Решение от 14.05.2009 г № 364

О проекте положения о бюджетном процессе города Ельца

Рассмотрев представленный администрацией города и доработанный рабочей комиссией, созданной председателем Совета депутатов и главой города Ельца, проект положения о бюджетном процессе города Ельца, учитывая заключения прокуратуры города Ельца, контрольно-счетной комиссии города Ельца, рекомендательное решение постоянной комиссии Совета депутатов города Ельца, руководствуясь Бюджетным кодексом Российской Федерации, Уставом города Ельца, Совет депутатов города Ельца решил:
1.Принять Положение о бюджетном процессе города Ельца (прилагается).
2.Направить указанное Положение главе города Ельца для подписания и официального опубликования.
3.Рекомендовать администрации города в кратчайшие сроки принять необходимые правовые акты во исполнение норм указанного Положения.
Председатель
Совета депутатов города Ельца
С.А.ПАНОВ
Настоящее Положение в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации определяет основы бюджетного процесса города Ельца (далее - город) и устанавливает правовое положение его участников.
Глава 1.Общие положения
Статья 1.Нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения города
1.Органы местного самоуправления города принимают муниципальные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции в соответствии с настоящим Положением.
2.Решение о бюджете города (далее - городской бюджет) вступает в силу с 1 января и действует по 31 декабря финансового года, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации, решением о городском бюджете.
Решение о городском бюджете подлежит официальному опубликованию не позднее 10 дней после его подписания в установленном порядке.
Статья 2.Понятия и термины, применяемые в настоящем Положении
В целях настоящего Положения применяются следующие понятия и термины:
городской бюджет - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций города;
доходы городского бюджета - поступающие в городской бюджет денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации источниками финансирования дефицита бюджета;
расходы городского бюджета - выплачиваемые из городского бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации источниками финансирования дефицита бюджета;
бюджетный процесс города - регламентируемая законодательством Российской Федерации и настоящим Положением деятельность органов местного самоуправления города и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проекта городского бюджета, утверждению и исполнению городского бюджета, контролю за его исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности;
сводная бюджетная роспись - документ, который составляется и ведется финансовым комитетом администрации города в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Положением в целях организации исполнения городского бюджета по расходам бюджета и источникам финансирования дефицита бюджета;
бюджетная роспись - документ, который составляется и ведется главным распорядителем бюджетных средств городского бюджета (главным администратором источников финансирования дефицита городского бюджета) в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Положением в целях исполнения городского бюджета по расходам (источникам финансирования дефицита городского бюджета);
расходные обязательства - обусловленные нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности города или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию средства из городского бюджета;
бюджетные обязательства города - расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году;
публичные обязательства города - обусловленные нормативным правовым актом расходные обязательства города перед физическим или юридическим лицом, иным публично-правовым образованием, подлежащие исполнению в установленном соответствующим нормативным правовым актом размере или имеющие установленный указанным актом порядок его определения (расчета, индексации);
публичные нормативные обязательства города - публичные обязательства города перед физическим лицом, подлежащие исполнению в денежной форме в установленном соответствующим нормативным правовым актом размере или имеющие установленный порядок его индексации, за исключением выплат физическому лицу, предусмотренных статусом муниципальных служащих, а также лиц, замещающих муниципальные должности города, работников казенных учреждений, лиц, обучающихся (воспитанников) в муниципальных образовательных учреждениях;
муниципальное задание - документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания муниципальных услуг города (выполнения работ);
бюджетные инвестиции - бюджетные средства, направляемые на создание или увеличение за счет средств городского бюджета стоимости муниципального имущества города;
главный распорядитель бюджетных средств городского бюджета - орган местного самоуправления города, орган администрации города, а также наиболее значимое учреждение образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов городского бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств;
распорядитель бюджетных средств городского бюджета - орган местного самоуправления города, орган администрации города, казенное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств;
получатель бюджетных средств городского бюджета - орган местного самоуправления города, орган администрации города, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени города за счет средств городского бюджета;
казенное учреждение города - муниципальное учреждение, осуществляющее оказание муниципальных услуг, выполнение работ и (или) исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств городского бюджета на основании бюджетной сметы;
ведомственная структура расходов городского бюджета - распределение бюджетных ассигнований, предусмотренных решением о городском бюджете, по главным распорядителям бюджетных средств, разделам, подразделам, целевым статьям, группам (группам и подгруппам) видов расходов бюджета либо по главным распорядителям бюджетных средств, разделам, подразделам и (или) целевым статьям (муниципальным программам и непрограммным направлениям деятельности), группам (группам и подгруппам) видов расходов классификации расходов бюджетов;
муниципальная гарантия - вид долгового обязательства, в силу которого город (гарант) обязан при наступлении предусмотренного в гарантии события (гарантийного случая) уплатить лицу, в пользу которого предоставлена гарантия (бенефициару), по его письменному требованию определенную в обязательстве денежную сумму за счет средств городского бюджета в соответствии с условиями даваемого гарантом обязательства отвечать за исполнение третьим лицом (принципалом) его обязательств перед бенефициаром;
иные понятия и термины в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Статья 3.Правовая форма городского бюджета
Городской бюджет разрабатывается и утверждается в форме муниципального правового акта Совета депутатов города (далее - городской Совет).
