Приложение к Постановлению от 30.05.2013 г № 468-ПС Доклад
Доклад о положении детей и семей, имеющих детей, в липецкой области (2012 год)
Настоящий доклад подготовлен комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Липецкой области на основе данных территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Липецкой области, материалов территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, структурных подразделений администрации области, органов исполнительной власти области. Доклад содержит общий анализ положения детей и семей, имеющих детей, в Липецкой области в 2012 году и мер, направленных на его улучшение.
ВВЕДЕНИЕ
Ежегодный доклад о положении детей и семей, имеющих детей, в Липецкой области за 2012 год подготовлен в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2012 года N 248 "О государственном докладе "О положении детей и семей, имеющих детей, в Российской Федерации", Законом Липецкой области от 22 августа 2007 года N 87-ОЗ "О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Липецкой области" и другими нормативными правовыми актами по вопросам детства, действующими в Липецкой области.
Доклад о положении детей и семей, имеющих детей, в Липецкой области подготовлен в целях обеспечения органов государственной власти и местного самоуправления объективной систематизированной информацией о положении детей и семей, имеющих детей, тенденциях его изменения для определения приоритетных направлений деятельности по решению проблем детства, разработки необходимых мероприятий по поддержке семей, имеющих детей.
В докладе представлен общий анализ положения детей и семей, имеющих детей, в Липецкой области в 2012 году. В нем отражены основные демографические характеристики региона; дана оценка социально-экономического положения семей, имеющих детей; освещены вопросы состояния здоровья женщин и детей, питания, образования, воспитания и развития детей, организации отдыха, оздоровления, трудовой занятости подростков и родителей, имеющих детей. Особое внимание уделено проблемам семейного неблагополучия, социального сиротства и жестокого обращения с детьми; профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; деятельности общественных организаций по решению проблем несовершеннолетних.
В приложении к докладу приведены статистические показатели, характеризующие динамику изменения положения детей и семей, имеющих детей, за 2010 - 2012 годы, перечень основных нормативно-правовых актов Липецкой области по вопросам детства, действовавших в Липецкой области в 2010 - 2012 годах.
Раздел 1.Основные демографические характеристики
В 2012 году в Послании Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию ставились задачи по разработке современной и эффективной государственной политики в области демографии. Для их успешной реализации необходимо мобилизовать все ресурсы и возможности как государственных, так и общественных институтов.
Демографическая политика Липецкой области направлена на рост рождаемости, формирование здорового образа жизни, снижение смертности и, как следствие, на повышение качества жизни человека и увеличение продолжительности жизни.
По оценке территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Липецкой области сокращение численности населения области в 2012 году несколько замедлилось. На 1 января 2013 года численность населения области составила 1162,2 тыс. человек и сократилась с начала года на 0,3% (за 2011 год численность населения области снизилась на 0,5%) (таблица 1.1).
Таблица 1.1
Численность населения Липецкой области, тыс. человек
(по состоянию на 01 января соответствующего года)
| 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. |
| 1177,0 | 1172,0 | 1165,9 | 1162,2 |
В ходе выполнения Плана мероприятий по реализации Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года на территории Липецкой области в 2010 - 2012 годах продолжались позитивные сдвиги в демографическом развитии.
Рост рождаемости в 2012 году по сравнению с показателем 2010 года составил 6,4% (коэффициент рождаемости в 2010 г. составил 10,9 на 1000 человек населения; в 2011 г. - 10,7; в 2012 г. - 11,6) (диаграмма 1.1).
Диаграмма 1.1
Общие коэффициенты рождаемости, смертности, естественной
убыли населения в 2010 - 2012 годах
(на 1000 человек населения)
В 2012 году отмечался рост рождаемости в 14 муниципальных образованиях области. Наибольший рост рождаемости к уровню 2011 года зарегистрирован в следующих муниципальных образованиях: в Добровском районе на 21%, в Долгоруковском районе на 20%, в Воловском районе на 17%, в Елецком районе на 14%, в Чаплыгинском районе и г. Ельце на 13%, в г. Липецке и Данковском районе на 12%, в Грязинском районе на 11%. В Тербунском районе рост рождаемости составил 6%, в Лебедянском районе - 5%, в Усманском и Липецком районах - 4%, в Задонском районе - 3%.
В 2012 году показатель смертности снизился и составил 15,3 на 1000 человек населения. В семи муниципальных образованиях области отмечено снижение числа умерших: Лев-Толстовском районе - на 8%, Становлянском районе - на 3%, Усманском районе и г. Липецке - на 2%, Тербунском - на 1%, Чаплыгинском и Добринском районах - на 0,6%. В остальных муниципальных образованиях показатель остался на прежнем уровне.
Естественная убыль населения уменьшилась на 22% и составила -3,7 на 1000 человек населения против -4,5 на 1000 человек населения в 2011 году (таблица 1.2).
Таблица 1.2
Естественное движение населения Липецкой области
в 2010 - 2012 годах, человек
| Число родившихся | Число умерших | Естественный прирост (+), убыль (-) населения | |||||||
| 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. | 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. | 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. | |
| Всего по области | 12803 | 12536 | 13546 | 19582 | 17797 | 17806 | -6779 | -5261 | -4260 |
| Городские поселения | 8051 | 7780 | 8638 | 11324 | 10138 | 10078 | -3273 | -2358 | -1440 |
| Сельская местность | 4752 | 4756 | 4908 | 8258 | 7659 | 7728 | -3506 | -2903 | -2820 |
Отличительной особенностью населения области является его старение. Согласно международной классификации наличие 12% и более населения старше трудоспособного возраста указывает на демографическое старение населения. В Липецкой области доля лиц старше трудоспособного возраста составляет 25,4%, моложе трудоспособного возраста - 15,2%, трудоспособного возраста - 59,4% (таблица 1.3).
Таблица 1.3
Численность населения Липецкой области по основным
возрастным группам
(на 01 января 2012 года по данным Росстата)
| Численность населения, тыс. чел. | Доля в общей численности населения, % | |
| Все население | 1165,9 | 100 |
| Моложе трудоспособного | 176,9 | 15,2 |
| Трудоспособное | 703,5 | 59,4 |
| Старше трудоспособного | 291,6 | 25,4 |
Из-за изменений в возрастной структуре населения в Липецкой области (так же, как и в России и в ЦФО) возрастает показатель демографической нагрузки на трудоспособное население. В разрезе муниципальных районов Липецкой области наибольшая нагрузка на трудоспособное население существует в Добровском и Хлевенском районах, где доля пожилых возрастов наибольшая.
Определенный вклад в состояние и динамику демографических процессов вносит уровень заключения и расторжения браков, который оказывает существенное влияние на увеличение или снижение числа рождений. Реализация комплекса мер, направленных на усиление государственной поддержки семьи, обеспечивает некоторую стабилизацию брачной структуры населения (диаграмма 1.2).
Диаграмма 1.2
Число браков и разводов в Липецкой области
в 2010 - 2012 годах
Реализация системы мер по поддержке материнства и детства способствует сохранению численности детского населения в Липецкой области (диаграмма 1.3).
Диаграмма 1.3
Численность детского населения Липецкой области в возрасте
0 - 17 лет в 2010 - 2012 годах, человек
(на начало календарного года)
Положительная тенденция стала возможна как результат роста доли вторых, третьих и последующих детей в общей численности новорожденных. Так, в структуре очередности рождений в 2012 году удельный вес первых детей составил 49%, вторых - 37%, третьих и последующих - 14%. С начала года в области родилась 131 пара близнецов и две тройни.
Некоторое влияние на демографические процессы в области оказывают миграционные потоки. В настоящее время миграционная привлекательность Липецкой области по сравнению с другими субъектами Центрального федерального округа, принимающими иностранных граждан и лиц без гражданства, достаточно высока и распространяется преимущественно (свыше 88%) на граждан государств - участников Содружества Независимых Государств. Так, ежегодный поток прибывающих иностранцев превысил 65-тысячный рубеж, число граждан, временно проживающих на территории региона (с разрешением на временное проживание), составило 7,2 тыс. человек, постоянно (с видом на жительство) - 1,3 тыс. человек.
