Постановление от 24.06.2010 г № 842
Об утверждении районной целевой программы «О противодействии коррупции в Липецком муниципальном районе на 2009 — 2012 годы»
В целях предупреждения и профилактики коррупции и в соответствии с Уставом муниципального района администрация муниципального района постановляет:
1.Утвердить районную целевую программу "О противодействии коррупции в Липецком муниципальном районе на 2009 - 2012 годы".
2.Опубликовать Программу в газете "Сельская нива".
Глава администрации
муниципального района
А.А.КОРОСТЕЛЕВ
I.Паспорт районной целевой программы "О противодействии коррупции в Липецком муниципальном районе на 2009 - 2012 годы"
Наименование Программы - Районная целевая программа "О противодействии
коррупции в Липецком муниципальном районе
на 2009 - 2012 годы" (далее - Программа)
Основание для разработки - Федеральный закон от 25.12.2008 N 273
Программы "О противодействии коррупции", Закон Липецкой
области "О предупреждении коррупции в Липецкой
области" от 07.10.2008 N 193-ОЗ; решение
комиссии по противодействию коррупции
на территории Липецкого района от 03.02.2009
Заказчик Программы - Администрация Липецкого муниципального района
(далее - администрация района)
Разработчики Программы - Юридический отдел и отдел организационно-
контрольной и кадровой работы администрации
района
Цель Программы - Создание системы по предупреждению
и профилактике коррупционных действий.
Обеспечение защиты прав и законных интересов
граждан, общества и государства от угроз,
связанных с коррупцией.
Снижение уровня коррупции, ее влияния
на активность и эффективность бизнеса,
деятельность муниципальных органов района,
повседневную жизнь граждан на территории района
Задачи Программы - Минимизация условий, благоприятствующих
возникновению коррупции.
Повышение риска коррупционных действий и потерь
от них.
Вовлечение гражданского общества в реализацию
антикоррупционной политики.
Формирование в гражданском обществе
антикоррупционного общественного сознания,
нетерпимости к проявлениям коррупции
Сроки (этапы) - Начало реализации Программы - 01.04.2009,
реализации Программы окончание - 31.12.2012.
Этапы реализации Программы:
1-й этап: 2009 - 2010 годы.
Формирование многоуровневой системы профилактики
коррупции, создание условий для повышения уровня
правовой культуры.
2-й этап: 2011 - 2012 годы.
Совершенствование взаимодействия субъектов
профилактической деятельности
Исполнители Программы - Органы местного самоуправления района
Источники и объемы - Финансирование Программы определяется
финансирования при уточнении бюджета района
Программы
Ожидаемые конечные - В политической сфере:
результаты реализации - укрепление доверия граждан к деятельности
Программы органов местного самоуправления;
- совершенствование нормативной правовой базы
для эффективного противодействия коррупции;
- снижение угрозы ослабления демократических
институтов района и повышение авторитета
общественных организаций;
в экономической сфере:
- оптимизация бюджетных расходов;
- снижение издержек на ведение бизнеса за счет
снижения уровня его коррупциогенности;
- повышение инвестиционной привлекательности
района путем увеличения уровня доверия
инвесторов к деятельности органов местного
самоуправления;
в социальной сфере:
- создание нетерпимого отношения
общественности к проявлениям коррупции;
- укрепление в обществе идей
некоррумпированного рынка;
- повышение качества и доступности
муниципальных услуг для населения района;
- упорядочение системы предоставления
муниципальной поддержки населению района;
- прозрачность системы социального обеспечения
населения
Организация контроля - Контроль за ходом выполнения Программы
за выполнением Программы осуществляет глава администрации Липецкого
муниципального района.
Координатором деятельности и реализации
программных мероприятий является комиссия
по противодействию коррупции.
Информационное сопровождение Программы
обеспечивает юридический отдел администрации
районаII.Описательная часть
1.Содержание проблемы и обоснование необходимости решения программными методами
Согласно Федеральному закону Российской Федерации от 25.12.2008 "О противодействии коррупции", Закону Липецкой области от 07.10.2008 N 193-ОЗ "О предупреждении коррупции в Липецкой области", в целях реализации государственной политики в области противодействия коррупции разработана районная целевая программа "О противодействии коррупции в Липецком муниципальном районе на 2009 - 2012 годы" (далее - Программа).
