Решение от 18.05.2005 г № 471
О проекте Программы «Переселение граждан г. Ельца из домов (жилых помещений), признанных непригодными для проживания, на 2005 — 2010 годы»
Рассмотрев представленный администрацией города проект программы "Переселение граждан г. Ельца из домов (жилых помещений), признанных непригодными для проживания, на 2005 - 2010 годы", учитывая рекомендательное решение постоянной комиссии городского Совета депутатов, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 22.01.2002 N 33 "О подпрограмме "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда", входящей в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы", постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 04.12.2003 N 412-пс "Об областной программе "Переселение граждан Липецкой области из ветхого и аварийного жилищного фонда на 2003 - 2010 годы", Уставом города Ельца в редакции от 29.03.2001 (с изменениями и дополнениями от 23.04.2002, от 07.12.2004), городской Совет депутатов решил:
1.Принять программу "Переселение граждан г. Ельца из домов (жилых помещений), признанных непригодными для проживания, на 2005 - 2010 годы" (прилагается).
2.Администрации города представлять в Елецкий городской Совет депутатов информацию об исполнении данной Программы по итогам каждого полугодия и года.
3.Контроль за исполнением данного решения возложить на постоянные комиссии: по бюджету, экономике и муниципальной собственности; по социальным вопросам и экологии.
4.Рекомендовать администрации города Ельца опубликовать в городской общественно-политической газете "Красное знамя" списки переселяющихся граждан города Ельца из ветхого жилья.
Председатель
городского Совета депутатов
А.П.ИВАНОВ
ПРОГРАММА
"ПЕРЕСЕЛЕНИЕ ГРАЖДАН Г. ЕЛЬЦА ИЗ ДОМОВ (ЖИЛЫХ
ПОМЕЩЕНИЙ), ПРИЗНАННЫХ НЕПРИГОДНЫМИ ДЛЯ ПРОЖИВАНИЯ,
НА 2005 - 2010 ГОДЫ"
Паспорт
программы "Переселение граждан города Ельца
из домов (жилых помещений), признанных
непригодными для проживания, на 2005 - 2010 годы"
| Наименование Программы | "Переселение граждан г. Ельца из домов (жилых помещений), признанных непригодными для проживания, на 2005 - 2010 годы" (далее - Программа) |
| Основание для разработки Программы | Постановление Правительства РФ от 22.01.2002 N 33 "О подпрограмме "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда", входящей в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы", постановление Липецкого областного Совета депутатов от 04.12.2003 N 412 "Об областной программе "Переселение граждан Липецкой области из ветхого и аварийного жилищного фонда на 2003 - 2010 годы" |
| Муниципальный заказчик | Администрация г. Ельца |
| Разработчик Программы | Администрация г. Ельца |
| Цели и задачи Программы | Основными целями Программы являются: - переселение в благоустроенное жилье граждан, проживающих в домах (жилых помещениях), признанных непригодными для проживания; - ликвидация или реконструкция домов (жилых помещений), признанных непригодными для проживания, на 01.01.2005. Программа предусматривает решение следующих основных задач: - нормативное правовое и методологическое обеспечение мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в домах (жилых помещениях), признанных непригодными для проживания; - обеспечение реализации права граждан, проживающих в домах (жилых помещениях), признанных непригодными для проживания, на улучшение жилищных условий; - мобилизация внебюджетных и бюджетных ресурсов на финансирование строительства и реконструкции жилья для переселения граждан из домов (жилых помещений), признанных непригодными для проживания; - организация выполнения мероприятий по упорядочению развития территорий, на которых находятся дома (жилые помещения), признанные непригодными для проживания |
| Сроки и этапы реализации Программы | 2005 - 2010 годы 1-й этап - 2005 - 2006 годы; 2-й этап - 2007 - 2008 годы; 3-й этап - 2009 - 2010 годы |
| Перечень основных мероприятий | 1. Формирование нормативной правовой базы для переселения граждан из домов (жилых помещений), признанных непригодными для проживания. 2. Инвентаризация домов (жилых помещений), признанных непригодными для проживания, установление очередности ликвидации. 3. Привлечение бюджетных и внебюджетных финансовых ресурсов для реализации Программы. 4. Переселение граждан и ликвидация домов (жилых помещений), признанных непригодными для проживания |
| Исполнители Программы | Администрация г. Ельца, МУ "УКС г. Ельца", МУЖЭРП |
| Источники финансирования Программы | Средства федерального бюджета, областного бюджета и местного бюджета |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | Реализация Программы позволит: - переселить из домов (жилых помещений), признанных непригодными для проживания, 960 граждан; - построить и провести реконструкцию жилья общей площадью 21,8 тыс. кв. м; - ликвидировать 16,4 тыс. кв. м ветхого и аварийного жилищного фонда |
| Система организации исполнения Программы | Муниципальный заказчик осуществляет общее руководство реализацией Программы, организует формирование нормативной правовой базы, управляет средствами, выделяемыми из федерального, областного, местного бюджетов |
1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Настоящая Программа разработана в соответствии с подпрограммой "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда", входящей в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, областной программы "Переселение граждан Липецкой области из ветхого и аварийного жилищного фонда на 2003 - 2010 годы".