Глава 2.Доходы городского бюджета
Статья 4.Формирование доходов городского бюджета
Доходы городского бюджета формируются в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, Липецкой области, законодательством о налогах и сборах и законодательством об иных обязательных платежах.
Статья 5.Полномочия города по формированию доходов местных бюджетов
1.Муниципальными правовыми актами городского Совета вводятся местные налоги, устанавливаются налоговые ставки по ним, порядок и сроки их уплаты и предоставляются налоговые льготы по местным налогам в пределах прав, предоставленных городскому Совету законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
2.Оценка бюджетной и (или) социальной эффективности предоставляемых налоговых льгот осуществляется в соответствии с Порядком оценки эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот согласно приложению к настоящему Положению.
3.Муниципальные правовые акты городского Совета о внесении изменений в муниципальные правовые акты о местных налогах, муниципальные правовые акты городского Совета, регулирующие бюджетные правоотношения, приводящие к изменению доходов городского бюджета, вступающие в силу в очередном финансовом году и плановом периоде, должны быть приняты до 1 ноября текущего финансового года.
4.Внесение изменений в муниципальные правовые акты городского Совета о местных налогах, предполагающих их вступление в силу в течение текущего финансового года и планового периода, допускается только в случае внесения соответствующих изменений в решение городского Совета о городском бюджете на текущий финансовый год и плановый период.
Глава 3.Расходы городского бюджета
Статья 6.Формирование расходов городского бюджета
Формирование расходов городского бюджета осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Липецкой области и органов местного самоуправления города, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году и плановом периоде за счет средств городского бюджета.
Статья 7.Бюджетные ассигнования
К бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на:
оказание муниципальных услуг (выполнение работ), включая ассигнования на оплату муниципальных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд города;
социальное обеспечение населения;
предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся муниципальными учреждениями и муниципальными унитарными предприятиями;
предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам;
предоставление межбюджетных трансфертов;
обслуживание муниципального долга города;
исполнение судебных актов по искам к городу о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления города либо должностных лиц этих органов.
Статья 8.Бюджетные ассигнования на оказание муниципальных услуг (выполнение работ)
К бюджетным ассигнованиям на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на:
обеспечение выполнения функций казенных учреждений, в том числе по оказанию муниципальных услуг (выполнению работ) физическим и (или) юридическим лицам;
предоставление субсидий муниципальным бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими муниципального задания;
предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся муниципальными учреждениями, в том числе в соответствии с договорами (соглашениями) на оказание указанными организациями муниципальных услуг (выполнение работ) физическим и (или) юридическим лицам;
закупку товаров, работ и услуг для муниципальных нужд города (за исключением бюджетных ассигнований для обеспечения выполнения функций казенного учреждения и бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности казенных учреждений) в целях оказания муниципальных услуг физическим и юридическим лицам;
осуществление бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности.
Статья 9.Муниципальное задание
1.Муниципальное задание должно содержать:
абзац утратил силу с 1 января 2011 года
показатели, характеризующие качество и (или) объем (содержание) оказываемых муниципальных услуг (выполняемых работ);
порядок контроля за исполнением муниципального задания, в том числе условия и порядок его досрочного прекращения;
требования к отчетности об исполнении муниципального задания.
