Решение от 17.04.2009 г № 13/169
О проекте Положения о Контрольно-счетной комиссии Краснинского муниципального района Липецкой области
Рассмотрев представленный проект Положения о Контрольно-счетной комиссии Краснинского муниципального района Липецкой области, в соответствии со статьей 38 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", руководствуясь статьями 25, 36, 43 Устава Краснинского муниципального района, учитывая рекомендации постоянной комиссии мандатной, по этике, законодательству, работе с депутатами и вопросам местного самоуправления, районный Совет депутатов решил:
1.Принять Положение о Контрольно-счетной комиссии Краснинского муниципального района Липецкой области (прилагается).
2.Направить вышеназванное Положение главе Краснинского муниципального района для подписания и опубликования.
3.Настоящее решение вступает в силу со дня официального опубликования в газете "Заря Красного".
Председатель
районного Совета депутатов
Н.В.ФЕДЮКИН
ПОЛОЖЕНИЕ
О КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ КОМИССИИ
КРАСНИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ
Настоящее Положение разработано в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом Краснинского муниципального района (далее - района) и определяет правовое положение, порядок создания и деятельности Контрольно-счетной комиссии Краснинского муниципального района.
Глава I.Общие положения
Статья 1.Статус Контрольно-счетной комиссии
1.Контрольно-счетная комиссия Краснинского муниципального района (далее - Комиссия) является действующим органом местного самоуправления района, созданным районным Советом депутатов Краснинского муниципального района (далее - районным Советом) в целях контроля за финансовыми ресурсами района, а также за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
2.Комиссия работает на непостоянной основе.
3.В своей деятельности Комиссия руководствуется Конституцией Российской Федерации, действующим законодательством Российской Федерации и Липецкой области, Уставом района, настоящим Положением и иными нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления района.
4.Комиссия является юридическим лицом, имеет гербовую печать и официальный бланк со своим наименованием.
5.Средства на содержание Комиссии утверждаются в бюджете района отдельной строкой в смете районного Совета.
Статья 2.Задачи Контрольно-счетной комиссии
1.Основными задачами Комиссии являются:
1.1.Организация и осуществление предварительного, текущего и последующего контроля за исполнением бюджета района, расходованием средств целевых бюджетных фондов, использованием заемных средств (краткосрочных, долгосрочных кредитов и др.).
1.2.Оценка обоснованности доходных и расходных статей бюджета, смет целевых бюджетных фондов.
1.3.Оценка законности, эффективности, обоснованности, целенаправленности расходования средств бюджета района и использования муниципальной собственности органами местного самоуправления, муниципальными предприятиями, учреждениями, хозяйственными обществами, созданными с участием муниципального образования.
1.4.Контроль за исполнением федеральных законов, законов Липецкой области, решений и иных нормативных правовых актов районного Совета, регулирующих вопросы управления и распоряжения муниципальной собственностью, отчуждения (приватизации) и сдачи в аренду муниципальной собственности.
1.5.Финансовая экспертиза проектов нормативных правовых актов районного Совета, администрации района, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств районного бюджета, или влияющих на формирование и исполнение районного бюджета.
1.6.Анализ выявленных отклонений от утвержденных показателей в сравнении с фактическим исполнением бюджета района, подготовка предложений, направленных на их устранение.
1.7.Контроль за поступлением в бюджет района средств, полученных от управления и распоряжения муниципальной собственностью (в том числе от приватизации, продажи, отчуждения в других формах, передачи в постоянное и временное пользование, аренду, доверительное управление).
1.8.Контроль состояния и обслуживания муниципального долга, рациональности и эффективности использования муниципальных заимствований, в том числе займов, осуществляемых путем выпуска муниципальных ценных бумаг, проверка финансового состояния получателей муниципальных гарантий.
1.9.Регулярное представление районному Совету, главе района информации о ходе исполнения бюджета района и результатах проводимых контрольных мероприятий.
Статья 3.Основные цели деятельности Контрольно-счетной комиссии
1.Основными целями деятельности Комиссии являются:
1.1.Контроль за исполнением местного бюджета, соблюдение установленного порядка подготовки и рассмотрения бюджета района, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
1.2.Недопущение нецелевого и неэффективного использования финансовых ресурсов муниципального образования и объектов муниципальной собственности.
