Приложение к Постановлению от 09.06.2009 г № 266 Программа
Программа антикризисных мер елецкого муниципального района липецкой области на 2009 год
1.Приоритеты Программы антикризисных мер
Современный экономический кризис носит глобальный системный характер. Кризисные явления затронули экономику Липецкой области, в том числе и Елецкого района.
Выпуск продукции промышленных предприятий района с учетом индекса физического объема производства снизился на 15%. Дальнейшее воздействие экономического кризиса на социально-экономическое развитие района усугубит долговременные системные вызовы, отражающие внутренние барьеры развития.
Основной проблемой экономики района является сложившаяся моноотраслевая структура, высокая зависимость от предприятий, производящих подакцизную продукцию. Четко прослеживается территориальная асимметрия промышленного производства. Ряд сельских поселений не имеет на своей территории промышленных предприятий или имеют малые предприятия, которые применяют специальные налоговые режимы, предполагающие снижение налоговой нагрузки на такие предприятия, что в свою очередь влияет на формирование доходной части бюджета этих сельских поселений.
Вторая проблема - недостаточная конкурентоспособность предприятий и организаций района.
Снижение платежеспособного спроса на спиртовую и ликероводочную продукцию в течение последних пяти лет и осложнения ситуации в результате мирового финансового кризиса.
Дефицит оборотных средств в условиях роста процентных ставок, низкая доступность кредитов еще более усугубляют ситуацию. В 2009 году индекс промышленного производства прогнозируется на уровне 90%.
Третья проблема - обострение накопленных проблем в агропромышленном комплексе.
Сохраняющийся диспаритет цен на сельскохозяйственную продукцию и промышленные ресурсы, приобретаемые сельским хозяйством, снижает мотивацию производства, особенно в животноводческой отрасли, приводит к уменьшению доходности сельхозтоваропроизводителей.
Серьезное давление на рынок сельскохозяйственной продукции и сырья оказывает демпинговая продукция импортного производства, провоцируя снижение закупочных цен, рентабельности производства, сокращение рынков сбыта на продукцию местных товаропроизводителей.
Недостаток правовых мер по справедливому распределению доходов на пути от производителей сельскохозяйственного сырья к потребителям продовольствия привел к дисбалансу интересов по всей товаропроводящей цепи, недостаточному росту потребления населением основных продуктов питания.
Медленное развитие инфраструктуры земельного рынка, дороговизна и сложность процедур землеустроительных работ делают невозможным использование земли как предмета залога, приводят к ограничению возможности привлечения долгосрочных и краткосрочных кредитных ресурсов для реализации крупных инвестиционных проектов, текущей деятельности.
Следствием этого станет замедление темпов роста аграрной экономики. В 2009 году прирост производства продукции сельского хозяйства составит около 3% при 20% - в 2008 году. Индекс цен составит 109%.
Четвертая проблема - недостаточная развитость финансового сектора.
На экономический кризис банковский сектор отреагировал ужесточением кредитной политики - требований к заемщикам, залогу, увеличением процентных ставок по выдаваемым кредитам. Кредитные организации установили жесткие лимиты по выдаваемой сумме кредита, увеличили срок рассмотрения заявок, практически отказались от долгосрочных кредитов. Кредитные ресурсы для предприятий района стали недоступны.
На региональном уровне реализуется единая система антикризисных мер, включающая в себя мероприятия, софинансируемые из федерального и территориального бюджетов, в рамках которых проводится работа на районном уровне.
Основными целями системы антикризисных мер в районе являются:
- поддержание сбалансированности бюджетной системы района с целью безусловного исполнения обязательств перед гражданами, социальной защиты, выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы;
- содействие занятости населения;
- сохранение и создание рабочих мест.
В октябре 2008 года, когда мировой финансовый кризис начал оказывать воздействие на экономику района, распоряжением главы муниципального района от 28.10.2008 N 376р создан антикризисный Совет района. С ноября 2008 года по май 2009 года проведено 18 заседаний антикризисного Совета.
Утвержден и реализуется план антикризисных мер на 2008 - 2009 годы, который включает в себя мероприятия по осуществлению мониторинга социально-экономического положения района, преодолению негативных последствий глобального финансового кризиса в бюджетно-финансовой сфере.
В целях смягчения негативного воздействия кризиса на экономику района администрация в дальнейшем продолжит использование всех имеющихся инструментов экономической и социальной политики, обеспечивая при этом и решение стратегических задач.
В кризисных условиях предполагается осуществлять деятельность, исходя из следующих приоритетов:
1.Обязательства органов муниципальной власти района перед населением будут выполняться в полном объеме. Это предполагает усиление социальной защиты населения, повышение объемов и качества оказания социальных услуг. Будут проводиться мероприятия, направленные на снижение социальной напряженности на рынке труда, противодействие росту безработицы, реализацию Программы антикризисных мер для поддержки занятости населения Елецкого района Липецкой области на 2009 год.
2.Промышленный потенциал района должен быть сохранен и усилен. Богатая сырьевая база разнообразных нерудных строительных материалов, которая обеспечивает не только свои потребности, но и потребности других районов области и регионов Российской Федерации. Необходимо привлечение инвестиций для создания промышленности строительных материалов, в целях удовлетворения потребностей строительства.