Причем около 20% лиц, которым оформлены разрешительные документы, - дети в возрасте до 18 лет, что немаловажно в условиях продолжающихся процессов старения постоянного населения области (таблица 1.4). На данном этапе иммиграция является основным источником восполнения численности населения, кроме того, молодое поколение иностранных граждан, помимо улучшения возрастного состава, снижает нагрузку на систему социального обеспечения и здравоохранения области.
Таблица 1.4
Количество лиц, получивших разрешение на временное
и постоянное проживание на территории Липецкой области
в 2010 - 2012 годах
| 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. | |
| Всего, человек | 3103 | 4868 | 7733 |
| в том числе: | |||
| 0 - 7 лет (дошкольного возраста) | 235 | 409 | 818 |
| 8 - 18 лет (школьного возраста) | 324 | 475 | 807 |
Еще одним из инструментов сохранения количества экономически активного населения, воспроизводства структуры рабочей силы, а соответственно и механизмом преодоления замедления темпов экономического роста является успешная реализация региональной Программы по оказанию содействия добровольному переселению в Липецкую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2007 - 2012 годы. Воспитанные в традициях российской культуры и не желающие терять связь с исторической родиной соотечественники в наибольшей степени способны к адаптации, интеграции и скорейшему включению в систему позитивных социальных связей российского общества.
Липецкий регион стал одним из первых 12 субъектов Российской Федерации, принявших участие в реализации Государственной программы переселения; первых переселенцев область приняла в октябре 2007 года. По состоянию на 1 января 2013 года на территории Липецкой области зарегистрировано 15852 лица, участвующих в Программе переселения, из которых 7296 являются участниками, а 8556 - членами их семей, что составляет 158,5% от планируемой на 5 лет численности переселенцев (таблица 1.5). Данный процент реализации Государственной программы самый высокий не только среди регионов ЦФО, но и в целом по стране.
Таблица 1.5
Количество участников Программы по оказанию содействия
добровольному переселению и членов их семей,
зарегистрированных в Липецкой области в 2010 - 2012 годах
| на 01.01.2011 | на 01.01.2012 | на 01.01.2013 | |
| Всего, человек | 4856 | 8978 | 15852 |
| в том числе в возрасте: | |||
| 0 - 5 лет | 387 | 504 | 1127 |
| 6 - 15 лет | 847 | 1481 | 2412 |
| 16 - 17 лет | 208 | 468 | 378 |
В числе семей - участников Программы в Липецкую область прибыло 3917 детей, в том числе по странам выезда: Казахстан - 1251 человек, Узбекистан - 1207, Молдавия - 433, Киргизия - 373, Таджикистан - 207, Украина - 173, Армения - 138, Туркменистан - 40, Азербайджан - 37, Германия - 19, Грузия - 17, Латвия - 9, Белоруссия - 5, Великобритания, Израиль, Эстония - по 2 человека, Испания и США - по одному. Среди прибывших преобладают лица русской национальности - 2687 детей, или 68,6%, далее - украинцы (234 человека), татары (217), армяне (162), таджики (131), узбеки (108), молдаване (103), немцы (98), корейцы (53), другие национальности (124).
Таким образом, две трети (68%) соотечественников являются лицами трудоспособного и продуктивного возраста, 28% - детьми, подростками (до 18 лет), что обеспечивает достижение главной цели региональной Программы - компенсации естественной убыли населения и трудовых ресурсов.
На территории области большая часть переселенцев проживает в областном административном центре - г. Липецке (69%), 10% - на территории вселения "Грязи", 2% - на территории вселения "Тербуны" и 19% в других районах области.
Обеспечение защиты на территории российского государства иностранным гражданам, ищущим убежище от незаконного преследования по политическим мотивам в государстве гражданской принадлежности или имеющим вполне обоснованные опасения стать жертвой негуманного обращения, связано с исполнением Российской Федерацией своих международных обязательств. Так, до 2005 года основными лицами, ищущими убежище на территории России, были граждане Афганистана, затем грузино-осетинский конфликт спровоцировал поток обращений по вопросу убежища граждан Грузии. В 2011 году с относительной стабилизацией ситуации вокруг Южной Осетии и Абхазии число ходатайствующих граждан Грузии сократилось, а в связи с эскалацией военных действий в 2010 - 2011 годах на территории Исламской Республики Афганистан с высокой вовлеченностью в него местного населения вновь вырос поток афганцев, ищущих временное убежище. В настоящее время вследствие обострения внутриполитической ситуации в Сирийской Арабской Республике рассматривается обращение гражданина Сирии.
На протяжении ряда лет на учете в Липецкой области состоит только один беженец, гражданин Афганистана (детей не имеет). Численность лиц, имеющих временное убежище по состоянию на 01 января 2013 года, составляет 6 человек (6 семей), по странам гражданской принадлежности: Афганистан (2 человека), Грузия (3 человека), Туркменистан (1 человек). Вынужденная иммиграция не оказывает на демографическую ситуацию в регионе значительного влияния.
На сегодняшний день в Липецкой области семей, проживающих со статусом временного убежища и имеющих детей, нет, а ранее состоявшие на учете семьи сняты с учета в связи с их выездом за пределы Российской Федерации. В 2010 году это были семьи граждан Грузии (4 детей) и Афганистана (3 детей), в 2011 году - семья выходцев из Афганистана (1 ребенок) (таблица 1.6).
Таблица 1.6
Количество граждан, имеющих временное убежище на территории
Липецкой области в 2010 - 2012 годах
| на 01.01.2011 | на 01.01.2012 | на 01.01.2013 | |
| Всего человек | 40 | 19 | 6 |
| в том числе в возрасте: | |||
| 0 - 5 лет | 4 | 1 | 0 |
| 6 - 15 лет | 2 | 0 | 0 |
| 16 - 17 лет | 1 | 0 | 0 |
Кроме того, на территории области отмечаются миграционные процессы, связанные с переселением граждан Российской Федерации вследствие межнациональных конфликтов, возникших в 90-х годах на территории постсоветского пространства. Определенное влияние на поток вынужденных переселенцев оказали и события в Чеченской республике. За период с 1992 по 2002 год в Липецкой области были поставлены на учет 23323 человека. С 1996 года число лиц, которым предоставлен статус вынужденного переселенца, значительно сокращается, а с 2002, вследствие стабилизации общественно-политической ситуации в стране, указанный статус не предоставляется.
Оказание государственной поддержки вынужденным переселенцам, в первую очередь, способствует снижению социальной напряженности в обществе. В настоящее время в регионе проводится работа с 374 вынужденными переселенцами (139 семей), основная масса которых (70%) приехала из Казахстана, четвертая часть из Узбекистана, на другие страны приходится около 7%. 2 лица прибыли из Чеченской республики (таблица 1.7).
Таблица 1.7
Количество вынужденных переселенцев, проживающих
в Липецкой области в 2010 - 2012 годах
| на 01.01.2011 | на 01.01.2012 | на 01.01.2013 | |
| Всего вынужденных переселенцев, человек/семей | 437/169 | 402/155 | 374/139 |
| В том числе в возрасте: | |||
| 0 - 5 лет | 0 | 0 | 0 |
| 6 - 15 лет | 37 | 16 | 19 |
| 16 - 17 лет | 7 | 10 | 8 |
На учете в числе семей вынужденных переселенцев - выходцев из стран - участников СНГ состоят 27 детей: Казахстан - 21 человек, Узбекистан - 4, Таджикистан и Молдова - по одному, в том числе четверо детей из многодетной семьи, прибывшей из Республики Казахстан. Дети вынужденных переселенцев как граждане Российской Федерации пользуются всеми правами детей коренного населения.