Статья 4.Основные принципы деятельности Контрольно-счетной комиссии
1.Основными принципами деятельности Комиссии являются законность, независимость, объективность, системность, гласность, ответственность, соблюдение профессиональной этики.
Глава II.Порядок образования и состав контрольно-счетной комиссии
Статья 5.Состав Контрольно-счетной комиссии
1.Комиссия состоит из председателя и двух членов. Председатель и члены Комиссии обладают гарантиями профессиональной независимости.
Статья 6.Председатель Контрольно-счетной комиссии
1.Председатель Комиссии назначается на должность районным Советом сроком на 5 лет по представлению председателя районного Совета, главы района, депутатов районного Совета. Решение о назначении на должность председателя принимается простым большинством голосов от установленного числа депутатов районного Совета.
В случае если в результате голосования предложенная кандидатура не набрала необходимого числа голосов, производится повторное рассмотрение кандидатуры на должность председателя Комиссии. Для повторного рассмотрения может быть предложена та же или иная кандидатура. Одна и та же кандидатура не может быть предложена для избрания на должность председателя более двух раз.
По истечении срока полномочий председатель Комиссии продолжает исполнять свои обязанности до назначения вновь назначенного председателя Комиссии.
2.Председателем Комиссии может быть гражданин Российской Федерации, имеющий высшее профессиональное образование и опыт деятельности в сфере экономики и финансов или среднее профессиональное образование и стаж работы не менее трех лет в сфере экономики и финансов.
3.Председатель Комиссии осуществляет руководство деятельностью Комиссии, организует ее работу в соответствии с федеральными законами, законами Липецкой области, Уставом района и настоящим Положением.
4.Председатель Комиссии представляет Комиссию в органах местного самоуправления и иных организациях, структурах, создаваемых ими для решения задач формирования и использования финансовых ресурсов района.
5.Представляет районному Совету и главе района информацию о результатах проведенных контрольно-ревизионных, экспертно-аналитических и других мероприятий.
6.Председатель Комиссии вправе принимать участие в заседаниях сессий районного Совета и постоянных комиссий районного Совета, а также в совещаниях, проводимых в органах местного самоуправления при рассмотрении вопросов по управлению и распоряжению финансовыми и материальными ресурсами района.
7.Во исполнение возложенных на него полномочий председатель Комиссии утверждает Регламент Контрольно-счетной комиссии, представляет проект сметы расходов, осуществляет иные полномочия, возложенные на него настоящим Положением и действующим законодательством.
Статья 7.Члены Контрольно-счетной комиссии
1.Членом Комиссии может быть гражданин Российской Федерации, имеющий высшее или среднее профессиональное образование и опыт деятельности в сфере экономики и финансов.
2.В служебные обязанности членов Комиссии входит непосредственная организация и проведение контроля в пределах компетенции Комиссии.
3.Члены Комиссии назначаются и освобождаются от должности районным Советом по представлению председателя Комиссии сроком на 5 лет.
Статья 8.Досрочное освобождение от должности председателя и членов Контрольно-счетной комиссии
1.Председатель, члены Комиссии могут быть досрочно освобождены от должности решением районного Совета в случаях:
а) утраты председателем, членом Комиссии гражданства Российской Федерации;
б) вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении лица, являющегося председателем, членом Комиссии;
в) признания председателя, члена Комиссии недееспособным вступившим в законную силу решением суда;
г) признания председателя, члена Комиссии безвестно отсутствующим или объявленным умершим;
д) письменного заявления председателя, члена Комиссии о сложении своих полномочий.
2.Представления об освобождении от должности председателя Комиссии в районный Совет вносит председатель районного Совета, глава района или по предложению не менее 1/3 от установленного числа депутатов районного Совета путем подачи письменного заявления с указанием проекта повестки дня, обоснованием необходимости созыва сессии и подписями депутатов.
3.Деятельность Комиссии не может быть приостановлена в связи с роспуском районного Совета.