3.В условиях кризиса будут сохранены стратегические приоритеты развития района, обозначенные в Стратегии социально-экономического развития Елецкого района Липецкой области на период до 2020 года. В целях диверсификации экономики будет продолжено дальнейшее развитие "точек роста", создание новых эффективных промышленных предприятий.
В этой связи приоритетом остается активизация инвестиционной деятельности, переход на инновационный путь развития. Будут поддержаны важнейшие инновационные процессы, включая повышение энергоэффективности экономики.
4.Программно-целевые принципы управления аграрной экономикой, увязка финансирования с достижением результатов, четкое взаимодействие с региональным и федеральным центром будут направлены на сохранение и усиление потенциала роста, внедрение инновационных технологий в животноводстве, культуре земледелия.
Основой посткризисного восстановления агропромышленного комплекса и последующего поступательного развития будет увеличение предложения сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, снижение зависимости от ввозной продукции, в том числе импортной, расширение поставок на внешний рынок, доведение фактического потребления продуктов питания до рекомендуемых медицинских норм.
Основное направление будет ориентировано на подотрасли, обеспечивающие высокий уровень рентабельности и быструю отдачу от внедряемых инновационно-инвестиционных решений: в растениеводстве - внедрение в производство и выход на рынок с относительно новыми для района сельскохозяйственными культурами (рапс, кукуруза на зерно); в животноводстве - развитие молочного производства на основе передовых технологий, с ростом продуктивности скота в 1,2 - 1,3 раза выше среднеобластного уровня.
Аграрная политика будет направлена на развитие малых форм хозяйствования на селе, совершенствование системы финансово-кредитной поддержки, микрофинансирование, улучшение их информационно-консультационного обслуживания и правового обеспечения, совершенствование механизмов использования муниципальных залоговых фондов для развития личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств, сельскохозяйственных потребительских кооперативов.
5.Основой посткризисного восстановления и последующего поступательного развития должен стать внутренний спрос. В условиях кризиса важную роль будет играть внутренний спрос со стороны государства (госинвестиции и муниципальные закупки), а по мере стабилизации ситуации - частный спрос (спрос на жилье, потребительские товары, услуги отечественного производства).
6.Будут усилены меры государственной и муниципальной поддержки малого и среднего предпринимательства как одного из основных факторов стабилизации ситуации на рынке труда и стимулирования внутреннего спроса.
7.С целью выработки своевременных предложений по улучшению состояния кредитования предприятий администрацией района будет продолжен мониторинг кредитования реального сектора экономики.
2.Приоритеты среднесрочной политики и их соотношение с антикризисными мерами
Экономические проблемы, возникшие в условиях кризиса, не отменяют стратегические приоритеты социально-экономического развития района, которые определены Стратегией социально-экономического развития Елецкого муниципального района Липецкой области на период до 2020 года и Программой социально-экономического развития Елецкого муниципального района Липецкой области на 2009 - 2013 годы.
В 2009 году будет последовательно проводиться политика, направленная на создание системы управления человеческими ресурсами, обеспечение занятости населения, повышение уровня социальной защищенности, диверсификации и структурного обновления экономики. Антикризисная политика будет последовательно сочетаться с мерами комплексного социально-экономического развития.
Антикризисные меры будут не только смягчать неблагоприятное воздействие кризиса, но и стимулировать дальнейшее прогрессивное развитие экономики и социальной сферы.
К важнейшим направлениям экономической и социальной политики на 2009 год относятся:
- устойчивое и динамичное развитие человеческого капитала: повышение эффективности системы образования, здравоохранения, социального обеспечения, улучшение жилищных условий. Именно эти секторы должны стать генераторами внутреннего спроса, вызывающего рост во многих других отраслях - в промышленности, науке, инфраструктуре;
- усиление внутреннего спроса в целях обеспечения экономического роста. Диверсификация и структурное обновление экономики района, ведущие к снижению зависимости от производства подакцизной продукции, создание и развитие конкурентоспособных производств;
- повышение инновационной активности в экономике, формирование сектора эффективных, динамично развивающихся, конкурентоспособных предприятий. Стимулирование повышения энерго- и ресурсоэффективности;
- приоритетное развитие конкуренции продукции сельского хозяйства и продовольствия, расширение внутреннего спроса и импортозамещение;
- развитие инфраструктуры: транспортной, коммунальной, энергетической, информационной, создающей основу для повышения эффективности и снижения уровня издержек всех секторов экономики;
- обеспечение сбалансированности бюджетной системы района. Предстоит осуществить комплекс мер по реформированию муниципальных финансов, нацеленных на повышение эффективности и усиление целевого характера бюджетных расходов;
- смягчение дифференциации районного развития за счет ускорения развития депрессивных и слаборазвитых сельских поселений, развития системы стратегического управления на муниципальном уровне;
- последовательная политика адресной социальной поддержки малообеспеченных слоев населения, борьба с бедностью, формирование и реализация эффективной политики занятости;
- развитие здравоохранения с целью недопущения ухудшения показателей здоровья населения и снижения доступности качественной медицинской помощи. Полное обеспечение государственных гарантий бесплатной медицинской помощи.
