Постановление от 19.11.2009 г № 1164-ПС
О законодательной инициативе Липецкого областного Совета депутатов по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»
Рассмотрев проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", учитывая решение комитета областного Совета депутатов по законодательству и правовым вопросам, руководствуясь статьей 104 Конституции Российской Федерации, пунктом 1 статьи 30 Устава Липецкой области Российской Федерации, областной Совет депутатов постановляет:
1.Внести в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях".
2.Направить настоящее постановление и проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.
3.Назначить полномочным представителем Липецкого областного Совета депутатов при рассмотрении указанного законопроекта в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации Полосина Игоря Васильевича - начальника управления потребительского рынка Липецкой области.
4.Обратиться к депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от Липецкой области с просьбой поддержать указанный проект федерального закона.
5.Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Липецкого областного Совета депутатов
П.И.ПУТИЛИН
Проект
Вносится
Липецким областным Советом депутатов
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ
Статья 1
Внести в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях ("Собрание законодательства Российской Федерации", 2002, N 1, ст. 1; N 18, ст. 1721; N 30, ст. 3029; N 44, ст. 4295; ст. 4298; 2003, N 1, ст. 2; ст. 2700; ст. 2708; ст. 2717; N 46, ст. 4434; ст. 4440; N 50, ст. 4847; ст. 4855; N 52, ст. 5037; 2004, N 19, ст. 1838; N 30, ст. 3095; N 31, ст. 3229; N 34, ст. 3529; ст. 3533; N 44, ст. 4266; 2005, N 1, ст. 9; ст. 13; ст. 37; ст. 40; ст. 45; N 10, ст. 762, ст. 763; N 13, ст. 1077; ст. 1079; N 17, ст. 1484; N 19, ст. 1752; 2005, N 25, ст. 2341; N 27, ст. 2719; ст. 2721; N 30, ст. 3104; ст. 3124; ст. 3131; N 40, ст. 3986; N 50, ст. 5247; N 52, ст. 5574; ст. 5596; 2006, N 1, ст. 4; ст. 10; N 2, ст. 172; ст. 175; N 6, ст. 636; N 10, ст. 1067; N 12, ст. 1234; N 17, ст. 1776; N 18, ст. 1907, ст. 2066; N 23, ст. 2380; ст. 2385; N 28, ст. 2975; N 30, ст. 3287; N 31, ст. 3420; ст. 3432; ст. 3433; ст. 3438; ст. 3452; N 43, ст. 4412; N 45, ст. 4633; ст. 4641; N 50, ст. 5279; ст. 5281; N 52, ст. 5498; 2007, N 1, ст. 21; ст. 25; ст. 29; ст. 33, N 7, ст. 840; N 15, ст. 1743; N 16, ст. 1824; ст. 1825; N 17, ст. 1930; N 20, ст. 2367; N 21, ст. 2456; N 26, ст. 3089, N 30, ст. 3755; N 31, ст. 4001; ст. 4007; ст. 4008; ст. 4009; ст. 4015; N 41, ст. 4845; N 43, ст. 5084; N 46, ст. 5553; N 49, ст. 6034; ст. 6065; N 50, ст. 6246; 2008, N 10, ст. 896; N 18, ст. 1941; N 20, ст. 2251; ст. 2259; N 29, ст. 3418; N 30, ст. 3582; ст. 3601; ст. 3604; N 31, ст. 4009; N 49, ст. 5745; ст. 5748; N 52, ст. 6227; ст. 6235; ст. 6236; ст. 6248; 2009, N 7, ст. 777; N 19, ст. 2276; N 23, ст. 2759; ст. 2767; ст. 3776; N 26, ст. 3120; ст. 3122; ст. 3131; ст. 3132; N 29, ст. 3597; ст. 3599; ст. 3642; N 30, ст. 3735; ст. 3739) следующие изменения:
1) главу 14 дополнить статьей 14.37 следующего содержания:
"Статья 14.37. Нарушение законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр
1. Осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр, за исключением букмекерских контор и тотализаторов, вне игорных зон -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения.
