Решение Липецкого УФАС России от 11.12.2009 г № Б/Н
О нарушении Закона о размещении заказов
Комиссия Липецкого УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области в составе:
Председатель Комиссии: А.А. Сешенов;
Члены Комиссии: Ю.Т. Козлов, К.В. Сускин, О.Н. Новикова, М.Е. Бейсембин,
в присутствии представителей:
ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Липецкой области», зам. руководителя Сундуков А.В. (доверенность от 09.12.2009г.);
ООО «БРАНД-ХИМ», генеральный директор Максимова Е.М. (приказ о назначении от 11.09.2006г.),
рассмотрев жалобу ООО «БРАНД-ХИМ» на действия аукционной комиссии ФГУ «ГБ МСЭ по Липецкой области» при размещении заказа путем проведения аукциона на право заключения государственного контракта по монтажу системы видеоконференцсвязи в помещениях, принадлежащих ФГУ «ГБ МСЭ по Липецкой области»,
Установила:
04.12.2009г. в Липецкое УФАС России поступила жалоба ООО «БРАНД-ХИМ» на действия аукционной комиссии ФГУ «ГБ МСЭ по Липецкой области» при размещении заказа путем проведения аукциона на право заключения государственного контракта по монтажу системы видеоконференцсвязи в помещениях, принадлежащих ФГУ «ГБ МСЭ по Липецкой области».
Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями ст.58 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту Закон о размещении заказов) и принята к рассмотрению.
На заседании комиссии велась аудиозапись.
По мнению заявителя (ООО «БРАНД-ХИМ») аукционная комиссия ФГУ «ГБ МСЭ по Липецкой области» необоснованно отказала в допуске к участию в аукционе в связи с несоответствием представленного в составе заявки документа «Решение об одобрении крупной сделки» требованиям, установленным ч.3 ст.46 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью».
По мнению заявителя, аукционная комиссия приняла данное решение без учёта того, что в соответствии с ч.9 ст.46 этого же закона («Об обществах с ограниченной ответственностью»), положения о порядке одобрения крупных сделок не применяются к обществам, состоящим из одного участника, который одновременно осуществляет функции единоличного исполнительного органа данного общества.
ФГУ «ГБ МСЭ по Липецкой области» представило в Комиссию Липецкого УФАС «возражение на жалобу», в котором сообщает следующее.
ООО «БРАНД-ХИМ» отказано в допуске к участию в аукционе по основанию, изложенному в протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе, а именно, в связи с несоответствием представленного в составе заявки документа «Решение об одобрении крупной сделки» требованиям, установленным ч.3 ст.46 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью».
Кроме того единой комиссией выявлены ещё ряд оснований для отклонения заявки, но не отражённые в протоколе:
Документ «Решение об одобрении крупной сделки», подписанный генеральным директором Общества, не содержит информации о стоимости сделки и её существенных условиях, в соответствии с ч. 3 ст. 46 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью».
Аукционная заявка содержит договор субподряда между ООО «БРАНД-ХИМ» и ООО «Центр планирования и предупреждения чрезвычайных ситуаций», с приложением копии лицензии субподрядчика с перечнем видов работ, подлежащих выполнению при монтаже системы видеоконференцсвязи.
В то же время, аукционной документацией привлечение соисполнителей запрещено.
В аукционной заявке ООО «БРАНД-ХИМ» в разделе «Сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, работ, услуг» в п.4 Технического описания групповой системы № 1 не указан состав системы.
В связи с изложенным, ФГУ «ГБ МСЭ по Липецкой области» считает отказ ООО «БРАНД-ХИМ» в допуске к участию в аукционе правомерным.
Комиссия Липецкого УФАС России, рассмотрев представленные материалы, выслушав мнение сторон и проведя внеплановую проверку, установила следующее:
Приказом ФГУ «ГБ МСЭ по Липецкой области» от 09.11.2009г. № 38-З, принято решение о размещении государственного заказа путём проведения открытого аукциона на право заключения государственного контракта по монтажу системы видеоконференцсвязи в помещениях, принадлежащих ФГУ «ГБ МСЭ по Липецкой области».
