Приложение к Распоряжению от 24.12.2008 г № 548-Р План
Комплексный план модернизации образования липецкой области до 2014 года
ВВЕДЕНИЕ
Модернизация образования является в настоящее время ведущей идеей и центральной задачей российской образовательной политики. Модернизация образования - это комплексное, всестороннее обновление всех звеньев образовательной системы и всех сфер образовательной деятельности в соответствии с требованиями современной жизни, при сохранении и умножении лучших традиций отечественного образования.
С 2007 года в структуру приоритетного национального проекта "Образование" введено направление - модернизация региональных систем образования, целью которой является предоставление всем гражданам независимо от места жительства качественного образования. При этом под качеством образования понимается удовлетворение актуальных и перспективных запросов и потребностей личности, общества, государства, включая социальную мобильность, профессиональную жизненную успешность, физическое, психическое и нравственное здоровье граждан.
В Липецкой области принят Закон от 25.12.2006 N 10-ОЗ "Стратегия социально-экономического развития Липецкой области на период до 2020 года", который определяет стратегические перспективы развития социально-экономических направлений области.
В 2006 - 2008 годах в Липецкой области реализовывалась областная целевая программа "Развитие образования Липецкой области (2006 - 2008 годы)", в рамках которой проводилась работа по реструктуризации сети образовательных учреждений, по ресурсному укреплению образовательных учреждений, созданию условий для развития государственно-общественных форм управления образованием, по реализации основных направлений приоритетного национального проекта "Образование".
Важным фактором и катализатором модернизации региональной системы образования стал приоритетный национальный проект "Образование". В результате его реализации: улучшились условия обучения в общеобразовательных учреждениях области за счет обновления материально-технической базы, организации подвоза обучающихся сельских школ (за 2 последних года качественное образование стало доступным более чем для 1200 человек); выросла доля педагогических работников (от 30 до 55%), хорошо владеющих навыками работы с компьютерными программами; с 20 до 19,1 снизилось число школьников на 1 компьютер; в 2 раза (со 129 до 258) выросло количество сайтов образовательных учреждений; появились новые методики и инструменты преподавания; увеличилась степень и роль участия гражданских общественных институтов в оценке профессиональной деятельности педагогических работников и образовательных учреждений; созданы органы самоуправления в 182 образовательных учреждениях; нормативно закреплен статус классного руководителя, и данный вид деятельности включен в структуру заработной платы учителя, что значительно повысило мотивацию педагогических работников к воспитательной деятельности.
За два года участия в реализации приоритетного национального проекта "Образование" 4 учреждения начального и 1 учреждение среднего профессионального образования стали победителями федерального конкурсного отбора среди учреждений профессионального образования, внедряющих инновационные образовательные программы. Это позволило дополнительно привлечь более 200 млн. рублей федерального и областного бюджетов. Денежные средства были направлены на укрепление материально-технической базы в целях совершенствования работы по подготовке квалифицированных кадров для высокотехнологичных производств социально-экономического комплекса региона.
В целях развития инновационного потенциала образования, поддержки лидеров региональной образовательной системы, повышения доступности качественного образования постановлением администрации Липецкой области от 08.10.2008 N 270 утверждена областная целевая программа "Модернизация образования Липецкой области 2009 - 2011 гг.".
Вместе с тем решение задач, стоящих перед современным образованием, развитие потенциала, созданного в системе образования Липецкой области в рамках реализации приоритетного национального проекта "Образование", возможно лишь в условиях кардинального обновления кадровых, материально-технических и организационных ресурсов.
Образовательным учреждениям сегодня нужны высокопрофессиональные руководители, обладающие менеджерскими компетентностями, особенно в области управленческих, финансовых и правовых знаний, педагогические работники, способные, применяя современные технологии, обеспечить качественное образование. Поэтому должна быть обновлена система аттестации и повышения квалификации работников образования с опорой на образцы деятельности инновационных образовательных учреждений и лучших учителей, победителей приоритетного национального проекта "Образование", через создание конкурентной среды, дифференциацию оплаты труда педагогических работников в зависимости от его качества, усиление общественной составляющей в управлении образовательными системами разного уровня, активизацию инновационной деятельности.
Необходимо продолжить формирование новой региональной модели организационно-методической деятельности с учетом специфики региона через создание базовых школ, ресурсных центров, автономных образовательных учреждений, территориальных межшкольных объединений, ассоциаций, деятельность экспериментальных площадок разного уровня.
Для обновления материально-технического ресурса необходимо продолжить работу по повышению эффективности расходования финансовых средств, выделяемых на образование, по оптимизации сети образовательных учреждений, что позволит: ликвидировать ветхую материально-техническую базу, увеличить долю средств, направляемых на обеспечение образовательного процесса, реинвестировать средства в проекты по дополнительному финансированию лидеров отрасли, инновационных учреждений.
В связи с этим требуется программное основание, направленное на развитие региональной системы образования, такой программой должен стать комплексный План модернизации образования Липецкой области до 2014 года (далее - Комплексный План).
Комплексный План должен обеспечить системные изменения в региональной системе образования по следующим направлениям:
1.Введение отраслевой системы оплаты труда (ОСОТ) работников образования, направленной на повышение доходов педагогических кадров.
