Решение от 14.05.2009 г № 364
О проекте Положения «О бюджетном процессе города Ельца»
Рассмотрев представленный администрацией города и доработанный рабочей комиссией, созданной председателем Совета депутатов и главой города Ельца, проект положения "О бюджетном процессе города Ельца", учитывая заключения прокуратуры города Ельца, Контрольно-счетной комиссии города Ельца, рекомендательное решение постоянной комиссии Совета депутатов города Ельца, руководствуясь Бюджетным кодексом Российской Федерации, Уставом города Ельца, Совет депутатов города Ельца решил:
1.Принять Положение "О бюджетном процессе города Ельца" (прилагается).
2.Направить указанное Положение главе города Ельца для подписания и официального опубликования.
3.Рекомендовать администрации города в кратчайшие сроки принять необходимые правовые акты во исполнение норм указанного Положения.
Председатель
Совета депутатов города Ельца
С.А.ПАНОВ
ПОЛОЖЕНИЕ
О БЮДЖЕТНОМ ПРОЦЕССЕ ГОРОДА ЕЛЬЦА
Настоящее Положение в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации определяет основы бюджетного процесса города Ельца (далее - город) и устанавливает правовое положение его участников.
Глава 1.Общие положения
Статья 1.Нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения города
1.Органы местного самоуправления города принимают муниципальные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции в соответствии с настоящим Положением.
2.Решение о бюджете города (далее - городской бюджет) вступает в силу с 1 января и действует по 31 декабря финансового года, если иное не предусмотрено настоящим Положением, решением о городском бюджете.
Решение о городском бюджете подлежит официальному опубликованию не позднее 10 дней после его подписания в установленном порядке.
Статья 2.Понятия и термины, применяемые в настоящем Положении
1.В целях настоящего Положения применяются следующие понятия и термины:
городской бюджет - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций города;
доходы городского бюджета - поступающие в городской бюджет денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации источниками финансирования дефицита бюджета;
расходы городского бюджета - выплачиваемые из городского бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации источниками финансирования дефицита бюджета;
бюджетный процесс города - регламентируемая законодательством Российской Федерации и настоящим Положением деятельность органов местного самоуправления города и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проекта городского бюджета, утверждению и исполнению городского бюджета, контролю за его исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности;
сводная бюджетная роспись - документ, который составляется и ведется финансовым комитетом администрации города в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Положением в целях организации исполнения городского бюджета по расходам бюджета и источникам финансирования дефицита бюджета;
бюджетная роспись - документ, который составляется и ведется главным распорядителем бюджетных средств городского бюджета (главным администратором источников финансирования дефицита городского бюджета) в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Положением в целях исполнения городского бюджета по расходам (источникам финансирования дефицита городского бюджета);
расходные обязательства - обусловленные нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности города или действующего от его имени бюджетного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию средства из городского бюджета;
бюджетные обязательства города - расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году;
публичные обязательства города - обусловленные нормативным правовым актом расходные обязательства города перед физическим или юридическим лицом, иным публично-правовым образованием, подлежащие исполнению в установленном соответствующим нормативным правовым актом размере или имеющие установленный указанным актом порядок его определения (расчета, индексации);
публичные нормативные обязательства города - публичные обязательства города перед физическим лицом, подлежащие исполнению в денежной форме в установленном соответствующим нормативным правовым актом размере или имеющие установленный порядок его индексации, за исключением выплат физическому лицу, предусмотренных статусом муниципальных служащих, а также лиц, замещающих муниципальные должности города, работников бюджетных учреждений, лиц, обучающихся (воспитанников) в муниципальных образовательных учреждениях;
муниципальное задание - документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания муниципальных услуг города (выполнения работ);
бюджетные инвестиции - бюджетные средства, направляемые на создание или увеличение за счет средств городского бюджета стоимости муниципального имущества города;
главный распорядитель бюджетных средств городского бюджета - орган местного самоуправления города, орган администрации города, а также наиболее значимое учреждение образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов городского бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств;