Все вышеперечисленные приоритеты также найдут отражение при формировании приоритетов бюджетной политики на 2010 и последующие годы.
3.Обеспечение гарантий медицинской помощи
В целях недопущения в кризисный период ухудшения показателей здоровья населения получит дальнейшее развитие на территории района национальный проект "Здоровье", основной акцент которого будет направлен на формирование здорового образа жизни. Активная его пропаганда позволит нивелировать негативные социальные явления, возникшие в условиях экономического кризиса. Реализуется районная целевая программа "Совершенствование системы охраны здоровья населения Елецкого района Липецкой области (2009 - 2013 годы)".
Для снижения неэффективных расходов в здравоохранении проводится оптимизация сети медицинских учреждений.
Высвобождающимся медицинским кадрам создаются условия для трудоустройства в иных учреждениях здравоохранения.
Будет реализовываться поэтапный переход от бюджетно-страховой модели финансирования к преимущественно одноканальной, когда большая часть ресурсов поступает в нее по одному каналу - системе обязательного медицинского страхования.
4.Повышение эффективности системы образования
Одной из основных задач в сфере образования останется работа по оптимизации и реструктуризации сети общеобразовательных учреждений, государственной поддержки детства и дополнительного образования.
Для повышения эффективности системы образования на территории района продолжится реализация приоритетного национального проекта "Образование". 2009 год - четвертый год реализации приоритетного национального проекта "Образование" и уже достигнуты некоторые его результаты, позволяющие сделать вывод о положительном влиянии ПНП "Образование" на процесс модернизации общеобразовательной школы.
В Елецком районе созданы все условия и проведена необходимая организационно-техническая работа в целях успешной реализации его основных направлений в общеобразовательных школах района, а это:
- поддержка и развитие лучших образцов отечественного образования;
- внедрение современных образовательных технологий;
- повышение уровня воспитательной работы;
- сельский школьный автобус.
Повышению открытости образовательной системы, ее восприимчивости к запросам граждан и общества содействуют такие компоненты национального проекта, как поддержка на конкурсной основе лучших учителей и школ, внедряющих инновационные образовательные программы.
Приоритетными направлениями работы в условиях кризиса будут являться:
Обеспечение своевременного качества образования на основе сохранения его фундаментальности и соответствия актуальным, перспективным потребностям личности, общества и государства. Система образования в районе представляет собой совокупность всех образовательных учреждений, подведомственных отделу, обеспечивающих непрерывность образования и гарантию прав на качественное образование путем творческой реализации внутреннего потенциала, резервов и эффективного использования ресурсов района.
Назрела необходимость создать механизм устойчивого развития в районе системы дошкольного образования. Первоочередной выступает задача обеспечения гарантий доступности и равных возможностей получения качественного образования всеми детьми дошкольного возраста, в том числе и детьми с ограниченными возможностями здоровья (7 чел.).
Основные задачи развития дошкольного воспитания:
- обновление содержания дошкольного образования и совершенствование механизмов контроля за его качеством;
- создание организационно-педагогических условий для обеспечения преемственности дошкольного и начального общего образования;
- обеспечение условий, способствующих сохранению, укреплению здоровья дошкольников; внедрение здоровьесберегающих технологий обучения и воспитания;
- создание условий для внедрения в практику работы ДОУ современных программ и информационных технологий, базирующихся на личностно-ориентированном подходе к ребенку;
- совершенствование системы повышения квалификации педагогических и управленческих кадров дошкольного образования;
- совершенствование нормативно-правовой базы деятельности образовательных учреждений.
Задачи, направленные на дальнейшее обеспечение качества, доступности и эффективности дополнительного образования детей в районе таковы:
- развитие информационных и коммуникационных технологий;
- обновление содержания, организации форм, методов дополнительного образования детей;
- укрепление материально-технической базы учреждений дополнительного образования детей;
- модернизация системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации руководителей и педагогических кадров системы дополнительного образования;
- внедрение новых финансово-экономических механизмов: новой системы оплаты труда работников, направленной на повышение их доходов и рост заработной платы в зависимости от результатов и качества работы.
5.Усиление социальной защиты населения
Меры социальной поддержки населения, оказываемые в районе до начала кризиса, в 2009 году будут не только сохранены, но и усилены с учетом инфляции.
Увеличен размер адресной помощи с 200 до 300 руб. в месяц в расчете на одного человека и ежемесячного пособия на ребенка со 100 до 150 руб.
Усилены меры социальной защиты малоимущих слоев населения по оплате жилищных и коммунальных услуг.
Субсидирование граждан осуществляется в пределах нормативной площади жилого помещения и нормативов потребления коммунальных услуг.
Величина нормативной площади жилого помещения при федеральном стандарте социальной нормы площади жилого помещения в размере 18 м2 общей площади жилья на 1 гражданина в области составляет 18, 22, 33, 42 м2 в зависимости от состава семьи и места проживания, а для одиноких граждан, проживающих в однокомнатной квартире, в коммунальной квартире, в общежитии, и граждан, проживающих в ветхих и аварийных жилых помещениях, равна фактически занимаемой ими общей площади жилья, но не менее соответствующего регионального стандарта нормативной площади жилого помещения.