Муниципальное задание на оказание муниципальных услуг физическим и юридическим лицам также должно содержать:
определение категорий физических и (или) юридических лиц, являющихся потребителями соответствующих услуг;
порядок оказания соответствующих услуг;
предельные цены (тарифы) на оплату соответствующих услуг физическими или юридическими лицами в случаях, если законодательством Российской Федерации предусмотрено их оказание на платной основе, либо порядок установления указанных цен (тарифов) в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.
2.Показатели муниципального задания используются при составлении проекта городского бюджета для планирования бюджетных ассигнований на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), составлении бюджетной сметы казенного учреждения, а также для определения объема субсидий на выполнение муниципального задания бюджетным или автономным учреждением.
3.Муниципальное задание на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями формируется в соответствии с ведомственным перечнем муниципальных услуг и работ, оказываемых (выполняемых) муниципальными учреждениями в качестве основных видов деятельности, в порядке, установленном администрацией города, на срок до трех лет.
Муниципальное задание формируется для бюджетных и автономных учреждений, а также казенных учреждений, определенных в соответствии с решением органа местного самоуправления города, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.
3.1.Ведомственные перечни муниципальных услуг и работ формируются и ведутся в соответствии с базовыми (отраслевыми) перечнями государственных и муниципальных услуг и работ, утвержденными федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности.
Порядок формирования, ведения и утверждения ведомственных перечней муниципальных услуг и работ, оказываемых и выполняемых муниципальными учреждениями, устанавливается администрацией города с соблюдением общих требований, установленных Правительством Российской Федерации.
4.Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется за счет средств городского бюджета в порядке, установленном администрацией города.
Объем финансового обеспечения выполнения муниципального задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание муниципальных услуг, утверждаемых в порядке, предусмотренном абзацем первым настоящей части, с соблюдением общих требований, определенных федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности.
По решению администрации города при определении объема финансового обеспечения выполнения муниципального задания используются нормативные затраты на выполнение работ.
Статья 10.Показатели, характеризующие качество и (или) объем (содержание) муниципальной услуги (выполняемой работы)
1.Показателями, характеризующими качество и (или) объем (содержание) муниципальной услуги (выполняемой работы) (далее - показатели качества), является совокупность характеристик объема (содержания) муниципальной услуги (выполняемой работы) и (или) критериев, определяющих ее способность удовлетворять установленные или предполагаемые потребности потребителя, а также условий оказания муниципальной услуги (выполняемой работы).
2.Показатели качества разрабатываются исходя из необходимости достижения наилучшего качества муниципальных услуг (выполняемых работ) и обеспечения их максимальной доступности для потребителей с использованием определенного объема средств или достижения заданного качества муниципальных услуг (выполняемых работ) с использованием наименьшего объема средств.
3.Показатели качества должны содержать:
1) описание процедур, необходимых для оказания муниципальной услуги (выполняемой работы);
2) условия оказания муниципальной услуги (выполняемой работы);
3) соблюдение нормативов потребления материально-технических ресурсов при оказании муниципальной услуги (выполняемой работы);
4) соблюдение санитарно-гигиенических норм;
5) квалификационные требования к персоналу, оказывающему муниципальную услугу (выполняющему работу);
6) порядок информирования населения о муниципальной услуге (выполняемой работе).
4.Показатели качества муниципальных услуг (выполняемых работ) должны быть проверяемы и (или) измеримы.
Статья 11.Обеспечение выполнения функций муниципальных казенных учреждений
Обеспечение выполнения функций муниципальных казенных учреждений включает:
оплату труда работников муниципальных казенных учреждений, денежное содержание (денежное вознаграждение, денежное довольствие, заработную плату) работников органов местного самоуправления города, лиц, замещающих муниципальные должности, муниципальных служащих, иных категорий работников, командировочные и иные выплаты в соответствии с трудовыми договорами (служебными контрактами, контрактами) и законодательством Российской Федерации, законодательством Липецкой области и муниципальными правовыми актами;
оплату поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг для муниципальных нужд;
уплату налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему Российской Федерации;
возмещение вреда, причиненного муниципальным казенным учреждением при осуществлении его деятельности.
