Постановление от 13.11.2008 г № 1392
Об утверждении районной целевой «Программы повышения качества торгового и бытового обслуживания населения Добровского муниципального района Липецкой области на 2009 — 2013 годы»
В соответствии с постановлением администрации Добровского района от 25.08.2008 N 1015 "О порядке разработки, утверждения и реализации районных целевых программ" администрация Добровского района постановляет:
1.Утвердить районную целевую "Программу повышения качества торгового и бытового обслуживания населения Добровского муниципального района Липецкой области на 2009 - 2013 годы" (приложение).
Глава администрации
Добровского района
А.И.ГЛАЗУНОВ
РАЙОННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
ПОВЫШЕНИЯ КАЧЕСТВА ТОРГОВОГО И БЫТОВОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ
НАСЕЛЕНИЯ ДОБРОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ НА 2009 - 2013 ГОДЫ
I.Паспорт программы
Наименование Программы Районная целевая "Программа повышения качества
торгового и бытового обслуживания населения
Добровского муниципального района Липецкой
области на 2009 - 2013 годы" (далее - Программа)
Основание для разработки Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ
Программы "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации"
, Устав Добровского
муниципального района Липецкой области, принятый
решением Добровского районного Совета депутатов
от 21.06.2005 N 146-рс (с последующими
изменениями), "Стратегия
социально-экономического развития Добровского
муниципального района Липецкой области на период
до 2020 года", принятая решением Добровского
районного Совета депутатов N 460-рс
от 14.11.2007, с изменениями от 06.08.2008 38-рс
Государственный заказчик Администрация Добровского муниципального района
Программы Липецкой области
Основной разработчик Отдел экономики и инвестиций администрации
Программы Добровского муниципального района Липецкой
области
Цель Программы Повышение качества и комфортности жизни
посредством создания условий для наиболее
полного удовлетворения спроса жителей района
на потребительские товары, услуги общественного
питания и бытового обслуживания при обеспечении
их ценовой и территориальной доступности
и установленных государством гарантиях качества
и безопасности товаров и услуг
Задачи Программы 1. Обеспечение населению необходимого уровня
и качества потребления товаров и услуг,
уменьшение диспропорции в обеспечении жителей
товарами и услугами.
2. Содействие в привлечении частных инвестиций
с целью активизации работы по совершенствованию
материально-технической базы действующих
предприятий сферы потребительского рынка района
путем проведения технического перевооружения.
3. Содействие в решении вопросов занятости,
повышения квалификации и подготовки специалистов
сферы потребительского рынка с целью сохранения
кадрового потенциала.
4. Создание благоприятных экономических условий
для повышения эффективности деятельности
торговых и бытовых предприятий района
Сроки реализации 2009 - 2013 годы
Программы
Основные исполнители Отдел экономики и инвестиций администрации
Программы Добровского муниципального района Липецкой
области
Объемы и источники Сумма расходов на реализацию Программы
финансирования Программы из районного бюджета составит прогнозно -
882,93 тыс. руб., в т.ч.:
2009 год - 153,03 тыс. руб.;
2010 год - 163,3 тыс. руб.;
2011 год - 175,3 тыс. руб.;
2012 год - 188,4 тыс. руб.;
2013 год - 202,9 тыс. руб.