Для дополнительной целевой помощи населению при расчете жилищно-коммунальных субсидий при федеральном стандарте максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи в размере 22% применяется региональный стандарт на уровне 10%, 15% и 22% в зависимости от среднедушевого дохода семьи и величины прожиточного минимума.
Отдельным категориям граждан установлена мера социальной поддержки в виде льготной оплаты содержания жилых помещений и коммунальных услуг в пределах нормативов их потребления.
С 1 января 2009 года осуществлен переход на новые системы оплаты труда, фонд оплаты труда для всех бюджетных учреждений увеличен на 7,5%.
6.Государственная поддержка сферы занятости
В режиме немедленного реагирования в районе принимаются меры по снижению напряженности на рынке труда.
Задача органов местного самоуправления - обеспечить полноценное соблюдение трудового законодательства в плане социальной защиты высвобождаемых работников, обеспечить прогнозируемость и управляемость процессов высвобождения работников, их "растянутость" во времени, с тем чтобы ни один сотрудник предприятий не был просто выброшен на улицу без средств к существованию и успел адаптироваться к новым условиям.
Организован и проводится еженедельный мониторинг увольнений работников в связи с ликвидацией организаций или сокращением персонала, а также перевода ряда предприятий в режим сокращенного рабочего времени.
Кроме того, проводится ежедневный мониторинг планируемого высвобождения работников предприятий области и численности безработных граждан.
Важнейшим направлением антикризисной политики является реализация мероприятий по содействию занятости населения.
В рамках Программы антикризисных мер для поддержки занятости населения района на 2009 год предусматривается:
- создание временных рабочих мест в рамках организации общественных работ для трудоустройства 170 незанятых граждан (2850 тыс. руб.);
- финансовая поддержка 17 безработных граждан, планирующих организовать собственное дело (612 тыс. руб.);
- оказание адресной поддержки не менее 178 человек для переезда в другую местность для трудоустройства на рабочие места постоянного и временного характера (8848 тыс. руб.).
Кроме того, планируется переобучение 45 граждан на сумму 134,2 тыс. руб.
Для обеспечения защиты трудовых прав граждан в условиях кризиса получит дальнейшее развитие система правовой помощи социально незащищенным слоям населения.
Продолжится работа по информированию работников и работодателей по вопросам предоставления гарантий государства в области занятости населения и о ситуации на рынке труда. Организована работа консультационных пунктов и телефонных "горячих линий". Для содействия занятости безработных и незанятых граждан, а также граждан, находящихся под риском увольнения, организована работа информационного портала. Обновление банка вакансий осуществляется еженедельно.
В 2009 году за счет открытия новых производств и модернизации существующих предполагается создание 303 рабочих мест.
Антикризисным Советом района выработаны меры для сдерживания роста безработицы и соблюдения трудового законодательства в сфере оплаты труда, еженедельно проводится мониторинг по выплате заработной платы, формируются графики для предприятий по погашению просроченной задолженности по ее выплате.
На предприятиях, где допущена задолженность по выплате заработной платы, по результатам которых к руководителям предприятий и юридическим лицам принимаются меры административной ответственности, выносятся предписания об устранении нарушений, по необходимости материалы передаются в прокуратуру.
7.Сохранение и развитие промышленного и технологического потенциала
Администрация района будет осуществлять постоянный мониторинг ситуации на предприятиях, являющихся ключевыми для районной экономики, с тем чтобы предотвратить как массовые увольнения, так и утрату накопленного за годы роста производственного потенциала. Предприятия, повысившие в последние годы свою эффективность и производительность труда, инвестировавшие в развитие производства и создание новой продукции, но попавшие в сложную ситуацию из-за отсутствия доступа к кредитам и временного снижения спроса на их продукцию, вправе рассчитывать на государственную и муниципальную поддержку.
В целях повышения доступности банковских ресурсов в качестве мер муниципальной поддержки определено предоставление объектов залогового фонда предприятиям в условиях кризиса в соответствии с принятым Положением "О залоговом фонде Елецкого муниципального района Липецкой области", утвержденным решением 4 сессии IV созыва Совета депутатов Елецкого муниципального района от 30.07.2008 N 36.
Средства залогового фонда района - 13,4 млн. руб.
На минимизацию влияния мирового кризиса, стабилизацию экономики направлен комплекс мер по стимулированию внутреннего спроса и импортозамещению.
8.Развитие инвестиционного потенциала
Реализация инвестиционных проектов в 2009 году осуществляется в соответствии с заявленными бизнес-планами за счет собственных и кредитных средств.
Район на современном этапе развития располагает значительным инвестиционным потенциалом: ресурсно-сырьевой, производственный, потребительский, инфраструктурный, инновационный, трудовой, институциональный и финансовый.
Вместе с тем имеется ряд проблем, требующих решения в среднесрочном периоде:
- сложившиеся диспропорции между инвестиционной привлекательностью территории района и недостаточной инвестиционной активностью и, как следствие, слабое развитие большинства муниципальных образований сельских поселений;
- при выгодном экономико-географическом положении района недостаточная инфраструктурная насыщенность его территории.