По состоянию на 1 января 2005 года муниципальный жилищный фонд города составляет 414 тыс. кв. м общей полезной площади, в том числе 19,1 тыс. кв. м жилья признаны непригодными для проживания (приложение N 2). В домах (жилых помещениях), признанных непригодными для проживания, в настоящее время проживает 960 человек.
Характеристика непригодного для проживания
жилищного фонда
N | Показатель | Единица Количество измерения |
1. 1.1 1.2 | Общая площадь непригодного для проживания жилищного фонда, в том числе: подлежащая сносу подлежащая реконструкции | тыс. кв. м 19,1 тыс. кв. м 16,4 тыс. кв. м 2,7 |
2. | Количество проживающих в непригодном для проживания жилищном фонде | семей 403 человек 960 |
3. | Площадь непригодного для проживания жилищного фонда, приходящаяся на одного человека | кв. м 19,9 |
4. | Площадь жилья, требуемого для переселения | тыс. кв. м 17,28 |
5. | Планируемый ввод нового жилья | тыс. кв. м 19,11 |
Исходя из объемов непригодного для проживания жилищного фонда, а также средней стоимости затрат на переселение граждан, на реализацию Программы в целом необходимо 406998,5 тыс. руб. (приложение N 3).
Программа предусматривает поэтапное решение проблемы с учетом возможностей бюджетного финансирования и привлечения внебюджетных ресурсов. В процессе реализации Программы будет ликвидирован (и) или реконструирован непригодный для проживания жилищный фонд, признанный таковым на 1 января 2005 года. По мере улучшения социально-экономической ситуации возможно финансирование переселения граждан из непригодного для проживания жилищного фонда, ставшего таковым после 1 января 2005 г.
2.Основные цели и задачи Программы
Основными целями Программы являются:
- обеспечение благоустроенным жильем граждан, проживающих в непригодном для проживания жилищном фонде;
- ликвидация или реконструкция непригодного для проживания жилищного фонда, признанного таковым на 01.01.2005.
В Программе решаются следующие основные задачи:
- нормативное правовое и методологическое обеспечение мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в непригодном для проживания жилищном фонде;
- обеспечение реализации права граждан, проживающих в непригодных для проживания жилых домах, на улучшение жилищных условий;
- мобилизация внебюджетных и бюджетных ресурсов на финансирование строительства и реконструкции жилья для переселения граждан из непригодного для проживания жилищного фонда;
- организация выполнения мероприятий по упорядочению развития территорий, на которых находится непригодный для проживания жилищный фонд.
3.Сроки и этапы реализации Программы
Реализацию программы "Переселение граждан г. Ельца из домов (жилых помещений), признанных непригодными для проживания, на 2005 - 2010 годы" планируется провести в три этапа.
