Решение от 17.06.2009 г № 121-РС
О проекте положения «О Порядке формирования кадрового резерва на муниципальной службе в органах местного самоуправления Долгоруковского муниципального района»
Рассмотрев внесенный главой района проект положения "О порядке формирования кадрового резерва на муниципальной службе в органах местного самоуправления Долгоруковского муниципального района", в целях способствования стабильному кадровому обеспечению органов местного самоуправления района профессионально подготовленными кадрами и повышения эффективности их деятельности, в соответствии со ст. 20 Устава Долгоруковского района, учитывая предложения постоянной комиссии по правовым вопросам, вопросам местного самоуправления и депутатской этике, Совет депутатов Долгоруковского района решил:
1.Принять Положение "О порядке формирования кадрового резерва на муниципальной службе в органах местного самоуправления Долгоруковского муниципального района".
2.Направить указанный нормативный правовой акт главе района для подписания и официального опубликования.
3.Решение вступает в силу со дня принятия.
Председатель
Совета депутатов Долгоруковского района
А.Н.ТЕЛЬНОВ
ПОЛОЖЕНИЕ
"О КАДРОВОМ РЕЗЕРВЕ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
ДОЛГОРУКОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА"
1.Общие положения
1.1.Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральным законом от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", устанавливает структуру, порядок формирования и организацию работы с кадровым резервом органов местного самоуправления Долгоруковского муниципального района (далее - кадровый резерв).
1.2.Кадровый резерв формируется для замещения вакантной должности муниципальной службы муниципального образования Долгоруковский район (далее - муниципальная служба).
1.3.Кадровый резерв способствует стабильному кадровому обеспечению органов местного самоуправления Долгоруковского муниципального района (далее - района) профессионально подготовленными кадрами и содействует повышению эффективности их деятельности, ротации и должностному росту муниципальных служащих органов местного самоуправления района (далее - муниципальный служащий).
1.4.Целями формирования кадрового резерва и работы с ним является обеспечение:
а) равного доступа граждан к муниципальной службе;
б) объективности оценки профессиональных и личностных качеств граждан, муниципальных служащих;
в) формирования кадрового состава муниципальной службы;
г) профессионализма и компетентности лиц, включенных в кадровый резерв, создания условий для их профессионального роста;
д) планирования должностного роста муниципального служащего;
е) гласности, доступности информации о формировании кадрового резерва;
ж) добровольности включения в кадровый резерв.
2.Структура кадрового резерва
2.1.Кадровый резерв формируется по должностям муниципальной службы, замещаемым муниципальными служащими без ограничения срока полномочий.
2.2.Кадровый резерв района по своей структуре подразделяется на категории и группы должностей муниципальной службы.
Кадровый резерв соответствующей группы должностей муниципальной службы формируется с учетом специальности и направления профессионального образования (юриспруденция, экономика, государственное и муниципальное управление и другие) муниципального служащего (гражданина).
3.Формирование кадрового резерва
3.1.Формирование и ведение кадрового резерва, исходя из текущей и перспективной потребности в кадрах, осуществляется в администрации Долгоруковского района отделом организационно-контрольной, кадровой и правовой работы (далее - уполномоченный орган).
Уполномоченный орган администрации района осуществляет формирование и ведение единого банка данных кадрового резерва органов местного самоуправления района (далее - единый банк данных кадрового резерва).
3.2.В кадровый резерв могут включаться граждане, изъявившие желание и успешно прошедшие соответствующий конкурсный отбор.
Основанием для включения гражданина в кадровый резерв является решение конкурсной, аттестационной комиссии, содержащее рекомендацию о включении гражданина в кадровый резерв, принятое по итогам конкурса, аттестации на включение гражданина в кадровый резерв или на замещение вакантной должности муниципальной службы в органах местного самоуправления района.
3.3.Конкурс для формирования кадрового резерва объявляется по решению руководителя органа местного самоуправления и проводится в два этапа. На первом этапе администрация Долгоруковского муниципального района не позднее чем за 20 дней до проведения конкурса публикует объявление о приеме документов для участия в конкурсе в средствах массовой информации (официальном издании муниципального образования), а также размещает информацию о проведении конкурса на официальном сайте администрации района. В публикуемом объявлении о приеме документов для участия в конкурсе указываются наименования должностей муниципальной службы, требования, предъявляемые к претенденту, место, время приема документов и условия проведения конкурса.
3.4.Проведение конкурса для включения муниципального служащего (гражданина) в кадровый резерв осуществляется конкурсной комиссией по проведению конкурса на замещение вакантных должностей муниципальной службы, образованной руководителем органа местного самоуправления. Заседание конкурсной комиссии считается правомочным, если на нем присутствуют не менее двух третей от общего числа его членов, и проводится при наличии не менее двух кандидатов.