Основная цель в области развития инвестиционного потенциала - создание условий для долгосрочных вложений в основные производственные фонды, природно-ресурсный, человеческий потенциал, финансовые и нематериальные активы.
Достижение поставленной цели будет осуществляться посредством решения приоритетных задач:
- развитие конкурентной среды;
- развитие районной инвестиционной инфраструктуры.
В целях решения поставленных задач предполагается реализация мероприятий, направленных на:
- совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей инвестиционную деятельность; оценка кредитного рейтинга района с привлечением независимых экспертов; проведение инвестиционных конференций и деловых встреч; формирование и расширение информационных ресурсов в сфере инвестиционной политики;
- внедрение механизма привлечения инвестиций на основе формирования районных территорий опережающего развития. При этом такие территории выполняют функцию своеобразных мультипликаторов, привлекая впоследствии все новые инвестиции.
Оценка ресурсного потенциала для развития инвестиционной деятельности;
- организацию взаимодействия с кредитными организациями с целью согласования возможных схем организации финансирования инвестиционных проектов на территории района.
9.Развитие агропромышленного комплекса
Основные приоритеты аграрной политики района определены в рамках областной целевой Программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2009 - 2012 годы, охватывающей производственную и социальную сферы села.
Программно-целевые принципы управления аграрной экономикой, увязка финансирования с достижением результатов, четкое взаимодействие с федеральным центром будут направлены на обеспечение доступности финансовых ресурсов для предприятий отрасли, развитие конкуренции на сельскохозяйственных и продовольственных рынках, снижение импортозависимости.
Государственная поддержка агропромышленного комплекса будет сохранена по всем предусмотренным направлениям.
На условиях софинансирования с федеральным бюджетом будут субсидироваться:
- племенное животноводство, элитное семеноводство, приобретение комбикормов, минеральных удобрений и средств защиты растений, затраты на закладку многолетних насаждений, гидромелиоративные мероприятия;
- затраты на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях предприятиями АПК, из федерального бюджета - в размере 80%, из областного - 20% ставки рефинансирования;
- затраты на уплату процентов по отдельным видам инвестиционных и краткосрочных кредитов, привлекаемым в 2008 - 2009 годах организациями и предприятиями АПК, из федерального бюджета - в размере 100% ставки рефинансирования, из областного - 3% сверх ставки рефинансирования;
- затраты на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях сельскохозяйственными потребительскими кооперативами, личными подсобными и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, из федерального бюджета - в размере 95%, из областного - 5% ставки рефинансирования.
Кроме того, за счет средств областного бюджета предусмотрены субсидии на возмещение затрат на благоустройство и создание энергетической инфраструктуры на мясо-молочных комплексах, проведение ремонтно-восстановительных работ для ввода в эксплуатацию используемых прудовых площадей, приобретение и установку оборудования для капельного орошения интенсивных садов.
В 2009 году для всех сельхозтоваропроизводителей будет сохранена нулевая ставка по налогу на прибыль, имущество.
Основное внимание будет направлено на развитие молочного и мясного скотоводства, укрепление племенной базы молочного животноводства, создание семейных молочных ферм путем разработки и реализации областной целевой программы развития молочного животноводства и создания молочных семейных ферм в Липецкой области, где важнейшим направлением антикризисной политики должно стать определение приоритетных, конкурентоспособных инвестиционных проектов и концентрация финансовых и организационных ресурсов для их реализации.
Повышенное внимание будет уделяться развитию сельскохозяйственной потребительской кооперации, что позволит создать условия для увеличения доходов личных домохозяйств, снижения социальной напряженности на селе.
В целях стимулирования и доступности кредитования малых форм хозяйствования сформирован муниципальный залоговый фонд 13,4 млн. руб.
Для льготного микрофинансирования крестьянских (фермерских) хозяйств из районного бюджета перечислено в областной фонд микрофинансирования 967 тыс. руб., областной фонд поддержки малого и среднего предпринимательства увеличен на 50 млн. руб.
10.Жилищное строительство и жилищно-коммунальный комплекс
В районе принимается ряд мер по снижению влияния кризиса на строительную отрасль, и прежде всего на жилищное строительство.
Социальной поддержкой и поддержкой жилищного строительства станет обеспечение жильем в 2009 году льготных категорий граждан (ветеранов и инвалидов) района. В целях поддержки ипотечных заемщиков гражданам предоставлено право по использованию материнского капитала на погашение ипотечных кредитов.
Налоговый вычет на приобретение жилья увеличен в 2 раза - до 2 млн. руб.
На региональном уровне будет оказана поддержка гражданам в виде социальных выплат при приобретении (строительстве) жилья, в том числе по областным целевым программам:
- "О государственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей до 2010 года";
- "Свой дом";
- "Ипотечное жилищное кредитование";
- "Социальное развитие села на 2009 - 2012 годы".
Кроме того, будут применяться социальные выплаты в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище".
Предполагается разработка и реализация дополнительных мер по поддержке жилищного строительства, в том числе в рамках следующих направлений:
- обеспечение строительства 20 тыс. кв. м жилья, в том числе 250 домов усадебного типа в сельских поселениях района путем использования современных энергоэффективных и недорогих технологий;
- организационная и финансовая поддержка частного спроса на новое жилье по социально приемлемым ценам;
- финансирование инвестиционных проектов по развитию муниципальной инфраструктуры.