Статья 12.Утратила силу
Статья 13.Предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам
1.Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров), выполнением работ, оказанием услуг.
2.Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий муниципальным учреждениям, а также субсидий, указанных в части 5 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из городского бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением городского Совета о городском бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами администрации города.
3.Муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять:
1) категории (и) или критерии отбора юридических лиц (за исключением муниципальных учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;
2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;
3) порядок возврата субсидий в городской бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;
4) порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий;
5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом муниципального финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.
4.При предоставлении субсидий, указанных в настоящей статье, обязательным условием их предоставления, включаемым в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий, является согласие их получателей (за исключением муниципальных унитарных предприятий, хозяйственных товариществ и обществ с участием города Ельца в их уставных (складочных) капиталах) на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидии, и органами муниципального финансового контроля проверок соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления.
5.В решении о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решением администрации города юридическим лицам (за исключением муниципальных учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе.
Порядок предоставления указанных субсидий устанавливается правовым актом администрации города, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта.
Статья 14.Предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся муниципальными казенными учреждениями
1.В городском бюджете предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими муниципального задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими муниципальных услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание муниципального имущества.
Из городского бюджета могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.
Порядок предоставления указанных субсидий из городского бюджета устанавливается администрацией города.
2.Абзац утратил силу с 1 января 2011 года
В решении о городском бюджете могут предусматриваться субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся муниципальными учреждениями.
Порядок определения объема и предоставления указанных субсидий из городского бюджета устанавливается администрацией города. Указанный порядок должен содержать положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидию, и органами муниципального финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий иными некоммерческими организациями, не являющимися муниципальными учреждениями.
3.При предоставлении субсидий, указанных в части 2 настоящей статьи, обязательным условием их предоставления, включаемым в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий, является согласие их получателей на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидии, и органами муниципального финансового контроля проверок соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления.
4.В решении о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решением администрации города юридическим лицам (за исключением муниципальных учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе.
Порядок предоставления указанных субсидий устанавливается правовым актом администрации города, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта.
Статья 15.Бюджетные инвестиции в объекты муниципальной собственности города
1.Исключена
2.Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства муниципальной собственности города сметной стоимостью 10 миллионов рублей и выше отражаются в решении о городском бюджете в составе ведомственной структуры расходов раздельно по каждому инвестиционному проекту и соответствующему ему виду расходов.
Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства муниципальной собственности города сметной стоимостью менее 10 миллионов рублей отражаются в составе сводной бюджетной росписи городского бюджета раздельно по каждому инвестиционному проекту и соответствующему ему виду расходов.
Бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства муниципальной собственности города в соответствии с инвестиционными проектами, софинансирование которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий, подлежат утверждению решением городского Совета о городском бюджете в составе ведомственной структуры расходов раздельно по каждому инвестиционному проекту и соответствующему ему виду расходов.
3.Осуществление бюджетных инвестиций из городского бюджета в объекты капитального строительства, которые не относятся (не могут быть отнесены) к муниципальной собственности города, не допускается.
Статья 16.Муниципальные программы города Ельца
1.Муниципальные программы города Ельца утверждаются администрацией города.
Сроки реализации муниципальных программ определяются администрацией города в устанавливаемом ею порядке.
Порядок принятия решений о разработке муниципальных программ, формирования и реализации указанных программ устанавливается нормативным правовым актом администрации города.
2.Объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальных программ утверждается решением о городском бюджете по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета, в соответствии с утвердившим программу нормативным правовым актом администрации города.
Муниципальные программы, предлагаемые к реализации начиная с очередного финансового года, а также изменения в ранее утвержденные муниципальные программы подлежат утверждению в сроки, установленные администрацией города.
Муниципальные программы подлежат приведению в соответствие с решением о городском бюджете не позднее двух месяцев со дня вступления его в силу.
3.По каждой муниципальной программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации. Порядок проведения указанной оценки и ее критерии устанавливаются администрацией города.