распорядитель бюджетных средств городского бюджета - орган местного самоуправления города, орган администрации города, бюджетное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств;
получатель бюджетных средств городского бюджета - орган местного самоуправления города, орган администрации города, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств бюджетное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств за счет средств городского бюджета;
бюджетное учреждение города - муниципальное учреждение, финансовое обеспечение выполнения функций которого, в том числе по оказанию муниципальных услуг физическим и юридическим лицам в соответствии с муниципальным заданием, осуществляется за счет средств городского бюджета на основе бюджетной сметы;
ведомственная структура расходов городского бюджета - распределение бюджетных ассигнований, предусмотренных решением о городском бюджете на соответствующий финансовый год главным распорядителям бюджетных средств, по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов бюджетной классификации Российской Федерации;
муниципальная гарантия - вид долгового обязательства, в силу которого город (гарант) обязан при наступлении предусмотренного в гарантии события (гарантийного случая) уплатить лицу, в пользу которого предоставлена гарантия (бенефициару), по его письменному требованию определенную в обязательстве денежную сумму за счет средств городского бюджета в соответствии с условиями даваемого гарантом обязательства отвечать за исполнение третьим лицом (принципалом) его обязательств перед бенефициаром;
иные понятия и термины в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Статья 3.Правовая форма городского бюджета
Городской бюджет разрабатывается и утверждается в форме муниципального правового акта Совета депутатов города (далее - городской Совет).
Глава 2.Доходы городского бюджета
Статья 4.Формирование доходов городского бюджета
Доходы городского бюджета формируются в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, Липецкой области, законодательством о налогах и сборах и законодательством об иных обязательных платежах.
Статья 5.Полномочия города по формированию доходов местных бюджетов
1.Муниципальными правовыми актами городского Совета вводятся местные налоги, устанавливаются налоговые ставки по ним, порядок и сроки их уплаты и предоставляются налоговые льготы по местным налогам в пределах прав, предоставленных городскому Совету законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
2.Муниципальные правовые акты городского Совета о внесении изменений в муниципальные правовые акты о местных налогах, муниципальные правовые акты городского Совета, регулирующие бюджетные правоотношения, приводящие к изменению доходов городского бюджета, вступающие в силу в очередном финансовом году и плановом периоде, должны быть приняты до 1 ноября текущего финансового года.
3.Внесение изменений в муниципальные правовые акты городского Совета о местных налогах, предполагающих их вступление в силу в течение текущего финансового года и планового периода, допускается только в случае внесения соответствующих изменений в решение городского Совета о городском бюджете на текущий финансовый год и плановый период.
Глава 3.Расходы городского бюджета
Статья 6.Формирование расходов городского бюджета
Формирование расходов городского бюджета осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Липецкой области и органов местного самоуправления города, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году и плановом периоде за счет средств городского бюджета.
Статья 7.Бюджетные ассигнования
К бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на:
оказание муниципальных услуг (выполнение работ), в том числе ассигнования на оплату муниципальных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд города;
социальное обеспечение населения;
предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся муниципальными учреждениями;
предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг;
предоставление межбюджетных трансфертов;
обслуживание муниципального долга города;
исполнение судебных актов по искам к городу о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления города либо должностных лиц этих органов.
Статья 8.Бюджетные ассигнования на оказание муниципальных услуг (выполнение работ)
К бюджетным ассигнованиям на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на:
обеспечение выполнения функций муниципальных бюджетных учреждений;
предоставление субсидий муниципальным автономным учреждениям, включая субсидии на возмещение нормативных затрат по оказанию ими муниципальных услуг физическим и (или) юридическим лицам;
предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся бюджетными и автономными учреждениями, в том числе в соответствии с договорами (соглашениями) на оказание указанными организациями муниципальных услуг физическим и (или) юридическим лицам;
закупку товаров, работ и услуг для муниципальных нужд города (за исключением бюджетных ассигнований для обеспечения выполнения функций бюджетного учреждения), в том числе в целях:
оказания муниципальных услуг физическим и юридическим лицам;
осуществления бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности (за исключением муниципальных унитарных предприятий).
