Решение от 12.12.2008 г № 29/224
О проекте «Программы социально-экономического развития сельского поселения Краснинский сельсовет на 2009 — 2012 годы»
Рассмотрев представленный проект "Программы социально-экономического развития сельского поселения Краснинский сельсовет на 2009 - 2012 годы", руководствуясь статьями 25, 39 Устава сельского поселения Краснинский сельсовет, учитывая рекомендации постоянных комиссий: мандатной, этике, по законодательству и правовым вопросам, по работе с депутатами и вопросам местного самоуправления, по экономике, финансам, налогам и ценообразованию, сельский Совет депутатов решил:
1.Принять "Программу социально-экономического развития сельского поселения Краснинский сельсовет на 2009 - 2012 годы" (прилагается).
2.Направить вышеназванный нормативный правовой акт главе Краснинского сельсовета для подписания и обнародования.
3.Настоящее решение вступает в силу с 1 января 2009 года.
Председатель
сельского Совета депутатов
А.И.ВЕЛЬМОЖНЫЙ
ПРОГРАММА
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОГО
ПОСЕЛЕНИЯ КРАСНИНСКИЙ СЕЛЬСОВЕТ КРАСНИНСКОГО
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА НА 2009 - 2012 ГОДЫ
I.Паспорт программы
Наименование Программы: Программа социально-экономического развития
сельского поселения Краснинский сельсовет на
2009 - 2012 годы (далее - Программа)
Основание для разработки Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ
Программы: "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации";
Устав сельского поселения Краснинский
сельсовет;
постановление главы администрации сельского
поселения Краснинский сельсовет
от 23.09.2008 N 19 "О Порядке разработки,
утверждения и реализации ведомственных
целевых программ"
Муниципальный заказчик Администрация сельского поселения
Программы: Краснинский сельсовет
Разработчик Программы: Администрация сельского поселения
Краснинский сельсовет
Основная цель Программы: Повышение благосостояния и качества жизни
населения на территории сельского поселения;
обеспечение устойчивых темпов качественного
экономического роста;
усиление конкурентных позиций сельского
поселения в районе и области
Основные задачи Программы: Создание условий, способствующих повышению
благосостояния и качества жизни населения на
основе:
- дальнейшего наращивания экономического
потенциала агропромышленного комплекса на
основе внедрения высокоэффективных
и энергосберегающих технологий, повышения
продуктивности используемых в
сельскохозяйственном производстве ресурсов;
- совершенствования инфраструктуры,
внедрения новых инструментов и механизмов
поддержки и развития малого и среднего
предпринимательства;
- обеспечения доступности качественного
образования, современных высокотехнологичных
видов медицинской помощи, культурных благ
и услуг путем структурной и технологической
модернизации этих сфер;
- эффективного решения экологических
проблем, совершенствования механизмов
природопользования;
- повышения эффективности деятельности
органов местного самоуправления, внедрения
системы оценки результативности
Исполнители Программы: Администрация сельского поселения
Сроки реализации Программы: 2009 - 2012 годы
Система организации контроля Рассмотрение на совещании при главе
за исполнением Программы: администрации сельского поселения -
ежеквартально, на сессии сельского Совета
депутатов - по итогам года
Ожидаемые конечные результаты Увеличение к уровню 2008 года объемов
реализации Программы сельскохозяйственного производства - на 20%,
в 2012 году: инвестиций - в 2,1 раза, реальных
располагаемых денежных доходов населения -
в 1,5 раза1.Введение
Программа социально-экономического развития сельского поселения Краснинский сельсовет на 2009 - 2012 годы направлена на достижение целей Стратегии социально-экономического развития Краснинского района на период до 2020 года, принятой решением Совета депутатов Краснинского муниципального района N 26/484 от 26.10.2007.
Система целей и мероприятий Программы сформирована в соответствии с положениями Посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Стратегии социально-экономического развития Липецкой области на период до 2020 года, проекта Концепции социально-экономического развития России до 2020 года, поручениями Президента и Правительства Российской Федерации.
1.1.Краткие итоги реализации Программы социально-экономического развития сельского поселения Краснинский сельсовет на 2008 год
Программа социально-экономического развития сельского поселения Краснинский сельсовет на 2008 год (далее - Программа) стала комплексным документом, направленным на достижение цели повышения благосостояния населения.
Анализируя итоги ее реализации в 2008 году, можно сделать вывод о том, что в целом удалось выполнить поставленные задачи.
Социальным обслуживанием охвачено 8,3% одиноких престарелых граждан.
Проведена большая работа по благоустройству населенных пунктов, на что израсходовано 8075,6 тыс. рублей.
Продолжалась работа, направленная на улучшение социальной сферы села. Сдано в эксплуатацию 2083,8 кв. м жилья. В настоящее время в стадии строительства находится 18 домов.
Принимаются необходимые меры по развитию культуры и искусства. Всего на культуру израсходовано 1302,6 тыс. руб. Коллективы художественной самодеятельности МУ "ДЦК" сельского поселения Краснинский сельсовет приняли участие в районном смотре "Наполним музыкой сердца". Дни культуры прошли в 6 селах и деревнях поселения.