Важной антикризисной мерой по поддержке строительной и жилищно-коммунальной отраслей является участие в адресных программах по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с привлечением финансовых средств Государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. В программе примет участие Архангельский сельсовет Елецкого муниципального района.
В пределах выделенного лимита из Фонда содействия реформированию ЖКХ планируется получить в 2009 году 61,9 млн. руб., на условиях софинансирования и из местного бюджета - 2,5 млн. руб.
Выделение указанных финансовых средств позволит построить 1840 кв. м жилья, что позволит переселить более 167 человек.
Для создания условий развития территорий, жилищного строительства, строительства социальной и инженерной инфраструктуры в условиях кризиса в районном бюджете предусмотрены средства в сумме 900 тыс. руб. на софинансирование расходов на разработку документов территориального планирования и градостроительного зонирования.
Вовлечение в оборот несформированных земельных участков для строительства станет важной антикризисной мерой.
На областном уровне планируется безвозмездная разработка типовых правил землепользования и застройки сельских поселений Липецкой области, что даст возможность подготовить схемы зонирования и разрешения на строительство на отдельных частях территорий сельских поселений. Тем самым будут созданы необходимые условия освоения десятков земельных участков, исключенных из земель сельхозназначения.
Важнейшим направлением в жилищно-коммунальной сфере станет энергоэффективность.
11.Торговля и бытовое обслуживание
В целях сдерживания роста потребительских цен и обеспечения условий для формирования устойчивой конкурентной среды на продовольственных рынках направлен комплекс мероприятий по развитию конкуренции на продовольственных рынках Липецкой области на 2008 - 2010 годы, утвержденный постановлением администрации области от 03.10.2008 N 261 "Об утверждении комплекса мероприятий по развитию конкуренции на продовольственных рынках Липецкой области на 2008 - 2010 годы".
Во всех районах области приняты целевые муниципальные программы, предусматривающие финансирование мероприятий по поддержке торгового и бытового обслуживания сельского населения. Реализация мероприятий программ будет осуществляться на условиях софинансирования из областного и местного бюджетов, для чего на 2009 год в районном бюджете на софинансирование расходов запланировано 179 тыс. руб., при условии обеспечения органами местного самоуправления финансирования части затрат в размере не менее 10 процентов.
Для увеличения доли в розничной торговле продукции местных товаропроизводителей будет реализован комплекс мероприятий, направленных на:
- создание альтернативной торговли (в т.ч. предприятий малого формата и мелкорозничной сети) и активизацию ярмарочной деятельности;
- содействие товаропроизводителям в разработке и внедрении системы добровольной сертификации и утверждении знака "Липецкое качество".
На начальном этапе продукция, производимая на территории Липецкой области, будет объединена под единым названием "Липецкий продукт". Это позволит выделить местную продукцию в агрессивной среде продуктов-конкурентов.
В целях оказания поддержки социально незащищенной части населения района, создания эффективного механизма, обеспечивающего оптимизацию уровня цен на основные продукты питания, будут приниматься меры по созданию социальных магазинов на территории муниципальных образований.
С целью стимулирования развития заготовительной деятельности и первичной переработки сельскохозяйственной продукции на территории района активизации работы по данному направлению органов местного самоуправления, вовлечения в процесс всех хозяйствующих субъектов, занимающихся этим видом деятельности, в 2009 году будет оказываться государственная поддержка местным бюджетам в виде субсидий из областного фонда софинансирования расходов.
12.Развитие малого и среднего предпринимательства
Одним из ключевых направлений антикризисных мероприятий, реализуемых в районе, является усиление мер поддержки малого и среднего предпринимательства.
В 2009 году объемы финансирования целевой "Программы развития малого и среднего предпринимательства в Елецком районе на 2009 - 2012 годы" (далее - Программа) из районного бюджета составили 1007 тыс. руб.
Предприниматели района могут воспользоваться мерами государственной поддержки в рамках целевой "Программы развития малого и среднего предпринимательства в Липецкой области на 2009 - 2012 годы".
В число основных мероприятий областной Программы помимо действующих направлений финансово-кредитной поддержки введены новые направления, рекомендованные Министерством экономического развития Российской Федерации:
- предоставление субсидий для выполнения необходимых требований для экспорта продукции;
- применение энергосберегающих технологий;
- оплата обучения в рамках Государственного плана подготовки управленческих кадров.
Создан областной Фонд поддержки малого и среднего предпринимательства, для обеспечения деятельности которого из областного бюджета выделено:
- 50 млн. руб. для предоставления поручительств и микрозаймов субъектам малого и среднего бизнеса и организациям инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства,
- 50 млн. руб. для предоставления микрозаймов крестьянским фермерским хозяйствам.
Из районного бюджета на условиях софинансирования перечислено в фонд микрофинансирования 967 тыс. руб.