2.Переход на нормативное подушевое финансирование (НПФ) образовательных учреждений.
3.Развитие региональной системы оценки качества образования.
4.Развитие региональной образовательной сети - обеспечение условий для получения качественного образования независимо от места жительства.
5.Расширение общественного участия в управлении образованием.
1.Введение отраслевой системы оплаты труда работников образования (ОСОТ)
Вопрос совершенствования системы оплаты труда работников сферы образования как с точки зрения организации, так и уровня оплаты является важным и направлен с одной стороны на повышение доходов педагогических работников, с другой - на повышение ответственности за результатом деятельности.
Существенные различия в динамике оплаты труда в отраслях экономики и в сфере образования подтверждают необходимость модернизации системы организации оплаты труда.
Оплата труда в рамках Единой тарифной сетки (далее - ЕТС) не позволяет учитывать особенности организации труда по категориям работников, не создает заинтересованности в повышении качества и результативности работы.
Главными недостатками существующей системы в отрасли образования являются сложившиеся в результате применения ЕТС "уравниловка" в оплате труда педагогических работников и крайне низкий уровень ставок (окладов) заработной платы.
Несмотря на постоянный рост расходов на сферу образования, заработная плата работников многие годы составляет около 55 процентов от средней заработной платы в экономике области.
Введение отраслевой системы оплаты труда необходимо в целях:
повышения мотивации педагогических работников к качественному результату труда;
создания условий для привлечения в отрасль высококвалифицированных кадров;
учета особенностей труда отдельных категорий педагогических работников по критериям ответственности и напряженности;
усиления роли стимулирующих выплат;
усиления гражданского влияния в системе оплаты труда педагогических работников.
Учитывая вышеизложенное и согласно Постановлению Правительства РФ от 22.09.2008 N 605 "О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений и гражданского персонала воинских частей, оплата труда которых осуществляется на основе единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений", с 1 декабря 2008 г. федеральные образовательные учреждения переведены на отраслевую систему оплату труда, а областные и муниципальные образовательные учреждения региона - с 1 января 2009 г. в соответствии с Законом Липецкой области от 07.10.2008 N 182-ОЗ "Об оплате труда работников областных государственных бюджетных учреждений".
Основные принципы отраслевой системы оплаты труда
Отраслевая система оплаты труда работников бюджетных учреждений включает в себя размеры окладов (должностных окладов), ставок заработной платы, выплат компенсационного и стимулирующего характера.
Отраслевая система оплаты труда работников бюджетных учреждений устанавливается с учетом:
- единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих;
- единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих;
- государственных гарантий по оплате труда;
- перечня видов выплат компенсационного характера;
- перечня видов выплат стимулирующего характера;
- рекомендаций Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений;
- мнения представительного органа работников учреждения.
Размеры окладов (должностных окладов), ставок заработной платы работников учреждений образования установлены Законом Липецкой области от 07.10.2008 N 182-ОЗ "Об оплате труда работников областных государственных бюджетных учреждений".
Преимуществом отраслевой системы оплаты труда является то, что размеры окладов устанавливаются руководителем учреждения на основе требований к профессиональной подготовке и уровню квалификации с учетом сложности и объема выполненных работ.
Выплаты компенсационного и стимулирующего характера для работников областных учреждений образования установлены постановлением администрации Липецкой области "О компенсационных и стимулирующих выплатах работникам областных государственных бюджетных учреждений образования".
Органы местного самоуправления должны принять соответствующие нормативные акты, определяющие систему оплаты труда работников муниципальных образовательных учреждений.
Учреждение, в пределах имеющихся у него средств на оплату труда работников, самостоятельно определяет размеры и условия выплат компенсационного и стимулирующего характера в коллективных договорах, локальных актах (положениях об оплате труда работников бюджетных учреждений).
С целью оказания методической помощи образовательным учреждениям по введению отраслевой системы оплаты труда и обеспечения единых подходов к регулированию заработной платы работников в соответствии с Трудовым кодексом РФ управлением образования и науки Липецкой области разработаны методические рекомендации по оплате труда работникам областных и муниципальных образовательных учреждений (далее - Методические рекомендации).
Целевые показатели
Показатели | Факт | План | |||||
2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. | 2014 г. | |
1. Отношение среднемесячной номинальной заработной платы работников образовательных учреждений к среднемесячной заработной плате работников, занятых в сфере экономики региона (%) | 53,5 | 55 | 58,5 | 59,6 | 60 | 61 | 62 |
2. Доля фонда оплаты труда учителей в общем фонде оплаты труда работников общеобразовательных учреждений (%) | 56 | не менее 60 | не менее 60 | не менее 60 | не менее 70 | не менее 70 | не менее 70 |
3. Размер средней начисленной заработной платы учителей (руб.) | 8620 | 9482 | 10904 | 11994 | 13193 | 14512 | 15963 |
4. Доля образовательных учреждений, перешедшая на отраслевую систему оплаты труда в соответствии с Методическими рекомендациями | - | 50 | 60 | 70 | 80 | 90 | 100 |
Мероприятия по реализации данного направления
N п/п | Мероприятие | Сроки исполнения | Ответственные |
1. | Проведение мониторинга роста средней заработной платы по категориям работников государственных областных образовательных учреждений и муниципальных общеобразовательных учреждений | Ежеквартально 2009 - 2014 гг. | Управление образования и науки Липецкой области, Институт развития образования |
2. | Проведение мониторинга доли заработной платы прочего персонала в общем фонде оплаты труда | До 15 июля и 15 декабря ежегодно | Управление образования и науки Липецкой области, Институт развития образования |
3. | Проведение мониторинга муниципальных систем оплаты труда работников образования | До 1 марта 2009 года | Управление образования и науки Липецкой области |
Ожидаемые результаты
- Повышение средней начисленной заработной платы учителя на 85 процентов в 2014 году по сравнению с 2008 годом;
- повышение социального статуса педагогических работников;
- повышение качества образования;
- стимулирование и поддержка работников - "лидеров отрасли".