Таким образом, в 2012 году в Липецкой области в ходе реализации стратегии социально-экономического развития отмечается стабилизация демографической ситуации.
Раздел 2.Уровень жизни семей, имеющих детей
Социально-экономические условия реализации государственной
политики в отношении семей, имеющих детей
Необходимые предпосылки для решения задач социального развития, включая улучшение положения семьи и детей, создает развитие экономики. С учетом этого, основное внимание при определении мер социально-экономического развития уделяется поддержанию макроэкономической стабильности, привлечению инвестиций в экономику, созданию других условий устойчивой экономической динамики.
Экономика Липецкой области в 2012 году росла более высокими темпами, чем российская. Прирост к уровню 2011 года составил 7,9% (РФ - 3,4%). Объем валового регионального продукта оценивается в сумме 302,6 млрд. рублей, за 12 лет (к 2000 году) в сопоставимых ценах он увеличился в 1,8 раза, в текущих ценах - в 6,3 раза.
Основными факторами, которые стимулируют рост экономики области, остаются обрабатывающие производства, транспорт, связь, оптовая и розничная торговля. В 2012 году в Липецкой области сложилась положительная динамика в промышленности: индекс промышленного производства составил 111,9%, в том числе в обрабатывающих производствах - 113,9%, сельскохозяйственном производстве - 102,1%, строительстве - 102,6%.
В 2012 году рост реальных располагаемых доходов населения составил 108,9% (2010 г. - 105%; 2011 г. - 97,3%). Среднедушевые денежные доходы населения выросли на 17% и составили 19664 рубля. Рост среднемесячных денежных доходов обеспечен за счет роста всех основных элементов составляющих денежных доходов населения: оплаты труда, социальных выплат, доходов от предпринимательской деятельности.
Основное влияние на процесс формирования денежных доходов населения области оказывает оплата труда работников. В 2012 году прирост реальной заработной платы составил 7,8% (2010 г. - 5%; 2011 г. - 3%). В целом за 2012 год объем денежных доходов населения, по предварительной оценке, вырос относительно предыдущего года на 16,5%. Денежные расходы и сбережения по сравнению с 2011 годом выросли на 14,9%.
За 2012 год денежные доходы населения превысили расходы на 25,6 млрд. рублей, против 19 млрд. рублей за 2011 год, что объясняется опережающим ростом доходов над расходами.
Устойчивая динамика социально-экономических процессов, социальная ориентация развития Липецкой области обеспечивает устойчивое повышение уровня и качества жизни населения, в том числе семей, имеющих детей.
Оценка социально-экономического положения семей, имеющих
детей (в том числе семей мигрантов и семей, имеющих
детей-инвалидов)
Социально-экономическое положение семьи зависит от ее состава, количества и возраста детей, жилищной обеспеченности, трудовой деятельности и уровня дохода, состояния здоровья членов семьи и многих других факторов, влияющих на жизнедеятельность.
На стабильность семьи, репродуктивное поведение и здоровье членов семьи оказывают влияние уровень и качество их жизни.
Среднедушевые денежные доходы населения в 2012 году выросли на 17% (по РФ - на 10%) и составили 19664 рубля. Реальные располагаемые денежные доходы населения увеличились на 6,6% (РФ - на 4,2%). Реальная начисленная заработная плата в 2012 году составила 107,8% к уровню предыдущего года (2010 г. - 105%; 2011 г. - 103%). Среднемесячная заработная плата увеличилась на 12,8% и составила 19524 рубля. Наибольший ее рост достигнут в образовании - 122,5% (13450 руб.), здравоохранении - 122,8% (14334 руб.), в сельском хозяйстве - 116,9% (16581 руб.).
Рост реального размера назначенных пенсий составил в 2012 году 105,8% (2010 г. - 113%; 2011 г. - 106%).
Покупательская способность денежных доходов населения (соотношение между среднедушевыми денежными доходами и величиной прожиточного минимума на душу населения) остается неизменной на протяжении последних нескольких лет и составляет 3,6 раза.
В 2011 году численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума составила 121 тыс. человек, или 10,6% от общей численности населения (2010 г. - 118 тыс. чел. (10%)).
Степень социального расслоения населения за последние годы снизилась. Соотношение доходов 10% наиболее обеспеченного населения и 10% наименее обеспеченного населения (коэффициент фондов) уменьшилось и составило в 2011 году 12,5 раза (2010 г. - 12,8 раза). Доходно-имущественное расслоение граждан в последние годы сильно не изменилось. На долю 20% наиболее обеспеченного населения в 2011 году приходилось 44,5% всех денежных доходов (2010 г. - 44,9%), а на долю 20% наименее обеспеченных граждан - 6% (2010 г. - 5,9%).
Основными факторами бедности по-прежнему остаются низкая заработная плата работников, прежде всего, в бюджетной сфере, невысокие размеры пенсий и ряда социальных пособий и других социальных выплат.
Требуют особого внимания и заботы со стороны государства и общества семьи мигрантов, оказавшиеся в новой и, зачастую, достаточно сложной социальной ситуации, при этом необходимо создать условия для их активного включения в социально-экономическую и культурную жизнь общества. С целью поддержки участников Государственной программы переселения и членов их семей, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10 января 2007 года N 1 "О компенсационном пакете участника Государственной программы" соотечественники, переселяющиеся на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, имеют право на получение компенсационного пакета, включающего в себя услуги государственных и муниципальных учреждений дошкольного воспитания, общего и профессионального образования, социального обслуживания, здравоохранения и услуги государственной службы занятости, после их регистрации в установленном порядке и до приобретения ими гражданства Российской Федерации. Также дети участников Программы переселения, как и их родители, приобретают российское гражданство в упрощенном порядке в двухмесячный срок. За последние три года в Липецкой области 1917 детей переселенцев в возрасте до 18 лет стали полноправными гражданами Российской Федерации.
Кроме того, в регионе сформирована нормативная база, обеспечивающая получение семьями соотечественников дополнительных социальных льгот (сверх установленных федеральным законодательством) за счет средств областного бюджета, включающих при необходимости изучение русского языка, участие наравне с гражданами России во всех программах социальной поддержки населения.
Обеспечение прав лиц, ищущих убежище на российской территории, установлено Федеральным законом Российской Федерации от 19 февраля 1993 года N 4528-1 "О беженцах" и постановлением Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2001 года N 274 "О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации". На основании указанных нормативно-правовых актов лица, признанные беженцами либо получившие временное убежище на территории Российской Федерации, и члены их семей имеют право на социальную защиту, в том числе социальное обеспечение, как и граждане России.
Государственные пособия и дополнительные меры
государственной поддержки семей, имеющих детей
Неотъемлемой частью социальной политики Липецкой области является семейная политика, включающая в себя социально-правовую защиту семьи и детства, направленную на создание соответствующих социальных, правовых и экономических условий для сохранения семьи как стабильного института, обеспечивающего безопасность и заботу всем членам семьи на основе любви и уважения.
В 2012 году на поддержку семей с детьми и организацию деятельности учреждений социальной реабилитации семей и несовершеннолетних, попавших в трудную жизненную ситуацию, из консолидированного бюджета было выделено 1066,9 млн. рублей, в том числе 410,8 млн. рублей - из федерального бюджета и 655,4 млн. рублей - из областного бюджета, что на 9,6% выше, чем в 2011 году.