3.5.При проведении конкурса для включения муниципального служащего (гражданина) в кадровый резерв для замещения вакантной должности муниципальной службы должна быть исключена возможность возникновения конфликта интересов, которая могла бы повлиять на принимаемые конкурсной комиссией решения.
3.6.Конкурс проводится в форме конкурса документов или конкурсного испытания. Форма конкурса определяется комиссией. Конкурс документов заключается в отборе участников конкурса на основании документов об образовании, о прохождении муниципальной службы, иной трудовой деятельности, других документов.
Конкурсное испытание заключается в отборе участников конкурса на основе результатов конкурсных заданий. При проведении конкурсного испытания сведения об образовании, о прохождении муниципальной службы и другой трудовой деятельности, имеющиеся в представленных претендентом документах, являются одним из критериев для принятия решения комиссией.
Конкурсное испытание может проводиться в виде экзамена, тестирования (общих интеллектуальных способностей, профессиональных знаний и навыков, личностных качеств и т.д.), выполнения письменной работы (реферат, эссе, подготовка проекта документа), собеседования.
3.7.В ходе конкурса изучению подлежат следующие вопросы:
уровень и характер профессиональных знаний и навыков, которыми обладает муниципальный служащий (гражданин) по должности муниципальной службы, для замещения которой включается в кадровый резерв;
качество исполнения служебных обязанностей в соответствии с задачами и функциями органа местного самоуправления и его структурного подразделения, функциональными особенностями должности муниципальной службы, для замещения которой включается в кадровый резерв;
степень развития инициативы, умение самостоятельно принимать управленческие и иные решения;
участие в работе по подготовке проектов нормативных правовых актов и (или) проектов управленческих и иных решений и качество их подготовки;
объем и качество служебного взаимодействия муниципального служащего в связи с исполнением им должностных обязанностей с муниципальными служащими того же органа местного самоуправления, муниципальными служащими иных органов местного самоуправления, гражданами, а также с организациями;
качество работы по оказанию муниципальных услуг гражданам и организациям в соответствии с задачами и функциями органа местного самоуправления.
3.8.Муниципальный служащий (гражданин), изъявивший желание участвовать в конкурсе на включение в кадровый резерв для замещения должности муниципальной службы, не позднее чем за неделю до завершения срока регистрации кандидатов представляет в конкурсную комиссию:
личное заявление;
копию паспорта (паспорт представляется лично по прибытии на конкурс);
копию трудовой книжки (за исключением случаев, когда трудовая деятельность осуществляется впервые) или иные документы, подтверждающие трудовую деятельность претендента;
копии заверенных документов об образовании, а также о присуждении ученой степени, ученого звания, о повышении квалификации, если таковые имеются;
документ медицинского учреждения об отсутствии у кандидата заболеваний, препятствующих назначению на должность муниципальной службы;
отзыв (характеристику - от гражданина, не состоящего на муниципальной службе) непосредственного руководителя с рекомендацией о включении муниципального служащего в кадровый резерв;
копию распоряжения руководителя органа местного самоуправления о том, что муниципальный служащий подлежит включению в установленном порядке в кадровый резерв для замещения вакантной должности муниципальной службы в порядке должностного роста, если такое распоряжение было издано по результатам аттестации муниципального служащего;
фотографию (для граждан, не состоящих на муниципальной службе);
другие документы и материалы, которые, по мнению муниципального служащего (гражданина), подтверждают его профессиональные заслуги (справки, публикации, дипломы, рекомендации, книги, брошюры, рефераты и т.п.).
3.9.Муниципальному служащему (гражданину), изъявившему желание участвовать в конкурсе на включение в кадровый резерв для замещения должности муниципальной службы, может быть отказано в допуске к участию в конкурсе в связи с несоответствием квалификационным требованиям к должности муниципальной службы, а также в связи с нарушением ограничений, установленных федеральным законодательством о муниципальной службе, о чем он информируется в письменной форме с указанием причин отказа в участии в конкурсе.
Муниципальный служащий (гражданин), не допущенный к участию в конкурсе для включения в кадровый резерв, вправе обжаловать это решение в соответствии с федеральным законодательством.
3.10.Несвоевременное представление документов, представление их не в полном объеме или с нарушением правил оформления без уважительной причины являются основанием для отказа гражданину в их приеме.
При несвоевременном представлении документов, представлении их не в полном объеме или с нарушением правил оформления по уважительной причине глава администрации Долгоруковского муниципального района вправе перенести сроки их приема.
3.11.Решение о дате, месте и времени проведения второго этапа конкурса принимается главой администрации Долгоруковского муниципального района после проверки достоверности сведений, представленных претендентами на включение в кадровый резерв на замещение должности муниципальной службы, а также после оформления в случае необходимости допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну.