В рамках Программы увеличено с 2 млн. руб. до 10 млн. руб. финансирование из областного бюджета такого вида господдержки, как выдача субсидий начинающим молодым предпринимателям на возмещение затрат по организации и развитию собственного дела, осуществляемого по приоритетным для области видам деятельности.
Кроме того, в 2009 году на софинансирование мероприятий областной Программы, входящих в пакет антикризисных мер, привлечены средства федерального бюджета в размере 139,4 млн. руб., в том числе:
- на создание областного фонда поддержки малого и среднего предпринимательства - 100 млн. руб. (общий размер фонда - 251,6 млн. руб.);
- на субсидирование процентной ставки субъектам малого и среднего предпринимательства по банковским кредитам и лизинговым платежам, направленным на реализацию инвестиционных проектов по приоритетным видам деятельности, - 23,2 млн. руб. (общая сумма - 50,8 млн. руб.);
- на субсидирование процентной ставки кредитным потребительским кооперативам граждан и сельскохозяйственным кредитным потребительским кооперативам по банковским кредитам, привлеченным для выдачи займов членам кооперативов, относящимся к субъектам малого и среднего предпринимательства, для осуществления предпринимательской деятельности - 1,2 млн. руб. (общая сумма - 1,7 млн. руб.);
- на предоставление субсидий начинающим молодым предпринимателям для организации собственного дела - 15 млн. руб. (общая сумма - 25 млн. руб.).
В целях оптимизации процедур получения государственной поддержки субъектами малого и среднего предпринимательства действует заявительный принцип оказания господдержки, пакет необходимых документов минимизирован. Кроме того, в районе создан объект инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства: некоммерческое партнерство "Информационный центр поддержки малого предпринимательства в Елецком районе "Лидер", в задачи которого входит разработка бизнес-планов, оказание содействия в оформлении документов на получение государственной поддержки.
В целях снижения налоговой нагрузки на бизнес принят Закон Липецкой области от 24.12.2008 N 233-ОЗ "Об установлении налоговой ставки для организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения", в соответствии с которым на 10 процентных пунктов (с 15% до 5%) уменьшена налоговая ставка по объекту налогообложения "доходы минус расходы" организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения.
Будет продолжена деятельность по снижению административного давления на бизнес. В этих целях в области функционирует районный координационный Совет по развитию малого и среднего предпринимательства.
В 2009 году реализуется требование об обязательной квоте (от 10% до 20%) для малого предпринимательства при муниципальных закупках. Это позволит увеличить спрос на продукцию, производимую субъектами малого предпринимательства.
13.Повышение устойчивости финансовой системы
Основными целями системы антикризисных мер, принимаемых на региональном уровне, являются:
- поддержание сбалансированности районной бюджетной системы с целью безусловного исполнения обязательств перед гражданами, выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы, оплата первоочередных расходов;
- содействие занятости населения, сохранение и создание рабочих мест.
Важная роль в условиях кризиса принадлежит бюджетной политике. Районный бюджет в 2009 году имеет ярко выраженный антикризисный характер. Главным приоритетом в работе по преодолению последствий кризиса будет выполнение всех публичных социальных обязательств перед населением района.
Районный бюджет имеет четкую социальную направленность.
Установлен перечень расходов областного бюджета на 2009 год, подлежащих финансированию в первоочередном порядке.
Проведены мероприятия по сокращению численности работников органов местного самоуправления, оптимизации сети бюджетных учреждений.
Продолжается работа по внедрению новых моделей эффективного управления расходами, направленных на получение конечного результата.
В целях сбалансированности местных бюджетов органам местного самоуправления сельских поселений даны рекомендации по повышению собираемости налогов и оптимизации бюджетных расходов.
14.Реализация мероприятий административной реформы
В районе осуществляется реализация мероприятий административной реформы, определенных областной целевой программой "Административная реформа в Липецкой области (2009 - 2010 годы)".
В условиях усиления значимости социальной помощи населению и увеличения ее объемов особое внимание будет уделено повышению качества и оперативности предоставления государственных социальных услуг. На территории Елецкого района начал работу первый в области многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, где оказываются услуги в максимально удобной для граждан форме в соответствии со стандартами "комфортности".
В настоящее время в многофункциональном центре предоставляются 144 государственные, муниципальные и дополнительные услуги населению Елецкого района. Всего за период работы многофункционального центра гражданам Елецкого района было оказано около 50 тыс. услуг.
Апробируется в пилотном режиме работа Портала государственных услуг Липецкой области, цель которого - предоставление услуг в дистанционном режиме, минимизация условий для коррупционных проявлений.
В систему муниципального управления внедряются современные методы и механизмы управления по результатам, идет их увязка с механизмами принятия бюджетных решений.
Реализуется областная целевая программа "Реформирование региональных и муниципальных финансов Липецкой области на 2009 год".
15.Развитие эффективных механизмов взаимодействия органов местного самоуправления, населения и структур гражданского общества
В условиях экономического кризиса крайне важной представляется организация на районном уровне системы взаимодействия власти, населения и структур гражданского общества.
Основные цели развития гражданского общества в районе - создание условий для социальной активности населения и укрепления стабильности общества, обеспечение эффективного участия институтов гражданского общества в социально-экономическом развитии района.