Статья 9.Муниципальное задание
1.Муниципальное задание должно содержать:
выписку из реестра расходных обязательств по расходным обязательствам, исполнение которых необходимо для выполнения муниципального задания;
показатели, характеризующие состав, качество и (или) объем (содержание) оказываемых муниципальных услуг (выполняемых работ);
порядок контроля за исполнением муниципального задания, в том числе условия и порядок его досрочного прекращения;
требования к отчетности об исполнении муниципального задания.
Муниципальное задание на оказание муниципальных услуг физическим и юридическим лицам также должно содержать:
определение категорий физических и (или) юридических лиц, являющихся потребителями соответствующих услуг;
порядок оказания соответствующих услуг;
предельные цены (тарифы) на оплату соответствующих услуг физическими или юридическими лицами в случаях, если законодательством Российской Федерации предусмотрено их оказание на платной основе, либо порядок установления указанных цен (тарифов).
2.Муниципальное задание используется при составлении проекта городского бюджета для планирования бюджетных ассигнований на оказание муниципальными учреждениями города и иными некоммерческими организациями муниципальных услуг (выполнение работ).
3.Муниципальное задание формируется в порядке, установленном администрацией города, на срок до трех лет.
4.Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется за счет средств городского бюджета в порядке, установленном администрацией города.
Статья 10.Показатели, характеризующие качество и (или) объем (состав) муниципальной услуги
1.Показателями, характеризующими качество и (или) объем (состав) муниципальной услуги (далее - показатели качества), является совокупность характеристик объема (состава) муниципальной услуги и (или) критериев, определяющих ее способность удовлетворять установленные или предполагаемые потребности потребителя, а также условий оказания муниципальной услуги.
2.Показатели качества разрабатываются исходя из необходимости достижения наилучшего качества муниципальных услуг и обеспечения их максимальной доступности для потребителей с использованием определенного объема средств или достижения заданного качества муниципальных услуг с использованием наименьшего объема средств.
3.Показатели качества должны содержать:
1) описание процедур, необходимых для оказания муниципальной услуги;
2) условия оказания муниципальной услуги;
3) соблюдение нормативов потребления материально-технических ресурсов при оказании муниципальной услуги;
4) соблюдение санитарно-гигиенических норм;
5) квалификационные требования к персоналу, оказывающему услугу;
6) порядок информирования населения о муниципальной услуге.
4.Показатели качества муниципальных услуг должны быть проверяемы и (или) измеримы.
Статья 11.Обеспечение выполнения функций муниципальных бюджетных учреждений
Обеспечение выполнения функций муниципальных бюджетных учреждений включает:
оплату труда работников муниципальных бюджетных учреждений, денежное содержание (денежное вознаграждение, денежное довольствие, заработную плату) работников органов местного самоуправления города, лиц, замещающих муниципальные должности, муниципальных служащих, иных категорий работников, командировочные и иные выплаты в соответствии с трудовыми договорами (служебными контрактами, контрактами) и законодательством Российской Федерации, законодательством Липецкой области и муниципальными правовыми актами;
оплату поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг для муниципальных нужд;
уплату налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему Российской Федерации;
возмещение вреда, причиненного муниципальным бюджетным учреждением при осуществлении его деятельности.
Статья 12.Предоставление средств из городского бюджета при выполнении условий
1.В решении о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из городского бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном администрацией города.
Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым комитетом администрации города.
До утверждения указанного порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается.
2.Контроль за соблюдением указанных в пункте 1 настоящей статьи условий осуществляется главным распорядителем бюджетных средств.
Статья 13.Предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг
1.Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.
2.Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из городского бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением городского Совета о городском бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами администрации города.
3.Муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять:
1) категории (и) или критерии отбора юридических лиц (за исключением муниципальных учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;
2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;
3) порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.
Статья 14.Предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся муниципальными бюджетными учреждениями
1.В городском бюджете могут предусматриваться субсидии муниципальным автономным учреждениям, включая субсидии на возмещение нормативных затрат на оказание ими в соответствии с муниципальным заданием муниципальных услуг.
2.Порядок определения объема и предоставления указанных субсидий из городского бюджета устанавливается администрацией города.