Настоящая Программа является важной составной частью антикоррупционной политики и обеспечивает согласованное проведение мероприятий, направленных на предупреждение и противодействие коррупции и борьбу с ней, минимизацию и (или) ликвидацию последствий коррупционных правонарушений.
Реализация настоящей Программы даст возможность разработать и внедрить систему мониторинга антикоррупционных мероприятий, позволяющую определять их приоритетные направления, оценивать эффективность и своевременно корректировать проведение антикоррупционной политики. Система мониторинга включает в себя:
определение уровня коррупции;
определение структуры коррупции;
мониторинг эффективности антикоррупционных мероприятий.
Одним из приоритетных направлений Программы является информирование общества о противодействии коррупции в органах местного самоуправления района. Помимо информирования необходимыми условиями эффективности противодействия коррупции являются повышение уровня правовой грамотности населения и создание такого психологического климата в обществе, при котором нетерпимое отношение к коррупции становится нормой и стимулирует участие граждан в политической жизни района, области и государства в целом.
Программа основывается на реализации следующих базовых направлений:
1.Деятельности уполномоченного органа по противодействию коррупции - комиссии по противодействию коррупции в муниципальном районе.
Ключевыми функциями комиссии должны стать координация деятельности органов местного самоуправления района, взаимодействие с органами исполнительной власти области по реализации муниципальной антикоррупционной политики и контроль за ее проведением, что предполагает выработку и реализацию системы мер, направленных на ликвидацию (уменьшение) условий, порождающих, провоцирующих и поддерживающих коррупцию во всех ее проявлениях во всех органах местного самоуправления района.
2.Информационное обеспечение антикоррупционной политики.
В рамках Программы предполагается систематическая публикация информационных материалов об отрицательном влиянии коррупции на социально-экономическое развитие района, об ущемлении коррупционными действиями прав и законных интересов каждого отдельного гражданина, субъектов предпринимательской деятельности.
Необходимо также широкое информирование общества о проводимых в районе мероприятиях по реализации антикоррупционной политики и об их результатах.
Будут проводиться публичные информационные мероприятия с участием общественных объединений и предпринимателей для обсуждения проблем противодействия коррупции, мер по предупреждению коррупционных правонарушений, обобщения и распространения позитивного опыта антикоррупционного поведения среди субъектов предпринимательской деятельности.
3.В целях формирования антикоррупционного общественного сознания будет проводиться пропаганда негативного отношения в обществе к проявлениям коррупции. Должна быть создана и внедрена системная программа этического образования муниципальных служащих района. Ее основная задача - разъяснение муниципальным служащим района основных положений международного, федерального гражданского законодательства и законодательства области, а также нормативных правовых актов органов местного самоуправления района по противодействию коррупции, корпоративных ценностей органа местного самоуправления района, вопросов юридической ответственности за коррупционные правонарушения, ситуаций конфликта интересов и механизмов его преодоления.
2.Цели и задачи Программы
Программа является важнейшей составной частью антикоррупционной политики в районе.
Целями Программы являются:
1.Создание системы по предупреждению и профилактике коррупционных действий. Снижение уровня коррупции, ее влияния на активность и эффективность бизнеса, деятельность органов местного самоуправления, повседневную жизнь граждан на территории района.
Достижение цели обеспечивается решением следующих задач:
- оценка существующего уровня коррупции;
- повышение риска коррупционных действий и потерь от их совершения для должностных лиц;
- мониторинг уровня доверия предпринимателей и населения района к деятельности органов местного самоуправления;
- предупреждение коррупционных правонарушений;
- обеспечение ответственности за коррупционные правонарушения в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, Липецкой области и нормативными правовыми актами района;
- устранение условий, порождающих коррупцию.
2.Обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от проявлений коррупции.
Достижение цели обеспечивается решением следующих задач:
- содействие доступу граждан и организаций к информации о фактах коррупции, в том числе путем освещения таких фактов в средствах массовой информации;
- формирование антикоррупционного общественного сознания, нетерпимости к проявлениям коррупции.
Достижение цели обеспечивается решением следующих задач:
начало реализации Программы - 01.04.2009, окончание - 31.12.2012.
Этапы реализации Программы:
1-й этап: 2009 - 2010 годы.
Формирование многоуровневой системы профилактики коррупции, создание условий для повышения уровня правовой культуры.
2-й этап: 2011 - 2012 годы.
Совершенствование взаимодействия субъектов профилактической деятельности.