Для достижения поставленной цели необходимо продолжить решение следующих приоритетных задач:
- вовлечение населения в активную общественно полезную деятельность через общественные и некоммерческие организации;
- создание многоканальной системы обмена информацией между властью и институтами гражданского общества;
- обеспечение межконфессиональной и межнациональной стабильности.
В целях решения поставленных задач будут реализованы мероприятия, направленные на:
- разработку новых форм и механизмов поддержки социально значимых инициатив общественных объединений и некоммерческих организаций района;
- развитие системы доступа общественных объединений и некоммерческих организаций к средствам массовой информации;
- участие в проведении Липецкого регионального Гражданского форума;
- организацию и проведение в Елецком муниципальном районе встречи представителей органов местного самоуправления, бизнеса, общественных организаций, населения по обсуждению Программы антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год, региональных и районных антикризисных мер;
- создание "горячей линии" по сбору отзывов и предложений по обсуждению Программы антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год, региональных и районных антикризисных мер.
Реализация большинства вышеназванных мероприятий предполагается в рамках областной целевой программы "Развитие гражданского общества (2009 - 2012 годы)".
16.Взаимодействие органов местного самоуправления района с органами местного самоуправления сельских поселений
Осуществляется районная организационно-методическая и финансовая поддержка органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения.
В целях повышения эффективности деятельности выборных должностных лиц органов местного самоуправления поселений и муниципальных служащих широко практикуются совместные выездные сходы граждан, выступления в средствах массовой информации. Для выявления качества этой работы проводятся социологические опросы населения и исследования.
Органам местного самоуправления сельских поселений оказывается содействие в работе по освоению и внедрению современных информационно-коммуникационных технологий, реализуется постановление администрации области от 26.06.2008 N 151 "Об утверждении Положения о субсидиях бюджетам сельских поселений Липецкой области на приобретение услуг информационно-правовых систем". В соответствии с ним в областном бюджете 2009 г. запланировано 5219 тыс. руб. для всех сельских поселений области. Повышение уровня информатизации муниципальных образований способствует улучшению их взаимодействия с органами исполнительной власти области и органами местного самоуправления муниципального района в процессе реализации антикризисных мер, а проведение совместных мероприятий в формате видеоконференцсвязи - сокращению бюджетных расходов на организационно-технические мероприятия по их проведению.
Предполагается предоставление из областного бюджета субсидий на внедрение сетевого программного обеспечения по электронному ведению нехозяйственного учета в поселениях области. На эти цели запланировано в областном бюджете на 2009 год 2555 тыс. руб., что позволит завершить работу по актуализации налогооблагаемой базы муниципальных образований, а также создать условия для проведения Всероссийской переписи населения 2010 года.
На преодоление территориальной дифференциации за счет ускорения развития депрессивных и слаборазвитых территорий направлена система стратегического управления, формируемая в области. В настоящее время в 14 сельских поселениях утверждены Стратегические планы социально-экономического развития, увязанные и синхронизированные со Стратегией развития района и области до 2020 года. В целях активизации стратегического планирования на уровне поселений планируется проведение отбора по предоставлению субсидий бюджетам поселений за разработку лучших Стратегических планов социально-экономического развития, для чего в бюджете области предусмотрено 1,2 млн. руб.
Органы местного самоуправления в процессе взаимоувязки планов антикризисных мер областного и муниципального уровней нацелены на дальнейшую оптимизацию организационных структур муниципального управления, которая позволит обеспечить существенное сокращение бюджетных расходов на содержание аппарата, повысить эффективность деятельности администраций муниципальных образований по решению вопросов местного значения.
В этих же целях, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28.04.2008 N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов", в 2009 году органами государственной власти региона начата оценочная деятельность, по результатам которой муниципальным образованиям, достигшим наивысших значений показателей эффективности, будут выделены соответствующие гранты.
Проводится работа по выделению субсидий сельским поселениям из областного фонда софинансирования за достижение наилучших показателей в комплексном социально-экономическом развитии их территорий, на основе подведения итогов этой деятельности на ежегодных съездах муниципальных образований области. На эти цели в областном бюджете на 2009 год предусмотрено 1 млн. руб.
Продолжена практика поощрения муниципальных образований, добившихся наилучших результатов в решении вопросов по благоустройству территорий. Для выделения субсидий по итогам проведения смотров-конкурсов по благоустройству в бюджете области 2009 года предусмотрено 5070 тыс. руб.
На районном уровне ежегодно проводятся соревнования среди сельских поселений с последующим награждением победителей ценными подарками.
Важной антикризисной мерой остается мониторинг в целях улучшения деятельности органов местного самоуправления по вовлечению населения в решение вопросов местного значения через самообложение граждан, возрождение практики проведения субботников по благоустройству территорий, улучшение трудового воспитания школьников и молодежи.
Эффективная реализация антикризисных мер, усиление их воздействия на экономику района возможны только при обеспечении максимальной ответственности органов местного самоуправления муниципального района и местного самоуправления сельских поселений по всем действиям и принимаемым решениям, чтобы не допустить разрастания кризиса, его перехода в формы, угрожающие основам функционирования экономики.
Глава муниципального района
Н.И.САВЕНКОВ