Таблица 2.1
Материальная поддержка семей с детьми, учреждений социальной
реабилитации семей и несовершеннолетних, попавших в трудную
жизненную ситуацию, за 2010 - 2012 годы, млн. руб.
| Вид бюджета | 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. | % к 2011 г. |
| Областной бюджет | 506,9 | 590,3 | 655,4 | 109,2 |
| Федеральный бюджет | 345,9 | 382,3 | 410,8 | 107,5 |
| Консолидированный бюджет | 852,8 | 972,6 | 1066,2 | 109,6 |
В 2012 году за счет средств федерального бюджета обеспечена выплата государственных пособий в связи с рождением и воспитанием детей в соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 года N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей":
- единовременное пособие при рождении ребенка гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию, в размере 12405,3 рубля. В 2012 году пособие получили 2780 граждан на сумму 34,4 млн. рублей, что составляет 105,9% к уровню 2011 года (2010 г. - 2642 гражданина на сумму 28,6 млн. руб.; 2011 г. - 2626 граждан на сумму 30,8 млн. руб.);
- ежемесячное пособие по уходу за ребенком до полутора лет лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию, выплачено 10957 гражданам на сумму 324,0 млн. рублей, что составляет 100,4% к уровню 2011 года (2010 г. - 11093 гражданина на сумму 272,8 млн. руб.; 2011 г. - 10912 граждан на сумму 294,1 млн. руб.);
- единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, получили 45 женщин на сумму 881 тыс. рублей, что составляет 66,2% к уровню прошлого года (2010 г. - 80 женщин на сумму 1,4 млн. руб.; 2011 г. - 68 женщин на сумму 1,2 млн. руб.);
- ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, получили 230 детей на сумму 13,1 млн. руб., что на 59,6% меньше, чем в 2011 году (2010 г. - 437 детей на сумму 23,0 млн. руб.; 2011 г. - 323 ребенка на сумму 23,0 млн. руб.) (таблица 2.2).
Выплата государственных пособий гражданам, имеющим детей, осуществлялась в размерах, проиндексированных на 6,5% исходя из установленного в Российской Федерации прогнозного уровня инфляции на 2012 год.
Таблица 2.2
Выплаты государственных пособий за счет средств федерального
бюджета за 2010 - 2012 годы
| Наименование пособия | 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. | ||||||
| Размер пособия, руб. | Количество получателей | Сумма, млн. руб. | Размер пособия | Количество получателей | Сумма, млн. руб. | Размер пособия, руб. | Количество получателей | Сумма, млн. руб. | |
| Пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию | На первого ребенка 2060,41 | 10931 | 272,8 | 2194,34 | 10912 | 294,1 | 2326,00 | 10957 | 324,0 |
| На второго ребенка 4120,82 | 4388,67 | 4651,99 | |||||||
| Пособие при рождении ребенка гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию | 10988,85 | 2626 | 28,6 | 11703,13 | 2642 | 30,8 | 12405,32 | 2780 | 34,4 |
| Единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву | 17402,0 | 82 | 1,4 | 18533,13 | 68 | 1,2 | 19645,12 | 45 | 0,9 |
| Ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву | 7458,0 | 449 | 24,0 | 7942,77 | 323 | 18,2 | 8419,34 | 230 | 13,1 |
Во исполнение статьи 3 Федерального закона РФ от 19 мая 1995 года N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" принят Закон Липецкой области от 02 декабря 2004 года N 142-ОЗ "О ежемесячном пособии на ребенка", которым обеспечивается гарантированная поддержка семьям с детьми, имеющим доход ниже величины прожиточного минимума, определенного в области. Законом установлено ежемесячное пособие на ребенка, базовый размер которого составляет 200 рублей, на детей одиноких матерей - 400 рублей, на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов, - 300 рублей, на детей военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, - 300 рублей. Кроме того, вышеуказанным Законом сверх определенных федеральным законодательством категорий получателей ежемесячного пособия на ребенка данное пособие выплачивается детям-инвалидам в размере 500 рублей и детям из многодетных семей в размере 300 рублей ежемесячно. За 2012 год пособие назначено и выплачено 39310 детям на сумму 149,0 млн. рублей, что составляет 91,6% к уровню прошлого года (2010 г. - 45475 детей на сумму 121,2 млн. руб.; 2011 г. - 42912 детей на сумму 125,1 млн. руб.). Вместе с тем сумма выплат пособия увеличилась на 19%, так как с ноября 2011 года базовый размер пособия был увеличен со 150 до 200 рублей (диаграмма 2.1).
Диаграмма 2.1
Динамика количества получателей ежемесячных пособий на детей
Липецкой области в 2010 - 2012 годах
Сокращение числа получателей ежемесячного пособия на ребенка связано с тем, что в области уменьшается количество семей с детьми, имеющих доходы ниже прожиточного минимума. Почти на 20% снизилось количество малообеспеченных семей с детьми в Воловском, Добринском, Лебедянском, Лев-Толстовском, Тербунском районах и г. Ельце.
В целях улучшения положения семей, имеющих детей, обеспечения условий для их полноценного воспитания, развития и образования в дополнение к федеральному законодательству в области разработана система мер социальной поддержки. Принят комплекс нормативно-правовых актов, регламентирующих предоставление различных льгот и гарантий семьям, имеющим детей. Законом Липецкой области от 28 марта 2009 года N 259-ОЗ "О социальных, поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью" установлены:
- ежемесячная социальная выплата малоимущим семьям на ребенка от 1,5 до 3 лет за 2012 год предоставлена 10466 гражданам на сумму 72,3 млн. рублей. За 2011 год пособие получило 9005 семей на сумму 55,9 млн. рублей. Увеличение получателей ежемесячной социальной выплаты на ребенка от 1,5 до 3 лет на 16,2% в 2012 году связано с отменой возрастного ценза на данный вид социальной поддержки. Ранее это пособие получали только молодые семьи. За 2010 год выплата предоставлена 7855 семьям на сумму 53,5 млн. рублей;
- единовременная социальная выплата в связи с рождением третьего и последующих детей ("материнский капитал") в размере 50 тыс. рублей за 2012 год выплачена 1663 семьям на сумму 83,1 млн. рублей (2010 г. - 1226 семьям на сумму 36,8 млн. руб.; 2011 г. - 1380 семьям на сумму 55,3 млн. руб.);
- единовременная социальная выплата в связи с рождением детей-близнецов в размере по 50 тыс. рублей на каждого рожденного ребенка за 2012 год произведена на 126 детей на сумму 12,6 млн. рублей (2010 г. - 105 детей на сумму 6,3 млн. руб.; 2011 г. - 123 ребенка на сумму 9,8 млн. руб.);
- единовременная социальная выплата в связи с рождением ребенка у лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выплачена 89 гражданам на сумму 1,78 тыс. рублей (2010 г. - 93 ребенка на сумму 0,9 млн. руб.; 2011 г. - 110 детей на сумму 2,0 млн. руб.);
- ежемесячная социальная выплата малоимущим молодым семьям на компенсацию затрат по найму (поднайму) жилого помещения, воспитывающим двух и более детей и нуждающимся в улучшении жилищных условий, проживающим на условиях найма (поднайма) и не имеющим жилой площади в данном населенном пункте, производится в следующих размерах:
- для семей, проживающих в городских округах, - 3000 рублей;
- для семей, проживающих в городских поселениях, - 2000 рублей;
- для семей, проживающих в сельских населенных пунктах, которые являются административными центрами муниципальных районов, - 1000 рублей;
- для семей, проживающих в сельских поселениях, - 500 рублей.
В 2012 году компенсация выплачена 4 семьям на сумму 71 тыс. рублей (2010 г. - 8 семей на сумму 200 тыс. руб.; 2011 г. - 6 семей на сумму 100 тыс. руб.);
- предоставление путевки на санаторно-курортное лечение беременным женщинам из малоимущих молодых семей. Стоимость путевки в 2012 году составляла 32,2 тыс. рублей. В 2012 году оздоровлено 12 беременных женщины на сумму 364 тыс. рублей (2010 г. - 25 беременных женщин на сумму 700 тыс. руб.; 2011 г. - 27 беременных женщин на сумму 800 тыс. руб.).