По результатам указанной оценки администрацией города может быть принято решение о необходимости прекращения или об изменении начиная с очередного финансового года ранее утвержденной муниципальной программы, в том числе необходимости изменения объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальной программы.
Статья 17.Резервный фонд администрации города
1.В расходной части городского бюджета предусматривается создание резервного фонда администрации города.
2.Размер резервного фонда администрации города устанавливается решением о городском бюджете и не может превышать 3 процентов утвержденного указанным решением общего объема расходов.
3.Средства резервного фонда администрации города направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе на:
- проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций;
- проведение встреч, конкурсов, конференций, выставок и семинаров по проблемам общегородского значения;
- выплаты разовых премий за заслуги перед городом и оказание разовой материальной помощи гражданам;
- оказание финансовой помощи учреждениям, организациям;
- иные непредвиденные мероприятия.
4.Бюджетные ассигнования резервного фонда администрации города, предусмотренные в составе городского бюджета, используются по решению администрации города.
5.Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда администрации города, предусмотренных в составе городского бюджета, устанавливается администрацией города.
6.Отчет об использовании бюджетных ассигнований резервного фонда администрации города прилагается к отчетам за 1-й квартал, 1-е полугодие, 9 месяцев и годовому отчету об исполнении городского бюджета.
Статья 17.1.Дорожный фонд города Ельца
1.В расходной части городского бюджета создается дорожный фонд города Ельца (далее - Дорожный фонд) в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования, а также капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов.
2.Объем бюджетных ассигнований Дорожного фонда утверждается решением о городском бюджете на очередной финансовый год и плановый период в размере не менее прогнозируемого объема городского бюджета от:
акцизов на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территории Российской Федерации, подлежащих зачислению в городской бюджет;
поступлений в виде субсидий из дорожного фонда Липецкой области;
платы за аренду земельных участков, расположенных в полосе отвода автомобильных дорог общего пользования городского значения;
безвозмездных поступлений от физических и юридических лиц на финансовое обеспечение дорожной деятельности, в том числе добровольных пожертвований, в отношении автомобильных дорог общего пользования городского значения;
денежных средств, поступающих в городской бюджет от уплаты неустоек (штрафов, пеней), а также от возмещения убытков муниципального заказчика, взысканных в установленном порядке в связи с нарушением исполнителем (подрядчиком) условий муниципального контракта или иных договоров, финансируемых за счет средств Дорожного фонда, или в связи с уклонением от исполнения таких контракта или иных договоров;
денежных средств, внесенных участником конкурса или аукциона, проводимых в целях заключения муниципального контракта, финансируемого за счет средств Дорожного фонда, в качестве обеспечения заявки на участие в таком конкурсе или аукционе в случае уклонения участника конкурса или аукциона от заключения такого контракта и в иных случаях, установленных законодательством Российской Федерации;
платы в счет возмещения вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими автомобильные перевозки тяжеловесных грузов;
штрафов за нарушение правил перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов;
иных поступлений в городской бюджет, утвержденных решением Совета депутатов города, предусматривающим создание муниципального дорожного фонда.
3.Порядок формирования и использования бюджетных ассигнований Дорожного фонда устанавливается решением Совета депутатов города.
4.Отчет об использовании бюджетных ассигнований Дорожного фонда прилагается к отчетам за 1-й квартал, 1-е полугодие, 9 месяцев и годовому отчету об исполнении бюджета.
Статья 18.Покрытие временных кассовых разрывов
Остатки средств городского бюджета на начало текущего финансового года в объеме не более одной двенадцатой общего объема расходов городского бюджета текущего финансового года направляются на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих в ходе исполнения городского бюджета в текущем финансовом году.
Глава 4.Расходные обязательства города
Статья 19.Расходные обязательства города
1.Расходные обязательства города возникают в результате:
принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления города, а также заключения городом (от имени города) договоров (соглашений) по данным вопросам;
принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления города переданных им отдельных государственных полномочий;
заключения от имени города договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями города.
2.Расходные обязательства города, указанные в абзацах втором и четвертом пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются органами местного самоуправления города самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита городского бюджета.
3.Расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзаце третьем пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления города в соответствии с федеральными законами, законами Липецкой области, исполняются за счет и в пределах субвенций из бюджета Липецкой области, предоставляемых городскому бюджету в установленном бюджетным законодательством порядке.