2.Переход на нормативное подушевое финансирование образовательных учреждений (НПФ)
Одним из приоритетных направлений реализации государственной политики является введение новых механизмов финансового обеспечения образовательных учреждений, их финансово-хозяйственной самостоятельности.
При сметном планировании расходов на содержание образовательных учреждений отсутствует взаимосвязь между объемом выделенных средств и конечным результатом деятельности образовательного учреждения, а также объективность и прозрачность при распределении средств конкретному бюджетополучателю.
Введение нормативного финансирования предполагает оптимизацию и реструктуризацию сети образовательных учреждений, позволяет выстраивать кадровую политику на перспективу, добиваясь решения вопроса доступности качественного образования.
Нормативы подушевого финансирования обеспечивают переход от финансирования сложившейся сети к финансированию бюджетной услуги на уровне, достаточном для выполнения образовательного стандарта, ориентированного на результат, реализуют механизмы более эффективного использования бюджетных средств.
Переход на иные принципы финансирования системы образования обусловлен завершением бюджетной реформы.
Законом Липецкой области от 19.08.2008 N 180-ОЗ "О нормативах финансирования общеобразовательных учреждений" с 1 сентября 2008 г. установлена система формирования бюджета общеобразовательных учреждений на основе единого подхода к определению нормативов финансирования, обеспечивающая прозрачность финансовых потоков и создающая стимулы к эффективному использованию бюджетных средств.
В настоящее время разрабатывается проект закона Липецкой области "Об оценке стоимости услуг, оказываемых (областными) образовательными учреждениями с использованием нормативов подушевого финансирования", которым будет установлена единая система оценки стоимости услуг с использованием нормативов подушевого финансирования в государственных (областных) образовательных учреждениях: начального и среднего профессионального образования, школах-интернатах, детских домах, детских домах-школах, учреждениях дополнительного образования, учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, санаторных школах. С 1 сентября 2009 г. норматив финансирования будет рассчитываться на одного воспитанника, обучающегося, студента.
Целевые показатели
Показатели | Факт | План | |||||
2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. | 2014 г. | |
Численность обучающихся, приходящихся на одного работающего в государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждениях, в том числе на одного учителя | 4,3 8,5 | 4,4 8,6 | 4,5 8,7 | 4,6 8,9 | 4,7 9,8 | 4,8 10,4 | 4,9 11,2 |
Средняя наполняемость классов в государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждениях: в городских поселениях; в сельских поселениях | 21 9 | 21 9 | 22 9 | 22 9 | 22 9 | 22 10 | 23 11 |
Доля государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждений, переведенных на подушевое финансирование (%) | 80 | 82 | 84 | 86 | 88 | 90 | 92 |
Численность обучающихся, приходящихся на одного работающего в государственных (областных) учреждениях НПО | 6 | 6 | 6 | 7 | 7,5 | 8 | 8,5 |
Численность студентов, приходящихся на одного работающего в государственных (областных) учреждениях СПО | 4 | 4 | 4 | 5 | 5,5 | 6 | 6,5 |
Мероприятия по реализации данного направления
N п/п | Мероприятие | Сроки исполнения | Ответственные |
1. | Разработка системы показателей мониторинга эффективности внедрения НПФ в общеобразовательных учреждениях на уровне области и муниципалитетов | 1 полугодие 2009 г. | Управление образования и науки Липецкой области |
2. | Разработка системы показателей мониторинга эффективности внедрения НПФ в областных образовательных учреждениях | 4 квартал 2009 года | Управление образования и науки Липецкой области |
3. | Проведение мониторинга эффективности внедрения НПФ по системе показателей на уровне области | 4 квартал 2009 - 2014 гг. | Управление образования и науки Липецкой области |
4. | Выявление причин наличия расходов на одного обучающегося в муниципальных общеобразовательных учреждениях, превышающих средний уровень по области | 3 квартал 2009 - 2011 гг. | Управление образования и науки Липецкой области, муниципальные органы управления образованием |
5. | Организация системы мониторинга введения НПФ на уровне муниципальных образований | 1 полугодие 2009 г. | Муниципальные органы управления образованием |
6. | Выявление причин наличия расходов на одного обучающегося в государственных (областных) образовательных учреждениях, превышающих средний по типу учреждений | 3 квартал 2010 - 2011 гг. | Управление образования и науки Липецкой области, муниципальные органы управления образованием |
7. | Проведение мониторинга после введения НПФ на уровне муниципальных образований | 2, 3 квартал 2009 года | Муниципальные органы управления образованием |
8. | Реструктуризация сети общеобразовательных учреждений | ежегодно | Органы местного самоуправления |
9. | Реструктуризация сети государственных (областных) образовательных учреждений | ежегодно | Управление образования и науки Липецкой области |
Ожидаемые результаты
- Оптимизация бюджетных расходов, ориентированных на конечный результат;
- обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение качественной образовательной услуги независимо от места жительства;
- ресурсная поддержка "лидеров отрасли" среди образовательных учреждений региона.
