Решение Липецкого УФАС России от 27.04.2010 г № Б/Н
В отношении Управления здравоохранения Липецкой области по жалобе ООО «Акрус»
Комиссия Липецкого УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области в составе:
Председатель Комиссии: Л.А. Черкашина;
Члены Комиссии: Ю.Т. Козлов, Т.В. Трошкова, О.Н. Новикова, М.Е. Бейсембин;
в присутствии:
- ООО «Акрус» - представители не явились, извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении жалобы в отсутствии представителя (исх №34, от 26.04.2010г.);
- представителя Управления здравоохранения Липецкой области <...>
В присутствии консультантов Управления здравоохранения Липецкой области <...>;
рассмотрела жалобу ООО «Акрус» на действия котировочной комиссии Управления здравоохранения Липецкой области при размещении заказа путем проведения запроса котировок (Извещение № 55-К от 07.04.2010г.) на право заключения государственного контракта на поставку лицензионного программного обеспечения.
Установила:
20.04.2010 в Липецкое УФАС России поступила жалоба ООО «Акрус» на действия котировочной комиссии Управления здравоохранения Липецкой области при размещении заказа путем проведения запроса котировок (Извещение № 55-К от 07.04.2010г.) на право заключения государственного контракта на поставку лицензионного программного обеспечения.
Заявитель обжалует действия комиссии при принятии решения об отклонении котировочной заявки ООО «Акрус» к участию в запросе котировок.
В соответствии с ч. 4 ст. 60 ФЗ от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – закон о размещении заказов) Липецкое УФАС России требованием от 22.04.2010г. №1430 приостановило размещение заказа до рассмотрения жалобы по существу. Заказчиком данное требование исполнено в полном объеме.
По мнению заявителя заявка ООО «Акрус» полностью соответствует требованиям извещения о проведении запроса котировок и отклонена незаконно.
Представитель заявителя возразил против доводов указанных в жалобе и полагает, что действия комиссии по отклонению заявки ООО «Акрус» правомерны.
Комиссия Липецкого УФАС России, изучив представленные документы, заслушав мнение стороны и проведя внеплановую проверку установила следующее.
Приказом от 05.04.2010 №293 Управления здравоохранения Липецкой области определен способ размещения заказа путем запроса котировок.
Приказом от 17.09.2007 №471 Управления здравоохранения Липецкой области определен состав котировочной (единой) комиссии.
Извещение о проведении проведения запроса котировок №55-к на право заключения государственного контракта на поставку лицензионного программного обеспечения, размещено на сайте http://tpl.admlr.lipetsk.ru.
На участие в запросе котировок было подано 14 заявок:
| № п/п | Наименование участника размещения заказа | Место нахождения участника размещения заказа | Время и дата подачи котир. заявок |
| 1. | ЗАО «СофтЛайн Трейд» ИНН 7736227885 | 119270, г. Москва, Лужнецкая набережная, д. 2/4, стр. 3А, офис 304 | 09 час. 30 мин. 14.04.10г |
| 2. | ООО «Рэдком» ИНН 4825031945 | 398002, г. Липецк, ул. Космонавтов, д. 3А | 09 час. 23 мин. 16.04.10г |
| 3. | ООО «Компьютерные системы» ИНН 4824047692 | 398024, г. Липецк, пр. Победы, д. 25 | 13 час. 59 мин. 16.04.10г |
| 4. | ООО Фирма «РИАН» ИНН 3666063680 | 394030, г. Воронеж, л. Карла Маркса, 67 | 14 час. 10 мин. 16.04.10г |
| 5. | ООО «Акрус» ИНН 4345230348 | 610000. Россия, г. Киров, Гостиный пер., 5/1 | 14 час. 20 мин. 16.04.10г |
| 6. | ООО «Антивирусная компания «Черноземье» ИНН 4826069349 | 394016, г. Липецк, ул. Гагарина, д. 67/1, офис 24 | 14 час. 40 мин. 16.04.10г |
| 7. | ООО «Антивирусные решения» ИНН 7708503364 | 107078, г. Москва, ул. Новая Басманная, д. 9/2-4 стр. 8 | 14 час. 55 мин. 16.04.10г |
| 8. | ИП Мелешенко Владимир Александрович ИНН 482411522256 | 398046, г. Липецк, ул. Стаханова, д. 2 | 15 час. 20 мин. 16.04.10г |
| 9. | ООО «ТехноПК» ИНН 4826068176 | 398016, г. Липецк, ул. Космонавтов, д. 12 | 15 час. 25 мин. 16.04.10г |
| 10. | ООО «Стек» ИНН 4824022095 | 398024, г. Липецк, пр. Победы, д. 47 | 15 час. 26 мин. 16.04.10г |
| 11. | ООО «Сирош и К» ИНН 4826002785 | 398002, г. Липецк, ул. Семашко, 13/2-2 | 15 час. 55 мин. 16.04.10г |
| 12. | ООО «БалансСервис» ИНН 7325038803 | 432063, г. Ульяновск, ул. Льва Толстого, д. 38, офис 405 | 15 час. 57 мин. 16.04.10г |
| 13. | ООО «Линк Технолоджи» ИНН 4825014700 | 398001, г. Липецк, ул. Первомайская, 78 | 15 час. 58 мин. 16.04.10г |
| 14. | ООО «Интелком-Л» ИНН 4826042682 | 398001, г. Липецк, ул. 8 Марта, д. 9 | 16 час. 10 мин. 16.04.10г |
Котировочная комиссия в составе:
1.Председатель комиссии: Чуп Г.И.
