Постановление Липецкого УФАС России от 03.06.2010 г № Б/Н
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
Я, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы России по Липецкой области Сешенов Александр Алексеевич,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № 44-А-10, возбужденного в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Производственная фирма Силан» (ООО «ПФ Силан», Общество) (399851, Липецкая обл., г. Данков, ул. Зайцева, д. 14),
Установил:
ООО «ПФ Силан» владеет на праве аренды железнодорожными (ж/д) путями необщего пользования на участке от станции «Данков» ЮВЖД до Данковской ТЭЦ, принадлежащей ОАО «Территориальная генерирующая компания № 4» (далее – ОАО «ТГК-4»). Это единственный ж/д путь на данном участке, и Общество оказывает услуги по пропуску вагонов расположенным вдоль него предприятиям.
ООО «ПФ Силан», занимающее доминирующее положение на рынке оказания услуг по пропуску вагонов на ж/д путях необщего пользования на товарном рынке в географических границах ж/д подъездных путей необщего пользования от станции «Данков» ЮВЖД до Данковской ТЭЦ (приказом руководителя Липецкого УФАС России от 20.04.2010г. № 92 «О внесении изменений в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более чем 35 процентов» включено в Реестр с долей 100 процентов), нарушило п. 10 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), что выразилось в злоупотреблении доминирующим положением и ущемлении интересов других лиц путём установления размера платы за пользование ж/д путями необщего пользования, принадлежащими ему на праве аренды, определенного в нарушение установленного порядка ценообразования. Материалами антимонопольного дела № 41 доказано, что услуги по пропуску вагонов, оказываемые ООО «ПФ Силан», входят в сферу тарифного регулирования, однако Общество в нарушение установленного порядка ценообразования самостоятельно определило цену услуги и включило ее в пункт 4 договора с ОАО «ТГК-4» от 11.01.2010г. № 07 на пропуск вагонов контрагента.
Кроме того, согласно материалам антимонопольного дела № 41 в адрес Данковской ТЭЦ невозможна подача вагонов минуя ж/д путь необщего пользования, принадлежащий ООО «ПФ Силан». Отсутствует также альтернативная возможность перевозки реагентов автотранспортом, поскольку такая перевозка увеличивает себестоимость продукции, а также в связи с тем, что в соответствии с заключенными договорами поставка предусмотрена ж/д транспортом. В результате неправомерных действий Общества его контрагент – ОАО «ТГК-4» понесло убытки за период январь-апрель 2010 года на сумму в 720409 руб. (семьсот двадцать тысяч четыреста девять рублей) из-за доставки грузов более дорогим автомобильным транспортом.
Указанное правонарушение установлено комиссией Липецкого УФАС России в решении по делу № 41 от «29» апреля 2010 года, которым ООО «ПФ Силан» было признано нарушившим п. 10 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции.
Антимонопольным органом установлено, что у ООО «ПФ Силан» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность. Но обществом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению, так как несмотря на предложение в протоколе разногласий (от 28 января 2010 г.) к договору с ОАО «ТГК-4» на пропуск вагонов контрагента от 11.01.2010г. № 07 в редакции, предложенной ОАО «ТГК-4» и соответствующей действующему законодательству, ООО «ПФ Силан» в протоколе согласования разногласий (от 17 февраля 2010 г.) настаивало на своем предложении. Более того, в своем письме от 2.03.2010 № 210 ООО «ПФ Силан», продолжая настаивать на своей редакции, указывает, что оно готовит пакет документов для установления тарифов, а пока просит принять пункт 4 договора в первоначальной редакции.
За совершение действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, статьёй 14.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность занимающего доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующего субъекта, в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц – от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), – в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 3.5 КоАП РФ при определении размера административного штрафа сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, определяется за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение.
Правонарушение было выявлено решением Комиссии Липецкого УФАС России по делу № 41 от «29» апреля 2010 года. Следовательно, исчисление штрафа должно производиться исходя из выручки правонарушителя, полученной за 2009 год.
Согласно представленным ООО «ПФ Силан» сведениям сумма выручки от реализации услуги по пропуску вагонов в указанном периоде составила 80000 (восемьдесят тысяч) рублей, а совокупная сумма выручки 177136618,57 рублей (сто семьдесят семь миллионов сто тридцать шесть тысяч шестьсот восемнадцать рублей пятьдесят семь копеек). При этих цифрах расчетный минимальный размер штрафа составит 800 (восемьсот) рублей. При этом сумма выручки от реализации товара (работы, услуги), в данном случае – услуги по пропуску вагонов, составляет менее 75 процентов от совокупной суммы выручки и не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг). Однако, согласно санкции ст. 14.31 КоАП РФ нижняя граница штрафа, накладываемого на юридических лиц, не может быть ниже 100000 (сто тысяч) рублей. Таким образом, окончательный размер штрафа равен 100000 (сто тысяч) рублей.
Руководствуясь статьями 3.5, 23.48, 29.9, 29.10, а также статьёй 14.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
Постановил:
Наложить на ООО «Производственная фирма Силан» административный штраф в размере 100000 (сто тысяч) рублей.
В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 5 ст. 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объёме.