4.Органы местного самоуправления города самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений с соблюдением требований, установленных бюджетным законодательством.
5.Органы местного самоуправления города не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Липецкой области, за исключением случаев, установленных соответственно федеральными законами, законами Липецкой области.
Органы местного самоуправления города вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами Липецкой области, только при наличии собственных финансовых средств (за исключением межбюджетных трансфертов).
Глава 5.Бюджетные кредиты
Статья 20.Бюджетные кредиты
1.В договоре о предоставлении бюджетного кредита, а также в правоотношениях, возникающих в связи с его заключением, город представляет администрация города.
2.Бюджетный кредит предоставляется в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации, на условиях и в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных решением о городском бюджете.
3.Проведение предварительной проверки финансового состояния юридического лица - получателя бюджетного кредита, его гаранта или поручителя осуществляется финансовым комитетом администрации города.
Обязательными условиями предоставления бюджетного кредита, включаемыми в договор о его предоставлении, являются согласие получателя бюджетного кредита на осуществление финансовым комитетом администрации города и органом муниципального финансового контроля проверок соблюдения получателем бюджетного кредита условий, целей и порядка их предоставления, а также положения об ответственности получателя бюджетного кредита за нарушение обязательств в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Финансовый комитет администрации города обеспечивает соблюдение требований к условиям предоставления бюджетных кредитов юридическим лицам, установленных нормативными правовыми актами, регулирующими предоставление указанных бюджетных кредитов, и договорами о предоставлении бюджетных кредитов.
4.До полного исполнения обязательств по бюджетному кредиту финансовый комитет администрации города ведет учет основных и обеспечительных обязательств, а также в соответствии с условиями заключенных договоров (соглашений) осуществляет проверку финансового состояния заемщиков, гарантов, поручителей, достаточности суммы предоставленного обеспечения, проверку целевого использования бюджетного кредита.
При выявлении недостаточности имеющегося обеспечения исполнения обязательств или существенного ухудшения финансового состояния гаранта или поручителя обеспечение исполнения обязательств заемщика подлежит полной или частичной замене в целях приведения его в соответствие установленным требованиям. При неспособности заемщика представить иное или дополнительное обеспечение исполнения своих обязательств, а также в случае нецелевого использования средств бюджетного кредита он подлежит досрочному возврату.
5.При невыполнении заемщиком, гарантом или поручителем своих обязательств по возврату бюджетного кредита, уплате процентов и (или) иных платежей, предусмотренных заключенным с ним договором, финансовый комитет администрации города принимает меры по принудительному взысканию с заемщика, гаранта или поручителя просроченной задолженности, в том числе по обращению взыскания на предмет залога.
6.Заемщики, гаранты, поручители и залогодатели обязаны предоставлять информацию и документы, запрашиваемые финансовым комитетом администрации города, в целях реализации ими своих функций и полномочий.
7.Реструктуризация обязательств по бюджетному кредиту осуществляется в виде предоставления отсрочек, рассрочек исполнения обязательств, а также прекращения первоначального обязательства с заменой его другим обязательством между теми же лицами, предусматривающими иной предмет или способ исполнения.
8.Основания и условия реструктуризации обязательств по бюджетному кредиту устанавливаются решением о городском бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, принятыми в соответствии с ним актами администрации города.
Глава 6.Муниципальный долг
Статья 21.Структура муниципального долга города, виды и срочность муниципальных долговых обязательств города
1.Структура муниципального долга представляет собой группировку муниципальных долговых обязательств города по установленным настоящей статьей видам долговых обязательств.
2.Долговые обязательства города могут существовать в виде обязательств по:
1) муниципальным ценным бумагам;
2) бюджетным кредитам, привлеченным в городской бюджет от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
3) кредитам, полученным городом от кредитных организаций;
4) муниципальным гарантиям города.
Долговые обязательства города не могут существовать в иных видах, за исключением предусмотренных настоящим пунктом.
3.В объем муниципального долга города включаются:
1) номинальная сумма долга по муниципальным ценным бумагам;
2) объем основного долга по бюджетным кредитам, привлеченным в городской бюджет;
3) объем основного долга по кредитам, полученным городом;
4) объем обязательств по муниципальным гарантиям;
5) объем иных (за исключением указанных) непогашенных долговых обязательств города.