I этап - 2005 - 2006 годы:
- создание необходимых методических, организационных и правовых условий для реализации задач Программы;
- установление очередности сноса непригодных для проживания и не подлежащих восстановлению домов (по микрорайонам, участкам, зданиям);
- решение проблемы переселения граждан из непригодного для проживания жилищного фонда путем финансирования достройки жилья высокой степени готовности.
II этап - 2007 - 2008 годы:
- создание маневренного фонда для отселения граждан из домов, подлежащих реконструкции;
- начало переселения граждан в реконструированный жилищный фонд и дома, законченные строительством;
- создание предпосылок для привлечения внебюджетных средств.
III этап - 2009 - 2010 годы:
- формирование жилищного фонда для переселения граждан из домов, подлежащих сносу, за счет строительства нового жилья, реконструкции имеющегося и реализации других возможностей увеличения количества жилищного фонда, соответствующего установленным санитарным и техническим требованиям;
- поэтапное переселение граждан в капитально отремонтированное, реконструированное или вновь построенное благоустроенное жилье из непригодного для проживания жилищного фонда;
- снос непригодного для проживания жилищного фонда, не подлежащего восстановлению;
- подготовка освобожденных земельных участков для новой застройки и их продажа на конкурсной основе.
4.Система программных мероприятий
Система программных мероприятий включает в себя три основных направления (приложение N 1):
- правовое и методологическое обеспечение улучшения жилищных условий граждан, проживающих в непригодном для проживания жилищном фонде;
- финансовое обеспечение Программы и практическая деятельность по переселению граждан в благоустроенное жилье;
- ликвидация непригодного для проживания жилищного фонда.
4.1.Правовое и методологическое обеспечение Программы.
4.1.1.Формирование нормативной правовой базы для переселения граждан из непригодного для проживания жилищного фонда.
Переселение граждан из непригодного для проживания жилищного фонда регулируется жилищным законодательством, которое находится в совместном ведении Российской Федерации и Липецкой области. Реализация Программы предполагает формирование нормативной правовой базы города Ельца, в рамках нормативной правовой базы Липецкой области, определяющей условия переселения граждан из непригодного для проживания жилищного фонда. При этом должны учитываться следующие положения:
а) граждане, имеющие одно и единственное жилье в муниципальном или государственном жилищном фонде, признанное непригодным для проживания, должны быть обеспечены благоустроенным жильем в порядке, установленном действующим законодательством;
б) очередность ликвидации непригодного для проживания жилищного фонда определяется Программой в соответствии с требованиями плана развития г. Ельца.
4.1.2.Подготовка реестра непригодных для проживания домов (жилых помещений) для переселения граждан из непригодного для проживания жилищного фонда.
Для переселения граждан из непригодного для проживания жилищного фонда составляется реестр непригодных для проживания домов (жилых помещений), уточняется численность проживающего в них населения и потребность в новом жилье, при этом необходимо выделить две категории домов и помещений, непригодных для проживания:
- дома и помещения, которые после капитального ремонта, модернизации и реконструкции могут стать пригодными для проживания;
- дома и помещения, которые не могут быть восстановлены (в том числе и по причине экономической нецелесообразности).
С учетом показателей реестра планируется сформировать перечень конкретных объектов, предназначенных для переселения граждан, и определить объемы финансирования, исходя из региональных цен на строительную продукцию.
Указанный перечень будет использоваться при заключении муниципальных договоров (контрактов) с заказчиком Программы.
4.1.3.Механизм улучшения жилищных условий переселяемых граждан.
Для улучшения жилищных условий граждан, проживающих в непригодном для проживания жилищном фонде, возможно:
- предоставление жилья на условиях социального найма администрацией г. Ельца в соответствии с действующим законодательством;
- предоставление жилья за счет инвесторов или застройщиков, осуществляющих отселение из непригодного для проживания жилищного фонда при подготовке земельных участков под строительство.
Предоставляемое муниципальное жилье на условиях социального найма может являться:
а) жильем, освободившимся в результате прекращения предыдущего договора найма;
б) жильем, приобретенным на вторичном рынке недвижимости;
в) жильем, построенным в качестве муниципального социального жилья.