Меры социальной поддержки соотечественникам оказываются в рамках действующих нормативных актов, определяющих порядок их предоставления. В регламентирующих документах для участников Программы переселения, в отличие от постоянно проживающих граждан, упрощен порядок обращения и представления документов на оказание необходимой социальной помощи и поддержки. Семьям - участникам Государственной программы, имеющим детей, органами социальной защиты населения предоставляются различные услуги социальной поддержки:
- выплата ежемесячного пособия на ребенка;
- выплата пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет;
- выплата единовременного пособия при рождении ребенка;
- выплата социального пособия малообеспеченным семьям, имеющим детей в возрасте от 1,5 до 3 лет;
- оказание адресной помощи;
- оформление путевок в детские оздоровительные лагеря области.
В области реализуются меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в замещающих семьях, установленные Законами Липецкой области от 30 декабря 2004 года N 166-ОЗ "О социальной поддержке обучающихся, студентов и аспирантов образовательных учреждений и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Липецкой области" и от 05 июля 1997 года N 72-ОЗ "О материальном обеспечении приемной семьи в Липецкой области". В соответствии с вышеназванными Законами в 2012 году денежное пособие на содержание детей в возрасте от 0 до 7 лет, воспитывающихся в семьях под опекой (попечительством) и в приемных семьях, составляло 4558 рублей; на содержание детей в возрасте от 7 до 11 лет - 5059 рублей; от 11 до 18 лет - 5316 рублей.
Приемным семьям ежемесячно выплачиваются денежные средства на приобретение предметов хозяйственного обихода, личной гигиены, игр, игрушек, книг исходя из расходов на одного воспитанника учреждения государственной поддержки детства в размере 681 рубль. Дети из приемных и опекунских семей ежемесячно получают по 318 рублей на проезд и культурно-массовые мероприятия и по 159 рублей - на личные расходы, а также имеют право один раз в год получить бесплатную путевку в загородный оздоровительный лагерь.
Оплата труда приемного родителя составляет от 4389 рублей до 20371 в зависимости от количества детей в приемной семье. На каждого приемного ребенка, не достигшего 3-летнего возраста, хронически больного приемного ребенка (детей), приемного ребенка с отклонениями в психическом и физическом развитии размер вознаграждения приемным родителям увеличивается на сумму 1601 рубль; выплата на каждого приемного ребенка-инвалида - на сумму 2851 рубль.
Приемным семьям предоставляются льготы по оплате коммунальных услуг. Установлены ежемесячные выплаты на каждого приемного ребенка на отопление, освещение в городе - 378 рублей, в селе - 198 рублей, на оплату услуг бытового обслуживания - 228 рублей, на текущий ремонт жилого помещения - 228 рублей. При передаче ребенка в приемную семью выплачивается 27560 рублей на приобретение мебели.
Дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в виде материнского (семейного) капитала введены Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей". Размер материнского (семейного) капитала ежегодно индексируется с учетом темпов роста инфляции.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2011 года N 931 внесены изменения в Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми) и осуществление иных связанных с получением образования ребенком (детьми) расходов. Предусмотрена возможность граждан направить средства материнского (семейного) капитала на оплату содержания ребенка в образовательном учреждении, в том числе в организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования.
Кроме того, Федеральным законом от 16 ноября 2011 года N 318-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления имеющим государственную аккредитацию образовательным учреждениям среднего профессионального и высшего профессионального образования контрольных цифр приема граждан для обучения за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" в Федеральный закон от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ внесены изменения, исключающие наличие лицензии образовательного учреждения как обязательного условия при направлении средств материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми).
В Липецкой области в 2012 году выдано 5285 сертификатов материнского (семейного) капитала (2010 г. - 5538; 2011 г. - 4454). Наибольшее число семей, получивших сертификаты, подали заявление об использовании средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий (4541 семья, или 95,4% от численности семей, подавших заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала). Из них на погашение основного долга и уплату процентов по кредитам или займам, полученным в целях приобретения или строительства жилья, направили данные средства 2271 семья (50% от численности семей, подавших заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий).
На образование детей принято 218 заявлений о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала (в 2010 г. - 23; 2011 г. - 122). На предоставление единовременной выплаты в 2012 году заявлений не поступило (2010 г. - 13926; 2011 г. - 567).
Действующая система мер социальной поддержки граждан, имеющих детей, обеспечивает прямую материальную поддержку семьи в связи с рождением и воспитанием детей, что приводит к повышению социально-экономического потенциала семьи и соответственно к сокращению количества малообеспеченных семей, воспитывающих детей.
Меры налоговой поддержки семей, имеющих детей
Во исполнение положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 30 ноября 2010 года был принят Федеральный закон от 21 ноября 2011 года N 330-ФЗ "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации, статью 15 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации", предусматривающий увеличение, начиная с 2011 года, размера налоговых вычетов для семей, имеющих детей.
Налоговым кодексом предусмотрены стандартные налоговые вычеты налогоплательщикам за каждый месяц налогового периода на родителя, супруга (супругу) родителя, усыновителя, опекуна, попечителя, приемного родителя, супруга (супругу) приемного родителя, на обеспечении которых находится ребенок, в следующих размерах:
С 1 января 2011 года каждому налогоплательщику-родителю (супругу (супруге) родителя), усыновителю, опекуну, попечителю, приемному родителю, супругу (супруге) приемного родителя при налогообложении доходов размер налогового вычета на каждого ребенка увеличен до 1000 рублей - на первого ребенка; 1000 рублей - на второго ребенка; 3000 рублей - на третьего и каждого последующего ребенка и 3000 рублей - на каждого ребенка в случае, если ребенок в возрасте до 18 лет является ребенком-инвалидом, или учащегося очной формы обучения, аспиранта, ординатора, интерна, студента в возрасте до 24 лет, если он является инвалидом I или II группы.
С 1 января 2012 года размер налогового вычета увеличен и составляет соответственно 1400 рублей - на первого ребенка; 1400 рублей - на второго ребенка; 3000 рублей - на третьего и каждого последующего ребенка и 3000 рублей - на каждого ребенка в случае, если ребенок в возрасте до 18 лет является ребенком-инвалидом, или учащегося очной формы обучения, аспиранта, ординатора, интерна, студента в возрасте до 24 лет, если он является инвалидом I или II группы.
Налоговый вычет производится на каждого ребенка в возрасте до 18 лет, а также на каждого учащегося очной формы обучения, аспиранта, ординатора, интерна, студента, курсанта в возрасте до 24 лет. Стандартный налоговый вычет предоставляется в двойном размере единственному родителю (приемному родителю), усыновителю, опекуну, попечителю.
Кроме того, налогоплательщики, имеющие детей, вправе получать социальный налоговый вычет по расходам, связанным с обучением ребенка, лечением детей в медицинских учреждениях Российской Федерации. Также стандартный вычет предоставляется физическим лицам, у которых ребенок (дети) находится (находятся) за пределами Российской Федерации.
Согласно статистической налоговой отчетности, по Липецкой области сумма предоставленных стандартных вычетов на детей за 2010 год составила 2195 млн. рублей, за 2011 год - 2188 млн. рублей. За 2012 год в связи с изменением налогового законодательства можно спрогнозировать увеличение данных вычетов к уровню 2011 года примерно на 512 млн. рублей.
Наряду с указанными стандартными вычетами на детей, статьей 219 Налогового кодекса установлены социальные налоговые вычеты, которые распространяются на налогоплательщиков, оплативших как свое обучение в образовательных учреждениях, так и в сумме, уплаченной налогоплательщиком-родителем за обучение своих детей в возрасте до 24 лет, налогоплательщиком-опекуном (налогоплательщиком-попечителем) за обучение своих подопечных в возрасте до 18 лет по очной форме обучения в образовательных учреждениях, в размере не более 50 тыс. рублей на каждого ребенка в общей сумме на обоих родителей (опекуна или попечителя).
Право на получение указанного социального налогового вычета распространяется на налогоплательщиков, осуществлявших обязанности опекуна или попечителя над гражданами, бывшими их подопечными, после прекращения опеки или попечительства в случаях оплаты налогоплательщиками обучения указанных граждан в возрасте до 24 лет по очной форме обучения в образовательных учреждениях. Получение указанного социального налогового вычета распространяется также на налогоплательщика-брата (сестру) обучающегося в случаях оплаты налогоплательщиком обучения брата (сестры) в возрасте до 24 лет по очной форме обучения в образовательных учреждениях.