4.Долговые обязательства города могут быть краткосрочными (менее одного года), среднесрочными (от одного года до пяти лет) и долгосрочными (от пяти до десяти лет включительно).
Статья 22.Прекращение муниципальных долговых обязательств, выраженных в валюте Российской Федерации, и их списание с муниципального долга
1.В случае если муниципальное долговое обязательство города, выраженное в валюте Российской Федерации, не предъявлено к погашению (не совершены кредитором определенные условиями обязательства и муниципальными правовыми актами города действия) в течение трех лет с даты, следующей за датой погашения, предусмотренной условиями муниципального долгового обязательства города, или истек срок муниципальной гарантии и в иных случаях, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, указанное обязательство считается полностью прекращенным и списывается с муниципального долга города, если иное не предусмотрено решениями городского Совета.
2.Администрация города по истечении сроков, указанных в пункте 1 настоящей статьи, издает муниципальный правовой акт о списании с муниципального долга города муниципальных долговых обязательств города, выраженных в валюте Российской Федерации.
3.Списание с муниципального долга осуществляется посредством уменьшения объема муниципального долга города по видам списываемых муниципальных долговых обязательств города, выраженных в валюте Российской Федерации, на сумму их списания без отражения сумм списания в источниках финансирования дефицита городского бюджета.
4.Действие частей 1 - 3 настоящей статьи не распространяется на обязательства по кредитным соглашениям, на муниципальные долговые обязательства города перед Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и другими муниципальными образованиями.
5.Списание с муниципального долга города реструктурированных, а также погашенных (выкупленных) муниципальных долговых обязательств города осуществляется с учетом положений Бюджетного кодекса Российской Федерации.
6.Выпуски муниципальных ценных бумаг города, выкупленные в полном объеме эмитировавшим их органом в соответствии с условиями выпуска муниципальных ценных бумаг до наступления даты погашения, могут быть признаны по решению указанного органа досрочно погашенными.
Статья 23.Управление муниципальным долгом города
Управление муниципальным долгом города осуществляется администрацией города в соответствии с Уставом города.
Статья 24.Ответственность по долговым обязательствам города
Долговые обязательства города полностью и без условий обеспечиваются всем находящимся в собственности города имуществом, составляющим казну города, и исполняются за счет средств городского бюджета.
Статья 25.Осуществление муниципальных заимствований
1.Под муниципальными заимствованиями города понимаются муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени города, и кредиты, привлекаемые в соответствии с положениями бюджетного законодательства в городской бюджет от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и от кредитных организаций, по которым возникают муниципальные долговые обязательства города.
Право осуществления муниципальных заимствований от имени города в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и Уставом города принадлежит администрации города.
2.Муниципальные внутренние заимствования осуществляются в целях покрытия временного кассового разрыва, финансирования дефицита городского бюджета, а также для погашения долговых обязательств города.
Статья 26.Предельный объем муниципального долга города
1.Предельный объем муниципального долга города на очередной финансовый год и каждый год планового периода устанавливается решением о городском бюджете в рамках ограничений, установленных частью 2 настоящей статьи.
2.Предельный объем муниципального долга города не должен превышать утвержденный общий годовой объем доходов городского бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
В случае если в городском бюджете доля межбюджетных трансфертов из областного бюджета (за исключением субвенций) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 70 процентов объема собственных доходов городского бюджета, предельный объем муниципального долга не должен превышать 50 процентов утвержденного общего годового объема доходов городского бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
3.Решением о городском бюджете устанавливается верхний предел муниципального долга города по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом, представляющий собой расчетный показатель с указанием в том числе верхнего предела долга по муниципальным гарантиям города.
Верхний предел муниципального долга устанавливается с соблюдением ограничений, установленных частью 2 настоящей статьи.
Статья 27.Программа муниципальных заимствований города
Программа муниципальных заимствований города на очередной финансовый год и плановый период представляет собой перечень всех внутренних заимствований города с указанием объема привлечения и объема средств, направляемых на погашение основной суммы долга, по каждому виду заимствований.