В решении о городском бюджете могут предусматриваться субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся автономными и бюджетными учреждениями.
Порядок определения объема и предоставления указанных субсидий из городского бюджета устанавливается администрацией города, а также федеральными законами, предусматривающими создание государственных корпораций.
Статья 15.Бюджетные инвестиции в объекты муниципальной собственности города
1.Бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства муниципальной собственности в форме капитальных вложений в основные средства муниципальных учреждений и муниципальных унитарных предприятий предусматриваются в соответствии с долгосрочными целевыми программами, а также нормативными правовыми актами администрации города либо в установленном ею порядке решениями главных распорядителей бюджетных средств городского бюджета.
Решения о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства муниципальной собственности города принимаются администрацией города.
2.Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства муниципальной собственности города сметной стоимостью 10 миллионов рублей и выше отражаются в решении о городском бюджете в составе ведомственной структуры расходов раздельно по каждому инвестиционному проекту и соответствующему ему виду расходов.
Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства муниципальной собственности города сметной стоимостью менее 10 миллионов рублей отражаются в составе сводной бюджетной росписи городского бюджета раздельно по каждому инвестиционному проекту и соответствующему ему виду расходов.
Бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства муниципальной собственности города в соответствии с инвестиционными проектами, софинансирование которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий, подлежат утверждению решением городского Совета о городском бюджете в составе ведомственной структуры расходов раздельно по каждому инвестиционному проекту и соответствующему ему виду расходов.
3.Осуществление бюджетных инвестиций из городского бюджета в объекты капитального строительства, которые не относятся (не могут быть отнесены) к муниципальной собственности города, не допускается.
Статья 16.Долгосрочные и ведомственные целевые программы
1.Долгосрочные целевые программы (подпрограммы), реализуемые за счет средств городского бюджета, утверждаются администрацией города.
2.Объем бюджетных ассигнований на реализацию долгосрочных целевых программ (подпрограмм) утверждается решением о городском бюджете в составе ведомственной структуры расходов бюджета по соответствующей каждой программе (подпрограмме) целевой статье расходов бюджета в соответствии с муниципальным правовым актом администрации города.
3.В городском бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на реализацию ведомственных целевых программ.
4.Порядок принятия решения о разработке, формировании, утверждении долгосрочных и ведомственных целевых программ и порядок их реализации устанавливаются администрацией города.
5.Долгосрочные и ведомственные целевые программы, предлагаемые к финансированию начиная с очередного финансового года, подлежат утверждению не позднее одного месяца до дня внесения проекта решения о городском бюджете в городской Совет.
Статья 17.Резервный фонд администрации города
1.В расходной части городского бюджета предусматривается создание резервного фонда администрации города.
2.Размер резервного фонда администрации города устанавливается решением о городском бюджете и не может превышать 3 процентов утвержденного указанным решением общего объема расходов.
3.Средства резервного фонда администрации города направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций.
4.Бюджетные ассигнования резервного фонда администрации города, предусмотренные в составе городского бюджета, используются по решению администрации города.
5.Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда администрации города, предусмотренных в составе городского бюджета, устанавливается администрацией города.
6.Отчет об использовании бюджетных ассигнований резервного фонда администрации города прилагается к отчетам за 1 квартал, 1 полугодие, 9 месяцев и годовому отчету об исполнении городского бюджета.
Статья 18.Покрытие временных кассовых разрывов
Остатки средств городского бюджета на начало текущего финансового года в объеме не более одной двенадцатой общего объема расходов городского бюджета текущего финансового года направляются на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих в ходе исполнения городского бюджета в текущем финансовом году.
Глава 4.Расходные обязательства города
Статья 19.Расходные обязательства города
1.Расходные обязательства города возникают в результате:
принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления города, а также заключения городом (от имени города) договоров (соглашений) по данным вопросам;
принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления города переданных им отдельных государственных полномочий;
заключения от имени города договоров (соглашений) муниципальными бюджетными учреждениями города.
2.Расходные обязательства города, указанные в абзацах втором и четвертом пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются органами местного самоуправления города самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита городского бюджета.