Сохранена сеть киноустановок.
Повысился интерес молодежи и взрослого населения к спорту. Охват населения поселения занятиями физической культурой и спортом составил 15,3%. На оборудование стадиона с. Красное израсходовано 55 тыс. рублей.
В рамках программы "Развитие АПК" личными подсобными хозяйствами получено 2300 тыс. рублей кредитов.
Консолидированный бюджет сельского поселения за 9 месяцев выполнен по доходам в сумме 11374,2 тыс. руб., или 80% к уточненному годовому плану. Доля собственных доходов составила 8899,1 тыс. руб., или 75,4% годовых назначений и 101,7% выполнение плана 9 месяцев.
1.2.Вызовы предстоящего среднесрочного периода
Программа социально-экономического развития сельского поселения Краснинский сельсовет на 2008 год выполнена по основным направлениям.
Вместе с тем в настоящее время на дальнейшее социально-экономическое развитие сельского поселения могут оказать влияние долговременные системные вызовы, отражающие как тенденции развития экономики сельского поселения, так и внутренние барьеры развития.
Первый вызов связан с резко усиливающейся ролью инноваций в социально-экономическом развитии и обесценивающий многие традиционные факторы роста:
- низкая инвестиционная активность сельского хозяйства;
- ухудшение соотношения темпов прироста заработной платы и производительности труда. Опережающий рост зарплаты приводит к повышению издержек и снижению конкурентоспособности продукции;
- усиление ограничений роста, связанных с экологическими факторами;
- зависимость бюджета от крупных налогоплательщиков;
- отсутствие стабильного и равномерного поступления финансовых средств в бюджет сельского поселения по причине неравномерного экономического развития сельскохозяйственных предприятий.
Ответ на этот вызов обуславливает необходимость повышения конкурентоспособности экономики сельского поселения за счет привлечения инвестиций, прежде всего, в целях повышения производительности труда, повышения уровня образования работников.
Второй вызов обусловлен возрастанием роли человеческого капитала как основного фактора экономического развития:
- старение населения (численность населения старше трудоспособного возраста составляет 28%, на 2-х трудоспособных приходится 1 пенсионер);
- высокая смертность, которая превышает областной уровень за 2007 год на 20,4% (область - 17,1 на 1 тыс. населения, район - 20,6);
- увеличивающаяся дифференциация населения по уровню доходов;
- сохраняющееся население с доходами ниже величины прожиточного минимума;
- снижение численности населения и занятых в экономике на фоне демографического дисбаланса. Степень обновления трудовых ресурсов существенно ухудшится после 2008 года, когда в трудоспособный возраст войдут лица, которые родились в начале 90-х годов, когда значительно уменьшились показатели рождаемости;
- дефицит квалифицированных инженерных и рабочих кадров на рынке труда;
- достаточно высокий уровень незанятого населения в сельской местности (в связи с внедрением в сельскохозяйственное производство высокопроизводительной техники, с нежеланием инвесторов развивать отрасль животноводства высвободилось большое количество работников сельскохозяйственного труда).
Для сельского поселения ответ на этот вызов предполагает преодоление сложившихся негативных тенденций в развитии человеческого потенциала путем:
- стабилизации численности населения и занятых в экономике на основе проведения последовательной демографической политики, изменения образа жизни людей, повышения уровня социального оптимизма и эффективного регулирования миграции;
- повышения эффективности функционирования предприятий агропромышленного комплекса;
- повышения эффективности функционирования отраслей, определяющих качество человеческого капитала (образование, здравоохранение, жилищный сектор), высокие стандарты жизни населения;
- сокращения социального неравенства.
Действие вышеназванных вызовов усиливается нерешенностью ряда проблем:
- сохранение высокого уровня рисков ведения предпринимательской деятельности, значительный уровень административных барьеров, недостаточная защищенность прав собственности, не совсем прозрачная система земельных отношений, низкая корпоративная культура;
- слабое развитие форм самоорганизации и саморегулирования бизнеса и общества;
- низкий уровень конкуренции на целом ряде рынков, не создающий для предприятий стимулов к повышению производительности труда и конкурентоспособности;
- недостаточно эффективное муниципальное самоуправление.
Решив за последние годы поставленные Программой задачи и обеспечив экономическую стабильность, сельское поселение, с одной стороны, получило возможность ставить более высокие стратегические цели развития, с другой, - оказалось перед необходимостью решения как сохраняющихся острых проблем, так и преодоления отмеченных вызовов.
1.3.Основные цели социально-экономического развития сельского поселения Краснинский сельсовет в среднесрочной перспективе
Основными целями среднесрочного развития сельского поселения являются:
- повышение благосостояния и качества жизни населения на территории поселения;
- обеспечение устойчивых темпов качественного экономического роста;
- усиление конкурентных позиций сельского поселения в районе и области.