2.Зам председателя комиссии: Зайцева О.Н.
3.Секретарь комиссии: Подчепаева И.Б.
4.Члены комиссии: Некрасов Ю.В., Артемьева О.Л., Тобольская Т.Е., Борисова В.В., Бокова Л.Е.,
отклонила заявки двух участников:
1.Котировочная заявка ООО Фирма «РИАН» не принята к рассмотрению, как не соответствующая требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок – Участником ООО Фирма «РИАН» по поз. № 3 вместо запрашиваемого «антивирусного программного обеспечения KasperskyBusinessSpaceSecurity или эквивалент» предложена программа «KasperskyBusinessSpaceSecurity 100-149 подписка на 1 год Медицина» с программой скидок для медицинских организаций, которая не может применяться управлением здравоохранения Липецкой области, так как оно не является организацией, оказывающей медицинские услуги населению;
по поз. №6 вместо запрашиваемого «серверного программного обеспечения SQLServerStdRUSLicSAPkOLPA или эквивалент» Участником ООО Фирма «РИАН» предложена «Программа MicrosoftSQLSRVSTDRUSSAOLPAGov», которая не является самостоятельной лицензией, а покупается как обновление имеющейся версии программного обеспечения. (п. 3 ст. 47 Федерального закона от 21.07.2005г № 94-ФЗ).
2.Котировочная заявка ООО «Акрус» не принята к рассмотрению, как не соответствующая требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок – Участником ООО «Акрус»
по поз. № 3 вместо запрашиваемого «антивирусного программного обеспечения KasperskyBusinessSpaceSecurity или эквивалент» предложена программа «Антивирусное программное обеспечение KasperskyWorkSpaceSecurityRussianEdition. 100-149 User 1 yearBaseLicense; лицензия», в которой отсутствует наличие поддержки серверных операционных систем Windows, что не позволяет использовать данный программный продукт на серверах управления здравоохранения;
по поз. № 8 вместо запрашиваемого «программного обеспечения для персонального компьютера OfficeStandard 2007 RussianOpenLicensePackAGov или эквивалент» Участником ООО «Акрус» предложено «Программное обеспечение для персонального компьютера OpenOffice.org 3.0 (1 DVD); диск», который не поддерживает следующие функции:
1.Не поддерживаются связи между документами, при загрузке документов Microsoft Office;
2.В случае использования сторонних программ невозможна автоматическая выгрузка из них документов, предназначенных для Microsoft Office, из-за отсутствия поддержки в OpenOffice.org OLE-объектов, а так же не полной совместимости его с макросами VBA. В управлении здравоохранения используются программные продукты «Льгота», «Кадры здравоохранения», «Учет коечного фонда», «Web-бюджет», «АЦК-Госзаказ» выгрузка из которых в OpenOffice.org из-за перечисленных проблем в настоящее время невозможна.
3.В ООо Calc не работает "Отчет200х" - программа для сдачи налоговой отчётности, используемая бухгалтерий управления здравоохранения.
Перечисленные недостатки данной программы не позволяют признать ее эквивалентом заявленной в конкурсной документации MicrosoftOffice 2007. (п. 3 ст. 47 Федерального закона от 21.07.2005г № 94-ФЗ).
Иных оснований отклонения заявки в протоколе не указано.
Комиссия Липецкого УФАС полагает, что извещение о проведении запроса котировок в нарушение п.4 ст.43 Закона о размещении заказов не содержит обязательных сведений - характеристик поставляемых товаров.
Эквивалентность товаров определяется в соответствии с требованиями и показателями, установленными заказчиком на основании пункта 4 статьи 43Закона о размещении заказов (ст.45 Закона о размещении заказов).
В связи с тем, что в извещении о проведении запроса котировок указаны только наименование программных продуктов, у котировочной комиссии отсутствовала возможность определения эквивалентности предлагаемых участниками программных продуктов.
Таким образом, котировочная комиссия в нарушение ч.3 ст.47 Закона о размещении заказов неправомерно отклонила котировочные заявки участников размещения заказа, т.к. характеристики, по которым предлагаемый к поставке товар, не соответствует потребностям заказчика не установлены в извещении о проведении запроса котировок.
На основании изложенного, руководствуясь ч. 6 статьи 60 ФЗ от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, для государственных и муниципальных нужд», Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Акрус» на действия котировочной комиссии Управления здравоохранения Липецкой области при размещении заказа путем проведения запроса котировок (Извещение № 55-К от 07.04.2010г.) на право заключения государственного контракта на поставку лицензионного программного обеспечения обоснованной.
2.Признать нарушение в действиях заказчика ст. 43 ФЗ от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, для государственных и муниципальных нужд».
3.Выдать предписание котировочной (единой) комиссии и заказчику об устранении выявленных нарушений.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 3 месяцев со дня его вынесения.
Приложения
None Приложение к Решению от 27 апреля 2010 года № Б/Н Предписание