3.Расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзаце третьем пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления города в соответствии с федеральными законами, законами Липецкой области, исполняются за счет и в пределах субвенций из бюджета Липецкой области, предоставляемых городскому бюджету в установленном бюджетным законодательством порядке.
4.Органы местного самоуправления города самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений с соблюдением требований, установленных бюджетным законодательством.
5.Органы местного самоуправления города не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Липецкой области, за исключением случаев, установленных соответственно федеральными законами, законами Липецкой области.
Органы местного самоуправления города вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти, и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Липецкой области, только при наличии собственных финансовых средств (за исключением межбюджетных трансфертов).
Глава 5.Бюджетные кредиты
Статья 20.Бюджетные кредиты
1.В договоре о предоставлении бюджетного кредита, а также в правоотношениях, возникающих в связи с его заключением, город представляет администрация города.
2.Бюджетный кредит предоставляется в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации, на условиях и в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных решением о городском бюджете.
3.Проведение предварительной проверки финансового состояния юридического лица - получателя бюджетного кредита, его гаранта или поручителя осуществляется финансовым комитетом администрации города.
4.До полного исполнения обязательств по бюджетному кредиту финансовый комитет администрации города ведет учет основных и обеспечительных обязательств, а также в соответствии с условиями заключенных договоров (соглашений) осуществляет проверку финансового состояния заемщиков, гарантов, поручителей, достаточности суммы предоставленного обеспечения, проверку целевого использования бюджетного кредита.
При выявлении недостаточности имеющегося обеспечения исполнения обязательств или существенного ухудшения финансового состояния гаранта или поручителя обеспечение исполнения обязательств заемщика подлежит полной или частичной замене в целях приведения его в соответствие установленным требованиям. При неспособности заемщика представить иное или дополнительное обеспечение исполнения своих обязательств, а также в случае нецелевого использования средств бюджетного кредита он подлежит досрочному возврату.
5.При невыполнении заемщиком, гарантом или поручителем своих обязательств по возврату бюджетного кредита, уплате процентов и (или) иных платежей, предусмотренных заключенным с ним договором, финансовый комитет администрации города принимает меры по принудительному взысканию с заемщика, гаранта или поручителя просроченной задолженности, в том числе по обращению взыскания на предмет залога.
6.Заемщики, гаранты, поручители и залогодатели обязаны предоставлять информацию и документы, запрашиваемые финансовым комитетом администрации города, в целях реализации ими своих функций и полномочий.
7.Реструктуризация обязательств по бюджетному кредиту осуществляется в виде предоставления отсрочек, рассрочек исполнения обязательств, а также прекращения первоначального обязательства с заменой его другим обязательством между теми же лицами, предусматривающими иной предмет или способ исполнения.
8.Основания и условия реструктуризации обязательств по бюджетному кредиту устанавливаются решением о городском бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, принятыми в соответствии с ним актами администрации города.
Глава 6.Муниципальный долг
Статья 21.Структура муниципального долга города, виды и срочность муниципальных долговых обязательств города
1.Структура муниципального долга представляет собой группировку муниципальных долговых обязательств города по установленным настоящей статьей видам долговых обязательств.
2.Долговые обязательства города могут существовать в виде обязательств по:
1) муниципальным ценным бумагам;
2) бюджетным кредитам, привлеченным в городской бюджет от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
3) кредитам, полученным городом от кредитных организаций;
4) муниципальным гарантиям города.
Долговые обязательства города не могут существовать в иных видах, за исключением предусмотренных настоящим пунктом.
3.В объем муниципального долга города включаются:
1) номинальная сумма долга по муниципальным ценным бумагам;
2) объем основного долга по бюджетным кредитам, привлеченным в городской бюджет;
3) объем основного долга по кредитам, полученным городом;
4) объем обязательств по муниципальным гарантиям;
5) объем иных (за исключением указанных) непогашенных долговых обязательств города.
4.Долговые обязательства города могут быть краткосрочными (менее одного года), среднесрочными (от одного года до пяти лет) и долгосрочными (от пяти до десяти лет включительно).