Достижение этих целей означает к концу 2012 года:
- ожидаемую продолжительность жизни - 72 года;
- повышение качества и комфортности условий жизни населения, информированности и всеобщей доступности различного вида услуг, в том числе: образования, здравоохранения, культуры, физкультуры, спорта и туризма;
- средний уровень обеспеченности жильем 29,5 кв. м на человека;
- благоприятную среду обитания человека: улучшение экологической ситуации, повышение уровня благоустроенности жилья и населенных пунктов, гарантированную реализацию конституционных прав граждан, снижение преступности;
- дальнейшее изменение социальной структуры общества за счет увеличения доли среднего класса, которая составит 35% населения;
- сокращение доли населения с доходами ниже величины прожиточного минимума до 8%;
- инновационное развитие экономики путем внедрения высоких технологий;
- дальнейшее развитие имеющегося потенциала и формирования новых "точек роста";
- привлечение инвесторов в процесс организации и открытия новых рабочих мест.
Системное достижение поставленных целей состоит в переходе экономики сельского поселения к инновационному социально-ориентированному типу развития. Это позволит расширить конкурентный потенциал поселения за счет наращивания его сравнительных преимуществ социально-экономического и инфраструктурного развития, территориального расположения, задействовать новые источники экономического роста и повышения благосостояния населения.
Формирование инновационной экономики означает превращение интеллекта, творческого потенциала человека в ведущий фактор экономического роста наряду со значительным повышением эффективности использования природных ресурсов и производственного потенциала.
Инновационный социально ориентированный тип развития имеет ряд качественных и количественных характеристик. Это - развитие на основе:
- повышения эффективности и конкурентоспособности экономики без существенного наращивания производственных ресурсов. Производительность труда должна увеличиться к 2012 году в 1,2 раза;
- высокой инновационной активности предприятий, связанной с освоением новых технологий, обновлением ассортимента продукции, созданием новых форм организации бизнеса;
- опережающего роста отраслей, обеспечивающих развитие человеческого потенциала, прежде всего, образования, здравоохранения, жилищного строительства.
2.Система целей и задач на среднесрочную перспективу, мероприятия, предусматриваемые к реализации, ожидаемые результаты
2.1.Развитие человеческого потенциала и повышение качества жизни
Эта цель включает в себя две составляющих:
- обеспечение благоприятных условий для развития способностей каждого человека, улучшение условий жизни людей и качества социальной среды;
- повышение конкурентоспособности человеческого капитала и обеспечивающих его социальных секторов экономики как ключевого фактора инновационного развития.
2.1.1.Преодоление негативных демографических тенденций. Миграционная политика
В результате принятых мер в последние годы наметились отдельные положительные тенденции в демографическом развитии поселения.
Увеличивается рождаемость населения: 2006 год - 45, 2007 год - 63, на 01.12.2008 - 65. Смертность, к сожалению, остается высокой: 2006 год - 91, 2007 год - 101, на 01.12.2008 - 97.
Средняя продолжительность жизни:
2007 г - 70 лет 2006 г. - 66 лет + 4 года
в т.ч. мужчины 64 56 +8 лет
женщины 76 73 +3 годаЧисленность населения остается стабильной (на 01.01.2005 - 5368, на 01.01.2006 - 5411, на 01.01.2007 - 5372, на 01.01.2008 - 5425, на 01.12.2008 - 5453 человек).
Основной целью демографической политики в сельском поселении в среднесрочном периоде является снижение темпов естественной убыли, стабилизация численности населения и создание условий для ее роста.
Достижение цели предполагается за счет решения следующих приоритетных задач:
- повышения рождаемости, в том числе ежегодное увеличение суммарного коэффициента рождаемости за счет роста числа рождений вторых и последующих детей;
- реализации целостной системы мер социально-экономического, правового, информационного, научно-методического, организационного характера, направленных на повышение качества жизни семей с детьми и принимающих на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей, по профилактике семейного неблагополучия и социального сиротства;
- укрепления института семьи, возрождения и сохранения духовно-нравственных традиций семейных отношений;
- оптимизации миграционных процессов в соответствии с потребностями демографического и социально-экономического развития, с учетом необходимости их социальной адаптации и интеграции.
Решение поставленных задач по улучшению демографической ситуации планируется осуществить в рамках Концепции демографической политики Липецкой области на период до 2025 года, областной целевой программы "Население Липецкой области: стратегия народосбережения (2009 - 2014 годы)", районной целевой программы "Реализация демографической политики в Краснинском муниципальном районе на 2009 - 2011 годы". В результате реализации мероприятий которых в 2009 - 2012 годах будут созданы условия, позволяющие уменьшить остроту демографического кризиса, сформировать правовую, организационную и финансовую базу для наращивания дальнейших усилий по поддержке и закреплению позитивных тенденций.
В сложившейся демографической ситуации очень важным фактором в стабилизации численности населения, снижения дефицита трудовых ресурсов является миграционный прирост.
Актуальность решения вопросов, связанных с развитием внутренней трудовой миграции населения, продиктована следующими факторами:
- отсутствием в поселении высокооплачиваемых рабочих мест, особенно для молодежи;
- потребностью работодателей в рабочей силе, особенно сезонного характера;
- недостаточной трудовой мобильностью граждан из-за низкой заработной платы, не позволяющей незанятому населению переехать с целью трудоустройства в другую местность;
- недостаточной транспортной доступностью участников внутриобластного рынка труда;
- особенностью менталитета сельского жителя (где родился, там и пригодился).
