Решение Липецкого УФАС России от 27.11.2009 г № Б/Н
О нарушении Закона о размещении заказов
Комиссия Липецкого УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области в составе:
Председатель Комиссии: А.А. Сешенов;
Члены Комиссии: Л.А. Черкашина, Т.В. Трошкова, М.Е. Бейсембин;
в присутствии представителя:
— муниципального заказчика – Администрации сельского поселения Пригородный сельсовет Усманского муниципального района Липецкой Фитисовой Веры Петровны – глава администрации, Комяковой Ольги Дмитриевны – старший инспектор (доверенность №58 от 27.11.2009 г.);
— от ООО «Липецк Госстрой» - Лосихина Владимира Валерьевича, мастер (доверенность № 261 от 23.11.2009 г.);
рассмотрев жалобу ООО «Липецк Госстрой» на действия аукционной комиссии Администрации сельского поселения Пригородный сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области при размещении заказа путем проведения открытого аукциона (извещение №2 от 15.10.2009 г.) на выполнение работ устройству дороги с покрытием из шлакового щебня в с. Пригородка, Усманского района,
Установила:
23.11.2009 г. в Липецкое УФАС России поступила жалоба ООО «Липецк Госстрой» на действия аукционной комиссии Администрации сельского поселения Пригородный сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области при размещении заказа путем проведения открытого аукциона (извещение №2 от 15.10.2009 г.) на выполнение работ устройству дороги с покрытием из шлакового щебня в с.Пригородка, Усманского района
В соответствии с ч. 4 ст. 60 ФЗ от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – закон о размещении заказов) Липецкое УФАС России требованием от 24.11.2009г. №4775 приостановило размещение заказа до рассмотрения жалобы по существу. Заказчиком данное требование исполнено в полном объеме.
На заседании комиссии велась аудиозапись.
Заявитель полагает, что аукционная комиссия неправомерно отклонила заявку ООО «Липецк Госстрой» по основанию: «Заявка размещения заказа ООО «Липецк Госстрой» не соответствует требованиям установленным п.1 п.п.2. ст.12 аукционной документации: нет лицензии на осуществление вида деятельности на строительство улицы и дороги в жилой застройке и ст.11 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Заявитель полагает, что ООО «Липецк Госстрой» в связи с наличием в лицензии, предоставленной в составе заявки, права на осуществление функций генерального подрядчика заявка соответствовала требованиям аукционной документации и Закону о размещении заказов.
Представители муниципального заказчика возражали против доводов, изложенных в жалобе ООО «Липецк Госстрой», и полагают, что в лицензии предоставленной участником размещения заказа ООО «Липецк Госстрой» отсутствовало разрешение на выполнение работ в соответствии муниципальным контрактом.
Комиссия по рассмотрению жалоб, выслушав представителей, изучив представленные документы, и проведя внеплановую проверку, установила следующее:
Распоряжением Главы администрации сельского поселения Пригородный сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области №7 от 23.01.2009г. утвержден состав аукционной (единой) комиссии.
Извещение №2 о проведении открытого аукциона было размещено на официальном сайте http://tpl.admlr.lipetsk.ru 15.10.2009 г.
На участие в открытом аукционе было подано 2 заявки:
| № п/п | Наименование | Местонахождение | Почтовый адрес, номер телефона |
| 1 | ООО «Ремстрой» | 399140 Липецкая обл., Добровский район, с.Доброе, ул.Топоркова д.9 | 399140 Липецкая обл., Добровский район, с.Доброе, ул.Топоркова д.9 |
| 2 | ООО«Липецк Госстрой» | 398055 г.Липецк, проезд Сержанта Кувшинова, д.3 | 398055 г.Липецк, проезд Сержанта Кувшинова, д.3 |
В соответствии с протоколом N 2 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 16.11.2009 г. аукционная комиссия отклонила заявку ООО «Липецк Госстрой» по основаниям отсутствия в лицензии вида работ по устройству дороги. Комиссия Липецкого УФАС полагает, что отклонение заявки ООО «Липецк Госстрой» неправомерно по следующим основаниям.
Предметом открытого аукциона является - устройство дороги с покрытием из шлакового щебня.
В составе аукционной документации (АД) в п.1.7 указано, что Участник размещения заказа вправе для поставки товара по предмету аукциона привлечь соисполнителей, если иное не оговорено в Информационной карте аукциона (ИК). В информационной карте аукциона данное условие не оговорено.
В составе заявки предоставленной ООО «Липецк Госстрой» содержались сведения о наличии у данного участника размещения заказа функций на осуществление генерального подрядчика.
В соответствии с ч.1 ст. 706 ГК РФ, если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). В этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика.
Таким образом, члены аукционной (единой) комиссии допустили нарушение ч.2 ст. 12 Закона о размещении заказов, что подпадает под признаки нарушения ч.2 ст.7.30 КоАП РФ.
Также комиссией Липецкого УФАС России установлены следующие нарушения Закона о размещении заказов:
Заказчиком в нарушение ст.ст. 34,35 Закона о размещении заказов установлены следующие требования:
В соответствии с п. 3.6.4 АД все документы, представляемые Участниками размещения заказа в составе заявки на участие в аукционе, должны быть заполнены по всем пунктам. П. 3.6.5. АД установлено, что заявка на участие в аукционе оформляется в соответствии с указаниями в Информационной карте аукциона. П.13 ИК установлено, что в состав заявки на участие в аукционе входит, в том числе и анкета участника (по форме №5). В данной форме участник размещения заказа обязан предоставить сведения в том числе сведения об Учредителях (перечислить наименования и организационно-правовую форму всех учредителей, чья доля в уставном капитале превышает 10%) и доля их участия (для акционерных обществ– выписка из реестра акционеров отдельным документом) на основании Учредительных документов установленной формы (устав, положение, учредительный договор) (для юридических лиц); сведения о сроке деятельности (с учетом правопреемственности); сведения о номере и почтовом адресе Инспекции Федеральной налоговой службы, в которой участник размещения заказа зарегистрирован в качестве налогоплательщика (ИНН, КПП (только для юридических лиц), ОГРН, ОКПО участника размещения заказа). В соответствии с п. 5.3.2 АД Участник размещения заказа не допускается Аукционной комиссией к участию в аукционе в случае: несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе, в том числе:
- заявка не соответствует форме документации об аукционе и (или) не имеет в содержании обязательной информации согласно требованиям документации об аукционе.
В совокупности установление должностным лицом заказчика таких требований подпадает под признаки нарушения ч.4 ст. 7.30 КоАП РФ.
В нарушение ч.11 ст.9 закона о размещении заказов в проекте муниципального контракта отсутствуют обязательные условия о размере неустойки.
Утверждение документации об аукционе должностным лицом заказчика в нарушение Закона о размещении заказов подпадает под признаки нарушения ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ.
На основании изложенного и руководствуясь ч. 6 статьи 60 ФЗ от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, для государственных и муниципальных нужд», Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Липецк Госстрой» обоснованной.
2.Признать нарушение:
- аукционной комиссией ч.2 ст. 12 ФЗ от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, для государственных и муниципальных нужд»;
- заказчиком – Администрация сельского поселения Пригородный сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области ст.ст. 9, 34, 35 ФЗ от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, для государственных и муниципальных нужд».
3.Выдать предписание аукционной комиссии и заказчику об устранении нарушения законодательства о размещении заказов.
Приложения
None Приложение к Решению от 27 ноября 2009 года № Б/Н Предписание