Решение Липецкого УФАС России от 02.04.2010 г № Б/Н
О нарушении Закона о размещении заказов
Комиссия Липецкого УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области в составе:
Председатель Комиссии: Л.А. Черкашина;
Члены Комиссии: К.В. Сускин, О.Н. Новикова,
в присутствии представителей:
— Управление по размещению госзаказа Липецкой области, консультант Смеян И.В. (доверенность от 15.01.2010 г.),
— Управление здравоохранения Липецкой области, начальник отдела Артемьева О.Л. (доверенность от 01.12.2009 г.),
— ООО «Эпидбиомед-Импекс», юрисконсульт Кочурина И.В.,
рассмотрев жалобу ООО «Эпидбиомед-Импэкс» на действия уполномоченного органа — Управление по размещению госзаказа Липецкой области при размещении заказа путем проведения открытого аукциона на право заключения государственного контракта на поставку лекарственных средств (93-УЗО-10),
Установила:
30.03.2010 г. в Липецкое УФАС России поступила жалоба ООО «Эпидбиомед-Импэкс» на действия уполномоченного органа - Управление по размещению госзаказа Липецкой области при размещении заказа путем проведения открытого аукциона на право заключения государственного контракта на поставку лекарственных средств (93-УЗО-10).
Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями ст. 58 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту Закон о размещении заказов) и принята к рассмотрению.
На заседании комиссии велась аудиозапись.
По мнению заявителя, аукционная комиссия Управления по размещению госзаказа Липецкой области незаконно отказала ООО «Эпидбиомед-Импекс в допуске к участию в аукционе.
Основанием для отказа (согласно протокола от 22.03.2010 г. № 93-УЗО/р) послужило то, что: «заявка ООО «Эпидбиомед-Импэкс» на участие в аукционе не соответствует требованиям п.п. 2.1 документации об аукционе, характеристики поставляемого товара (МНН: Бактериофаг дизентерийный,торговое название: Бактериофаг дизентерийный поливалентный, таблетки; МНН Бактериофаг сальмонеллёзный, торговое название Бактериофаг сальмонеллёзный групп АВСДЕ таблетки) не соответствуют характеристикам товара (Бактериофаг дизентерийный таблетки покрытые кишечнорастворимой оболочкой; Бактериофаг сальмонеллёзный таблетки покрытые кишечнорастворимой оболочкой), установленным докуменгтацией об аукционе.
По сведениям ООО «Эпидбиомед-Импекс» лекарственные средства, указанные в аукционной документации Бактериофаг дизентерийный таблетки покрытые кишечнорастворимой оболочкой и Бактериофаг сальмонеллёзный таблетки покрытые кишечнорастворимой оболочкой в настоящее время не производятся, вследствие этого в заявке был предложен эквивалент.
Исходя из изложенного, в результате отказа в допуске к участию в аукционе, были нарушены права и законные интересы ООО «Эпидбиомед-импекс».
Управление по размещению госзаказа Липецкой области предоставило в Комиссию Липецкого УФАС «возражение на жалобу», в котором заявляет о том, что аукционная комиссия в рамках своих полномочий рассматривает завки на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе. Подпунктом 2.1 документации об аукционе на поставку лекарственных средств были установлены требования к оболочке закупаемого лекарственного средства, а именно — кишечнорастворимая.
В связи с тем, что ООО «Эпидбиомед-Импэкс» в своей заявке предложило лекарственное средство, не имеющее данной оболочки, заявка была отклонена по основаниям п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов — несоответствие требованиям документации об аукционе.
Управление здравоохранения Липецкой области в своём «возражении на жалобу» сообщило следующее:
В соответствии с заявкой ГУЗ «ЛОЦПБС и ИЗ» от 29.12.2009г. №1-21/1760 на закупку лекарственных средств на 2 квартал 2010г. сформирована потребность в медицинских иммунобиологических препаратах с учетом требований письма Министерства промышленности и торговли РФ от 22.01.09 №ХВ-3856/13, а также двухстороннего письма Министра здравоохранения и социального развития РФ от 26.03.10 №60-0/10/1-1766 и Министра промышленности и торговли РФ от 24.03.09 №ХВ-2589/13 в пользу отечественных производителей.
При осуществлении проработки рынка цен лекарственных препаратов получен ответ от поставщика ООО «Эпидбиомед-Импекс» о наличии на фармацевтическом рынке лекарственных препаратов «Бактериофаг дизентерийный таблетки покрытые кишечнорастворимой оболочкой № 50» и «Бактериофаг сальмонеллезный таблетки покрытые кишечнорастворимой оболочкой № 50», что и соответствует запросу управления здравоохранения.
На информационном сайте «Обращение лекарственных средств» зарегистрированы в установленной форме лекарственные препараты «Бактериофаг дизентерийный таблетки покрытые кишечнорастворимой оболочкой № 50» и «Бактериофаг сальмонеллезный таблетки покрытые кишечнорастворимой оболочкой № 50» производителя «Микроген НПО ФГУП (Иммунопрепарат, г.Уфа)».
