Постановление от 07.07.2009 г № 869
Об утверждении районной целевой программы «Развитие муниципальной службы в Лебедянском районе (2010 — 2012 годы)»
ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ
ЛЕБЕДЯНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 июля 2009 г. N 869
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ РАЙОННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"РАЗВИТИЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ В ЛЕБЕДЯНСКОМ РАЙОНЕ
(2010 - 2012 ГОДЫ)"
В соответствии с Федеральным законом от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", Указом Президента Российской Федерации от 10.03.2009 N 261 "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)" постановляю:
1.Утвердить районную целевую программу "Развитие муниципальной службы в Лебедянском районе (2010 - 2012 годы)" (приложение).
2.Отделу финансов администрации района (Алтухов И.В.) при формировании районного бюджета ежегодно предусматривать средства, необходимые для реализации районной целевой программы "Развитие муниципальной службы в Лебедянском районе (2010 - 2012 годы)".
3.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя главы администрации района А.А. Беляева.
Глава администрации Лебедянского
муниципального района
А.А.КОПЫЛОВ
РАЙОННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ В ЛЕБЕДЯНСКОМ РАЙОНЕ
(2010 - 2012 ГОДЫ)"
Паспорт районной целевой программы
Наименование Программы - районная целевая программа "Развитие муниципальной службы в Лебедянском районе (2010 - 2012 годы)".
Основание для разработки целевой программы - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации"; Указ Президента Российской Федерации от 10.03.2009 N 261 "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)".
Заказчик целевой программы - администрация Лебедянского муниципального района.
Координатор целевой программы - первый заместитель главы администрации Лебедянского муниципального района.
Разработчик целевой программы - отдел организационно-контрольной и кадровой работы администрации Лебедянского муниципального района.
Цели и задачи Программы:
- совершенствование организации муниципальной службы;
- повышение эффективности муниципальной службы;
- профессиональное развитие муниципальных служащих;
- оптимизация затрат на муниципальное управление;
- развитие ресурсного обеспечения муниципальной службы;
- совершенствование нормативной правовой базы муниципального района для оптимального организационно-правового обеспечения муниципальной службы в соответствии с федеральным и областным законодательством;
- совершенствование учебно-методического и информационного обеспечения системы учебы муниципальных служащих района;
- обеспечение открытости муниципальной службы;
- применение эффективных методов подборки квалифицированных кадров для муниципальной службы, оценка результатов служебной деятельности муниципальных служащих, а также создание условий для их должностного (служебного) роста;
- повышение престижа муниципальной службы и авторитета муниципальных служащих;
- обеспечение развития системы управления муниципальной службы.
Сроки и этапы реализации Программы - 2010 - 2012 годы.
Объемы и источники финансирования - источником финансирования Программы являются средства районного бюджета.
Объем финансирования мероприятий Программы составит 150 тысяч рублей, в том числе по годам:
- 2010 год - 40 тысяч рублей;
- 2011 год - 50 тысяч рублей;
- 2012 год - 60 тысяч рублей.
Объемы финансирования мероприятий Программы ежегодно подлежат корректировке в соответствии с возможностями районного бюджета на соответствующий финансовый год.
Основные исполнители мероприятий Программы - управление делами администрации муниципального района, отдел организационно-контрольной и кадровой работы администрации муниципального района, отдел финансов администрации муниципального района.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы:
- повышение эффективности кадровой политики в системе муниципальной службы;
- создание профессиональной муниципальной службы района на основе принципов учета и оценки результатов служебной деятельности муниципальных служащих;
- оптимизация численности муниципальных служащих;
- внедрение механизмов выявления и разрешения конфликта интересов на муниципальной службе;
- создание условий для повышения профессионального уровня муниципальных служащих;
- достижение качественного уровня исполнения муниципальными служащими должностных обязанностей и оказываемых ими гражданам и организациям муниципальных услуг;
- улучшение финансово-экономического обеспечения муниципальной службы;
- приведение нормативной правовой базы по вопросам муниципальной службы и кадровой политики в соответствие с федеральным и областным законодательством.
Контроль за ходом выполнения Программы - контроль за исполнением Программы осуществляет отдел организационно-контрольной и кадровой работы администрации Лебедянского муниципального района.
1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программным методом
Эффективность деятельности любого властного органа зависит от правильности подбора, расстановки и рационального использования кадров, их профессиональной подготовки, квалификации и опыта работы.
Административная реформа рассматривает как первоочередную задачу проблему создания корпуса муниципальных служащих, обладающих современными и научными знаниями в области управления.