Для строительства муниципального социального жилья необходимо использовать специальные проекты, предназначенные для жилья именно такого типа. При заключении договоров с застройщиками целесообразно оговаривать номенклатуру и размер квартир, предназначенных в дальнейшем для использования в целях социального найма.
4.1.4.Реализация обязательств собственника по восстановлению жилищного фонда.
Одно из основных направлений реализации обязательств собственника по восстановлению жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания, связано с использованием механизмов страхования жилья для обеспечения гарантии восстановления нарушенных имущественных интересов в случае непредвиденных природных, техногенных и иных обстоятельств.
Страхование жилья от непредвиденных природных, техногенных и иных обстоятельств позволит не только снизить риск собственников жилья, но и окажет позитивное влияние на укрепление финансового положения города. Создание института страхования жилья не только освобождает бюджет от расходов на возмещение убытков при наступлении страховых случаев, но и формирует один из стабильных источников инвестиций в жилищный сектор.
4.2.Финансовое обеспечение Программы.
Финансирование мероприятий Программы предусматривается осуществлять за счет бюджетных и внебюджетных средств. Расходы на реализацию Программы составят 406998,5 тыс. рублей (приложение N 4). На первом этапе предполагается направлять средства преимущественно на завершение строительства жилых домов высокой степени готовности. За это время будут созданы необходимые методические и организационные предпосылки для крупномасштабного привлечения внебюджетных ресурсов на реализацию Программы.
4.2.1.Использование бюджетных ресурсов для переселения граждан из непригодного для проживания жилищного фонда.
Бюджетными ресурсами являются средства федерального, областного, местного бюджетов. Средства федерального бюджета используются в качестве источника софинансирования предусмотренных мероприятий в рамках подпрограммы "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы", областной программы "Переселение граждан Липецкой области из ветхого и аварийного жилищного фонда на 2003 - 2010 годы".
Средства федерального, областного, местного бюджетов, направляемые на реализацию Программы, ежегодно подлежат уточнению при формировании бюджета на соответствующий финансовый год.
4.2.2.Привлечение внебюджетных ресурсов для переселения граждан из непригодного для проживания жилищного фонда.
К внебюджетным ресурсам, привлекаемым для финансирования Программы, относятся: кредиты банков; облигационные займы; средства предприятий и организаций, направляемые на предоставление ссуд и займов своим работникам, проживающим в непригодном для проживания жилищном фонде; средства населения, направляемые на долевое участие в строительстве жилья, реконструкцию жилья, непригодного для проживания, с использованием субсидий и кредитов (займов).
На первом этапе реализации Программы участие внебюджетных ресурсов будет составлять не более 30,0 процентов от сметной стоимости строительства или реконструкции жилья для переселения граждан из непригодного для проживания жилищного фонда.
На втором и третьем этапах доля внебюджетных средств будет возрастать и к 2010 году составит 50% от средств, необходимых на строительство и реконструкцию жилищного фонда.
4.3.Обеспечение развития территорий, на которых ликвидирован непригодный для проживания жилищный фонд.
Привлечение инвестиций для развития инженерной инфраструктуры на участках, высвобождающихся после ликвидации непригодного для проживания жилья, позволит повысить их продажную стоимость и тем самым обеспечит дополнительные ресурсы для переселения граждан из непригодного для проживания жилищного фонда. Необходимо рассмотреть альтернативные возможности дальнейшего использования участков (в том числе продажу участков, не имеющих инженерных коммуникаций, с обязательствами застройщика обеспечить их строительство). Особенностями привлечения инвестиций являются быстрое вложение средств в развитие инженерных систем и тем самым в ликвидацию непригодного для проживания жилищного фонда и возврат этих средств на приемлемых условиях на протяжении длительного времени.
Источниками инвестиционных ресурсов в среднесрочной перспективе могут быть:
- кредиты банков;
- муниципальные облигационные займы;
- капитальные вложения в рамках инвестиционных программ, в том числе финансируемых на условиях концессии объектов городской инженерной инфраструктуры.
