Решение Липецкого УФАС России от 08.04.2010 г № 21
По делу N 21 о нарушении антимонопольного законодательства
Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председатель Комиссии:
Сешенов А.А. - руководитель управления;
члены Комиссии:
Черкашина Л.А. - заместитель руководителя, начальник отдела антимонопольного контроля на товарных и финансовых рынках Липецкого УФАС России;
Попова О.Ю. - главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля на товарных и финансовых рынках Липецкого УФАС России,
рассмотрев дело N 21 по признакам нарушения управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области (управление Роспотребнадзора по Липецкой области) (местонахождение: 398002, г. Липецк, ул. Гагарина, д. 60а) пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон "О защите конкуренции"), установила:
В Липецкое УФАС России 10 февраля 2010 года поступило заявление ООО "Компания "Втормет" о том, что управление Роспотребнадзора по Липецкой области отказывается принимать протоколы, выполненные лабораторией ООО "Компания "Втормет", и выдавать санитарно-эпидемиологическое заключение на партию металла, что препятствует осуществлению хозяйственной деятельности предприятия.
Представители управления Роспотребнадзора Липецкой области с доводами заявления ООО "Компания "Втормет" не согласились ввиду того, что в соответствии с п. 3 письма Федеральной службы Роспотребнадзора N 01/20428-9-23 от 31.12.2009 "О реализации постановления N 984 от 02.12.2009 "О перечне платных услуг, оказываемых организациями в целях предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг" исследования для целей выдачи санитарно-эпидемиологических заключений на остальные виды продукции осуществляют центры гигиены и эпидемиологии в субъектах Российской Федерации и их филиалы, а также иные подведомственные Роспотребнадзору организации при наличии лабораторий, аккредитованных в соответствующих областях. А также в связи со вступлением в силу с 01.01.2010 постановления Правительства РФ N 984 управление Роспотребнадзора по Липецкой области не может использовать протоколы ООО "Компания "Втормет" для выдачи санитарно-эпидемиологического заключения на металл.
Как установлено в ходе рассмотрения дела, письмо Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека от 31.12.2009 N 01/20428-9-23 "О реализации постановления Правительства РФ от 02.12.2009 N 984" отменено 04.03.2010.
ООО "Компания "Втормет" является коммерческой организацией и согласно п. 3.1 устава целью общества является извлечение прибыли. 6 октября 2009 года ООО "Компания "Втормет" получило аттестат аккредитации испытательной лаборатории (центра) в системе аккредитации лабораторий радиационного контроля N САРК RU. 0001.443011. Срок действия аттестата - до 31.10.2014. Данный аттестат дает право ООО "Компания "Втормет" проводить радиационные измерения следующих объектов:
- лом черных и цветных металлов. Транспортная партия металлолома;
- территория производственной зоны (рабочие участки и площадки);
- объекты контроля поверхностного радиационного загрязнения (рабочие поверхности, фрагменты металлолома с плоской поверхностью, кожа, спецодежда, средства индивидуальной защиты, транспорт);
- твердые строительные, промышленные и другие отходы.
Управление Роспотребнадзора по Липецкой области неправомерно отказывается выдавать санитарно-эпидемиологическое заключение ввиду следующего.
ООО "Компания "Втормет" в своей деятельности руководствуется положением о лаборатории радиационного контроля ООО "Компания "Втормет", базовой методикой дозиметрического контроля металлолома МВК 4.1.1(0)-05 (с методическим дополнением к базовой методике дозиметрического контроля металлолома), методикой дозиметрического контроля производственных отходов, утвержденными центром метрологии ионизирующих излучений ФГУП "ВНИИФТРИ".
Согласно постановлению Правительства РФ N 984 от 02.12.2009 "О перечне платных услуг, оказываемых организациями в целях предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг" к платным услугам относится санитарно-эпидемиологическая экспертиза, расследования, обследования, исследования, испытания, токсикологические, гигиенические и другие виды оценок.
В соответствии с приказом Минздрава РФ от 10.04.2001 N 114 "О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил и нормативов "Гигиенические требования к обеспечению радиационной безопасности при заготовке и реализации металлолома" для получения санитарно-эпидемиологического заключения на партию металлолома индивидуальные предприниматели и юридические лица представляют в учреждение госсанэпиднадзора следующие документы:
заявку на проведение санитарно-эпидемиологической оценки партии металлолома;
копию лицензии на право деятельности по заготовке (переработке, реализации) металлолома;
протокол измерений, оформляемый на партию металлолома, заготовленную организацией, по результатам производственного радиационного контроля;
протокол(ы) измерений аккредитованной в установленном порядке ЛРК (лабораторией радиационного контроля).