Приказом ФГУ «ГБ МСЭ по Липецкой области» от 11.01.2009г. №1-З утверждён состав единой комиссии и положение о её деятельности.
Извещение о проведении открытого аукциона было размещено на сайте www.zakupki.gov.ru 13 ноября 2009г.
По результатам рассмотрения заявок (протокол от 03.12.2009г. №2-А/09), ООО «БРАНД-ХИМ» отказано в допуске к участию в аукционе в связи с несоответствием требованиям, установленным ч.3 ст.46 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью» к принятию решения об одобрении крупной сделки.
Проанализировав документы, содержащиеся в заявке ООО «БРАНД-ХИМ», Комиссия Липецкого УФАС установила следующее:
В соответствии с п.п. «д» п.1 ч.2 ст.35 Закона о размещении заказов, заявка на участие в аукционе должна содержать, в том числе, решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для участника размещения заказа поставка товаров, являющихся предметом контракта, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой.
В составе заявки ООО «БРАНД-ХИМ» представлено «решение об одобреннии крупной сделки», подписанное генеральным директором Максимовой Е.М.
Согласно Устава ООО «БРАНД-ХИМ», Максимова Елена Михайловна является единственным участником Общества.
Решением единственного учредителя от 11.09.2006г. и приказом от 11.09.2006г. №32 Максимова Елена Михайловна назначена генеральным директором.
В соответствии с ч.3 ст.46 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью», решение об одобрении крупной сделки принимается общим собранием участников общества.
При этом, ч.9 ст.46 установлено, что положения настоящей статьи о порядке одобрения крупных сделок не применяются к обществам, состоящим из одного участника, который одновременно осуществляет функции единоличного исполнительного органа данного общества.
Исходя из изложенного, Комиссия Липецкого УФАС пришла к выводу, что представленное в составе заявки ООО «БРАНД-ХИМ» решение об одобрении крупной сделки соответствует требованиям, установленным законодательством к принятию данного решения, следовательно, аукционная комиссия ФГУ «ГБ МСЭ по Липецкой области» незаконно отказала ООО «БРАНД-ХИМ» в допуске к участию в аукционе, при этом нарушив ч.2 ст.12 Закона о размещении заказов.
Проанализировав доводы, изложенные ФГУ «ГБ МСЭ по Липецкой области» в своём «возражении на жалобу», относительно наличия ряда оснований для отклонения заявки ООО «БРАНД-ХИМ», Комиссия Липецкого УФАС пришла к выводу, что:
наличие в составе заявки договора субподряда между ООО «БРАНД-ХИМ» и ООО «Центр планирования и предупреждения чрезвычайных ситуаций» не свидетельствует о намерении ООО «БРАНД-ХИМ» выполнить работы с привлечением субподрядчика, в связи с тем, что в заявке на участие в аукционе ООО «БРАНД-ХИМ» заявляет о своём «согласии осуществить работы в соответствии с требованиями и условиями, изложенными в документации об аукционе и проекте Государственного контракта», в соответствии с которыми работы должны быть выполнены собственными силами подрядчика, а привлечение соисполнителей не допускается;
отсутствие «состава системы» в разделе «Сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, работ, услуг» аукционной заявки ООО «БРАНД-ХИМ», не может служить основанием для отказа в допуске, т.к. аукционной документацией такое требование не было установлено.
В связи с изложенным, Комиссия Липецкого УФАС России пришла к выводу, что в действиях аукционной комиссия ФГУ «ГБ МСЭ по Липецкой области» установлено нарушение ч. 2 ст. 12 Закона о размещении заказов, Комиссия
Решила:
Признать жалобу ООО «БРАНД-ХИМ» обоснованной.
Выдать предписание заказчику ФГУ «ГБ МСЭ по Липецкой области» об отмене протокола проведения аукциона на право заключения государственного контракта по монтажу системы видеоконференцсвязи в помещениях, принадлежащих ФГУ «ГБ МСЭ по Липецкой области» и аукционной комиссии ФГУ «ГБ МСЭ по Липецкой области» об отмене протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе, в части отказа в допуске ООО «БРАНД-ХИМ».
Приложения
None Приложение к Решению от 11 декабря 2009 года № Б/Н Предписание