3.Развитие региональной системы оценки качества образования (РСОКО)
Одним из направлений модернизации системы образования является совершенствование контроля и управления качеством образования.
Целью развития региональной системы оценки качества образования является получение полной, объективной и достоверной информации о состоянии системы образования, необходимой для обеспечения конституционных прав граждан на качественное образование и принятия обоснованных управленческих решений.
В РСОКО предусмотрены три уровня объектов оценивания: уровень образовательного учреждения, муниципальный и региональный. Оценка качества на каждом уровне включает инвариантную составляющую, обеспечивающую интересы вышестоящего уровня в вопросах управления качеством образования, и вариативную составляющую. Содержание информации о качестве образования в ее вариативной составляющей определяется приоритетами развития образования на данном уровне, специальными потребностями субъектов РСОКО и особенностями оценочных процедур.
В целях реализации данного направления модернизации региональной системы образования предполагается решить следующие тактические задачи:
1.Продолжить разработку теоретических подходов и нормативной правовой базы для развития многоуровневой региональной системы оценки качества образования, ресурсного обеспечения ее функционирования.
1.Разработать эффективную систему процедур оценивания образовательных достижений обучающихся на основе результатов Единого государственного экзамена (далее - ЕГЭ), мониторинга качества знаний, положительных приращений результатов образовательной деятельности.
2.Осуществить внедрение технологии управления по результатам в деятельность системы образования.
3.Обеспечить внедрение современных информационных технологий и средств автоматизации в систему управления качеством образования.
Оценка качества образования осуществляется посредством:
- общественной экспертизы, которая организуется силами общественных организаций и объединений, независимых гражданских институтов;
- профессиональной экспертизы качества образования, организуемой профессиональным образовательным сообществом;
- организационных структур системы управления образованием, выполняющих функции по организации, проведению оценочных процедур, аналитической обработке и представлению информации потребителям.
Объектами РСОКО являются учебные и внеучебные достижения обучающихся и студентов, деятельность педагогов, образовательные программы, деятельность образовательных учреждений, муниципальных систем образования и системы образования области в целом.
В качестве ключевых процедур оценивания учебных достижений рассматриваются формы независимой оценки учебных достижений: международные сравнительные исследования качества образования, единый государственный экзамен, независимая итоговая аттестация выпускников и обучающихся.
Модернизация профессионального образования, развитие инновационных направлений, способствующих повышению качества подготовки рабочих и специалистов для производственной и социальной сфер, предполагают создание механизма независимой сертификации выпускников учреждений профессионального образования. Такой механизм позволит:
- реализовать процедуру сертификации по выявлению соответствия профессиональных компетенций выпускников учреждений профессионального образования требованиям региональных профессиональных стандартов, сформированных с участием работодателей;
- прийти к общему порядку проведения процедуры сертификации профессиональных квалификаций выпускников учреждений профессионального образования;
- совместить процедуру сертификации и итоговой аттестации выпускников.
Таким образом, выстраивается целостная модель оценки индивидуальных учебных достижений, охватывающая весь цикл обучения в образовательных учреждениях.