Основными направлениями регулирования внутренней трудовой миграции в среднесрочной перспективе будут:
- использование районного банка вакансий в целях содействия гражданам в трудоустройстве в другой местности;
- информирование населения сельского поселения о потребности в кадрах предприятий и организаций;
- создание достойных условий для молодежи для того, чтобы она оставалась в поселении.
Успешная реализация мер по управлению миграционными процессами предполагает недопущение снижения численности населения трудоспособного возраста, все более полное привлечение молодежи в производственный процесс поселения, увеличение численности занятых в экономике за счет молодежи и открытия новых рабочих мест.
2.1.2.Развитие культуры и искусства, повышение социальной и территориальной доступности качественных культурных благ и услуг
В прошедший период основной целью политики в сфере культуры и искусства являлось сохранение богатейшего культурного наследия, дальнейшего развития культурной жизни.
В районе ежегодно проходят смотры художественной самодеятельности, в которых принимают участие коллективы художественной самодеятельности МУ "ДЦК" сельского поселения Краснинский сельсовет. Повышается исполнительское мастерство коллективов и отдельных исполнителей. Успешно развиваются все жанры художественного творчества.
Укреплялась материально-техническая база учреждений культуры. Объекты культуры находятся в рабочем состоянии.
Однако социально-экономическая ситуация в сельском поселении не позволила решить сложный комплекс проблем, стоящих перед сферой культуры и искусства и сохраняющих свою актуальность:
- ограниченность возможностей увеличения собственных доходов учреждений культуры;
- недостаточное финансирование, увеличивающее разрыв между культурными потребностями населения и возможностями их удовлетворения;
- отставание материально-технической базы учреждений культуры от требований современности.
В настоящее время возросла значимость культурного и творческого развития человека. В контексте современных тенденций ставятся новые задачи в области развития культуры, радикально меняется взгляд на культуру как на стратегический ресурс новой экономики для обеспечения ее инновационного развития.
Ориентация на творческое развитие свободного человека, формирование и удовлетворение спроса на культурное разнообразие обуславливают переход к новой модели сферы культуры и более глубокой реализации ее потенциала. Культура должна сохранить фундамент подлинности, установить баланс традиций и современности, обеспечить национальную идентичность.
Основная цель органов власти сельского поселения в сфере культуры - развитие культурного потенциала поселения, обеспечивающего повышение конкурентоспособности, развитие творчества, инноваций и социального благополучия в обществе, формирование ориентации личности и социальных групп на подлинно культурные ценности, сохранение и поддержка преемственности культурных традиций, повышение значимости культуры в жизни общества и создание единого культурно-информационного пространства на территории сельского поселения.
Достижение данной цели предполагает решение следующих приоритетных задач:
- сохранение культурно-исторического наследия и поддержка устойчивого развития сферы культуры;
- совершенствование услуг в сфере культуры в интересах всех групп и слоев населения поселения;
- повышение образовательной роли культуры;
- обеспечение доступности услуг культуры, творческой деятельности для всех категорий и групп населения поселения, в том числе с ограниченными физическими возможностями, слабозащищенных и малообеспеченных слоев населения;
- содействие росту многообразия и богатства творческих процессов;
- совершенствование управления и финансово-хозяйственной деятельности учреждений культуры.
В целях решения поставленных задач предполагается реализация мероприятий, направленных на:
- повышение комфортности потребления услуг и улучшение стандартов обслуживания;
- повышение разнообразия видов услуг в учреждениях культуры;
- развитие дополнительных услуг в учреждениях культуры;
- расширение использования открытых пространств для проведения культурных мероприятий;
- развитие образовательной деятельности организаций культуры, направленной на обслуживание детско-юношеской аудитории, расширение круга организаций, работающих в этой сфере;
- повышение уровня методической обеспеченности культурно-образовательного процесса, внедрение инновационных моделей и методик, современных технических и технологических средств;
- развитие в учреждениях культуры системы льготного и бесплатного обслуживания отдельных категорий населения;
- расширение социокультурной деятельности организаций культуры, создание культурных программ для категорий населения, требующих социальной поддержки;
- обеспечение оснащенности учреждений отрасли специализированным оборудованием и материально-техническими средствами для доступа инвалидов и групп с ограниченной мобильностью;
- содействие развитию творческих способностей лиц с ограниченными физическими возможностями, применение их творческого и интеллектуального потенциала в сфере культуры;
- расширение географии сельских праздников;
- поддержку современной молодежной культуры и искусства;
- создание условий для развития народного творчества и ремесел;
- обеспечение безопасности и сохранности культурных ценностей, находящихся на территории сельского поселения, предметов музейного фонда, фондов библиотек и архивов;
- обеспечение сохранности зданий и помещений, занимаемых учреждениями культуры;
- повышение уровня доходов работников культуры;
- создание условий для карьерного и профессионального роста в сфере культуры;
- внедрение передового опыта управления культурными процессами;
- повышение доходов учреждений отрасли от предоставления платных и дополнительных услуг;
- привлечение в сферу культуры и искусства негосударственных источников финансирования: средств инвесторов, предпринимателей, благотворительных фондов и физических лиц.