Глава III.Порядок деятельности контрольно-счетной комиссии
Статья 9.Основные направления деятельности Контрольно-счетной комиссии
1.В процессе реализации задач, возложенных на Комиссию, она осуществляет контрольную, экспертно-аналитическую, информационную и иную деятельность в целях контроля за исполнением бюджета района, соблюдения установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта бюджета района, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, включая:
- организацию и проведение оперативного контроля за исполнением бюджета района;
- проведение комплексных и тематических проверок и обследований по отдельным разделам и статьям бюджета, в том числе целевых бюджетных фондов, по средствам целевых программ, а также за целевым и эффективным использованием финансовых ресурсов района;
- проведение аудита эффективности использования средств бюджета;
- исследование и оценку нарушений и отклонений в бюджетном процессе, подготовку и внесение в районный Совет и администрацию района предложений по устранению выявленных нарушений и отклонений, а также по совершенствованию бюджетного процесса в целом;
- организацию и проведение внешней проверки отчета об исполнении бюджета района, представленного в форме проекта нормативного правового акта с соответствующими документами, материалами;
- подготовку и представление заключений по результатам анализа, экспертизы проекта бюджета, нормативных правовых актов муниципального образования, целевых программ, договоров и соглашений и иных документов, затрагивающих вопросы бюджета;
- подготовку и представление заключений в районный Совет и главе района по исполнению бюджета, использованию средств целевых бюджетных фондов;
- подготовку и представление заключений в районный Совет и администрацию района по результатам контроля за эффективным использованием объектов муниципальной собственности, своевременностью и полнотой поступлений в бюджет района средств, полученных в результате распоряжения и управления муниципальной собственностью, в том числе от ее приватизации, продажи, сдачи в аренду, в доверительное управление;
- подготовку и представление заключений и ответов на запросы органов местного самоуправления;
- в случае обращения сельских Советов депутатов о передаче полномочий по контролю за исполнением бюджета сельского поселения.
Статья 10.Контроль за формированием и исполнением бюджета района
1.Комиссия осуществляет следующие формы финансового контроля за формированием и исполнением бюджета района: предварительный, текущий и последующий.
2.В процессе исполнения бюджета района и после завершения отчетного финансового года Комиссия:
- контролирует своевременность и полноту денежных поступлений в доходную часть бюджета;
- осуществляет контроль за законностью и эффективностью расходования бюджетных ассигнований по всем статьям бюджета, включая расходы на содержание органов местного самоуправления;
- выявляет отклонения от утвержденного бюджета, проводит их анализ, вносит предложения по их устранению.
3.Комиссия представляет районному Совету и главе района заключения по проектам бюджета, отчетам об исполнении бюджета.
Статья 11.Контроль за поступлением в бюджет района средств от распоряжения и управления муниципальной собственностью
1.Комиссия осуществляет контроль за поступлениями в бюджет района средств, полученных:
- от распоряжения собственностью муниципального образования (в том числе полученных в результате приватизации, продажи, залога, сдачи в аренду, в доверительное управление);
- от управления объектами собственности муниципального образования (включая принадлежащие муниципальному образованию доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ и пакеты акций, принадлежащих муниципальному образованию).
Статья 12.Контроль за использованием кредитных ресурсов и заемных средств
1.Комиссия осуществляет контроль за:
- привлечением и использованием кредитов и займов, получаемых администрацией района, муниципальными унитарными предприятиями;
- предоставлением органами местного самоуправления финансовых и имущественных гарантий;
- размещением финансовых ресурсов, выдаваемых на возвратной основе.
Статья 13.Экспертно-аналитическая работа Контрольно-счетной комиссии
1.Комиссия проводит экспертизу и по ее результатам дает заключения по:
- проекту нормативного правового акта о бюджете района, обоснованности его доходных и расходных статей, дефицита бюджета;
- отчету администрации района об исполнении бюджета района за соответствующий финансовый год;
- информациям администрации района о сведениях о ходе исполнения бюджета района за квартал, полугодие, 9 месяцев;
- проектам решений и иных нормативных правовых актов органов местного самоуправления района по бюджетно-финансовым вопросам;
- проектам программ, включая целевые программы, на финансирование которых направляются средства местного бюджета.
2.По другим вопросам, входящим в ее полномочия, Комиссия осуществляет подготовку и представление заключений или письменных отчетов и ответов на основании:
- поручений районного Совета, оформленных соответствующими решениями;
- обращений не менее одной пятой от установленной численности депутатов районного Совета;
- запросов главы района.