Статья 22.Прекращение муниципальных долговых обязательств, выраженных в валюте Российской Федерации, и их списание с муниципального долга
1.В случае, если муниципальное долговое обязательство города, выраженное в валюте Российской Федерации, не предъявлено к погашению (не совершены кредитором определенные условиями обязательства и муниципальными правовыми актами города действия) в течение трех лет с даты, следующей за датой погашения, предусмотренной условиями муниципального долгового обязательства города, или истек срок муниципальной гарантии и в иных случаях, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, указанное обязательство считается полностью прекращенным и списывается с муниципального долга города, если иное не предусмотрено решениями городского Совета.
2.Администрация города по истечении сроков, указанных в пункте 1 настоящей статьи, издает муниципальный правовой акт о списании с муниципального долга города муниципальных долговых обязательств города, выраженных в валюте Российской Федерации.
3.Списание с муниципального долга осуществляется посредством уменьшения объема муниципального долга города по видам списываемых муниципальных долговых обязательств города, выраженных в валюте Российской Федерации, на сумму их списания без отражения сумм списания в источниках финансирования дефицита городского бюджета.
4.Действие частей 1 - 3 настоящей статьи не распространяется на обязательства по кредитным соглашениям, на муниципальные долговые обязательства города перед Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и другими муниципальными образованиями.
5.Списание с муниципального долга города реструктурированных, а также погашенных (выкупленных) муниципальных долговых обязательств города осуществляется с учетом положений Бюджетного кодекса Российской Федерации.
6.Выпуски муниципальных ценных бумаг города, выкупленные в полном объеме эмитировавшим их органом в соответствии с условиями выпуска муниципальных ценных бумаг до наступления даты погашения, могут быть признаны по решению указанного органа досрочно погашенными.
Статья 23.Управление муниципальным долгом города
Управление муниципальным долгом города осуществляется администрацией города в соответствии с Уставом города.
Статья 24.Ответственность по долговым обязательствам города
Долговые обязательства города полностью и без условий обеспечиваются всем находящимся в собственности города имуществом, составляющим казну города, и исполняются за счет средств городского бюджета.
Статья 25.Осуществление муниципальных заимствований
1.Под муниципальными заимствованиями города понимаются муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени города, и кредиты, привлекаемые в соответствии с положениями бюджетного законодательства в городской бюджет от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и от кредитных организаций, по которым возникают муниципальные долговые обязательства города.
Право осуществления муниципальных заимствований от имени города в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и Уставом города принадлежит администрации города.
2.Муниципальные внутренние заимствования осуществляются в целях покрытия временного кассового разрыва, финансирования дефицита городского бюджета, а также для погашения долговых обязательств города.
Статья 26.Предельный объем муниципального долга города
1.Предельный объем муниципального долга города на очередной финансовый год и каждый год планового периода устанавливается решением о городском бюджете в рамках ограничений, установленных частью 2 настоящей статьи.
2.Предельный объем муниципального долга города не должен превышать утвержденный общий годовой объем доходов городского бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
В случае, если в городском бюджете доля межбюджетных трансфертов из областного бюджета (за исключением субвенций) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 70 процентов объема собственных доходов городского бюджета, предельный объем муниципального долга не должен превышать 50 процентов утвержденного общего годового объема доходов городского бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
3.Решением о городском бюджете устанавливается верхний предел муниципального долга города по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом, представляющий собой расчетный показатель с указанием в том числе верхнего предела долга по муниципальным гарантиям города.
Верхний предел муниципального долга устанавливается с соблюдением ограничений, установленных частью 2 настоящей статьи.
Статья 27.Программа муниципальных заимствований города
Программа муниципальных заимствований города на очередной финансовый год и плановый период представляет собой перечень всех внутренних заимствований города с указанием объема привлечения и объема средств, направляемых на погашение основной суммы долга, по каждому виду заимствований.
Программа муниципальных заимствований города на очередной финансовый год является приложением к решению о городском бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Статья 28.Отражение в городском бюджете поступлений средств от заимствований, погашения муниципального долга, возникшего из заимствований, и расходов на его обслуживание
1.Поступления в городской бюджет средств от заимствований учитываются в источниках финансирования дефицита городского бюджета путем увеличения объема источников финансирования дефицита городского бюджета.