Программа муниципальных заимствований города на очередной финансовый год является приложением к решению о городском бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Статья 28.Отражение в городском бюджете поступлений средств от заимствований, погашения муниципального долга, возникшего из заимствований, и расходов на его обслуживание
1.Поступления в городской бюджет средств от заимствований учитываются в источниках финансирования дефицита городского бюджета путем увеличения объема источников финансирования дефицита городского бюджета.
2.Все расходы на обслуживание долговых обязательств, включая дисконт (или разницу между ценой размещения и ценой погашения (выкупа) по муниципальным ценным бумагам), учитываются в городском бюджете как расходы на обслуживание муниципального долга.
Поступления в городской бюджет от размещения муниципальных ценных бумаг в сумме, превышающей номинальную стоимость, поступления в городской бюджет, полученные в качестве накопленного купонного дохода, а также разница, возникшая в случае выкупа ценных бумаг по цене ниже цены размещения, относятся на уменьшение расходов на обслуживание муниципального долга в текущем финансовом году.
3.Погашение основной суммы муниципального долга, возникшего из муниципальных заимствований, учитывается в источниках финансирования дефицита городского бюджета путем уменьшения объема источников финансирования дефицита городского бюджета.
Статья 29.Выпуск муниципальных ценных бумаг
Предельные объемы выпуска муниципальных ценных бумаг по номинальной стоимости на очередной финансовый год и каждый год планового периода устанавливаются городским Советом в соответствии с верхним пределом муниципального долга города, установленным решением о городском бюджете.
Статья 30.Порядок и условия предоставления муниципальных гарантий города
1.Предоставление муниципальных гарантий города осуществляется в порядке и на условиях, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
2.Анализ финансового состояния принципала в целях предоставления муниципальных гарантий города осуществляется финансовым комитетом администрации города в установленном им порядке.
3.От имени города муниципальные гарантии города предоставляются администрацией города в пределах общей суммы предоставляемых гарантий, указанной в решении о городском бюджете на очередной финансовый год и плановый период, в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и в порядке, установленном настоящим Положением.
4.Администрация города заключает договоры о предоставлении муниципальных гарантий города, об обеспечении исполнения принципалом его возможных будущих обязательств по возмещению гаранту в порядке регресса сумм, уплаченных гарантом во исполнение (частичное исполнение) обязательств по гарантии, и выдает муниципальные гарантии города.
5.Предоставление муниципальных гарантий, а также заключение договора о предоставлении муниципальной гарантии осуществляются после представления принципалом в администрацию города документов согласно перечню, устанавливаемому администрацией города.
6.Предоставление и исполнение муниципальной гарантии города подлежат отражению в муниципальной долговой книге города.
7.Финансовый комитет администрации города ведет учет выданных гарантий, исполнения обязательств принципала, обеспеченных гарантиями, а также учет осуществления гарантом платежей по выданным гарантиям.
8.Решением о городском бюджете на очередной финансовый год и плановый период должны быть предусмотрены бюджетные ассигнования на возможное исполнение выданных муниципальных гарантий города.
Статья 31.Учет и регистрация муниципальных долговых обязательств. Муниципальная долговая книга города
1.Учет и регистрация муниципальных долговых обязательств города осуществляются в муниципальной долговой книге города.
2.Ведение муниципальной долговой книги города осуществляется финансовым комитетом администрации города.
Информация о долговых обязательствах вносится финансовым комитетом администрации города в муниципальную долговую книгу города в срок, не превышающий пяти рабочих дней с момента возникновения соответствующего обязательства.
3.В муниципальную долговую книгу города, форма которой утверждается администрацией города, вносятся сведения об объеме долговых обязательств города по видам этих обязательств, о дате их возникновения и исполнения полностью или частично, формах обеспечения обязательств, а также другая информация, состав которой, порядок и срок ее внесения в муниципальную долговую книгу устанавливаются администрацией города.
В муниципальной долговой книге города в том числе учитывается информация о просроченной задолженности по исполнению муниципальных долговых обязательств города.
4.Информация о долговых обязательствах города, отраженных в долговой книге, подлежит передаче в управление финансов Липецкой области. Объем информации, порядок и сроки ее передачи устанавливаются управлением финансов Липецкой области.