Объемы расходов на выполнение Программы
устанавливаются при формировании районного
бюджета на очередной финансовый год
Ожидаемые конечные Реализация мероприятий Программы позволит
результаты реализации достичь следующих результатов:
Программы и показатели - обеспечение доступности для населения района
активности качественных товаров и услуг;
- увеличение в 2013 году к уровню 2008 года
продажи товаров на 155,1% и оказания бытовых
услуг на 153,9% на одного жителя;
- уменьшение диспропорций в обеспечении
населения товарами и услугами;
- привлечение частных инвестиций в сферу
потребительского рынка;
- формирование в отрасли стабильного,
квалифицированного кадрового потенциала;
- дальнейшее совершенствование потребительского
рынка при повышении технического уровня
предприятий торговли, общественного питания
и бытового обслуживания, обеспечение нового
строительства и реконструкция действующих
объектов;
- повышение культуры и качества обслуживания,
совершенствование механизмов защиты прав
потребителей;
- совершенствование системы товародвижения,
развитие интеграции розничной торговли
и бытового обслуживания;
- создание благоприятного климата для притока
инвестиций на развитие сферы торговли,
общественного питания, бытового обслуживания;
- проведение традиционных районных и областных
ярмарок
Порядок осуществления Контроль за реализацией Программы осуществляет
контроля за ходом администрация Добровского муниципального района
выполнения Программы Липецкой области1.Характеристика проблем на потребительском рынке, на решение которых направлена Программа
Принятие районной целевой программы "Повышения качества торгового и бытового обслуживания населения Добровского муниципального района Липецкой области на 2009 - 2013 годы" обусловлено необходимостью сохранения стабильного функционирования потребительского рынка района, увеличения объемов торговых и бытовых услуг, обеспечения их доступности для населения района, уменьшения диспропорций в обеспечении жителей товарами и услугами.
Мероприятия Программы обеспечивают преемственность программ поддержки торгового и бытового обслуживания населения в Добровском районе на 2007 - 2008 годы, программы социально-экономического развития Добровского муниципального района.
Деятельность администрации Добровского муниципального района в рамках реализации Программы основана на сочетании основополагающих принципов:
- ориентирование бюджетных расходов на сферы, определяющие качество жизни населения;
- стимулирование инвестиционной активности субъектов торговли и услуг, осуществляющих обслуживание населения района;
- формирование общих условий для развития инфраструктуры потребительского рынка в районе.
За последние годы на потребительском рынке происходят позитивные изменения. Сегодня это один из стремительно растущих сегментов экономики, который характеризуется устойчивыми ежегодными темпами наращивания объемов продаж и предоставляемых услуг. Улучшается качество обслуживания населения, расширяется диапазон предлагаемых услуг, открываются предприятия новых форматов, создаются дополнительные рабочие места.
Активно развивается материально-техническая база сферы потребительского рынка - ежегодно вводится более 100 кв. м торговых площадей.
Краткая характеристика потребительского рынка Добровского муниципального района
Состояние потребительского рынка является наиболее показательным фактором реального социально-экономического развития района. Происходящие в последние годы изменения в сфере торговли носят позитивный характер, обеспечивая стабильность и сбалансированность потребительского рынка.
Торговое и бытовое обслуживание в районе продолжает устойчиво развиваться. Сегодня в этом очень важном секторе экономики трудятся около 600 человек. Это 10% от общего числа работающего населения района.
Развитие торговой сети по-прежнему ориентировано на совершенствование стационарной розничной сети. Ежегодно в районе открывается 10 - 12 торговых объектов.
Торговая сеть района насчитывает 219 предприятий торговли и общественного питания, в том числе 106 магазинов, 32 предприятия мелкой розницы, 40 предприятий общественного питания, в том числе 22 школьных столовых, 38 прочих торговых объектов и 3 АЗС, кроме того, 1 специализированный вещевой рынок.
Из перечисленных предприятий торговли и общественного питания потребительской кооперации района принадлежит 41 предприятие торговли, в том числе 32 магазина, 9 объектов мелкой розницы, 5 ветаптек, 5 предприятий общественного питания. 6 сельскохозяйственных предприятий района имеют свои объекты общественного питания, которые работают сезонно.
Сеть бытового обслуживания населения района представляют 40 объектов бытового обслуживания, из которых 14 принадлежат потребкооперации, а также 17 комплексных приемных пунктов, 2 из которых открыл индивидуальный предприниматель.
Реализация мероприятий по поддержке и развитию торгового и бытового обслуживания населения района позволила обеспечить поступательное развитие потребительского рынка района, сохранить стабильные темпы роста и высокий уровень насыщенности товаров и услуг.