3.Решение о подготовке заключения по запросу или об отказе в этом рассматривается в порядке, устанавливаемом Регламентом Комиссии, и утверждается председателем Комиссии. В случае отказа в подготовке заключения по запросу председатель Комиссии возвращает запрос с указанием причин отказа.
4.Повторное поручение районного Совета или обращение не менее одной пятой от установленной численности депутатов, а также повторный запрос главы района является обязательным для исполнения.
5.Заключения Комиссии не могут содержать политических оценок решений, принимаемых органами местного самоуправления.
Глава IV.Полномочия контрольно-счетной комиссии
Статья 14.Область действия контрольных полномочий Контрольно-счетной комиссии
1.Комиссия имеет право проводить проверки и обследования:
- в органах местного самоуправления, организациях, финансируемых за счет средств бюджета района, в том числе целевых бюджетных фондов;
- в организациях, вне зависимости от форм собственности, их союзах, ассоциациях и иных объединениях, получающих, перечисляющих или использующих средства бюджета района, в том числе средства целевых бюджетных фондов, а также имеющих налоговые и иные льготы и преимущества, предусмотренные решениями и иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления района.
2.На деятельность общественных объединений, негосударственных фондов и иных негосударственных некоммерческих организаций контрольные полномочия Комиссии распространяются в части, связанной с получением, перечислением или использованием ими средств бюджета района, в том числе целевых бюджетных фондов, с использованием муниципальной собственности или управлением ею, а также в части предоставленных решениями и иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления налоговых и иных льготами и преимуществами.
3.В необходимых случаях по поручению районного Совета, главы района или решению Комиссии ее специалисты могут принимать участие в проверках и ревизиях финансово-хозяйственной деятельности организаций, проводимых иными органами государственного финансового контроля на основании заключенных соглашений о взаимном сотрудничестве.
4.Результаты проводимых Комиссией проверок и обследований, а также проверок и обследований, проводимых при ее участии, не могут быть преданы гласности до их завершения, оформления результатов в виде акта (справки) и, при необходимости, до получения от проверяемой стороны соответствующих объяснений, возражений в установленные сроки.
5.В случае разногласий проверяемая сторона обязана в пятидневный срок представить в Комиссию в письменной форме свои мотивированные объяснения, возражения.
Статья 15.Представление Контрольно-счетной комиссии
1.Комиссия по результатам проведенных контрольных мероприятий и экспертно-аналитических работ направляет органам местного самоуправления, руководителям проверяемых предприятий, учреждений и организаций представления, подписанные председателем Комиссии, для принятия мер по устранению выявленных нарушений, возмещению причиненного ущерба и привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях. Представление Комиссии должно быть рассмотрено не позднее чем в месячный срок со дня получения и подготовлен соответствующий ответ о принятых мерах.
2.В случаях выявления при проведении контрольных мероприятий фактов хищений денежных и материальных средств, иных злоупотреблений Комиссия передает материалы контрольных мероприятий в правоохранительные органы.
Статья 16.Предписание Контрольно-счетной комиссии
1.При выявлении на проверяемых объектах нарушений в финансово-хозяйственной и иной деятельности, наносящих муниципальному образованию реальный ущерб и требующих в связи с этим безотлагательного пресечения, а также в случаях умышленного или систематического несоблюдения порядка и сроков рассмотрения представлений Комиссии, создания препятствий для проведения контрольных мероприятий, включая непредставление документов в сроки и в объеме, установленные нормативными актами органов местного самоуправления, Комиссия имеет право давать органам местного самоуправления и руководству проверяемых организаций, независимо от форм собственности, обязательные для исполнения предписания с указанием сроков их исполнения.
2.При неисполнении или ненадлежащем исполнении предписаний Комиссии орган, исполняющий бюджет района, принимает меры к нарушителю бюджетного законодательства в соответствии с нормами действующего законодательства.
3.Предписание Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке.
Статья 17.Обязательность исполнения требований Контрольно-счетной комиссии
1.Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны представлять в Комиссию по ее требованию необходимую информацию и документы по вопросам, относящимся к ее компетенции.
2.Требования должностных лиц Комиссии, связанные с исполнением ими своих обязанностей, являются обязательными для органов местного самоуправления и организаций независимо от их подчиненности и форм собственности.
3.Невыполнение законных требований Комиссии, а также действия, препятствующие исполнению возложенных на нее обязанностей, влекут за собой ответственность в установленном законом и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления порядке.