Целевые показатели
Показатели | Факт | План | |||||
2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. | 2014 г. | |
Средний балл по ЕГЭ в регионе по отношению к среднероссийскому (русский язык/ математика) | 1,23/ 1,02 | Не менее 1 | Не менее 1 | Не менее 1 | Не менее 1 | Не менее 1 | Не менее 1 |
Количество участников Всероссийской олимпиады школьников (на 1000 обучающихся 9 - 11 классов) | 1,70 | 1,75 | 1,80 | 1,85 | 1,90 | 1,93 | 1,95 |
Охват полным средним образованием, в том числе в учреждениях начального и среднего профессионального образования (%) | 99,9 | 99,9 | 99,9 | 99,9 | 99,9 | 99,9 | 99,9 |
Доля работников образовательных учреждений, прошедших повышение квалификации в прошедшем году (на 1 января) (%) | 15 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 |
Доля образовательных учреждений, имеющих аккредитацию | 95 | 98 | 98 | 99 | 99 | 99 | 99 |
Доля выпускников 9-х классов, проходящих не менее чем по двум предметам внешнюю независимую итоговую аттестацию (%) | 50 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
Тестовый контроль знаний обучающихся 4-х классов (% охвата) | 80 | 90 | 100 | 100 | 100 | 100 | |
Мероприятия по реализации данного направления
N | Мероприятие | Сроки исполнения | Ответственные |
1. | Создание в управлении образования и науки Липецкой области отдела контроля качества образования | 1 квартал 2009 г. | Управление образования и науки Липецкой области |
2. | Создание государственного учреждения "Центр оценки качества образования" | 2009 г. | Управление образования и науки Липецкой области, управление финансов Липецкой области |
3. | Разработка нормативно-правовой базы по созданию региональной системы оценки качества образования | 2009 - 2010 гг. | Управление образования и науки Липецкой области, институт развития образования |
4. | Разработка содержания, процедур, технологий региональных аттестационных и мониторинговых обследований | 2009 - 2011 гг. | Управление образования и науки Липецкой области, подведомственные государственные учреждения |
5. | Участие области в эксперименте по введению новых форм внешней независимой аттестации выпускников 9-х классов | Ежегодно | Управление образования и науки Липецкой области, институт развития образования |
6. | Проведение внешней независимой аттестации выпускников 11-х классов (ЕГЭ) | Ежегодно | Управление образования и науки Липецкой области, институт развития образования |
7. | Формирование электронного регионального банка данных по проведению внешней независимой аттестации выпускников | Ежегодно | Управление образования и науки Липецкой области, институт развития образования, Центр информационных технологий и ресурсного обеспечения образовательного процесса |
8. | Создание автоматизированной процедуры организации и проведения внешней независимой аттестации выпускников 9, 11-х классов | 2009 - 2010 гг. | Управление образования и науки Липецкой области, Центр информационных технологий и ресурсного обеспечения образовательного процесса |
9. | Научно-методическое сопровождение процедуры организации и проведения внешней независимой аттестации выпускников 9, 11-х классов | Ежегодно | Институт развития образования |
10. | Разработка нормативных и правовых актов на основании рекомендаций Рособрнадзора по процедурам внешней независимой аттестации выпускников 9, 11-х классов | Февраль - май ежегодно | Управление образования и науки Липецкой области |
11. | Организация обучения на областном, муниципальном уровнях всех категорий участников реализации модели РСОКО | Март ежегодно | Управление образования и науки Липецкой области, институт развития образования |
12. | Мониторинг качества образования на основе результатов государственной аккредитации образовательных учреждений | Ежегодно | Управление образования и науки Липецкой области, институт развития образования |
13. | Диагностика и мониторинг образовательных достижений обучающихся по ступеням образования (начальное общее, основное общее и среднее (полное) общее образование) | Ежегодно | Управление образования и науки Липецкой области, институт развития образования |
14. | Участие в международных и федеральных мониторинговых исследованиях качества образования | Ежегодно по плану управления контроля и оценки качества образования Рособрнадзора | Управление образования и науки Липецкой области, институт развития образования, Центр информационных технологий и ресурсного обеспечения образовательного процесса |
15. | Организация экспериментальной работы по отработке моделей внутришкольных и муниципальных СОКО | 2009 - 2011 гг. | Управление образования и науки Липецкой области, институт развития образования |
16. | Информационное обеспечение региональной системы оценки качества образования | 2010 - 2011 гг. | Управление образования и науки Липецкой области, институт развития образования, Центр информационных технологий и ресурсного обеспечения образовательного процесса |
17. | Формирование системы измерителей для различных пользователей, позволяющей эффективно реализовывать функции оценки качества образования | 2011 - 2014 гг. | Управление образования и науки Липецкой области |
18. | Создание областной информационной автоматизированной системы управления образованием | 2011 - 2014 гг. | Управление образования и науки Липецкой области |
19. | Разработка программного комплекса "Автоматизированная система управления качеством образования на различных этапах обучения" | 2011 - 2012 гг. | Институт развития образования, Центр информационных технологий и ресурсного обеспечения |
20. | Разработка региональных контрольных измерительных (оценочных) материалов для участников образовательного процесса системы образования области | 2011 - 2012 гг. | Управление образования и науки Липецкой области, институт развития образования, Центр информационных технологий и ресурсного обеспечения образовательного процесса |
21. | Создание механизмов независимой сертификации выпускников учреждений профессионального образования | 2011 г. | Управление образования и науки Липецкой области |
22. | Создание автоматизированной технологии оценки качества образовательного процесса (аккредитация образовательных учреждений и аттестация педагогических кадров) | 2012 г. | Управление образования и науки Липецкой области, институт развития образования, Центр информационных технологий и ресурсного обеспечения образовательного процесса |
23. | Подготовка базовых комплектов стандартизированных аттестационных материалов для всех типов образовательных учреждений и ступеней образования | 2012 - 2013 гг. | Управление образования и науки Липецкой области, институт развития образования, Центр информационных технологий и ресурсного обеспечения образовательного процесса |
24. | Разработка механизмов объективных статистических исследований качества и добровольного индивидуального оценивания | 2012 - 2014 гг. | Управление образования и науки Липецкой области, институт развития образования, Центр информационных технологий и ресурсного обеспечения образовательного процесса |
Ожидаемые результаты
- Создание новых организационных структур, интегрирующих имеющиеся структурные элементы РСОКО в единую систему и обеспечивающих эффективное управление данной системой;
- формирование единого образовательного пространства, обеспечение объективности и справедливости при приеме в образовательные учреждения различного уровня на основе унифицированных подходов и единых критериев оценки учебных достижений обучающихся;
- повышение уровня информированности потребителей образовательных услуг для принятия жизненно важных решений (по продолжению образования или трудоустройству), ориентация системы образования на существующие потребности рынка труда.