В 2007 году оборот розничной торговли составил 755,6 млн. руб., или 118,9% к уровню 2006 года, общественного питания - 28,3 млн. руб., или 113,1%, объем оказанных бытовых услуг - 15,3 млн. руб. с ростом на 116,3%.
В расчете на 1 жителя в 2007 году продажа товаров по району составила 31,4 тыс. руб., что на 123,7 больше уровня прошлого года, рост услуг общественного питания составил 116,2%, или 1174 руб., объем оказанных бытовых услуг - 636 руб. с ростом 120,6%.
Темпы роста оборота розничной торговли и общественного
питания по Добровскому району в 2002 - 2007 годах
(млн. рублей)
800 ┐ 755,6 <1>
│ 600 500 400 300 200 100 0 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. |
| <2> 28,3 | |||||||||||||||||||||
Из вышеприведенной диаграммы видно, что торговое обслуживание населения района развивается поступательными темпами. В районе созданы благоприятные экономические условия для повышения эффективности деятельности торговых предприятий и развития конкурентной среды в сфере торгового обслуживания.
Структура оборота розничной торговли района по прежнему имеет тенденцию к росту доли продаж непродовольственной группы товаров, в 2007 году она составила 38,7% и выросла к уровню 2006 года на 1,3 процентных пункта.
Структура оборота розничной торговли
в Добровском районе в 2003 - 2007 гг. (%)
70 ┐ 66,4 <1> 66 <1> 65 <1> 64,3 <1> │ ┌──┐ ┌──┐ ┌──┐ ┌──┐ 62,6 <1> 61,3 <1>
60 ┤ │ │ │ │ │ │ │ │ ┌──┐
50 <2>
<2> <2> 37,4
20
10
0
2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г.
|
| <2> 38,7 | |||||||||||||||||||||||
Наибольший объем услуг общественного питания оказывается ПО "Доброе". В 2007 году оказано услуг общепита на 10,5 млн. руб., или 37,1% от всего объема. Малым бизнесом оказано 8,3 млн. руб., или 29,3%.
В последние годы наметились положительные тенденции в увеличении доли оборота общественного питания в общем товарообороте района. В 2005 году этот показатель составлял 2,1%, а в 2007 году он составил 3,6%.
Доля оборота общественного питания
в общем товарообороте района (%)
4 ┐ 3,7 │ ┌───┐ 3,5 3,6
│ │ │ ┌───┐
2,1
2
1
0
2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г.
Доля оборота общественного питания |
| 2,7 | |||||||||||||||||||||
В последние годы наметилась устойчивая тенденция роста объемов бытовых услуг, при этом не только расширяется их ассортимент, но и улучшается качество.
Динамика объемов оказанных бытовых услуг населению
по Добровскому району в 2002 - 2007 годах
(тыс. рублей, %)
16000 ┐ 15318,6 │ (116,3%)
14000 ┤ 12000 10000 8000 6000 4000 2000 0 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. |
| |||||||||||||||||||||||||
Вместе с тем в сфере потребительского рынка сохраняется ряд проблем, решение которых на данном этапе только рыночными механизмами невозможно. В районе 9 населенных пунктов не имеют стационарных торговых предприятий, обеспеченность сельскими комплексными приемными пунктами составляет 94,1%. Обеспечить жителей этих поселений торговыми и бытовыми услугами возможно через организацию развозной торговли и выездного обслуживания.
Как правило, маршруты доставки пролегают по бездорожью, что приводит к частым поломкам и быстрому износу автотранспортных средств. Техническое состояние имеющегося автотранспорта затрудняет обеспечение бесперебойного снабжения населения торговыми и бытовыми услугами, особенно отдаленных и малонаселенных пунктов.
Географическая удаленность от районного центра и малая численность населенных пунктов делает наиболее приемлемой выездную форму обслуживания, однако и она требует значительных финансовых затрат (расход горюче-смазочных материалов, заработная плата водителя и продавца и т.д.), которые не окупаются из-за небольших объемов розничного оборота и количества заказов бытовых услуг в связи с недостаточным платежеспособным спросом.