Налоговый кодекс дает право налогоплательщику получить социальный вычет за услуги по лечению супруга (супруги), родителей, детей (в том числе усыновленных) в возрасте до 18 лет, подопечных в возрасте до 18 лет. Социальные налоговые вычеты за обучение и лечение предоставляются гражданам налоговыми органами на основании представляемых деклараций.
Согласно статистической налоговой отчетности, количество налогоплательщиков, которым предоставлены социальные налоговые вычеты, составило:
- в 2011 году - 9,7 тыс. граждан. Общая сумма предоставленных социальных налоговых вычетов составила 259,8 млн. рублей, из них 4,1 тыс. гражданам предоставлены социальные налоговые вычеты по суммам, уплаченным за обучение детей по очной форме обучения, по декларациям о доходах за 2010 год на общую сумму 149,8 млн. рублей;
- в 2012 году - 9,3 тыс. граждан. Общая сумма предоставленных социальных налоговых вычетов составила 248,3 млн. рублей, из них 3,7 тыс. гражданам предоставлены социальные налоговые вычеты по суммам, уплаченным за обучение детей по очной форме обучения, по декларациям о доходах за 2011 год на общую сумму 138,1 млн. рублей.
Не подлежат налогообложению (освобождаются от налогообложения) следующие виды доходов физических лиц:
- государственные пособия по беременности и родам;
- суммы единовременных выплат (в том числе в виде материальной помощи), осуществляемых работодателями работникам (родителям, усыновителям, опекунам) при рождении (усыновлении (удочерении) ребенка, выплачиваемые в течение первого года после рождения (усыновления, удочерения), но не более 50 тыс. рублей на каждого ребенка;
- стипендии учащихся, студентов;
- средства, получаемые родителями, законными представителями детей, посещающих образовательные организации, в виде компенсации части родительской платы за содержание ребенка в образовательных организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования;
- доходы в денежной или натуральной форме в виде оплаты стоимости проезда к месту обучения и обратно лицам, не достигшим 18 лет, обучающимся в российских дошкольных и общеобразовательных учреждениях;
- доходы, получаемые от некоммерческих организаций детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, и детьми, являющимися членами семей, доходы которых на одного члена не превышают прожиточного минимума;
- доходы, полученные налогоплательщиками при реализации дополнительных мер поддержки семей, имеющих детей, предусмотренных Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" и принятыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, а именно:
1) дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, обеспечивающие возможность улучшения жилищных условий, получения образования, а также повышения уровня пенсионного обеспечения;
2) материнский (семейный) капитал - средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на реализацию дополнительных мер государственной поддержки;
3) государственный сертификат на материнский (семейный) капитал - именной документ, подтверждающий право на дополнительные меры государственной поддержки.
В Липецкой области с 2011 года дополнительно предоставлена льгота по транспортному налогу одному из родителей (усыновителей) в многодетной семье. Данной льготой уже воспользовалось 2330 граждан, а сумма налога, от уплаты которой граждане были освобождены, за 2011 год составила 3,4 млн. рублей. Освобождаются от уплаты на одно транспортное средство родители и опекуны детей-инвалидов в возрасте до 18 лет. За 2010 год предоставлена льгота 1475 гражданам на сумму 1,3 млн. рублей, за 2011 год 1966 гражданам на сумму 2,5 млн. рублей.
Пенсионное обеспечение семей, имеющих детей, государственная
социальная помощь, денежные выплаты семьям
с детьми-инвалидами
В 2010 году в Липецкой области была продолжена работа по осуществлению мер, направленных на повышение реального уровня пенсионного обеспечения для всех категорий пенсионеров, в том числе детей-инвалидов и детей, потерявших кормильцев.
Детям-инвалидам устанавливается социальная пенсия по инвалидности, предусмотренная Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (таблица 2.3). Абсолютный прирост среднего размера социальной пенсии детей-инвалидов за 2011 год составил 592 рубля, а за 2012 год - 896 рублей.
Таблица 2.3
Социальные пенсии, установленные детям-инвалидам
в 2010 - 2012 годах
| Год | Количество получателей | Средний размер, руб. |
| 2010 | 4019 | 5765,02 |
| 2011 | 4029 | 6357,08 |
| 2012 | 4010 | 7253,43 |
В период с 2010 по 2012 год производилось постоянное повышение социальных пенсий, размер которых до 01 января 2010 года зависел от базовой части трудовой пенсии, увеличение которой производилось путем ее индексации (таблицы 2.4, 2.5 ). Социальные пенсии индексируются ежегодно с 01 апреля с учетом темпов роста прожиточного минимума пенсионера в Российской Федерации за прошедший год.
Таблица 2.4
Социальные пенсии детям, потерявшим одного из родителей,
в 2010 - 2012 годах
| Год | Количество получателей | Средний размер, руб. |
| 2010 | 6743 | 2882,51 |
| 2011 | 7021 | 3178,54 |
| 2012 | 7043 | 3626,71 |
Таблица 2.5
Социальные пенсии детям, потерявшим обоих родителей или
одинокую мать, в 2010 - 2012 годах
| Год | Количество получателей | Средний размер, руб. |
| 2010 | 1027 | 5765,02 |
| 2011 | 1002 | 6357,08 |
| 2012 | 990 | 7253,43 |
Для членов семей детей-инвалидов действующим законодательством предусмотрены определенные льготы. В соответствии с Указом Президента РФ от 26 декабря 2006 года N 1455 "О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами" неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход, в частности, за детьми-инвалидами, осуществляется ежемесячная выплата в размере 1200 рублей. По состоянию на 01 января 2013 года получателями указанных выплат являются 2708 неработающих трудоспособных лиц, осуществляющих уход за детьми-инвалидами.
В соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2011 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" лицам, являющимся получателями трудовой пенсии по старости (инвалидности), на иждивении которых находятся дети в возрасте до 18 лет, а также старше этого возраста, обучающиеся по очной форме в образовательных учреждениях всех типов и видов независимо от их организационно-правовой формы, за исключением образовательных учреждений дополнительного образования, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, устанавливается повышенный фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии по старости (инвалидности) (таблицы 2.6, 2.7 ).
Таблица 2.6
Социальные пенсии пенсионерам по старости, имеющим
иждивенцев, в 2010 - 2012 годах
| Один иждивенец | Два иждивенца | Три и более иждивенцев | ||||||
| Год | Численность | Средний размер, руб. | Год | Численность | Средний размер, руб. | Год | Численность | Средний размер, руб. |
| 2010 | 8234 | 7705,15 | 2010 | 667 | 7942,59 | 2010 | 121 | 7849,67 |
| 2011 | 8234 | 8327,66 | 2011 | 667 | 8589,75 | 2011 | 121 | 8636,92 |
| 2012 | 7949 | 9208,07 | 2012 | 667 | 9483,63 | 2012 | 115 | 9811,70 |
Таблица 2.7
Социальные пенсии пенсионерам по инвалидности, имеющим
иждивенцев, в 2010 - 2012 годах
| Один иждивенец | Два иждивенца | Три и более иждивенцев | ||||||
| Год | Численность | Средний размер, руб. | Год | Численность | Средний размер, руб. | Год | Численность | Средний размер, руб. |
| 2010 | 7184 | 4871,13 | 2010 | 2132 | 5335,27 | 2010 | 354 | 6150,40 |
| 2011 | 7184 | 5284,06 | 2011 | 2132 | 5824,85 | 2011 | 354 | 6649,79 |
| 2012 | 6045 | 5816,33 | 2012 | 1852 | 6401,44 | 2012 | 352 | 7365,70 |
В соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации осуществляют установление федеральной социальной доплаты к пенсии с учетом величины прожиточного минимума пенсионера, установленного в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации". Величина прожиточного минимума пенсионера в Липецкой области в целях установления социальной доплаты к пенсии составляет: в 2010 году - 4160 рублей, в 2011 году - 4620 рублей, в 2012 году - 5360 рублей.
В соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в частности дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, не достигшие возраста 18 лет, а также дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, обучающиеся по очной форме в образовательных учреждениях всех типов и видов независимо от их организационно-правовой формы, в том числе в иностранных образовательных учреждениях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, если направление на обучение произведено в соответствии с международными договорами Российской Федерации, за исключением образовательных учреждений дополнительного образования, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет или дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца старше этого возраста, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами, имеют право на установление трудовой пенсии по случаю потери кормильца (таблицы 2.8, 2.9, 2.10 ).
Таблица 2.8
Трудовые пенсии детям, потерявшим одного из родителей,
не достигшим возраста 18 лет, в 2010 - 2012 годах
| Год | Численность получателей | Средний размер, руб. |
| 2010 | 3625 | 3244,36 |
| 2011 | 3275 | 3517,16 |
| 2012 | 3065 | 3776,21 |
Таблица 2.9
Трудовые пенсии детям, потерявшим одного из родителей,
старше возраста 18 и не достигшим 23 лет, обучающимся
по очной форме, в 2010 - 2012 годах
| Год | Численность получателей | Средний размер, руб. |
| 2010 | 2087 | 3577,37 |
| 2011 | 1833 | 3825,41 |
| 2012 | 1696 | 4119,61 |
Таблица 2.10
Трудовые пенсии детям, потерявшим обоих родителей или
одинокую мать, в 2010 - 2012 годах
| Год | Численность получателей | Средний размер, руб. |
| 2010 | 129 | 7506,06 |
| 2011 | 116 | 8202,24 |
| 2012 | 106 | 9106,89 |
В соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" детям-инвалидам устанавливается ежемесячная денежная выплата (ЕДВ). Абсолютный рост указанных выплат составил в 2010 году 110 рублей, в 2012 году - 108,5 рубля (таблица 2.11).
Таблица 2.11
Ежемесячные денежные выплаты детям-инвалидам
в 2010 - 2012 годах
| Год | Численность | Средний размер, руб. |
| 2010 | 3943 | 1698,40 |
| 2011 | 3978 | 1808,80 |
| 2012 | 3931 | 1917,33 |
На основании Закона Липецкой области от 02 декабря 2004 года N 141-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области" семьям, воспитывающим детей-инвалидов, предоставляются следующие меры социальной поддержки:
- субсидирование процентной ставки по банковским кредитам, полученным в кредитных организациях на территории области на приобретение товаров, работ и услуг в целях удовлетворения личных бытовых нужд, общей стоимостью до 20 тыс. рублей;
- для детей-инвалидов в возрасте до 15 лет за счет средств областного бюджета закупаются новогодние подарки по 300 рублей. В 2012 году подарки вручены 2906 детям-инвалидам на сумму 871,8 тыс. рублей.
В соответствии с Законом Липецкой области от 29 марта 2005 года N 179-ОЗ "О государственной социальной помощи" семьи, воспитывающие детей-инвалидов, проживающие с доходами ниже прожиточного минимума, получают государственную социальную помощь. В 2012 году за счет средств областного бюджета 464 ребенка-инвалида получили государственную социальную помощь на сумму 862 тыс. рублей (2010 г. - 682 ребенка-инвалида на сумму 1,1 млн. руб.; 2011 г. - 544 ребенка-инвалида на сумму 1 млн. руб.).
Законом Липецкой области от 02 декабря 2004 года N 142-ОЗ "О ежемесячном пособии на ребенка" сверх определенных федеральным законодательством категорий получателей ежемесячного пособия на ребенка пособие установлено на детей-инвалидов в размере 500 рублей ежемесячно. В 2012 году ежемесячное пособие на ребенка получили 533 ребенка-инвалида на сумму 3,9 млн. рублей (2010 г. - 684 ребенка-инвалида на сумму 4,4 млн. руб.; 2011 г. - 683 ребенка-инвалида на сумму 4,1 млн. руб.). Сокращение количества детей-инвалидов, получающих ежемесячное пособие на детей и адресную помощь, показывает уменьшение количества семей, воспитывающих детей-инвалидов, проживающих с доходами ниже прожиточного минимума.
Государственная социальная помощь малоимущим семьям
Во исполнение статьи 7 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" принят Закон Липецкой области от 29 марта 2005 года N 179-ОЗ "О государственной социальной помощи", в котором установлено право на государственную социальную помощь в виде социального пособия для малоимущих семей с детьми, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в области. Размер социального пособия малоимущим семьям устанавливается в пределах разницы между суммой величин прожиточных минимумов и общим доходом членов малоимущей семьи или одиноко проживающего гражданина, но не более 300 рублей в месяц в расчете на одного человека.
В 2012 году государственная социальная (адресная) помощь оказана 43864 гражданам (89,4% к уровню 2011 г.) на сумму 72,6 млн. рублей (2010 г. - 65055 гражданам на сумму 92,0 млн. руб.; 2011 г. - 49076 гражданам на сумму 87,4 млн. руб.). В муниципальных образованиях области, городах Ельце и Липецке произошло снижение числа получателей адресной помощи, что является положительным показателем сокращения в области малообеспеченных семей. Почти на половину сократилось количество получателей в Долгоруковском районе, на 35% в Задонском и Тербунском районах.
В области действует Закон Липецкой области от 02 декабря 2004 года N 141-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области", в котором определены дополнительные меры поддержки для отдельных категорий граждан, в том числе и для семей с детьми. В соответствии с данным Законом семье, находящейся в трудной жизненной ситуации, объективно нарушающей ее жизнедеятельность, которую она не может преодолеть самостоятельно, предоставляется материальная помощь:
- в случае имущественных потерь, причиненных пожаром, стихийными бедствиями, катастрофами и другими ситуациями чрезвычайного характера, в размере десяти тысяч рублей;
- в случае экстренного ремонта жилых помещений граждан, принадлежащих им на праве собственности, находящихся в аварийном состоянии, в размере стоимости ремонтных работ, но не более десяти тысяч рублей;
- в случае экстренного ремонта находящихся в аварийном состоянии систем водоснабжения, водоотведения, отопительной системы жилых помещений граждан, принадлежащих им на праве собственности, в размере стоимости ремонтных работ, но не более восьми тысяч рублей;
- на возмещение расходов, связанных с проживанием за пределами области лиц, сопровождающих граждан на лечение по направлению исполнительного органа государственной власти области в сфере здравоохранения, в размере стоимости расходов по найму жилого помещения, подтвержденных документами, в случае их отсутствия - в размере 550 рублей в сутки и расходов на выплату суточных в размере 100 рублей за каждый день проживания, но не более восьми тысяч рублей;
- на приобретение бытовой техники (холодильники, газовое оборудование) в целях удовлетворения личных бытовых нужд в размере стоимости бытовой техники, но не более восьми тысяч рублей;
- на приобретение одежды и обуви, в том числе для подготовки детей к школе, в размере возмещения расходов или стоимости одежды и обуви, но не более пяти тысяч рублей;
- на реабилитационный период после перенесенных заболеваний, на приобретение средств санитарии и личной гигиены в размере возмещения расходов, но не более пяти тысяч рублей;
- на приобретение предметов первой необходимости: постельных принадлежностей, туалетных принадлежностей (туалетное мыло, хозяйственное мыло, зубная щетка, зубная паста, кремы, шампунь, расчески), стирально-моющих средств в размере одной тысячи рублей;
- на приобретение продуктов питания в размере одной тысячи рублей или при обращении граждан, имеющих на иждивении несовершеннолетних или нетрудоспособных членов семьи, в размере одной тысячи рублей на каждого члена семьи, но не более трех тысяч рублей;
- на возмещение транспортных расходов гражданам, находящимся на амбулаторном лечении программным гемодиализом, в размере восьми тысяч рублей.