2. Нарушение запрета на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", а также средств связи, в том числе подвижной связи, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения.
3. Осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр с нарушением установленных законом требований к организаторам азартных игр и к игорным заведениям -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Примечание. Под организатором азартных игр в настоящем Кодексе следует понимать юридическое лицо, зарегистрированное на территории Российской Федерации, осуществляющее деятельность по организации и проведению азартных игр.";
2) в статье 23.1:
а) в части 1 после цифр "14.36" дополнить цифрами "14.37";
б) в части 3 после цифр "14.36" дополнить цифрами "14.37";
3) в статье 28.3:
а) в пункте 1 части 2 после слов "частями 1 и 5 статьи 14.34" дополнить словами "частями 1 и 2 статьи 14.37";
б) пункт 5 части 2 изложить в следующей редакции:
"5) должностные лица налоговых органов - об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.37, статьями 15.3 - 15.9, 15.11, частью 3 статьи 18.15, частью 3 статьи 18.17, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса;".
Статья 2
Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Президент
Российской Федерации
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ
ИЗМЕНЕНИЙ В КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Необходимость внесения изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим законопроектом, обусловлена следующим.
К ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами.
Федеральный закон от 29.12.2006 N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" устанавливает запрет на осуществление деятельности:
а) по организации и проведению азартных игр с 1 июля 2009 года вне игорных зон (за исключением букмекерских контор и тотализаторов);
б) по организации и проведению азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", а также средств связи, в том числе подвижной связи.
Кроме того, вышеуказанный федеральный закон устанавливает определенные требования к организаторам азартных игр и к игорным заведениям при осуществлении деятельности по организации и проведению азартных игр.
Однако в настоящее время Кодексом РФ об административных правонарушениях административная ответственность за нарушение вышеизложенных норм Федерального закона не установлена.
Сложившаяся судебная практика исключает с 1 июля 2009 года привлечение к административной ответственности организаторов азартных игр по части 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии)). В соответствии с положениями статьи 17 Федерального закона N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" подпункты 76 - 77 п. 1 статьи 17 Федерального закона N 128-ФЗ от 08.08.2001 "О лицензировании отдельных видов деятельности", предусматривающие лицензирование деятельности по организации и проведению азартных игр, утратили силу с 30 июня 2009 г. Правовые основания для привлечения организаторов азартных игр с 1 июля 2009 года по ч. 2 статьи 14.1 КоАП РФ отсутствуют.
Видится целесообразным дополнить главу 14 Кодекса РФ об административных правонарушениях новой статьей 14.37 "Нарушение законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр", в которой установить административную ответственность:
- за осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр вне игорных зон (за исключением букмекерских контор и тотализаторов);
- за нарушение запрета на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", а также средств связи, в том числе подвижной связи;
- осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр с нарушением установленных законом требований к организаторам азартных игр и к игорным заведениям.
Предлагается, чтобы протоколы об административных правонарушениях по данной статье КоАП составляли должностные лица органов внутренних лиц (части 1 и 2) и должностные лица налоговых органов .
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных предлагаемой статьей 14.37, подлежат рассмотрению в судах.
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ
ИЗМЕНЕНИЙ В КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ"
Принятие федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета.
ПЕРЕЧЕНЬ
АКТОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, ПОДЛЕЖАЩИХ ПРИЗНАНИЮ
УТРАТИВШИМИ СИЛУ, ПРИОСТАНОВЛЕНИЮ, ИЗМЕНЕНИЮ ИЛИ ПРИНЯТИЮ
В СВЯЗИ С ПРИНЯТИЕМ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ
ИЗМЕНЕНИЙ В КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ"
Принятие федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части установления административной ответственности за нарушение законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр) не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия актов федерального законодательства.