Результатом решения задач в сфере культуры и искусства станет:
- дальнейшее развитие учреждений культуры, творческих коллективов, позволяющих организовать досуг граждан и обеспечить широкий доступ населения к достижениям отечественной культуры и информации;
- духовное развитие населения сельского поселения;
- патриотическое воспитание детей и молодежи.
2.1.3.Создание условий для удовлетворения потребностей населения в занятиях физической культурой и спортом
В последние годы значительно увеличились расходы из бюджета сельского поселения на развитие физической культуры, спорта и туризма. В 2008 году они возросли к уровню 2007 года в 2 раза. За 9 месяцев 2008 года на эти цели уже израсходовано 50 тыс. рублей. Обустраивались спортивные площадки на территории сельского поселения.
Однако имеется ряд нерешенных проблем, влияющих на развитие данной отрасли:
- несоответствие уровня материальной базы и инфраструктуры физической культуры и спорта, в том числе по их моральному и физическому износу, задачам развития массового спорта в поселении;
- недостаточное количество профессиональных педагогических кадров, тренерско-преподавательского состава;
- слабая пропаганда занятий физической культурой и спортом как составляющей здорового образа жизни;
- неразвитость туристской инфраструктуры сельского поселения.
Основная цель органов власти в области физической культуры, спорта и туризма - создание условий для укрепления здоровья населения, пропаганда здорового образа жизни путем развития инфраструктуры спорта, популяризации массового и профессионального спорта и приобщения различных слоев общества к регулярным занятиям физической культурой и спортом.
Достижение данной цели предполагает решение следующих приоритетных задач:
- обеспечение развития массового спорта и физкультурно-оздоровительного движения;
- вовлечение в систематические занятия физической культурой и спортом детей и подростков в учреждениях дополнительного образования;
- развитие разнообразных форм туристической деятельности.
В целях решения поставленных задач предполагается реализация мероприятий, направленных на:
- обеспечение доступности занятий физической культурой и спортом для различных категорий граждан;
- организацию пропаганды физической культуры и спорта;
- обеспечение качественных спортивных услуг для занятий спортом по месту жительства;
- развитие инфраструктуры для занятий массовым спортом как в образовательных учреждениях, так и по месту жительства;
- продолжение работы по военно-патриотическому воспитанию и физической подготовке молодежи к службе в Российской армии;
- продолжение строительства спортивных и игровых площадок на территории поселения;
- совершенствование системы многоступенчатого проведения соревнований среди учащихся общеобразовательных учреждений, участие сборных команд и представителей сельского поселения в районных, областных, республиканских и международных соревнованиях;
- продолжение подготовки спортсменов для сборных команд района и области по разным видам спорта;
- использование природных условий сельского поселения для развития туризма.
Результатом решения задач в сфере физической культуры и спорта станет:
- увеличение доли граждан сельского поселения, систематически занимающихся физической культурой и спортом;
- увеличение удельного веса детей, систематически занимающихся физической культурой и спортом;
- культивирование новых видов спорта.
2.1.4.Обеспечение безопасности условий жизни населения сельского поселения
Нынешний этап развития общества предъявляет повышенные требования к обеспечению прав и свобод граждан, укреплению законности и правопорядка.
Осуществление комплекса организационно-управленческих и практических мер по улучшению координации и взаимодействия органов местного самоуправления с правоохранительными и иными органами позволило улучшить показатели по ряду основных направлений деятельности по обеспечению безопасности населения.
Число зарегистрированных преступлений уменьшилось, в том числе тяжких и особо тяжких, экономической направленности. Повысилась раскрываемость преступлений. Улучшились показатели работы по выявлению правонарушений в сфере потребительского рынка.
Однако в настоящее время остается ряд проблем в обеспечении правоохранительной деятельности, пожарной безопасности, деятельности по предупреждению чрезвычайных ситуаций в сельском поселении, связанных:
- с ростом количества противоправных деяний в общественных местах, "подростковой" и рецидивной преступностью;
- с обеспечением принципа неотвратимости наказания;
- с увеличением количества дорожно-транспортных происшествий, повлекших гибель и травмирование людей;
- с сохранением угроз совершения террористических актов;
- с отсутствием пожарного депо на территории сельского поселения;
- с необходимостью совершенствования и модернизации системы оповещения населения поселения при возникновении чрезвычайных ситуаций.
Основная цель политики сельского поселения по обеспечению безопасности условий жизни населения - обеспечение эффективности системы профилактики правонарушений и неотвратимости наказания, реальная защита конституционных прав и свобод граждан, качественное повышение уровня пожарной безопасности и защиты от чрезвычайных ситуаций населения и территории сельского поселения.