Одной из проблем является убыточность продажи хлеба и хлебобулочных изделий в торговых предприятиях района, особенно в отдаленных и малонаселенных пунктах. Социальная значимость этой продукции ограничивает уровень торговых надбавок до 10 - 15%, доходы от продажи не перекрывают затраты на автомобильное топливо.
Для снижения издержек обращения, влияющих на уровень розничных цен реализуемых товаров, необходима поддержка хозяйствующих субъектов, имеющих стационарную сеть.
Существенные изменения происходят в сфере бытового обслуживания, сворачиваются услуги, ненашедшие широкого спроса или не дающие прибыли, такие, как сложный ремонт бытовой техники, современной телерадиоаппаратуры, пошив обуви, ремонт трикотажных изделий, услуги химчистки и другие. Вместе с тем эти виды услуг востребованы. Для расширения их перечня, обеспечения доступности бытовых услуг населению необходима организация доставки заказов для исполнения их в специализированных предприятиях г. Липецка.
С целью решения указанных проблем предусматривается субсидирование затрат по доставке товаров и заказов в населенные пункты района, а также на специализированные предприятия г. Липецка (затраты на приобретение автомобильного топлива).
В настоящее время малочисленные населенные пункты района являются непривлекательными для инвесторов в плане финансовых вложений. Недостаток собственных оборотных средств при высоких затратах на содержание предприятий не позволяет привести материально-техническую базу в соответствие с современными требованиями, произвести реконструкцию и ремонт объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, приобрести новое технологическое оборудование, а также увеличить запасы товаров и материалов.
Несмотря на смещение структуры продажи непродовольственных товаров в сторону увеличения, в целом обеспеченность жителей района данной группой нельзя считать удовлетворительной.
Сложившееся размещение объектов торгового и бытового обслуживания не полностью отвечает потребностям населения. Торговые предприятия в основном размещаются в районном центре. Проблема территориальной доступности товаров и услуг в малочисленных населенных пунктах района сохраняется.
Указанные проблемы поможет решить привлечение заемных средств банков, что будет способствовать укреплению материально-технической базы предприятий потребительского рынка, расширению ассортимента предлагаемых товаров и услуг, следовательно, увеличению объемов розничного оборота, бытовых услуг, снижению диспропорций в обеспечении городских и сельских жителей.
Не менее важной проблемой потребительского рынка, одинаково актуальной как для предприятий сферы торговли и услуг, так и для потребителей, является дефицит и слабая подготовка кадров.
Недостаток квалифицированных специалистов, занятых в предприятиях торговли, общественного питания, сфере услуг, отражается на качестве и культуре обслуживания. К сожалению, большинство нарушений правил и требований к организации торгового, бытового обслуживания населения объясняется низким уровнем профессиональной подготовки персонала.
Эффективное решение проблемы кадрового обеспечения невозможно без использования программных методов посредством участия в проводимых семинарах по подготовке, повышению квалификации кадров для потребительского рынка и конкурсах профессионального мастерства.
Таким образом, реализация программных мероприятий будет способствовать созданию условий для развития в районе торговли, общественного питания и бытового обслуживания, позволит повысить уровень жизни населения, развить инфраструктуру сферы потребительского рынка, организовать новые рабочие места, сформировать в отраслях квалифицированный кадровый потенциал.
2.Цели, задачи и сроки реализации Программы
Районная целевая "Программа повышения качества торгового и бытового обслуживания населения Добровского муниципального района Липецкой области на 2009 - 2013 годы" предусматривает комплексный план действий по повышению качества обслуживания и созданию благоприятной среды для развития розничной торговли, общественного питания, бытового обслуживания в районе.
Цель Программы - повышение качества, комфортности жизни населения района посредством создания условий для наиболее полного удовлетворения спроса на потребительские товары, услуги общественного питания, бытового обслуживания при обеспечении их ценовой, территориальной доступности и установленных государством гарантиях качества, безопасности, а также создания условий для развития предприятий сферы потребительского рынка в районе.