2.Все расходы на обслуживание долговых обязательств, включая дисконт (или разницу между ценой размещения и ценой погашения (выкупа) по муниципальным ценным бумагам), учитываются в городском бюджете как расходы на обслуживание муниципального долга.
Поступления в городской бюджет от размещения муниципальных ценных бумаг в сумме, превышающей номинальную стоимость, поступления в городской бюджет, полученные в качестве накопленного купонного дохода, а также разница, возникшая в случае выкупа ценных бумаг по цене ниже цены размещения, относятся на уменьшение расходов на обслуживание муниципального долга в текущем финансовом году.
3.Погашение основной суммы муниципального долга, возникшего из муниципальных заимствований, учитывается в источниках финансирования дефицита городского бюджета путем уменьшения объема источников финансирования дефицита городского бюджета.
Статья 29.Выпуск муниципальных ценных бумаг
Предельные объемы выпуска муниципальных ценных бумаг по номинальной стоимости на очередной финансовый год и каждый год планового периода устанавливаются городским Советом в соответствии с верхним пределом муниципального долга города, установленным решением о городском бюджете.
Статья 30.Порядок и условия предоставления муниципальных гарантий города
1.Предоставление муниципальных гарантий города осуществляется в порядке и на условиях, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
2.Анализ финансового состояния принципала в целях предоставления муниципальных гарантий города осуществляется финансовым комитетом администрации города в установленном им порядке.
3.От имени города муниципальные гарантии города предоставляются администрацией города в пределах общей суммы предоставляемых гарантий, указанной в решении о городском бюджете на очередной финансовый год и плановый период, в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и в порядке, установленном настоящим Положением.
4.Администрация города заключает договоры о предоставлении муниципальных гарантий города, об обеспечении исполнения принципалом его возможных будущих обязательств по возмещению гаранту в порядке регресса сумм, уплаченных гарантом во исполнение (частичное исполнение) обязательств по гарантии, и выдает муниципальные гарантии города.
5.Предоставление муниципальных гарантий, а также заключение договора о предоставлении муниципальной гарантии осуществляется после представления принципалом в администрацию города документов согласно перечню, устанавливаемому администрацией города.
6.Предоставление и исполнение муниципальной гарантии города подлежит отражению в муниципальной долговой книге города.
7.Финансовый комитет администрации города ведет учет выданных гарантий, исполнения обязательств принципала, обеспеченных гарантиями, а также учет осуществления гарантом платежей по выданным гарантиям.
8.Решением о городском бюджете на очередной финансовый год и плановый период должны быть предусмотрены бюджетные ассигнования на возможное исполнение выданных муниципальных гарантий города.
Статья 31.Учет и регистрация муниципальных долговых обязательств. Муниципальная долговая книга города
1.Учет и регистрация муниципальных долговых обязательств города осуществляется в муниципальной долговой книге города.
2.Ведение муниципальной долговой книги города осуществляется финансовым комитетом администрации города.
Информация о долговых обязательствах вносится финансовым комитетом администрации города в муниципальную долговую книгу города в срок, не превышающий пяти рабочих дней с момента возникновения соответствующего обязательства.
3.В муниципальную долговую книгу города, форма которой утверждается администрацией города, вносятся сведения об объеме долговых обязательств города по видам этих обязательств, о дате их возникновения и исполнения полностью или частично, формах обеспечения обязательств, а также другая информация, состав которой, порядок и срок ее внесения в муниципальную долговую книгу устанавливаются администрацией города.
В муниципальной долговой книге города в том числе учитывается информация о просроченной задолженности по исполнению муниципальных долговых обязательств города.
4.Информация о долговых обязательствах города, отраженных в долговой книге, подлежит передаче в управление финансов Липецкой области. Объем информации, порядок и сроки ее передачи устанавливаются управлением финансов Липецкой области.