Достижение данной цели предполагает решение следующих приоритетных задач, направленных на:
- повышение оперативности реагирования правоохранительных органов на заявления и сообщения о преступлениях и иных правонарушениях;
- снижение уровня "подростковой" и рецидивной преступности;
- предупреждение коррупции и ее влияния на активность и эффективность бизнеса, повседневную жизнь граждан;
- снижение распространения в молодежной среде наркомании, токсикомании;
- активизацию деятельности участковых инспекторов на территориях сельского поселения;
- продолжение работы по пресечению детской беспризорности и безнадзорности;
- привлечение населения к охране общественного порядка;
- предупреждение актов терроризма и экстремистских проявлений;
- повышение эффективности мероприятий по минимизации риска чрезвычайных ситуаций, пожаров, угроз жизни и здоровья;
- обеспечение готовности органов управления, сил и средств к экстренному реагированию и оперативным действиям по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
В целях решения поставленных задач предполагается реализация мероприятий в рамках целевых программ:
- "Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций в сельском поселении Краснинский сельсовет на 2009 - 2011 годы";
- "Пожарная безопасность сельского поселения Краснинский сельсовет на 2009 - 2011 годы".
Помимо решения поставленных задач в рамках целевых программ предполагается разработка новых и совершенствование имеющихся методов и приемов организации и координации профилактической деятельности всех субъектов профилактики.
2.1.5.Развитие жилищного строительства, новых и совершенствование действующих институтов жилищного рынка
Необходимым условием улучшения жизни людей является обеспеченность доступным и комфортным жильем. На территории сельского поселения ежегодно увеличиваются объемы вводимого жилья. В 2007 году введено 2376,4 кв. метров, что в 2,9 раза больше, чем в 2004 году. Однако жилищное строительство в поселении ведется недостаточными темпами. На одного жителя вводится жилья меньше, чем в среднем по области. Имеются случаи, когда построенное жилье юридически не оформлено гражданами в собственность. Не на должном уровне ведется работа по выполнению областных программ жилищного строительства. Поселение не участвует в областной программе ипотечного жилищного кредитования.
Жилищный рынок поселения сталкивается с серьезными ограничениями, к числу которых относятся:
- высокая стоимость жилья и низкие доходы населения, особенно молодых семей;
- неоправданно высокая стоимость технологического присоединения к инженерным коммуникациям;
- недостаточная информированность населения по существующим программам, а также несоответствие стоимости жилья при заключении договоров и при завершении строительства.
Таким образом, несмотря на значительное увеличение за последние четыре года объемов жилищного строительства, темпы роста ввода жилья недостаточны для удовлетворения существующего спроса и растущих потребностей населения района.
Основная цель политики в сфере жилищного строительства - создание условий для постоянного наращивания объемов вводимого жилья и увеличение его доступности для семей с разным уровнем доходов.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие приоритетные задачи:
- увеличение объемов жилищного строительства;
- организованное выделение под строительство жилья земельных участков.
В целях решения поставленных задач будут реализованы следующие мероприятия:
- реализация на территории поселения проектов по строительству новых улиц малоэтажной застройки;
- вовлечь в жилищное строительство земельные участки, не используемые по прямому назначению;
- обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в максимальной степени за счет средств бюджетов всех уровней и инвестиционных программ энергоснабжающих организаций;
- вести разъяснительную работу с населением о необходимости своевременного оформления права собственности на новое жилье;
- применение новых материалов и энергосберегающих технологий в жилищном строительстве;
- развитие системы ипотечного жилищного кредитования.
Реализация всех вышеназванных мероприятий предполагается в рамках областных целевых программ "Обеспечение жильем молодых семей на 2009 - 2015 годы", "Свой дом", "Социальное развитие села на 2009 - 2012 годы".
Результатом решения задач в области жилищного строительства станет:
- увеличение объемов жилищного строительства;
- улучшение жилищных условий за 2009 - 2012 годы 30 молодых семей при оказании государственной поддержки.
2.1.6.Реформирование и модернизация жилищно-коммунальной инфраструктуры, формирование комфортной среды проживания
В сельском поселении уделяется большое внимание улучшению комфортной среды проживания населения поселения. В 2007 году в рамках реализации Программы сельского поселения "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилья" на ликвидацию ветхого жилья было направлено 3899,9 тыс. рублей: подверглись реконструкции 12 жилых домов, признанных ветхими, 1 дом куплен, 1 практически построен заново. Переселено в благоустроенное жилье 72 человека. По программе "Капитальный ремонт жилфонда" освоено 779,6 тыс. рублей. Ведется строительство и реконструкция водопроводных сетей. В 2008 году будет завершена газификация с. Машенино, с. Дерновка, д. Лимовая, д. Переверзево.
На благоустройство сельского поселения за прошедший год израсходовано из всех источников финансирования 7403,4 тыс. рублей.
В настоящее время в сфере ЖКХ поселения существует ряд проблем, препятствующих формированию комфортной среды проживания населения:
- износ водопроводных сетей составляет 61%;
- износ жилищного фонда составляет 56%;
- благоустройство жилищного фонда водопроводом составляет 62%, канализацией на 62%, горячим водоснабжением на 56%, газом на 82%;
- оснащенность приборами учета объектов жилищного фонда составляет 61%;
- из-за небольших объемов капитального ремонта жилья возрастает ежегодно недоремонт жилого фонда;
- не закончена газификация населенных пунктов сельского поселения;
- требуется реконструкция и капитальный ремонт электрических сетей.