Для достижения указанной цели Программой решаются задачи:
1.Обеспечение необходимого уровня и качества потребления товаров, услуг населению района, уменьшение диспропорции в обеспечении жителей товарами и услугами.
2.Содействие в привлечении частных инвестиций с целью активизации работы по совершенствованию материально-технической базы действующих предприятий сферы потребительского рынка в районе путем проведения технического перевооружения.
3.Содействие в решении вопросов занятости, повышения квалификации, подготовки специалистов сферы потребительского рынка с целью сохранения кадрового потенциала.
Результативность программных мероприятий характеризуется достижением показателей, разработанных в соответствии с целью и задачами Программы.
N п/п | Наименование показателя | Ед. измер. | Период действия целевой программы | Итого | ||||
2009 г. | 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. | ||||
1. | Обеспечение необходимого уровня и качества потребления товаров и услуг населению района, уменьшение диспропорции в обеспечении городских и сельских жителей товарами и услугами | |||||||
1.1. | Темп роста оборота розничной торговли в районе | в % к пред. году в сопост. ценах | 113,0 | 112,0 | 109,0 | 108,7 | 108,4 | 155,1 <*> |
1.2. | Оборот розничной торговли на одного жителя района | руб. | 44241 | 50921 | 57948 | 65597 | 73928 | 73928 |
1.3. | Доля непродовольственных товаров | % | 40,0 | 40,5 | 41,0 | 42,0 | 43,0 | 43,0 |
1.4. | Охват торговым обслуживанием населенных пунктов, не имеющих стационарной торговой сети | % | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 |
1.5. | Темп роста объемов бытовых услуг в районе | в % к пред. году в сопост. ценах | 108,5 | 108,2 | 108,0 | 107,7 | 107,4 | 153,9 <*> |
1.6. | Объем бытовых услуг на одного жителя района | руб. | 616 | 712 | 821 | 940 | 1072 | 1072 |
2. | Содействие в привлечении частных инвестиций с целью активизации работы по совершенствованию материально-технической базы действующих предприятий сферы потребительского рынка района путем проведения технического перевооружения | |||||||
2.1. | Объем частных инвестиций в сферу потребительского рынка на приобретение специализированного автотранспорта, торгового и технологического оборудования | млн. руб. | 0,5 | 0,7 | 0,9 | 1,1 | 1,2 | 4,4 |
3. | Способствование в решении вопросов занятости, повышения квалификации и подготовки специалистов сферы потребительского рынка с целью сохранения и увеличения кадрового потенциала | |||||||
5.1. | Привлечение работников сферы потребительского рынка к участию в проводимых циклах обучающих семинаров по вопросам повышения качества торгового и бытового обслуживания сельского населения | кол./год | 5 | 6 | 6 | 7 | 7 | 31 |
--------------------------------
<*> Темпы роста к уровню 2008 года.
Сроки реализации Программы - 2009 - 2013 годы.
3.Обоснование ресурсного обеспечения Программы
Предполагаемый объем средств на реализацию программных мероприятий из средств районного бюджета составляет прогнозно 882,93 тыс. руб., в том числе:
2009 год - 153,03 тыс. руб.;
2010 год - 163,3 тыс. руб.;
2011 год - 175,3 тыс. руб.;
2012 год - 188,4 тыс. руб.;
2013 год - 202,9 тыс. руб.
Объем финансирования мероприятий Программы ежегодно уточняется при формировании районного бюджета на очередной финансовый год. Предоставление субсидий осуществляется в пределах средств, предусмотренных в бюджете Добровского муниципального района на реализацию мероприятий Программы.
4.Механизм реализации Программы и контроль за ходом ее выполнения
Субсидии, определенные мероприятиями Программы, предоставляются в случаях и в порядке, предусмотренных решением Совета депутатов Добровского муниципального района о бюджете на очередной финансовый год и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Добровского муниципального района.