3.12.Администрация Долгоруковского муниципального района не позднее чем за 15 дней до начала второго этапа конкурса направляет сообщения о дате, месте и времени его проведения муниципальным служащим (гражданам), допущенным к участию в конкурсе (далее - кандидаты).
При проведении конкурса кандидатам гарантируется равенство прав в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.
3.13.Муниципальный служащий (гражданин), которому конкурсной комиссией было отказано во включении в кадровый резерв, вправе вновь принять участие в конкурсе не ранее чем через полгода после вынесения решения об отказе или обжаловать это решение в соответствии с федеральным законодательством.
3.14.Если в результате проведения конкурса не были выявлены кандидаты, желающие участвовать в конкурсе, кандидаты, не отвечающие квалификационным требованиям к вакантной должности муниципальной службы, на включение в кадровый резерв на замещение которой он был объявлен, глава администрации Долгоруковского муниципального района может принять решение о проведении повторного конкурса.
3.15.По результатам проведения конкурса на включение муниципального служащего (гражданина) в кадровый резерв конкурсная комиссия выносит одно из следующих решений:
- рекомендовать включить муниципального служащего (гражданина) в кадровый резерв в установленном порядке;
- отказать муниципальному служащему (гражданину) во включении его в кадровый резерв.
3.16.Решение конкурсной комиссии принимается в отсутствие кандидата и является основанием для включения его в кадровый резерв на замещение должности муниципальной службы либо отказа в таком включении.
3.17.Результаты решения конкурсной комиссии оформляются протоколом, который подписывается всеми членами конкурсной комиссии, принявшими участие в заседании.
3.18.По результатам конкурса издается распоряжение представителя нанимателя о включении победителя конкурса в кадровый резерв на замещение должности муниципальной службы.
3.19.Кандидатам, участвовавшим в конкурсе, сообщается о результатах конкурса в письменной форме в течение месяца со дня его завершения. Информация о результатах конкурса размещается на официальном сайте администрации района.
3.20.Документы претендентов на включение в кадровый резерв на замещение должности муниципальной службы, не допущенных к участию в конкурсе, и кандидатов, участвовавших в конкурсе, могут быть им возвращены по письменному заявлению в течение трех лет со дня завершения конкурса. До истечения этого срока документы хранятся в администрации района, после чего подлежат уничтожению.
3.21.Расходы по участию в конкурсе для включения муниципального служащего (гражданина) в кадровый резерв (проезд к месту проведения конкурса и обратно, наем жилого помещения, проживание, пользование услугами средств связи всех видов и др.) осуществляются кандидатами за счет собственных средств.
3.22.Решение аттестационной комиссии, содержащее рекомендацию о включении муниципального служащего в кадровый резерв по итогам аттестации, оформленное правовым актом, является преимущественным основанием для включения муниципального служащего в установленном порядке в кадровый резерв.
3.23.Включению в кадровый резерв также подлежат:
1) муниципальные служащие, служебный контракт с которыми приостановлен по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон:
в связи с призывом муниципального служащего на военную службу или направлением его на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу;
в связи с восстановлением на службе муниципального служащего, ранее замещавшего эту должность муниципальной службы, по решению суда;
в связи с избранием муниципального служащего на выборную должность в орган местного самоуправления либо избранием его на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации;
в связи с наступлением чрезвычайных обстоятельств, препятствующих продолжению отношений, связанных с муниципальной службой (военных действий, катастрофы, стихийного бедствия, крупной аварии, эпидемии и других чрезвычайных обстоятельств), если данное обстоятельство признано чрезвычайным решением Президента Российской Федерации или органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации;
в иных случаях, установленных федеральным законом;
2) муниципальные служащие, освобожденные от замещаемой должности муниципальной службы в связи с дисциплинарным взысканием для замещения иной должности муниципальной службы на конкурсной основе.
Включение муниципальных служащих в кадровый резерв в случаях, предусмотренных настоящим пунктом, осуществляется без проведения конкурсных процедур.
3.24.По решению представителя нанимателя муниципальный служащий может быть включен в кадровый резерв без конкурса на должности муниципальной службы:
- которые связаны с использованием сведений, составляющих государственную тайну, по перечню должностей, утверждаемому указом Президента Российской Федерации;
- относящиеся к группе младших должностей муниципальной службы.
3.25.Включение гражданина, муниципального служащего в кадровый резерв оформляется распоряжением представителя нанимателя с внесением соответствующей записи в личное дело муниципального служащего и иные документы.
3.26.Предельный срок нахождения гражданина, муниципального служащего в кадровом резерве составляет 3 года.
3.27.Исключение из кадрового резерва производится по следующим основаниям:
1) назначение гражданина на вакантную должность муниципальной службы;
2) снижение муниципальным служащим показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности в соответствии с результатами аттестации;
3) повторный отказ гражданина от замещения вакантной должности муниципальной службы;
4) письменное заявление гражданина;
5) по состоянию здоровья гражданина с медицинским заключением;
6) увольнение муниципального служащего с муниципальной службы по собственному желанию;
7) истечение предельного срока нахождения в кадровом резерве;
8) по иным основаниям, предусмотренным Федеральным законом "О муниципальной службе в Российской Федерации".