Основными целями развития жилищно-коммунального хозяйства сельского поселения являются повышение качества условий проживания и коммунального обслуживания населения, обеспечение доступности жилищно-коммунальных услуг для всех категорий граждан.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие приоритетные задачи:
- реформирование МУП "Сервис" и обеспечение доступности расходов на эксплуатацию жилья и оплату жилищно-коммунальных услуг для всего населения через развитие конкуренции в управлении жилищным фондом и его обслуживании;
- содействие населению в организации товариществ собственников жилья;
- совершенствование тарифной политики;
- внедрение ресурсосберегающих технологий и оборудования, оперативный круглосуточный автоматизированный контроль за количеством и качеством поставляемых теплоэнергоресурсов;
- увеличение обеспеченности населения централизованным водоснабжением и количества населенных пунктов, обеспеченных качественной питьевой водой;
- ликвидация очагов загрязнения подземных вод;
- повышение уровня благоустройства территории поселения с привлечением в этот процесс населения;
- обеспечение населенных пунктов уличным освещением;
- организация во всех населенных пунктах сельского поселения организованного вывоза бытовых отходов.
Решение поставленных задач предполагается осуществить посредством:
- реализации энерго-, ресурсосберегающих мероприятий, финансирование которых осуществляется из фонда энергосбережения области и бюджета сельского поселения;
- строительства и реконструкции водопроводных сетей, ремонта ветхого и аварийного жилищного фонда, капитального ремонта жилого фонда;
- продолжение обустройства уличного освещения на территории сельского поселения;
- продолжение газификации населенных пунктов поселения.
Результатом реализации намеченных мероприятий станет:
- улучшение условий проживания населения сельского поселения;
- эффективное использование муниципального имущества коммунального хозяйства сельского поселения;
- улучшение снабжения коммунальными услугами территории сельского поселения.
2.1.7.Улучшение качества природной среды и экологических условий жизни человека, совершенствование механизмов природопользования
Сельское поселение Краснинский сельсовет расположен в центральной части Краснинского района. Граничит: на востоке - с Яблоновским и Александровским сельсоветом, на юго-востоке - с Гудаловским сельсоветом, на западе - с Суходольским сельсоветом, на северо-западе - с Сотниковским сельсоветом, на северо-востоке - с Ищеинским сельсоветом Краснинского района.
Территория сельсовета представляет собой широковолнистую равнину, пересеченную оврагами, балками, западинами.
В состав сельсовета входят 16 населенных пунктов.
Площадь сельхозугодий 15795 га. Количество сельхозпредприятий - 2, фермерских хозяйств - 4.
На территории сельсовета находится МУП "Сервис", которое оказывает коммунальные услуги.
Территория поселения достаточно насыщена лесами, закрытыми водоемами и особоохраняемыми природными территориями, которые в комплексе создают благоприятную экологическую обстановку. Но негативное влияние на состояние окружающей среды оказывают асфальтовый завод ОГУП "Красноедорстройремонт", транспорт и сельскохозяйственное производство, отсутствие полигона бытовых отходов; наличие несанкционированных свалок; юридическая недисциплинированность предприятий в части выполнения экологических нарушений и незнание законодательной базы охраны окружающей среды порождают ряд экологических проблем:
- загрязнение атмосферного воздуха;
- загрязнение поверхностных и подземных вод;
- накопление отходов производства и жизнедеятельности;
- образование несанкционированных свалок.
Основная цель политики органов местного самоуправления в сфере экологии - создание условий для улучшения состояния окружающей среды.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие приоритетные задачи:
- создание условий для улучшения качества атмосферного воздуха;
- улучшение состояния поверхностных водных объектов;
- сохранение биологического разнообразия;
- организация сбора и вывоза бытовых и промышленных отходов и мусора;
- утилизация отходов.
В целях решения поставленных задач по улучшению окружающей среды будут реализованы следующие мероприятия:
- осуществление государственного экологического, геологического и водного контроля;
- осуществление контрольных проверок за соблюдением природоохранного законодательства;
- привлечение молодежи и школьников в работу по охране окружающей природы. Проведение экологических конкурсов, конференций, семинаров;
- проведение озеленения территории поселения;
- реализация водоохранных мероприятий по расчистке водных объектов, зарыбление водоемов.
Реализация всех вышеназванных мероприятий предполагается в рамках полномочий по осуществлению государственного экологического контроля, а также в рамках областных целевых программ "Охрана окружающей природной среды Липецкой области на 2009 - 2011 годы".
Результатом реализации намеченных мероприятий станет:
- оздоровление экологической обстановки в поселении путем ежегодного снижения выбросов в атмосферу загрязняющих веществ за счет природоохранных мероприятий (установка фильтров на асфальтобетонном заводе ОГУП "Красноедорстройремонт", установка на базе МУП ПАТП "Краснинское" поста регулировки и контроля выхлопных газов двигателями автомобилей и другой самоходной техникой, мойки автомобилей);
- повышение экологической культуры населения за счет размещения в средствах массовой информации материалов экологической тематики.
Водные объекты являются важнейшим компонентом окружающей природной среды и наиболее уязвимыми природными ресурсами.
