснение технических и иных специальных понятий, необходимых для его правильного понимания.
4.Текст нормативного правового акта излагается простым и доступным для понимания языком. Не допускается употребление сложных фраз и грамматических конструкций, образных сравнений, эпитетов и метафор. Следует избегать использования устаревших и многозначных слов и выражений.
Термины применяются только в одном значении и в соответствии с общепринятой терминологией.
Текст подготовленного проекта нормативного правового акта должен быть отредактирован субъектом нормотворческой инициативы в соответствии с правилами грамматики русского языка.
Статья 5.Порядок внесения проекта нормативного правового акта в городской Совет
1.Проект нормативного правового акта, прошедший все стадии подготовки, вносится в городской Совет субъектом нормотворческой инициативы с сопроводительным письмом.
Подготовленный проект нормативного правового акта вносится в городской Совет вместе с пояснительной запиской, в которой указывается:
а) субъект права нормотворческой инициативы и разработчики акта;
б) обоснование необходимости принятия акта, его цели и основные положения, место будущего акта в системе действующего законодательства; состояние законодательства в данной сфере правового регулирования;
в) перечень актов, отмены, изменения или дополнения которых потребует принятие данного акта;
г) предложения о разработке актов, принятие которых необходимо для реализации данного акта;
д) перечень органов и организаций, с которыми проект акта согласован; краткое изложение содержания разногласий и мотивированное мнение о них.
2.К проекту нормативного правового акта в обязательном порядке прилагаются:
а) экспертное заключение на проект акта, если такая экспертиза проводилась по инициативе субъекта нормотворческой инициативы;
б) заключение администрации города, согласованное с юридическим отделом администрации и структурным подразделением администрации, по вопросам чьей компетенции принимается нормативный правовой акт.
К проекту нормативного правового акта могут прилагаться:
а) финансово-экономические расчеты;
б) статистические данные;
в) материалы обсуждения проекта акта в средствах массовой информации;
г) иные сведения, необходимые по усмотрению субъекта права нормотворческой инициативы для обоснования вносимых предложений.
3.Если форма представленного проекта, пояснительная записка и необходимые приложения не отвечают перечисленным требованиям настоящей статьи, такой проект в течение семи календарных дней со дня его регистрации в городском Совете возвращается председателем городского Совета, а в его отсутствие - заместителем председателя инициатору для выполнения требований, установленных настоящим законом.
4.Проекты нормативных правовых актов о введении или об отмене налогов, освобождении от их уплаты, изменении финансовых обязательств города или предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств городского бюджета, рассматриваются городским Советом по представлению главы администрации либо при наличии его заключения.
5.Проекты нормативных правовых актов, внесенные в городской Совет субъектами права нормотворческой инициативы, кроме главы администрации, в течение пяти календарных дней со дня их поступления в городской Совет направляются главе администрации для дачи заключения. Указанное заключение представляется главой администрации в городской Совет в течение 20 календарных дней со дня получения соответствующего проекта.
Отрицательное заключение главы администрации не является препятствием для рассмотрения проекта нормативного правового акта городским Советом.
Статья 6.Порядок рассмотрения нормативных правовых актов в городском Совете
1.Проект нормативного правового акта, пояснительная записка к нему с приложением необходимых документов вносятся субъектом права нормотворческой инициативы в городской Совет с учетом требований, установленных в статье 5 настоящего Положения.
Проекты нормативных правовых актов подлежат рассмотрению городским Советом не позднее двух месяцев с момента официального поступления при наличии всех необходимых документов.
2.Субъект права нормотворческой инициативы, внесший проект нормативного правового акта, имеет право отозвать его в порядке, установленном Регламентом городского Совета.
3.Порядок, правила, процедура и сроки подготовки и рассмотрения городским Советом проектов нормативных правовых актов устанавливаются Регламентом городского Совета.
Статья 7.Порядок подписания, официального опубликования нормативных правовых актов, правовых актов и вступления их в силу
1.Решения городского Совета подписываются его председателем.
Решения городского Совета, принимающие правила (положения), внесение изменений и дополнений в них, в течение пяти дней направляются главе администрации для подписания и обнародования. Глава администрации имеет право отклонить решение, принятое городским Советом. В этом случае указанное решение в течение десяти дней возвращается в городской Совет с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений. Если глава отклонит решение, оно вновь рассматривается городским Советом. При повторном рассмотрении указанное решение будет одобрено в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов городского Совета, оно подлежит подписанию главой администрации в течение семи дней и обнародованию.
2.Обязательному официальному опубликованию подлежат нормативные правовые акты городского Совета и главы администрации, затрагивающие права, свободы и обязанности гражданина и человека.
Неопубликованные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности гражданина и человека, не применяются.
Датой принятия решения городского Совета считается день его принятия на заседании городского Совета.
Датой принятия постановления главы администрации считается день его принятия главой администрации.
Нормативные правовые акты подлежат официальному опубликованию в течение десяти дней после даты их принятия.
Распоряжения главы администрации, его первого заместителя, заместителей, руководителей органов администрации, совместные распоряжения председателя городского Совета и главы администрации вступают в силу со дня их принятия.
3.Нормативные правовые акты подлежат опубликованию в средствах массовой информации, перечень которых утверждается решением городского Совета.
Решения городского Совета и постановления главы администрации направляются для официального опубликования соответственно председателем городского Совета и главой администрации города.
Нормативные правовые акты могут быть официально опубликованы в других печатных изданиях, а также доведены до всеобщего сведения (обнародованы) по телевидению и радио, разосланы соответствующим органам и организациям, переданы по каналам связи, распространены в машиночитаемой форме, а также опубликованы в виде отдельных изданий.
Нормативные правовые акты, не имеющие общего значения, могут быть не опубликованы, а направлены соответствующим органам и организациям для доведения до сведения всем лицам, на которых распространяется их действие.
Эти акты вступают в силу с момента их подписания, если не установлен иной срок введения их в действие.
4.При опубликовании решения городского Совета указываются: его наименование, место и дата принятия, регистрационный номер, должностное лицо, его подписавшее, номер заседания (номер сессии).
При опубликовании постановления главы администрации указываются его наименование, должностное лицо, его подписавшее, место и дата его принятия, регистрационный номер.
Статья 8.Толкование нормативных правовых и правовых актов
1.Официальное толкование нормативных правовых актов есть властно-обязательное разъяснение нормативных правовых актов правомочным нормотворческим органом.
Официальное толкование нормативных правовых актов производится в случае обнаружения неясностей в содержании нормативных правовых актов, неправильной или противоречивой практики их применения.
Официальные акты - разъяснения имеют ту же юридическую силу, что и разъясняемые ими нормативные правовые акты.
В процессе официального толкования не допускается внесения в толкуемые нормативные правовые акты поправок, дополнений и конкретизирующих предписаний.
2.Официальное толкование вступивших в силу решений городского Совета вправе давать только городской Совет, как по собственной инициативе, так и по запросам путем принятия решений об официальном толковании.
Официальное толкование постановлений главы администрации осуществляется главой администрации.
Статья 9.Вступление в силу
Настоящее Положение вступает в силу со дня его официального опубликования.
Глава администрации
города Липецка
М.В.ГУЛЕВСКИЙ