3.28.Исключение гражданина из кадрового резерва производится распоряжением представителя нанимателя. Решение об исключении из кадрового резерва может быть обжаловано в соответствии с законодательством Российской Федерации.
4.Ведение кадрового резерва
4.1.Уполномоченным органом в соответствии с разделами 2 и 3 настоящего Положения формируется кадровый резерв органов местного самоуправления района.
4.2.На гражданина, включенного в кадровый резерв (далее - кандидата), оформляется карточка учета кандидата на замещение соответствующей вакантной должности муниципальной службы (далее - карточка учета кандидата).
4.3.В карточку учета кандидата вносятся сведения:
- фамилия, имя, отчество;
- дата рождения;
- образование (год начала, год окончания, наименование учебного заведения, специальность, квалификация);
- ученая степень, звание;
- государственные и иные награды;
- замещаемая муниципальным служащим должность муниципальной службы (с указанием даты и номера акта о назначении), должность и наименование организации для гражданина;
- наличие классного чина, дипломатического ранга, воинского звания, специального звания;
- стаж трудовой (служебной) деятельности на дату включения в кадровый резерв;
- повышение квалификации (дата начала, дата окончания, учебное заведение, наименование учебного курса, итоговый документ);
- переподготовка (дата начала, дата окончания, учебное заведение, наименование программы, итоговый документ);
- стажировка (дата начала, дата окончания, страна, организация);
- данные об аттестации;
- данные о включении в кадровый резерв (основания, дата и номер акта представителя нанимателя о включении муниципального служащего (гражданина) в кадровый резерв);
- должности муниципальной службы, для замещения которых гражданин включен в кадровый резерв;
- сведения об использованных методах и формах работы с гражданином, состоящим в кадровом резерве;
- данные об исключении из кадрового резерва (основания, дата и номер акта представителя нанимателя об исключении гражданина из кадрового резерва).
Изменения в карточку учета кандидата за период нахождения в кадровом резерве вносятся на основании письменного заявления гражданина.
4.4.Ведение кадрового резерва осуществляется с использованием электронной базы данных.
Сведения об изменении данных на кандидата подаются в уполномоченный орган администрации района.
4.5.Решение о включении муниципального служащего в кадровый резерв, личное заявление о включении в кадровый резерв, результаты подготовки кандидата, а также решение об исключении из кадрового резерва вносятся в личное дело муниципального служащего.
4.6.Сведения, связанные с пребыванием гражданина в кадровом резерве, носят конфиденциальный характер.
5.Организация работы с кадровым резервом
5.1.Работа с кадровым резервом проводится в соответствии с индивидуальным планом подготовки гражданина.
5.2.Подготовка направлена на получение необходимых знаний, навыков и умений гражданина для замещения им вакантной должности муниципальной службы.
Включение гражданина в кадровый резерв является основанием для направления на профессиональную переподготовку, повышение квалификации.
5.3.Уполномоченным органом совместно со структурными подразделениями органов местного самоуправления района проводится работа с кандидатом.
Работа с кандидатом включает в себя:
- изучение нормативных правовых актов, в том числе по сфере деятельности определенного структурного подразделения органов местного самоуправления района;
- организацию стажировки и других мероприятий;
- составление отчета о работе с кадровым резервом.
5.4.Уполномоченный орган:
- организует планирование и прохождение профессиональной переподготовки и повышения квалификации;
- анализирует практику работы и осуществляет координацию и методическое обеспечение работы с кадровым резервом.
6.Замещение вакантных должностей муниципальной службы
6.1.Гражданин, включенный в кадровый резерв органов местного самоуправления района, является кандидатом на замещение вакантной должности муниципальной службы.
6.2.Гражданин, включенный в кадровый резерв для замещения соответствующей должности, может быть назначен на другую равнозначную или вышестоящую по отношению к ней должность в пределах группы должностей в случае его соответствия квалификационным требованиям к должности муниципальной службы.
6.3.Замещение вакантной должности муниципальной службы в органах местного самоуправления района осуществляется из числа подготовленных граждан, состоящих в кадровом резерве, по решению представителя нанимателя.
6.4.При отказе гражданина, состоящего в кадровом резерве, от предложенной должности муниципальной службы эта должность замещается по конкурсу.
7.Заключительные положения
7.1.Настоящее Положение вступает в силу со дня его официального опубликования.
7.2.Вопросы, не освещенные в настоящем Положении, разрешаются в соответствии с действующим законодательством.
Глава Долгоруковского района
В.А.НИКИШИН