4.Развитие сети образовательных учреждений области:
обеспечение условий для получения качественного
образования независимо от места жительства
Процесс реструктуризации сети образовательных учреждений начался в области с 2002 года в связи с уменьшением контингента воспитанников, обучающихся, студентов и в связи с повышением требований к качеству образования.
Для обеспечения доступности качественного образования, в соответствии с законодательством, с учетом социально-экономического развития области идет процесс оптимизации образовательных учреждений.
Реструктуризация сети опирается на внутренние ресурсы, на уже имеющуюся материально-техническую базу и кадровое обеспечение.
С учетом демографической ситуации в период с 2002 по 2008 гг. подверглись реструктуризации 103 общеобразовательных учреждения, 11 учреждений начального и среднего профессионального образования, 11 учреждений государственной поддержки детства.
Анализ реструктуризации сети показал, что число школ должно сократиться с 525 в 2008 г. до 400 в 2014 г.
Годы | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 |
Количество закрытых школ | 37 + 1 вечерняя | 25 | 20 | 20 | 20 | 20 | 20 |
В области продолжается работа по реструктуризации сети государственных (областных) образовательных учреждений, приведению их в соответствие с потребностью в государственных услугах.
Анализ реструктуризации сети образовательных учреждений области показал, что к 2014 году планируется оптимизация учреждений начального и среднего профессионального образования с 25 до 17, учреждений государственной поддержки детства с 24 до 16, учреждений дополнительного образования с 4 до 1.
Реструктуризация сети образовательных учреждений | Факт | План | |||||
2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. | 2014 г. | |
Учреждения начального профессионального образования | 21 | 19 | 15 | 13 | 11 | 11 | 11 |
Учреждения среднего профессионального образования | 4 | 4 | 5 | 5 | 6 | 6 | 6 |
Учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей | 12 | 12 | 12 | 12 | 12 | 11 | 10 |
Общеобразовательные школы-интернаты | 3 | 2 | 1 | 1 | |||
Санаторная школа-интернат | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 |
Специальные (коррекционные) школы-интернаты | 8 | 8 | 8 | 7 | 7 | 6 | 6 |
Учреждения дополнительного образования детей | 4 | 4 | 3 | 3 | 3 | 3 | 3 |
Кроме того, планируется перевод областных образовательных учреждений в автономные в соответствии с Федеральным законом от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях".
Образовательные учреждения | План | |||||
2009 г. | 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. | 2014 г. | |
Учреждения начального и среднего профессионального образования | 1 | 1 | 1 | 1 | ||
Учреждения государственной поддержки детства | 1 | |||||
Учреждения дополнительного профессионального образования | 1 | |||||
В настоящее время в области осуществляется поэтапный переход на профильное обучение в образовательных учреждениях, продолжается работа по отработке структуры и направлений профильного обучения.
Анализ учебных планов общеобразовательных учреждений показывает, что, исходя из мотивационного материала обучающихся и их родителей (законных представителей), определены и функционируют все 12 профилей обучения.
В 525 общеобразовательных учреждениях (91% от общего количества) функционирует 752 предпрофильных класса с 11318 обучающимися (98,8% от общего количества 9 кл.).
По программам профильного обучения в текущем учебном году обучается 54,8% старшеклассников. В 176 школах (46,9% от общего числа) создано 405 профильных классов с количеством обучающихся 10 - 11 классов - 6718. Для этого в общеобразовательных учреждениях имеется 435 кабинетов, оборудованных по профилю.
С целью обеспечения права выбора и реализации программ повышенного уровня, способствующих удовлетворению индивидуальных запросов обучающихся, к 2008 г. создана сеть из 28 инновационных учреждений (11 гимназий, 11 лицеев, 6 школ с углубленным изучением отдельных предметов) - 5,3% от общего числа общеобразовательных школ, в 2006 г. - 4,1%.
В лицеях, гимназиях, школах с углубленным изучением отдельных предметов обучается 21% школьников.
Одним из направлений решения проблемы обеспечения доступного качественного образования для детей, проживающих в сельской местности, в области было выбрано создание базовых средних общеобразовательных школ. К 2014 г. планируется сформировать 85 базовых школ.