В соответствии со ст. 42 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения": 1. Санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и токсикологические, гигиенические и иные виды оценок проводятся организациями, аккредитованными в установленном порядке, экспертами с использованием утвержденных методов, методик выполнения измерений и типов средств измерений в целях:
установления и предотвращения вредного воздействия факторов среды обитания на человека;
установления причин возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений);
установления соответствия (несоответствия) проектной документации, объектов хозяйственной и иной деятельности, продукции, работ, услуг, предусмотренных статьями 12 и 13, 15 - 28, 40 и 41 настоящего Федерального закона, санитарным правилам.
2.На основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок, оформленных в установленном порядке, главными государственными санитарными врачами в соответствии со статьей 51 настоящего Федерального закона даются санитарно-эпидемиологические заключения.
3.Порядок проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
4.Организации, аккредитованные в установленном порядке, и эксперты, которые проводят санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и токсикологические, гигиенические и иные виды оценок, несут ответственность за их качество и объективность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно предмету типовых договоров, заключенных ООО "Компания "Втормет" с заказчиками (контрагентами), компания проводит радиационное измерение лома черных и цветных металлов и подготавливает протокол радиометрического исследования партии металлолома, после чего необходимый пакет документов направляет в управление Роспотребнадзора по Липецкой области для получения санитарно-эпидемиологического заключения. После чего, осуществляя государственную функцию (государственный санитарно-эпидемиологический надзор) в соответствии с федеральными законами и нормативно-правовыми актами, федеральный орган исполнительной власти выдает санитарно-эпидемиологическое заключение. Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое заключение - документ, удостоверяющий соответствие или несоответствие санитарным правилам факторов среды обитания, хозяйственной и иной деятельности, продукции, работ, услуг; зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления предусмотренных статьей 40 настоящего Федерального закона видов деятельности; проектов нормативных актов, эксплуатационной документации.
Кроме того, на данном рынке работает ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области" - подведомственное учреждение управления Роспотребнадзора по Липецкой области.
Таким образом, отказываясь принимать протоколы радиометрического исследования партии металлолома у ООО "Компания "Втормет", управление Роспотребнадзора по Липецкой области ограничило и устранило конкуренцию на рынке радиометрического исследования металлолома, создав преимущество одному хозсубъекту путем установления барьера для другого, чем и нарушило п. 2 ч. 1 ст. 15 Федерального закона "О защите конкуренции":
"Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности, запрещаются:
... 2) необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам".
Исходя из вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьями 49 и 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", решила:
1.Признать нарушение пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в действиях управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области, выразившихся в отказе принятия протоколов радиометрического исследования партии металлолома, выполненных аккредитованной организацией ООО "Компания "Втормет", и отказе в выдаче санитарно-эпидемиологического заключения, что повлекло необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозсубъекта.
2.Выдать предписание управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области (местонахождение: 398002, г. Липецк, ул. Гагарина, д. 60а) о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, а именно принимать протоколы радиометрического исследования партии металлолома, выполненного аккредитованной организацией ООО "Компания "Втормет", и выдавать санитарно-эпидемиологическое заключение в соответствии с нормами действующего законодательства.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях РФ установлена административная ответственность. Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
ПРЕДПИСАНИЕ
от 8 апреля 2010 г. N 21
Комиссия Липецкого УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председатель комиссии: Сешенов А.А. - руководитель управления,
члены комиссии: Черкашина Л.А. - заместитель руководителя, начальник отдела антимонопольного контроля на товарных и финансовых рынках Липецкого УФАС России; Попова О.Ю. - главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля на товарных и финансовых рынках Липецкого УФАС России,
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", на основании своего решения от 08.04.2010 по делу N 21 о нарушении управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области (управление Роспотребнадзора по Липецкой области) (местонахождение: 398002, г. Липецк, ул. Гагарина, д. 60а) пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон "О защите конкуренции") предписывает:
управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области прекратить нарушение п. 2 ч. 1 ст. 15 Федерального закона "О защите конкуренции", выразившееся в отказе принятия протоколов радиометрического исследования партии металлолома, выполненных аккредитованной организацией ООО "Компания "Втормет", и отказе в выдаче санитарно-эпидемиологического заключения, что повлекло необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозсубъекта, в срок до 15.04.2010.
Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области (местонахождение: 398002, г. Липецк, ул. Гагарина, д. 60а) в срок до 15.04.2010 совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции, а именно принимать протоколы радиометрического исследования партии металлолома, выполненного аккредитованной организацией ООО "Компания "Втормет", и выдавать санитарно-эпидемиологическое заключение в соответствии с нормами действующего законодательства.
О выполнении настоящего предписания сообщить до 19 апреля 2010 г., представив в Липецкое УФАС России документы, подтверждающие его исполнение.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.