В Лебедянском районе сложилась определенная система и накоплен опыт управления муниципальной службой, позволяющие создать условия для оптимального организационно-правового обеспечения муниципальной службы, координации деятельности органов исполнительной власти по вопросам поступления на муниципальную службу, прохождения и прекращения муниципальной службы, а также профессионального развития муниципальных служащих.
По вопросам муниципальной службы приняты ряд правовых актов:
- Положение о порядке формирования резерва и работы с лицами, включенными в резерв муниципальной службы в администрации Лебедянского района;
- Положение о проведении аттестации муниципальных служащих Лебедянского муниципального района;
- Положение о порядке проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы Лебедянского муниципального района;
- Положение о квалификационных требованиях к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей муниципальными служащими органов местного самоуправления Лебедянского муниципального района;
- Порядок ведения реестра муниципальных служащих органов местного самоуправления Лебедянского муниципального района;
- районная целевая программа "Подготовка и переподготовка кадров органов местного самоуправления Лебедянского муниципального района (2009 - 2013 годы)";
- районная целевая программа "Административная реформа в Лебедянском районе на 2009 - 2010 годы";
- Положение о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Лебедянского района и урегулированию конфликта интересов и другие.
Несмотря на определенную сложившуюся систему управления муниципальной службы района, ей присущи проблемные вопросы.
Общая численность муниципальных служащих на 01.2009 составила 172 человека, число выборных должностных лиц составляет 39 человек.
На муниципальной службе работают мужчин 18%, женщин 82%.
Такой сравнительно высокий процент женщин объясняется их преобладанием на муниципальных должностях, отнесенных к старшим и младшим группам должностей.
Средний возраст муниципальных служащих составляет 40 лет.
Лица пенсионного возраста составляют 0,04%. Более 24% служащих имеют возраст старше 50 лет.
Количество муниципальных служащих моложе 30 лет составляет 24,4%.
Основная нагрузка при решении управленческих задач ложится на муниципальных служащих в возрасте от 40 до 50 лет.
Деятельность администрации района, направленная на качественное улучшение кадрового потенциала органов местного самоуправления, уже дала положительный результат. Так, число муниципальных служащих с высшим образованием увеличилось до 72,6%.
На курсах повышения квалификации за последние 3 года прошел обучение 31 муниципальный служащий.
В настоящее время в липецком филиале Орловской региональной академии государственной службы по заочной форме обучаются 7 человек.
Работа по повышению эффективности подготовки кадров органов местного самоуправления требует значительного увеличения масштабов существующей подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, совершенствования их нормативной правовой базы, учебно-методического и материально-технического обеспечения.
Предполагается увеличить количество муниципальных служащих с высшим образованием к 2011 году до 80%.
В соответствии со ст. 62 Федерального закона "О государственной гражданской службе РФ" повышение квалификации государственных (а следовательно, муниципальных) служащих должно осуществляться не реже чем один раз в три года. Таким образом, ежегодно курсы повышения квалификации должны проходить не менее 50 муниципальных служащих района.
Анализ образовательного уровня муниципальных служащих свидетельствует об особой остроте данной проблемы. Двое глав сельских поселений, 27% муниципальных служащих не имеют высшего образования.
Одним из важных направлений Программы является формирование резерва кадров для выдвижения на должности муниципальной службы, так как на заслуженный отдых в ближайшие 3 года могут уйти около 18 муниципальных служащих.
По экспертным оценкам, несмотря на повышение среднемесячной заработной платы муниципальных служащих, оплата их труда ниже, чем оплата труда руководителей равного уровня в промышленности, банковской сфере и сфере транспортировки энергоресурсов.
Такая разница в размерах оплаты труда между муниципальными служащими и работниками негосударственного сектора экономики затрудняет привлечение на муниципальную службу квалифицированных специалистов, приводит к оттоку муниципальных служащих в негосударственный сектор экономики, что ухудшает профессиональный и половозрастной состав муниципальных служащих.
Предполагается проведение оптимизации оплаты труда муниципальных служащих.
2.Цели, задачи и сроки реализации Программы
Цель Программы - повышение эффективности муниципальной службы, оптимизация затрат на содержание муниципальных служащих, развитие ресурсного обеспечения муниципальной службы, развитие нормативной правовой базы муниципальной службы, совершенствование учебно-методического и информационно-технического обеспечения системы учебы муниципальных служащих.
Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:
2.1.Совершенствование кадровых технологий, применяемых в системе муниципальной службы:
- создание условий для оптимального организационно-правового обеспечения муниципальной службы;
- совершенствование нормативной правовой базы по вопросам муниципальной службы;
- внедрение новых методов планирования, финансирования, стимулирования и оценки деятельности муниципальных служащих;
- повышение престижа муниципальной службы и авторитета муниципальных служащих. Создание системы правовой и социально-экономической защиты муниципальных служащих, деятельность которых отмечается сложностью и повышенной ответственностью при выполнении и обеспечении задач и функций, поставленных перед органами местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2005 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
- обеспечение открытости муниципальной службы;
- применение эффективных методов подбора квалифицированных кадров для муниципальной службы, оценки результатов служебной деятельности служащих;
- внедрение механизмов выявления и разрешения конфликта интересов на муниципальной службе, а также правового регулирования профессиональной этики муниципальных служащих.
2.2.Профессиональное развитие муниципальных служащих:
- рациональная расстановка кадров с учетом их профессиональной подготовки, квалификации и опыта работы;
- проведение открытых конкурсов на замещение вакантных должностей;
- формирование системы непрерывного профессионального образования муниципальных служащих, включающей все уровни образования;
- формирование потребности в получении соответствующего специального профессионального образования;
- внедрение механизмов выявления и разрешения конфликта интересов на муниципальной службе, а также регулирования профессиональной этики муниципальных служащих;
- обеспечение развития системы управления муниципальной службой района.
Основной принцип финансирования и совершенствования системы кадрового обеспечения муниципальной службы можно определить как системное единство гуманитарной, управленческой, финансово-экономической, социальной и правовой подготовки.
Знания и навыки муниципального служащего должны включать четыре главных блока:
- гуманитарно-обществоведческий как базовый, дающий общее понимание социальных процессов, методологию и методику их изучения и решения социальных проблем;
- управленческий (менеджерский) как центральный, выражающий технологическую сущность управления;
- социальный, финансово-экономический, дающий возможность анализа экономической базы социальных явлений и экономических возможностей управленческих решений;
- правовой, дающий возможность оценивать правовую состоятельность принимаемых управленческих решений.
Обучение муниципальных служащих включает в себя профессиональную переподготовку и повышение квалификации.
Основными принципами повышения квалификации являются обязательность, периодичность и целевая направленность.
2.3.Подготовка кадрового резерва на замещение муниципальных должностей:
- взаимодействие с предприятиями, организациями, учреждениями района в целях поиска новых кадров;
- внедрение механизма обучения кандидатов, включенных в кадровый резерв;
- сотрудничество с высшими учебными заведениями.
2.4.Создание единой муниципальной информационной системы.
Система обеспечивает:
- учет федерального и областного законодательства муниципальных нормативно-правовых актов по вопросам муниципальной службы;
- возможность ведения базы данных по кадровому составу и организационно-штатной структуры органов местного самоуправления;
- сокращение сроков обработки материалов;
- автоматизированный обмен информацией между структурными подразделениями администрации района, администрациями поселений.
Реализация Программы рассчитана на 2002 - 2010 годы.
3.Сведения о заказчике и исполнителях Программы
Заказчик Программы: администрация Лебедянского муниципального района.
Исполнители Программы:
- структурные подразделения администрации района;
- отдел управления делами;
- отдел организационно-контрольной и кадровой работы;
- отдел финансов;
- правовой отдел.
4.Объемы и источники финансирования Программы
Источником финансирования Программы являются средства районного бюджета Лебедянского муниципального района.
Общий объем финансирования Программы составляет 150 тыс. рублей, в том числе по годам:
2010 год - 40 тысяч руб.;
2011 год - 50 тысяч руб.;
2012 год - 60 тысяч руб.
Объемы расходов на выполнение мероприятий Программы уточняются при формировании районного бюджета на очередной финансовый год.
5.Ожидаемые результаты реализации Программы
В результате реализации мероприятий Программы предполагается:
- создание профессиональной муниципальной службы района на основании принципа учета и оценки результатов служебной деятельности муниципальных служащих;
- приведение нормативной правовой базы по вопросам муниципальной службы в соответствие с федеральным, областным законодательством;
- позитивное обновление аппарата муниципальной службы, повышение профессиональной квалификации управленческого аппарата;
- повышение профессионального уровня муниципальных служащих, уменьшение количества муниципальных служащих с непрофильным образованием;
- оптимизация структуры органа местного самоуправления и численности муниципальных служащих;
- создание материально-технических условий для материально эффективного использования профессионального потенциала муниципальных служащих при исполнении ими своих должностных обязанностей;
- создание функционально прозрачной системы органов власти органов местного самоуправления района;
- создание информационно-методического центра по вопросам муниципальной службы.
6.Порядок осуществления контроля за ходом выполнения Программы
Контроль за ходом выполнения Программы осуществляет отдел организационно-контрольной и кадровой работы администрации муниципального района.