Решение Липецкого УФАС России от 29.10.2009 г № Б/Н
О нарушении законодательства Российской Федерации о размещении заказов
Комиссия Липецкого УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области в составе:
Председатель Комиссии: А.А. Сешенов - руководитель;
Члены Комиссии:
Л.А. Черкашина — заместитель руководителя,
Ю.Т. Козлов – начальник отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
М.Е. Бейсембин — специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,
в присутствии представителей:
- ООО «Инстрой» - начальника ПТО Хайрединовой Е.Д.(доверенность № 45 от 29.10.2009);
- ОГУ «УКС Липецкой области» - инженера-сметчика планово-договорного отдела Данилиной Ю.М. (доверенность № 41 от 28.10.2009);
- ОГУ «УКС Липецкой области» - экономиста планово-договорного отдела Федоровой О.Е. (доверенность № 39 от 28.10.2009);
- ОГУ «УКС Липецкой области» - юрисконсульта Деевой Т.Н. (доверенность № 40 от 28.10.2009);
рассмотрела жалобу ООО «Инстрой» на действия единой комиссии ОГУ «УКС Липецкой области» (далее — государственный заказчик) при размещении заказа путем проведения открытого аукциона (извещение №1308) на строительство плавательного бассейна в г.Усмань Липецкой области (изоляция дымовой трубы, наружная облицовка камнем, полы, внутренняя отделка, водопровод, вентиляция, благоустройство, газопровод) (далее — открытый аукцион)
Установила:
В адрес Липецкого УФАС России поступила жалоба ООО «Инстрой» (вх. №4630 от 22.10.2009г.) на действия единой комиссии государственного заказчика при размещении заказа путем проведения открытого аукциона.
Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 58 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) и подана в срок, установленный частью 2 статьи 57 Закона о размещении заказов. В связи с этим жалоба была принята Липецким УФАС России к рассмотрению. В адрес государственного заказчика, подателя жалобы были направлены уведомления о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.
Заявитель обжалует отказ в допуске к участию в аукционе. Единая комиссия отклонила аукционную заявку ООО «Инстрой», поскольку «заявка не соответствует разделу 4 «Требования к содержанию и форме заявки на участие в аукционе, инструкция по ее заполнению» аукционной документации, а именно: в представленной копии лицензии на строительство зданий и сооружений, входящей в состав заявки на участие в аукционе, отсутствуют пункты:
— по устройству изоляции из металлических листов;
— по устройству покрытий из плит, плиток и унифицированных блоков,
— по устройству покрытий из полимерных материалов.
Как пояснил представитель заявителя, в соответствии с условиями аукционной документации п .3.2 имеет однозначное толкование о возможности применения Подрядчиком права функции генподрядчика, а именно: «...3.2 Копия лицензии на строительство зданий и сооружений, за исключением зданий и сооружений сезонного или вспомогательного назначения с правом осуществления функций генерального подрядчика или выполнения работ, заявленных в технической части документации об аукционе, либо о наличии выданного саморегулируемой организацией в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, свидетельства о допуске к следующим видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства...». ООО «Инстрой» считает, что отказ в допуске является необоснованным, и заявитель имеет право выполнять указанные в предмете аукциона работы.
Представитель государственного заказчика ОГУ «УКС Липецкой области» пояснил, что объявляя аукцион и составляя аукционную документацию, заказчик установил обязательное требование, что весь комплекс работ должен быть выполнен собственными силами, кроме работ по вентиляции и строительству газопроводов высокого и низкого давления, так как эти работы выполняются специализированными организациями.
В представленной копии лицензии ООО «Инстрой» на строительство зданий и сооружений, входящей в состав заявки на участие в аукционе, отсутствуют пункты: благоустройство территории; устройство изоляции из металлических листов; устройство покрытий из плит, плиток и унифицированных блоков; устройство покрытий из полимерных материалов, что не дает право выполнять указанные виды работ.
Рассмотрев жалобу и приложенные к ней материалы, а также другие документы (копии), представленные государственным заказчиком, выслушав пояснения государственного заказчика и заявителя, и проведя внеплановую проверку, Комиссия Липецкого УФАС России по рассмотрению жалобы установила следующее.