Для улучшения состояния водного фонда сельского поселения необходимо решение следующих мероприятий:
- благоустройство прудов и определение их назначения по категориям - для массового отдыха граждан и рыбной ловли, только для рыбной ловли и как чисто экологические объекты;
- продолжение зарыбления прудов культурными видами рыб;
- организация мест отдыха граждан с комплектацией необходимых бытовых объектов (раздевалки, навесы, беседки, туалеты и т.д.);
- для охраны грунтовых вод необходим постоянный контроль за состоянием защитных зон водозаборов и техническим состоянием водопроводных сетей, мест розлива нефтепродуктов (заправки) и т.д.;
- контроль за соблюдением регламента проведения химических обработок при производстве сельскохозяйственных культур.
3.Механизмы реализации Программы
3.1.Организационные механизмы
Для реализации Программы планируется выполнять мероприятия областных и районных целевых программ, которые будут охватывать основные направления стратегического развития муниципального образования, содержащиеся в данной Программе, и содержать ее мероприятия.
Для оценки хода выполнения Программы будет осуществляться систематический анализ результатов. При этом в качестве показателей, характеризующих степень решения какой-либо задачи, будут использоваться показатели ее конечных экономических и социальных общественно значимых результатов. Степень достижения запланированных результатов и намеченных целей будет оцениваться на основе сопоставления фактически достигнутых результатов с их значениями, определенными настоящей Программой.
3.2.Стратегическое планирование и прогнозирование
В ходе реализации Программы в соответствии с основными направлениями социально-экономического развития будет осуществляться оценка текущего состояния экономики и прогнозирование социально-экономического развития муниципального образования. Полученные данные будут использоваться для уточнения и корректировки мероприятий Программы.
3.3.Правовые механизмы
Основным механизмом реализации Программы является совокупность нормативных правовых актов федерального, областного и районного уровня, оказывающих влияние на экономическое развитие муниципального образования, а также нормативно-правовые акты сельского поселения Краснинский сельсовет.
4.Организация управления реализацией
Программы и контроля за ходом ее выполнения
администрацией сельского поселения
Объектом мониторинга и контроля является Программа, утвержденная сельским Советом депутатов сельского поселения Краснинский сельсовет и принятая к финансированию.
Мониторинг предусматривает оценку на всех стадиях реализации Программы и проводится в целях выявления достижимости намеченных целей и влияния на социально-экономическую ситуацию в сельском поселении.
В целом по Программе администрацией сельского поселения ежеквартально проводится оценка ее реализации.
Для осуществления контроля за ходом исполнения Программы исполнители Программы (руководители учреждений, специалисты администрации) в установленные сроки (по итогам I квартала, I полугодия и 9 месяцев - до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом; по итогам года - до 1 февраля года, следующего за отчетным) предоставляют в администрацию сельского поселения информацию о ходе выполнения Программы и мероприятий в отчетном периоде.
К отчетной информации прилагается пояснительная записка, отражающая:
- состояние проблем, на решение которых направлена Программа;
- достижение поставленных целей.
По результатам анализа выполнения Программы главой сельсовета может быть принято одно из следующих решений:
- о корректировке целей и срока реализации Программы, перечня программных мероприятий;
- об изменении форм и методов управления реализацией Программы;
- об увеличении или сокращении объемов финансирования Программы на очередной финансовый год;
- о досрочном прекращении реализации Программы;
- о принятии в установленном законодательством порядке мер к исполнителям Программы.
Внесение изменений в Программу, приостановление или прекращение ее действия осуществляется в установленном порядке.
Контроль за ходом реализации Программы также может осуществляться в процессе комплексных проверок с участием представителей разработчика, отдела организационно-контрольной и кадровой работы, отдела финансов администрации района.
Один раз в год информация о выполнении Программы рассматривается на сессии сельского Совета депутатов сельского поселения Краснинский сельсовет.
5.Ресурсное обеспечение Программы
Объемы и источники финансирования
Программы в 2009 - 2012 годах
Финансовые источники | 2009 год | 2010 год | 2011 год | 2012 год | ||||
Объем средств, тыс. руб. | Доля в общей сумме ресурсов, % | Объем средств, тыс. руб. | Доля в общей сумме ресурсов, % | Объем средств, тыс. руб. | Доля в общей сумме ресурсов, % | Объем средств, тыс. руб. | Доля в общей сумме ресурсов, % | |
Средства, остающиеся в распоряжении предприятий | ||||||||
Средства бюджета сельского поселения | 9160,3 | 63 | 4522,3 | 46 | 9701,9 | 61 | ||
Средства государственных внебюджетных фондов | ||||||||
Итого общий объем финансовых ресурсов | 9160,3 | 63 | 4522,3 | 46 | 9701,9 | 61 | ||
Предполагаемый объем средств на весь период реализации программных мероприятий является заявочной величиной и составляет 23384,5 тыс. руб. Возможности бюджетов всех уровней будут ежегодно учитываться в ходе выполнения Программы с координацией действий по привлечению средств из внебюджетных источников.
6.Приложения
Приложения
2008-12-12 Приложение к Решению от 12 декабря 2008 года № 29/224 Перечень
2008-12-12 Приложение к Решению от 12 декабря 2008 года № 29/224 Перечень