Для повышения инвестиционной привлекательности коммунальной инфраструктуры необходимо снизить риски инвестора.
Использование в качестве обеспечения кредитных ресурсов будущих платежей потребителей коммунальных услуг требует разработки специальных финансовых схем привлечения внебюджетных средств на финансирование работ по строительству и реконструкции инженерной инфраструктуры.
5.Механизм реализации Программы
Реализация Программы осуществляется заказчиком, исполнителями Программы.
Заказчик:
- разрабатывает нормативную правовую и методологическую базу для решения проблемы переселения граждан из непригодного для проживания жилищного фонда;
- определяет приоритеты в выполнении Программы, способные привлечь наибольшие объемы внебюджетных средств;
- составляет отчеты об использовании средств, направленных на реализацию Программы. В отчет должна включаться информация Программы переселения граждан из непригодного для проживания жилищного фонда, процедуре и результатах проведения конкурса, предложений и проектов, а также сведения об объеме направленных на реализацию Программы средств и результатах мониторинга принятых к финансированию предложений и проектов;
- проводит ежегодный мониторинг целевого использования средств, выделенных из федерального, областного, местного бюджетов, и соблюдения соответствующих процедур при выполнении проектов, на реализацию которых были выделены указанные средства.
Переселение граждан из непригодного для проживания жилищного фонда осуществляется администрацией г. Ельца в соответствии с данной Программой.
6.Организация управления Программой
Управление реализацией Программы осуществляется заказчиком. Заказчик осуществляет общее руководство реализацией Программы, организует формирование нормативной правовой базы, решает вопросы ее бюджетного и внебюджетного финансирования, предоставления финансовой помощи в пределах имеющихся ресурсов, включая средства федерального, областного, местного бюджетов.
Предлагаемый подход к управлению реализацией Программы позволит:
- проводить единую политику переселения граждан из непригодного для проживания жилищного фонда, исходя из приоритетов развития города;
- стимулировать привлечение внебюджетных источников финансирования;
- создать систему мониторинга реализации Программы по переселению граждан из непригодного для проживания жилищного фонда на местном уровне.
7.Оценка эффективности социально-экономических и экологических последствий от реализации Программы
Основными критериями эффективности реализации Программы будут являться количество граждан, переселенных из непригодного для проживания жилищного фонда, и объем ликвидированного непригодного для проживания жилья.
В процессе реализации Программы планируется переселить из непригодного для проживания жилищного фонда 960 человек, в том числе:
- в 2005 - 2006 годах - 239 человек;
- в 2007 - 2008 годах - 376 человек;
- в 2009 - 2010 годах - 345 человек.
До конца 2010 года будет ликвидировано 16,4 тыс. кв. метров аварийного жилищного фонда, в том числе:
- в 2005 - 2006 годах - 1,46 тыс. кв. метров;
- в 2007 - 2008 годах - 5,16 тыс. кв. метров;
- в 2009 - 2010 годах - 9,78 тыс. кв. метров.
Реализация Программы обеспечит:
- выполнение обязательств государства перед гражданами, проживающими в непригодных для постоянного проживания условиях;
- создание благоприятных условий на территории города для ежегодного наращивания объемов нового жилищного строительства;
- снижение социальной напряженности в обществе;
- создание дополнительных рабочих мест;
- улучшение демографической ситуации в городе;
- улучшение состояния здоровья населения.
Кроме того, критериями эффективности Программы станут размер привлекаемых внебюджетных ресурсов для переселения граждан из непригодного для проживания жилищного фонда и улучшение городской среды за счет освоения территорий ликвидации непригодного для проживания жилищного фонда.
Приложения
2005-05-18 Приложение к Решению от 18 мая 2005 года № 471 Программа
2005-05-18 Приложение к Решению от 18 мая 2005 года № 471 Программа
2005-05-18 Приложение к Решению от 18 мая 2005 года № 471 Программа
2005-05-18 Приложение к Решению от 18 мая 2005 года № 471 Программа