Извещение о проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на строительство плавательного бассейна в г. Усмань Липецкой области (изоляция дымовой трубы, наружная облицовка камнем, полы, внутренняя отделка, водопровод, вентиляция, благоустройство, газопровод) размещено на официальном сайте администрации Липецкой области http://tpl.admlr.lipetsk.ru/25.09.2009.
На заседании комиссии велась аудиозапись заседания.
Приказом № 94-пр от 25.09.2009г. ОГУ «УКС Липецкой области» «О размещении заказа» утверждено решение о размещении данного заказа путем проведения открытого аукциона. Приказом № 1-пр от 11.01.2009 утвержден состав единой комиссии.
Члены единой комиссии:
Председатель комиссии: Попов Д.А.;
Заместитель председателя: Коблякова Н.Н.;
Члены: Томилин С.Ф., Бабкин И.В., Федорова О.Е., Хлопкова С.И.
На участие в открытом аукционе было подано пять аукционных заявок:
| № п/п | Наименование (для юридического лица) Ф.И.О. (для физического лица) участника размещения заказа | Почтовый адрес участника размещения заказа | Контактный телефон | ИНН КПП |
| 1. | ООО «Капиталстрой» | 398027, Липецкая область, г.Липецк, ул.Ковалева, 115/2 | 48-35-81 48-35-96 | ИНН 4825018430 КПП 482501001 |
| 2. | ООО «Монтажсервис» | 398017, г.Липецк, ул.Осипенко, 17 | 43-24-61 | ИНН 4823033802 КПП 482301001 |
| 3. | ООО РСО «Лидер плюс» | 398002, г.Липецк, ул.Тельмана, д.116, оф.2 | 27-51-43 | ИНН 4824039613 КПП 482501001 |
| 4. | ООО «Промдорстрой» | 394072, г.Воронеж, ул.Иркутская, 19 | 8-920-511-8383 | ИНН 3663062871 КПП 366301001 |
| 5. | ООО «Инстрой» | 398024, г.Липецк, ул.Союзная, 6, оф.328 | 48-71-42 | ИНН 4824042380 КПП 482401001 |
В соответствии с Протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе №12а-р от 20.10.2009 до участия в данном аукционе были допущены ООО «Капиталстрой» и ООО «Промдорстрой». Остальные участники размещения заказа были отклонены.
| п/п | Наименование (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (для физического лица) участника размещения заказа | Обоснование принятого решения |
|---|---|---|
| 1 | ООО «Монтажсервис» | Заявка не соответствует разделу 4 «Требования к содержанию и форме заявки на участие в аукционе, инструкция по ее заполнению» аукционной документации: 1. В представленной заявке не содержатся сведения, подтверждающие выполнение физических объемов работ (по форме приложения №3). |
| 2 | ООО РСО «Лидер плюс» | Заявка не соответствует разделу 4 «Требования к содержанию и форме заявки на участие в аукционе, инструкция по ее заполнению» аукционной документации: 1. В представленной заявке не содержатся сведения, подтверждающие выполнение физических объемов работ (по форме приложения №3). 2. В представленной копии лицензии на строительство зданий и сооружений, входящей в состав заявки на участие в аукционе, разрешается осуществление деятельности по строительству зданий и сооружений высотой до 15 метров включительно. Высота дымовой трубы котельной к плавательному бассейну составляет 20 метров, что не дает право выполнять указанный вид работ. |
| 3. | ООО «Инстрой» | Заявка не соответствует разделу 4 «Требования к содержанию и форме заявки на участие в аукционе, инструкция по ее заполнению» аукционной документации: 1. В представленной копии лицензии на строительство зданий и сооружений, входящей в состав заявки на участие в аукционе, отсутствуют пункты: - по устройству изоляции из металлических листов, - по устройству покрытий из плит, плиток и унифицированных блоков, - по устройству покрытий из полимерных материалов. Что не дает право выполнять указанные виды работ. |
В соответствии с п.3.2 документации об аукционе заявка на участие в аукционе должна содержать: копию лицензии на строительство зданий и сооружений, за исключением зданий и сооружений сезонного или вспомогательного назначения с правом осуществления функций генерального подрядчика или выполнение работ, заявленных в технической части документации об аукционе, либо о наличии выданного саморегулируемой организацией в порядке, установленном Градостроительным кодексом РФ, свидетельства о допуске к следующим видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
В соответствии с п.1.1 проекта государственного контракта подрядчик обязуется выполнить на свой риск собственными силами и средствами комплекс подрядных строительных работ по строительству плавательного бассейна в г. Усмань Липецкой области (изоляция дымовой трубы, наружная облицовка камнем, полы, внутренняя отделка, водопровод, вентиляция, благоустройство, газопровод) в соответствии с проектно-сметной документацией, графиком производства работ, техническими регламентами, строительными нормами и правилами. Также п.5.2 проекта государственного контракта предусматривает, что Подрядчик обязуется выполнить своими силами и средствами все работы по строительству объекта, кроме работ по вентиляции, строительству газопровода высокого и низкого давления. В соответствии со статьей 706 Гражданского Кодекса Российской Федерации заказчику предоставлено право требовать от подрядчика выполнение работ собственными силами без привлечения третьих лиц.