За 2012 год данную помощь получили 8536 семей на сумму 22,1 млн. рублей, что составляет 103,2% к уровню 2011 года (2010 г. - 7047 человек на 15,9 млн. руб.; 2011 г. - 8273 человека на 18,2 млн. руб.).
Кроме того, вышеуказанным Законом семьям с детьми предоставляются следующие дополнительные меры поддержки:
- учащимся муниципальных общеобразовательных учреждений (за период с сентября по июнь), учреждений начального профессионального образования и студентам очной формы обучения учреждений среднего и высшего профессионального образования (за период с сентября по июль) из малообеспеченных семей, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в области в расчете на душу населения, место учебы и место жительства которых расположены в разных муниципальных образованиях, предоставляется ежемесячная денежная выплата на проезд в автомобильном транспорте межмуниципального сообщения в размере 250 рублей. За 2012 год выплата произведена на 2272 студента на сумму 3,7 млн. рублей, что составляет 85,4% к уровню 2011 года (2010 г. - 2844 учащихся на сумму 4,7 млн. руб.; 2011 г. - 2661 учащийся на сумму 4,4 млн. руб.);
- детям из малообеспеченных семей от 0 до 18 лет, направляемым на санаторно-курортное лечение по заключению государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, предоставляется компенсация стоимости проезда к месту санаторно-курортного лечения и обратно в пределах Российской Федерации на междугороднем транспорте - железнодорожном (в плацкартном вагоне) или автомобильном (кроме такси) - один раз в год, а также сопровождающему их лицу в размере 50 процентов;
- детям от 0 до 3 лет (детям из малообеспеченных и многодетных семей от 0 до 6 лет) предоставляются бесплатно все лекарственные средства по рецептам врачей;
- детям от 0 до 16 лет предоставляется бесплатное слухопротезирование по назначению врача;
- детям от 0 до 18 лет, имеющим медицинские показания для обеспечения протезно-ортопедическими изделиями, бесплатно предоставляются ортопедическая обувь, корсеты на среднегрудной отдел позвоночника, корсет-реклинатор на среднегрудной отдел позвоночника, шины Виленского, стремена Павлика, тутора верхних и нижних конечностей, аппараты верхних и нижних конечностей;
- дети, нуждающиеся в оказании специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи за пределами области, направляются за счет средств областного бюджета в федеральные специализированные медицинские учреждения, а также иные учреждения и организации здравоохранения по решению комиссии, созданной администрацией области;
- малообеспеченным семьям, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в области, нуждающимся в оказании им дорогостоящей (высокотехнологичной) медицинской помощи за пределами области, направляемым по решению комиссии на лечение за счет средств федерального и областного бюджетов в федеральные специализированные медицинские учреждения, а также иные учреждения и организации здравоохранения, предоставляется компенсация стоимости проезда к месту лечения и обратно на междугородном транспорте - железнодорожном (в плацкартном вагоне) или автомобильном (кроме такси), а также сопровождающему их лицу в размере 50 процентов.
Меры поддержки многодетных семей
Многодетным семьям требуется особое внимание в вопросах оказания социальной поддержки. Комплекс мер, направленных на повышение уровня жизни семей с детьми области, стандартизация социальных услуг детям и семьям с детьми, поощрение успешных и благополучных семей за рождение и большой вклад в воспитание детей и развитие семейных традиций позволили увеличить благосостояние семей, имеющих детей. В регионе наметился устойчивый рост многодетных семей. В 2012 году в Липецкой области проживало 7973 многодетные семьи, что на 15,5% выше количества 2010 года (2010 г. - 6902; 2011 г. - 7327) (диаграмма 2.2). В многодетных семьях воспитываются 26315 детей (2010 г. - 22792 ребенка; 2011 г. - 24270 детей).
Диаграмма 2.2
Количество многодетных семей в Липецкой области
в 2010 - 2012 годах
Законом Российской Федерации "Об образовании" установлены льготы по родительской плате за содержание в государственных и муниципальных дошкольных учреждениях детей из многодетных семей. Так, размер родительской платы за содержание ребенка (присмотр и уход за ребенком) в государственных и муниципальных дошкольных учреждениях не может превышать 20 процентов затрат на содержание ребенка (присмотр и уход за ребенком) в соответствующем образовательном учреждении, а для многодетных семей, в которых воспитываются трое и более несовершеннолетних детей, размер родительской платы не может превышать 10 процентов указанных затрат (пункт 2 статьи 52.1).
В соответствии с Законом Липецкой области от 27 марта 2009 года N 259-ОЗ "О социальных, поощрительных выплатах и мерах социальной поддержки в сфере семейной и демографической политики, а также лицам, имеющим особые заслуги перед Российской Федерацией и Липецкой областью" предоставляются следующие меры социальной поддержки многодетным семьям:
- единовременная социальная выплата в связи с рождением (усыновлением) третьего и последующих детей или детей-близнецов (областной материнский капитал) в размере 50000 рублей;
- ежемесячное пособие на детей из многодетных семей;
- оплата коммунальных услуг (водоснабжения, водоотведения и тепловой энергии, газа и электроэнергии) в размере 30% для семей с тремя детьми, в размере 50% для семей с 4 - 6 детьми и в размере 100% для семей с 7 и более детьми;
- оплата в размере 30% топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, многодетным семьям, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления;
- оплата в размере 50% стоимости газификации малоимущим многодетным семьям, нуждающимся в газификации жилья;
- предоставление бесплатного проезда на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) на городских и пригородных маршрутах, а также городском электрическом пассажирском транспорте детям из многодетных семей - учащимся муниципальных общеобразовательных учреждений;
- субсидирование процентной ставки по банковским кредитам до 20000 рублей на приобретение товаров, работ и услуг в целях удовлетворения личных бытовых нужд.
В 2012 году на предоставление льгот по оплате коммунальных услуг, проезду и газификации израсходовано 39,3 млн. рублей. В целях поддержки многодетных семей в Липецкой области предоставляется единовременная социальная выплата при рождении троих или более детей одновременно в размере 1200,0 тыс. рублей. В 2012 году выплата произведена 2 семьям на общую сумму 2400,0 тыс. рублей.
В области многодетным семьям также предоставляются компенсация расходов на приобретение школьной формы учащимся (в размере 2500 руб. один раз в два года) и спортивной формы (в размере 2010 руб. ежегодно); бесплатное посещение один раз в месяц музеев, парков культуры и отдыха, а также выставок.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2008 года N 775 многодетные родители и усыновители, достойно воспитывающие семерых детей, награждаются орденом "Родительская слава" с единовременной выплатой из федерального бюджета в размере 50 тыс. рублей. Родители и усыновители, достойно воспитывающие четырех детей, награждаются медалью ордена "Родительская слава" и поощряются единовременным денежным вознаграждением за счет средств областного бюджета в размере 25000 рублей. В 2012 году в Липецкой области награждены орденом "Родительская слава" 2 семьи, медалью ордена "Родительская слава" - одна семья.
В целях закрепления достигнутой позитивной динамики и обеспечения качественного комплексного подхода к созданию благоприятных условий для улучшения семей с детьми в 2012 году установлены и предоставляются за счет средств областного бюджета меры социальной поддержки лицам, награжденным орденом "Родительская слава":
- денежные выплаты в размере 100% оплаты жилого помещения и коммунальных услуг;
- ежемесячная денежная выплата на проезд на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) на городских и пригородных маршрутах, а также городском электрическом пассажирском транспорте в размере 250 рублей;
- компенсация в размере 50 процентов стоимости газификации жилого помещения.
Таким образом, в Липецкой области создание благоприятных социально-экономических условий реализации государственной политики в отношении семей, имеющих детей, совершенствование налоговой политики и мер государственной поддержки семей с детьми, реализация дополнительных механизмов материального стимулирования семей к рождению детей способствуют укреплению института семьи и повышению показателей уровня жизни семей с детьми.