Целевые показатели
Наименование показателя | Факт | План | |||||
2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. | 2014 г. | |
Доля обучающихся в общеобразовательных учреждениях, отвечающих современным требованиям к условиям осуществления образовательного процесса (%) | 31 | 38 | 45 | 54 | 59 | 63 | 70 |
Создание для обучающихся старшей ступени возможности выбора профиля обучения, обеспеченного необходимым оборудованием и высококвалифицированными кадрами для качественной реализации соответствующих образовательных программ по каждому предмету и эффективного с точки зрения использования образовательных ресурсов | 55 | 58 | 62 | 66 | 71 | 76 | 81 |
Регламентирующие документы
N п/п | Тип документа (название документа) | Сроки подготовки и принятия | Ответственные |
1. | Приказ управления образования и науки Липецкой области "Об утверждении базисного учебного плана для образовательных учреждений Липецкой области, реализующих программы общего образования" | ежегодно | Управление образования и науки Липецкой области, институт развития образования |
Мероприятия по реализации данного направления
N п/п | Мероприятие | Сроки исполнения | Ответственные |
1. | Закупка школьных автобусов за счет федерального и областного бюджетов | 2009 - 2014 гг. | Управление образования и науки Липецкой области |
2. | Закупка учебного и учебно-наглядного оборудования за счет федерального и областного бюджетов | 2009 - 2014 гг. | Управление образования и науки Липецкой области |
3. | Закупка школьной мебели за счет средств областного и местного бюджетов | ежегодно | Управление образования и науки Липецкой области, муниципальные органы управления образованием |
4. | Реструктуризация сети образовательных учреждений. Разработка и утверждение планов мероприятий по реструктуризации сети государственных (областных) образовательных учреждений, муниципальных общеобразовательных учреждений | 2009 - 2014 гг. | Управление образования и науки Липецкой области, муниципальные органы управления образованием |
5. | Развитие системы повышения квалификации работников системы образования (в т.ч. с учетом профиля обучения) | ежегодно | Управление образования и науки Липецкой области, Институт развития образования, муниципальные органы управления образованием |
6. | Развитие информационной культуры всех участников образовательного процесса, активное внедрение информационных технологий в учебный процесс | ежегодно | Управление образования и науки Липецкой области, Институт развития образования, муниципальные органы управления образованием |
7. | Подготовка на основе федерального перечня учебных изданий регионального перечня учебников для профильного обучения (10 - 11 классы), их закупка | ежегодно | Управление образования и науки Липецкой области, Институт развития образования, муниципальные органы управления образованием |
8. | Создание структуры (Совет) по организации работы профильного обучения для координации взаимодействия органов местного самоуправления, региональной службы занятости, руководителей учреждений профессионального образования | 2009 - 2010 гг. | Управление образования и науки Липецкой области, Институт развития образования |
9. | Координация сетевого взаимодействия образовательных учреждений, реализующих профильное обучение | постоянно | Управление образования и науки Липецкой области, Институт развития образования, муниципальные органы управления образования |
Ожидаемые результаты
- Обеспечение психофизической безопасности воспитанников, обучающихся, студентов и комфортные условия образовательного процесса;
- обеспечение доступности предоставляемых услуг;
- реализация возможности выбора индивидуальной образовательной траектории в образовательном учреждении;
- осуществление профилизации старшей ступени;
- обеспечение целевого распределения ресурсов.
5.Расширение общественного участия в управлении образованием
В соответствии с Законом Российской Федерации "Об образовании" образовательные учреждения осуществляют свою деятельность в интересах личности, общества и государства. Каждый из субъектов образовательных правоотношений должен иметь возможность влиять на функционирование и развитие системы образования, но вместе с тем нести свою долю ответственности за создание условий, необходимых для выполнения системой образования своих социальных и образовательных функций.
Согласно концепции модернизации российского образования на период до 2010 года "активными субъектами образовательной политики должны стать все граждане России, семья и родительская общественность, федеральные и региональные институты государственной власти, органы местного самоуправления, профессиональное, педагогическое сообщество, научные, культурные, коммерческие и общественные институты".
Целью работы по реализации новой модели управления образованием является нахождение оптимального сочетания принципов единоначалия и самоуправления во всех звеньях и на всех этапах управленческой деятельности.
В области осуществляется целенаправленная работа по расширению общественного участия в управлении образованием.
Представлены различные формы государственно-общественного управления: коллегии, педагогические советы, педагогические конференции, советы образовательных учреждений, попечительские советы, управляющие советы, ассоциация образовательных учреждений, реализующих инновационные проекты, ассамблея родительской общественности (г. Липецк), ассоциации молодых учителей, учителей-предметников, ассоциация руководителей образовательных учреждений Липецкой области, реализующих инновационные образовательные программы; советы ветеранов педагогического труда, советы муниципальных органов управления образованием, координационные советы, комиссии, советы директоров учреждений начального и среднего профессионального образования, учреждений государственной поддержки детства.
В настоящее время активное участие в жизни образовательных учреждений принимают советы общеобразовательных учреждений, которые эффективно выполняют управленческие функции в 525 общеобразовательных учреждениях. Советы общеобразовательных учреждений участвуют в решении внутришкольных проблем, в планировании воспитательной работы, определяют общую стратегию деятельности коллектива общеобразовательного учреждения.
Принимаются меры по обеспечению открытости образования как государственно-общественной системы, в том числе через ежегодные публикации о различных сферах деятельности образовательных учреждений: образовательной, финансовой, инновационном развитии. Около 30% образовательных учреждений имеют опубликованные в средствах массовой информации, в сети Интернет публичные отчеты об образовательной деятельности учреждений, увеличивается количество образовательных учреждений, имеющих регулярно обновляемые сайты в сети Интернет.
Активно развиваются современные формы ученического и студенческого самоуправления (ученические, студенческие советы, президентские республики, детские и молодежные парламенты и др.). При управлении образования и науки Липецкой области функционирует постоянно действующая областная ученическая коллегия как представительно-исполнительный и консультативно-учредительный орган школьников Липецкой области.