Исходя из вышеизложенного, участник размещения заказа должен иметь в своей лицензии полный перечень всех работ, изложенных в проектной документации, кроме работ по вентиляции, строительству газопровода высокого и низкого давления.
В лицензии, поданной в составе аукционной заявки ООО «Инстрой», отсутствует разрешение на следующие виды работ: устройство изоляции из металлических листов; устройство покрытий из плит, плиток и унифицированных блоков; устройство покрытий из полимерных материалов. Следовательно, действия единой комиссии государственного заказчика при отказе в допуске к участию аукционной заявки ООО «Инстрой» являются правомерными.
В ходе рассмотрения жалобы, Комиссией Липецкого УФАС была проведена внеплановая проверка открытого аукциона. В соответствии с Протоколом № 12а-р от 20.10.2009 участник размещения заказа ООО «Монтажсервис» был отклонен на основании непредставления сведений, предусмотренных Приложением № 3. Действия единой комиссии при отказе в допуске данного участника являются правомерными, поскольку аукционная заявка не соответствовала требованиям документации об аукционе. Требование о представления сведении, изложенных в Приложении № 3, является нарушением государственным заказчиком ч. 3 ст.35 Закона о размещении заказов. Согласно п.1.2 раздела 4 документации об аукционе заявка на участие в аукционе должна содержать подтверждение физических объемов работ (по форме Приложения№ 3). непредставление необходимых документов в составе заявке (перечисленных п.1-3 раздела 4 документации об аукционе) является основанием для недопуска участника к участию в аукционе. Приложение № 3 содержит сводку затрат на строительство плавательного бассейна в г. Усмани. В соответствии с ч.3 ст.35 Закона о размещении заказов «требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных частью 2 настоящей статьи документов и сведений не допускается».
Также Комиссией Липецкого УФАС выявлено нарушение ч.6 ст.16 Закона о размещении заказов, а именно: на официальном сайте администрации Липецкой области государственный заказчик не разместил локальный сметный расчет, по которому должны производиться работы. В проекте государственного контракта указано, что работы производятся в соответствии с проектно-сметной документацией.
Нарушений антимонопольного законодательства и иных нарушений Закона о размещении заказов не выявлено.
Руководствуясь ч. 6 статьи 60 ФЗ от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, для государственных и муниципальных нужд», Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Инстрой» на действия единой комиссии ОГУ «УКС Липецкой области» при размещении заказа путем проведения открытого аукциона на строительство плавательного бассейна в г. Усмань Липецкой области (изоляция дымовой трубы, наружная облицовка камнем, полы, внутренняя отделка, водопровод, вентиляция, благоустройство, газопровод) необоснованной.
2.Признать нарушение государственным заказчиком ОГУ «УКС Липецкой области» ч.6 ст.16 и ч.3 ст.35 Закона о размещении заказов.
3.Выдать предписание единой комиссии об отмене протокола рассмотрения аукционных заявок № 12а-р от 20.10.2009.
4.Выдать предписание государственному заказчику об отмене протокола аукциона № 12а от 23.10.2009.
5.Выдать предписание государственному заказчику о внесении изменений в аукционную документацию с учетом выявленных нарушений, а также вернуть аукционные заявки участникам размещения заказа и продлить срок подачи аукционных заявок в соответствии с Законом о размещении заказов.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Приложения
None Приложение к Решению от 29 октября 2009 года № Б/Н Предписание