Таким образом, на момент размещения заказа, у заказчика отсутствовали сведения о том, что требуемые лекарственные препараты сняты с производстваи отсутствуют на рынке, кроме того, для участия в аукционе кроме поставщика ООО «Эпидбиомед-Импекс» зарегистрировались и принимали участие в аукционе поставщики ЗАО «Фармацевт», ООО «МФК «Биоритм» с предложениями на препараты «Бактериофаг дизентерийный таблетки покрытые кишечнорастворимой оболочкой № 50» и «Бактериофаг сальмонеллезный таблетки покрытые кишечнорастворимой оболочкой № 50», что так же говорит о наличии на рынке данного препарата.
Комиссия Липецкого УФАС России, рассмотрев представленные материалы, выслушав мнение сторон и проведя внеплановую проверку, установила следующее:
На основании заявки Управления здравоохранения Липецкой области от 24.12.2009 г. № 2572, приказом Управления по размещению госзаказа Липецкой области от 10.02.2010 г. № 84-А принято решение о размещении государственного заказа путём проведения открытого аукциона на право заключения государственного контракта на поставку лекарственных средств.
Состав аукционной комиссии и положение о её деятельности утверждены приказом Управления по размещению госзаказа Липецкой области от 24.04.2009 г.
Извещение о проведении открытого аукциона было размещено на сайте http://tpl.admlr.lipetsk.ru 19 февраля 2010 г.
Согласно протокола от 18.03.2010 г. № 93-УЗО/р рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, для участия в аукционе поступили заявки от ЗАО «Фармацевт», ООО «МФК «Биоритм», ООО «Эпидбиомед-Импекс». По результатам рассмотрения, аукционной комиссией установлено, что заявка ООО «Эпидбиомед-Импекс» на участие в аукционе не соответствует требованиям п.п. 2.1 документации об аукционе, характеристики поставляемого товара (МНН: Бактериофаг дизентерийный,торговое название: Бактериофаг дизентерийный поливалентный, таблетки; МНН Бактериофаг сальмонеллёзный, торговое название Бактериофаг сальмонеллёзный групп АВСДЕ таблетки) не соответствуют характеристикам товара (Бактериофаг дизентерийный таблетки покрытые кишечнорастворимой оболочкой; Бактериофаг сальмонеллёзный таблетки покрытые кишечнорастворимой оболочкой), установленным документацией об аукционе. Решением аукционной комиссии ООО «Эпидбиомед-Импекс» на основании п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов отказано в допуске к участию в аукционе.
Документацией об аукционе открытого аукциона № 93-УЗО-10 на право заключения государственного контракта на поставку лекарственных средств установлено, что предметом государственного контракта является поставка лекарственных средств, в том числе (международное непатентованное название):
— Бактериофаг дизентерийный таблетки покрытые кишечнорастворимой оболочкой № 50;
— Бактериофаг сальмонеллёзный таблетки покрытые кишечнорастворимой оболочкой № 50.
В своей заявке на участие в аукционе ООО «Эпидбиомед-Импекс» предлагает к поставке:
— МНН: Бактериофаг дизентерийный. Торговое название: Бактериофаг дизентерийный поливалентный, таблетки флакон № 50;
— МНН: Бактериофаг сальмонеллёзный. Торговое название: Бактериофаг сальмонеллёзный групп АВСДЕ таблетки флакон № 50.
Кроме того, заявка содержит информационное письмо, в котором говорится о том, что по сведениям производителя лекарственных средств (ФГУП «НПО «Микроген» г. УФА), препараты Бактериофаг дизентерийный таблетки покрытые кишечнорастворимой оболочкой и Бактериофаг сальмонеллёзный таблетки покрытые кишечнорастворимой оболочкой сняты с производства из чего следует, что ООО «Эпидбиомед-Импекс» не имеет возможности поставить препараты, необходимые заказчику.
В соответствии с ч. 1 ст. 36 Закона о размещении заказов, аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьёй 11 настоящего Федерального закона.
Комиссия Липецкого УФАС пришла к выводу, что действия аукционной комиссии Управления по размещению госзаказа в части отказа ООО «Эпидбиомед-Импекс» в допуске к участию в аукционе являются правомерными, т.к в своей заявке предлагает к поставке другие лекарственные средства вместо предусмотренных извещением и документацией об аукционе.
На заседании Комиссии Липецкого УФАС представитель Управления здравоохранения заявил, что в целях удовлетворения потребностей заказчика был проработан рынок лекарственных средств. С этой целью было направлено коммерческое предложение нескольким потенциальным поставщикам, в том числе и ООО «Эпидбиомед-Импекс», от которого в дальнейшем получен ответ с согласием поставить лекарственные препараты, в том числе: Бактериофаг дизентерийный таблетки покрытые кишечнорастворимой оболочкой № 50 и Бактериофаг сальмонеллёзный таблетки покрытые кишечнорастворимой оболочкой № 50, что свидетельствует о наличии закупаемых препаратов на рынке.
В связи с изложенным, Комиссия Липецкого УФАС России пришла к выводу, что в действиях аукционной комиссия Управления по размещению госзаказа Липецкой области при размещении заказа путем проведения открытого аукциона на право заключения государственного контракта на поставку лекарственных средств, нарушений Закона о размещении заказов не установлено, Комиссия
Решила:
Признать жалобу ООО «Эпидбиомед-Импекс» необоснованной.