Все происходящие процессы модернизации регионального образования сопровождаются усилением общественной составляющей в ее управлении. Накопленный в области опыт по участию общественности в управлении образованием позволяет сделать решительные шаги по построению целостной государственно-общественной системы управления инновационным развитием образования области.
Целевые показатели
Наименование показателя | Факт | План | |||||
2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. | 2014 г. | |
1. Доля муниципальных образований, имеющих орган управления, обеспечивающий демократический, государственно- общественный характер управления образованием, ориентированный на его развитие, в том числе обладающий полномочиями по распределению фонда стимулирования руководителей общеобразовательных учреждений | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
2. Доля образовательных учреждений, имеющих опубликованный в СМИ, отдельным изданием, в сети Интернет публичный отчет об образовательной и финансово- хозяйственной деятельности (%) | 30 | 40 | 50 | 65 | 85 | 95 | 100 |
3. Отношение числа общественных наблюдателей при проведении ЕГЭ к числу пунктов, в которых проводится ЕГЭ (%) | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
4. Доля образовательных учреждений, имеющих сайты в сети Интернет (%) | 30 | 50 | 65 | 75 | 85 | 90 | 95 |
Регламентирующие документы
N п/п | Тип документа (название документа) | Сроки подготовки и принятия | Ответственные |
1. | Постановление администрации Липецкой области "О развитии благотворительной, попечительской и меценатской деятельности в Липецкой области" | 2009 - 2010 гг. | Управление образования и науки Липецкой области |
2. | Приказ управления образования и науки области "Примерное положение об управляющих советах в общеобразовательных учреждениях" | 1 квартал 2009 г. | Управление образования и науки Липецкой области, Институт развития образования |
3. | Приказ управления образования и науки Липецкой области "О создании рабочей группы по апробации модели школьных управляющих советов" | 2009 г. | Управление образования и науки Липецкой области |
4. | Приказ управления образования и науки "О проведении регионального конкурса развития систем образования муниципального уровня и уровня образовательного учреждения среди муниципальных органов образования и образовательных учреждений" | 2009 - 2010 гг. | Управление образования и науки Липецкой области |
6. | Методические рекомендации по развертыванию и организации деятельности управляющих советов | 2009 - 2010 гг. | Институт развития образования |
7. | Методические рекомендации "Вариативные модели государственно-общественного управления в сфере общего образования региона" | 2009 г. | Институт развития образования |
8. | Информационно-методический сборник материалов по развитию различных форм государственно-общественного управления | 2010 г. | Институт развития образования |
Мероприятия по реализации данного направления
Мероприятия | Сроки исполнения | Ответственные |
Внесение изменений в уставы образовательных учреждений по созданию управляющих советов с функциями участия в распределении стимулирующей части фонда оплаты труда работников образовательных учреждений | 2009 - 2010 гг. | Управление образования и науки Липецкой области, муниципальные органы управления образованием |
Создание координационных советов, муниципальных общественных советов по развитию образования с функциями распределения стимулирующей части фонда оплаты труда руководителей образовательных учреждений | 2009 г. | Управление образования и науки Липецкой области, муниципальные органы управления образованием |
Освещение работы по развитию государственно-общественного управления и его роли в реализации приоритетного национального проекта "Образование" в областных, районных и городских средствах массовой информации | 2009 - 2010 гг. | Управление образования и науки Липецкой области, муниципальные органы управления образованием |
Организация обучения председателей, заместителей управляющих советов на региональном и муниципальных уровнях | 2009 - 2010 гг. | Управление образования и науки Липецкой области, муниципальные органы управления образованием |
Проведение семинаров для представителей общественности, принимающих участие в независимой оценке качества образования, аттестации педагогических работников, аттестации образовательных учреждений | 2009 г. ежегодно | Управление образования и науки Липецкой области, муниципальные органы управления образованием, Институт развития образования |
Проведение муниципальных родительских собраний | Ежегодно | Муниципальные органы управления образованием |
Создание раздела на сайте управления образования и науки Липецкой области "Государственно-общественное управление образованием" | 2009 г. | Управление образования и науки Липецкой области |
Областной конкурс сайтов образовательных учреждений | Ежегодно | Управление образования и науки Липецкой области, Институт развития образования |
Проведение публичных презентаций о деятельности образовательного учреждения (образовательной, финансовой, инновационном развитии) в СМИ, в печатных изданиях, на сайте образовательных учреждений | Ежегодно | Управление образования и науки Липецкой области, муниципальные органы управления образованием |
Мониторинг эффективности деятельности органов государственно-общественного управления | 3 - 4 квартал 2009 г. | Управление образования и науки Липецкой области |
Ожидаемые результаты
- Участие общественных институтов в экспертизе и оценке деятельности образовательных учреждений при проведении аккредитации, лицензировании образовательных учреждений;
- дальнейшее развитие ученического и студенческого самоуправления;
- развитие системы социального партнерства в системе образования области на всех уровнях;
- открытость информации о деятельности образовательных учреждений и органов управления, в том числе касающейся финансирования отрасли и механизмов расходования привлеченных средств.