Контроль за реализацией Программы осуществляет администрация Добровского муниципального района Липецкой области. Отдел экономики и инвестиций администрации Добровского муниципального района Липецкой области ежеквартально предоставляет отчет об исполнении Программы.
5.Оценка эффективности Программы
Реализация мероприятий Программы будет способствовать достижению следующих результатов:
- обеспечению доступности для населения района качественных товаров и услуг через организацию развозной торговли и выездного обслуживания во все населенные пункты района;
- увеличению в районе оборота розничной торговли и объемов бытовых услуг;
- развитию предпринимательской деятельности в сфере потребительского рынка района;
- стимулированию инвестиционной активности субъектов торговли и услуг, осуществляющих обслуживание населения района;
- формированию в отрасли стабильного, квалифицированного кадрового потенциала.
Оценка эффективности реализации Программы будет проводиться на основе использования целевых индикаторов.
Основные целевые индикаторы реализации
мероприятий Программы
N п/п | Наименование показателя | Ед. измер. | Период действия целевой программы | ||||
2009 г. | 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. | |||
1. | Предоставление субсидий на компенсацию затрат, связанных с приобретением автомобильного топлива для доставки товаров и заказов населению | ||||||
1.1. | Прирост оборота розничной торговли в районе к предыдущему году | тыс. руб. | 6525 | 6680 | 7027 | 7649 | 8331 |
1.2. | Прирост объема бытовых услуг в районе к предыдущему году | тыс. руб. | 616 | 712 | 821 | 940 | 1072 |
1.3. | Охват торговым обслуживанием населенных пунктов, не имеющих стационарной торговой сети | % | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
2. | Предоставление субсидий на компенсацию части затрат по уплате процентов по кредитным договорам, полученным в кредитных организациях для закупки товаров, сырья и материалов | ||||||
2.1. | Прирост продажи товаров непродовольственной группы в районе | тыс. руб. | 2610 | 2705 | 2881 | 3213 | 3582 |
3. | Привлечение частных инвестиций с целью активизации работы по совершенствованию материально-технической базы действующих предприятий сферы потребительского рынка в районе путем проведения технического перевооружения | ||||||
3.1. | Привлечение частных инвестиций в сферу потребительского рынка | млн. руб. | 0,5 | 0,7 | 0,9 | 1,1 | 1,2 |
4. | Повышение квалификации специалистов | ||||||
4.1. | Привлечение специалистов к участию в обучающих семинарах по вопросам повышения качества торгового и бытового обслуживания сельского населения | чел. | 5 | 6 | 6 | 7 | 7 |
6.Мероприятия районной целевой "Программы повышения
качества торгового и бытового обслуживания населения
Добровского муниципального района на 2009 - 2013 годы"
N п/п | Наименование мероприятий | Объем финансирования (прогноз) - млн. руб. | Исполнитель мероприятия | |||||
Всего 2009 - 2013 гг. | в том числе | |||||||
2009 г. | 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. | ||||
1. | Предоставление субсидий на компенсацию части затрат, связанных с приобретением автомобильного топлива для доставки товаров народного потребления в стационарную розничную торговую сеть; развозной торговли в сельских населенных пунктах, не имеющих стационарной торговой сети; сбора и доставки заказов населения района при оказании бытовых услуг (кроме райцентра) | 662,4 | 108,5 | 119,3 | 131,3 | 144,4 | 158,9 | Отдел экономики и инвестиций администрации Добровского муниципального района |
2. | Предоставление субсидий на компенсацию части затрат по уплате процентов по кредитным договорам, полученным в кредитных организациях для закупки товаров, сырья и материалов | 220,53 | 44,53 | 44,0 | 44,0 | 44,0 | 44,0 | Отдел экономики и инвестиций администрации Добровского муниципального района |
3. | Привлечение к участию в семинарах, совещаниях, "круглых столах" специалистов предприятий торгового и бытового обслуживания района | Отдел экономики и инвестиций администрации Добровского муниципального района | ||||||
ИТОГО | 882,93 | 153,03 | 163,3 | 175,3 | 188,4 | 202,9 | ||