3.Ресурсное обеспечение Программы
Мероприятия Программы (приложение к районной целевой программе на 2009 - 2012 годы) реализуются за счет средств районного бюджета (при наличии) и иных средств, не запрещенных действующим законодательством.
Объемы финансирования мероприятий Программы ежегодно подлежат уточнению в установленном порядке при формировании проекта районного бюджета на соответствующий финансовый год.
4.Механизм реализации Программы и контроль за ходом ее исполнения
К участию в Программе привлекаются органы местного самоуправления, общественные объединения (по согласованию).
В ходе реализации Программы отдел организационно-контрольной и кадровой работы обеспечивает координацию деятельности основных исполнителей. Контроль над реализацией Программы осуществляет глава администрации района. Отдел организационно-контрольной и кадровой работы представляет главе района комплексный отчет о ходе реализации Программы в соответствии с Положением о порядке разработки и реализации районных целевых программ в Липецком муниципальном районе, принятым Советом депутатов Липецкого муниципального района 13.11.2007 N 339.
5.Оценка социально-экономической эффективности реализации
Программы
Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит:
- сформировать нормативную правовую базу для эффективного противодействия и профилактики коррупции;
- усилить борьбу с коррупционными правонарушениями;
- снизить число злоупотреблений со стороны муниципальных служащих при осуществлении ими должностных полномочий;
- сформировать систему контроля, в том числе со стороны граждан и структур гражданского общества, за деятельностью должностных лиц, органов местного самоуправления;
- сформировать систему прозрачности деятельности органов местного самоуправления при разработке, принятии решений по важнейшим вопросам жизнедеятельности населения;
- укрепить доверие населения к местному самоуправлению.
Для оценки эффективности реализации Программы используются следующие показатели:
5.1.Процентная доля граждан и организаций, сталкивавшихся с проявлениями коррупции, за определенный период.
Показатель определяется по результатам опроса общественности по формуле:
ПД = Ст. / Опрош. x 100, где:
ПД - процентная доля граждан и организаций, сталкивавшихся с проявлениями коррупции. При этом за 100% условно принимается количество граждан и организаций, сталкивавшихся с проявлениями коррупции - (Ст.), из числа опрошенных в 2009 году.
Опрош. - количество опрошенных граждан и организаций.
5.2.Уровень доверия общества к органам государственной власти области и органам местного самоуправления.
Показатель определяется путем проведения опросов общественности.
5.3.Уровень информированности граждан и субъектов предпринимательской деятельности о мероприятиях по реализации антикоррупционной политики в районе.
Показатель определяется путем проведения опросов общественности.
III.Система программных мероприятий
| N п/п | Наименование мероприятий | Сроки исполнения | Общий объем финансирования (тыс. руб.) | В том числе | Исполнители | ||||
| 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | ||||||
| Раздел 1. Меры по совершенствованию местного самоуправления в целях предупреждения коррупции | |||||||||
| 1.1. | Организация и проведение "круглых столов", "прямых линий", для информирования предпринимателей и общественности о ходе реализации Программы, обсуждения проблем противодействия коррупции, антикоррупционного поведения среди субъектов предпринимательской деятельности с участием руководителей органов местного самоуправления, правоохранительных органов, представителей малого и среднего бизнеса, общественных объединений | 2009 2010 гг., 2012 г. | - | - | - | - | - | Комитет экономики, имущественных и земельных отношений | |
| 1.2. | Организация и проведение совещаний органов местного самоуправления по обмену опытом организации работы по противодействию коррупции | 2009 2012 гг. | - | - | - | - | - | Отдел организационноконтрольной и кадровой работы | |
| 1.3. | Изучение опыта по организации работы по предупреждению коррупции | 2009 2012 гг. | - | - | - | - | - | Комитет экономики, имущественных и земельных отношений | |
| Раздел 2. Меры по повышению профессионального уровня юридических кадров и правовому просвещению | |||||||||
| 2.1. | Организация совещаний с представителями органов местного самоуправления по освоению методик антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов | 2009 2012 гг. | - | - | - | - | - | Юридический отдел | |
| 2.2. | Организация публикации цикла статей в печати по вопросам борьбы с коррупцией в районе и о ходе исполнения Программы | 2012 г. | - | - | - | - | - | Отдел организационноконтрольной и кадровой работы, юридический отдел | |
| ИТОГО | - | - | - | - | - |