Глава V.Порядок деятельности контрольно-счетной комиссии
Статья 18.Планирование работы Контрольно-счетной комиссии
1.Комиссия строит свою деятельность самостоятельно на основе годовых планов, которые формируются исходя из необходимости обеспечения всестороннего системного контроля за исполнением бюджета района с учетом всех видов и направлений деятельности Комиссии. Планы включают контрольные мероприятия и экспертно-аналитические работы с указанием сроков их проведения и ответственных исполнителей.
2.Обязательному включению в планы работ Комиссии подлежат поручения районного Совета и главы района, а также обращения не менее одной пятой от установленного числа депутатов районного Совета.
3.Обязательному рассмотрению при формировании планов работы Комиссии подлежат запросы постоянных комиссий и депутатов районного Совета, администрации района.
4.Внеплановые контрольные мероприятия и экспертно-аналитические работы проводятся на основании решения районного Совета, распоряжения председателя районного Совета, постановления главы района.
Статья 19.Виды деятельности Контрольно-счетной комиссии
1.В процессе реализации задач, возложенных на Комиссию, она выполняет следующие виды деятельности:
а) проверка - контрольное мероприятие, осуществляемое в целях выполнения задач Комиссии;
б) обследование - контрольное мероприятие, осуществляемое в целях оперативного выявления положения дел по определенному вопросу, входящему в компетенцию Комиссии, в том числе в целях определения целесообразности и необходимости проведения проверки;
в) экспертиза - проведение исследования, включающего в себя комплексный анализ и оценку документов (проектов документов) или вопроса (вопросов), результатом которого является выработка предложений и рекомендаций. Результаты экспертизы оформляются в виде заключения или информационно-аналитической записки.
Статья 20.Организация проверок и обследований
1.Проверки и обследования проводятся либо по месту нахождения проверяемого объекта, либо по месту нахождения Комиссии. В последнем случае руководство проверяемого объекта обязано предоставить все запрашиваемые должностными лицами Комиссии документы в их распоряжение. Должностные лица Комиссии несут ответственность за сохранность переданных документов. Сроки, объемы и способы проведения проверки Комиссия устанавливает по своему усмотрению.
2.При проведении проверок и обследований сотрудники Комиссии не должны вмешиваться в оперативную деятельность проверяемых организаций.
Статья 21.Оформление результатов проверок и обследований
1.По итогам проведения проверки или обследования ответственные должностные лица Комиссии составляют и подписывают акты, а также отчеты, заключения, справки и другие документы, предусматриваемые Регламентом Комиссии, за достоверность которых несут персональную ответственность.
2.Результаты проверок и обследований доводятся до сведения руководства проверяемой организации, а также других организаций и лиц по усмотрению Комиссии. Руководство проверяемой организации имеет право в пятидневный срок со дня получения акта (справки) на ознакомление выразить свое мнение о результатах проверки, которое прилагается к акту (справке).
Статья 22.Использование Комиссией материалов проверок и ревизий, проведенных другими контрольными органами
1.При необходимости Комиссия может использовать материалы проверок и ревизий, проведенных другими контрольными органами по согласованию с ними. При этом Комиссия обеспечивает надлежащий режим использования указанных материалов, предусмотренный по соглашению с предоставившими их органами.
Статья 23.Привлечение к проверкам и обследованиям специалистов иных организаций и независимых экспертов
1.Комиссия на договорных основах может привлекать к проводимым контрольным мероприятиям и экспертно-аналитическим работам специалистов иных организаций и независимых экспертов.
Статья 24.Информация о деятельности Контрольно-счетной комиссии
1.Комиссия регулярно информирует о ходе исполнения бюджета района и результатах проводимых контрольных мероприятий районный Совет, председателя районного Совета, главу района.
2.Результаты проверок, осуществляемых Комиссией, подлежат опубликованию (обнародованию).
Глава VI.Заключительные положения
Статья 25.Вступление в силу настоящего Положения
1.Настоящее Положение вступает в силу со дня его официального опубликования в газете "Заря Красного".
Глава Краснинского
муниципального района
И.А.ДОЛГОПОЛОВ
Приложения
2009-04-17 Приложение к Решению от 17 апреля 2009 года № 13/169 Положение