Глава 7.Участники бюджетного процесса города и их полномочия
Статья 32.Участники бюджетного процесса города
Участниками бюджетного процесса города являются:
глава города;
городской Совет;
администрация города;
РКЦ ГУ Центрального банка Российской Федерации по Липецкой области г. Елец;
Контрольно-счетная комиссия города (далее - Контрольно-счетная комиссия);
главные распорядители (распорядители) бюджетных средств городского бюджета;
главные администраторы (администраторы) доходов городского бюджета;
главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита городского бюджета;
получатели бюджетных средств городского бюджета.
Статья 33.Бюджетные полномочия главы города
Глава города:
представляет в городской Совет проект городского бюджета, о внесении изменений в городской бюджет, об исполнении городского бюджета, программу социально-экономического развития города, отчет о выполнении программы социально-экономического развития города и проекты других правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения на территории города;
назначает представителей от администрации города в согласительную комиссию для рассмотрения разногласий по проекту городского бюджета;
осуществляет иные полномочия, предусмотренные Бюджетным кодексом Российской Федерации, иным федеральным и областным законодательством, Уставом города, настоящим Положением и иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления города.
Статья 34.Бюджетные полномочия городского Совета
Городской Совет:
рассматривает и утверждает городской бюджет и отчет о его исполнении;
вводит местные налоги, устанавливает налоговые ставки по ним и предоставляет налоговые льготы по местным налогам в пределах предоставленных законодательством Российской Федерации прав;
осуществляет последующий контроль за исполнением городского бюджета;
формирует и определяет правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением городского бюджета;
осуществляет иные полномочия, предусмотренные Бюджетным кодексом Российской Федерации, иным федеральным и областным законодательством, Уставом города и настоящим Положением, иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления города.
Статья 35.Бюджетные полномочия администрации города
1.Администрация города:
обеспечивает составление проекта городского бюджета;
устанавливает порядок разработки прогноза социально-экономического развития города;
разрабатывает для представления главой города в городской Совет проект программы социально-экономического развития города;
обеспечивает исполнение городского бюджета и составление бюджетной отчетности;
готовит отчет о выполнении программы социально-экономического развития города для представления их главой города на утверждение городским Советом;
утверждает долгосрочные городские целевые программы;
принимает решения о расходовании средств резервного фонда администрации города, образуемого в составе городского бюджета;
обеспечивает управление муниципальным долгом и предоставление бюджетных кредитов;
определяет основные направления бюджетной и налоговой политики города, политику заимствований города на очередной финансовый год и плановый период;
осуществляет проверку финансового состояния принципала и ликвидности (надежности) предоставляемого обеспечения исполнения обязательств принципала, которые могут возникнуть в будущем в связи с предъявлением гарантом, исполнившим в полном объеме или в какой-либо части обязательства по гарантии, регрессных требований к принципалу;
осуществляет иные полномочия, предусмотренные Бюджетным кодексом Российской Федерации, иным федеральным и областным законодательством, Уставом города и настоящим Положением, иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления города.
2.Финансовый комитет администрации города:
составляет проект городского бюджета и представляет его с необходимыми документами и материалами главе города для внесения в городской Совет;
осуществляет методическое руководство по составлению городского бюджета;
составляет предельные объемы бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств городского бюджета;
ведет реестр расходных обязательств города;
ведет муниципальную долговую книгу города;
устанавливает порядок составления бюджетной отчетности;
осуществляет муниципальные заимствования города и управление муниципальным долгом;
составляет и представляет ежемесячно отчет о кассовом исполнении бюджета в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации;
устанавливает порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи бюджета города, бюджетных росписей главных распорядителей средств бюджета города, лимитов бюджетных обязательств и кассового плана исполнения бюджета города;
организует исполнение городского бюджета;
готовит отчет об исполнении бюджета для представления его на утверждение городским Советом;
исполняет судебные акты по искам к городу в порядке, предусмотренном Бюджетным кодексом Российской Федерации;
устанавливает детализацию и определяет порядок применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к городскому бюджету;
осуществляет иные полномочия, предусмотренные Бюджетным кодексом Российской Федерации, иным федеральным и областным законодательством, Уставом города и настоящим Положением и иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления города.
3.Органы администрации города, являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации, настоящим Положением и принятыми в соответствии с ними правовыми актами.