Акт Липецкого УФАС России от 06.07.2010 г № Б/Н
По результатам контрольного мероприятия в отношении Управления по размещению госзаказа Липецкой области
Инспекция Липецкого УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области в составе:
Председатель Инспекции: Л.А. Черкашина — заместитель руководителя управления;
Члены Инспекции: Ю.Т. Козлов, О.Н. Новикова, О.Г. Богданова
в присутствии представителей:
— ООО «Трапеция» - Пузикова А.И.;
— Управление по размещению госзаказа Липецкой области — Мячиной Т.Ф.;
— ГУЗ «Липецкая областная клиническая больница» - Малюкова М.В.;
— ГУЗ «Липецкая областная клиническая больница» - Никитиной И.Е.
проведено контрольное мероприятие по проверке уполномоченного органа Управление по размещению госзаказа Липецкой области при размещении заказа путем проведения открытого аукциона на право заключения государственного контракта на поставку стентов коронарных цельнометаллических баллонорасширяемых без лекарственного покрытия (извещение № 431-МЕД-10) за соблюдением требований ФЗ от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов)
Проверка начата 25.06.2010, окончена 06.07.2010.
Место проведения контрольного мероприятия г. Липецк, пл.Плеханова, 1.
Контрольным мероприятием установлено:
В адрес Липецкого УФАС России 25.06.2010 поступила информация ООО «Трапеция» на действия уполномоченного органа Управление по размещению госзаказа Липецкой области при размещении заказа путем проведения открытого аукциона на право заключения государственного контракта на поставку стентов коронарных цельнометаллических баллонорасширяемых без лекарственного покрытия (извещение № 431-МЕД-10). На основании ст. 17 Закона о размещении заказов было принято решение о проведении внеплановой проверки по данной информации.
В адрес уполномоченного органа, заявителя были направлены уведомления с информацией о месте и времени ее рассмотрения.
По информации ООО «Трапеция», решением аукционной комиссии уполномоченного органа, аукционной заявке ООО «Трапеция» отказано в допуске к участию в открытом аукционе по причине несоответствия требованиям пп.16.4 документации об аукционе: в сведениях о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара не указаны конкретные показатели — профиль входа в стеноз, площадь ячейки расправленного стента, профили стентов на системе доставки, металлонасыщенность, предельное давление. В соответствии с пп.16.4 документации об аукционе, сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах)и качественных характеристиках товара подаются по форме, установленной приложением № 2. При этом параметры и характеристики поставляемого товара, выражаемые числовыми значениями, должны иметь конкретные показатели без сопровождения их словами «более» или «менее» (за исключением случаев, когда такие параметры и характеристики не могут быть описаны точными значениями). При подготовке аукционной заявки ООО «Трапеция» ориентировалось на продукцию российского предприятия по производству коронарных стентов «Синус» ООО «Ангиолайн интервеншионал девайс».
Как пояснил представитель заявителя, в соответствии с ответом производителя (исх № 13 от 16.06.2010) технические характеристики, по которым заявке ООО «Трапеция» отказано в допуске к участию в аукционе, являются расчетными и в Технических Условиях как абсолютные величины не прописаны. Например, профиль стента на системе доставки в нормальном состоянии имеет допустимую погрешность порядка 2,5 % и составляет 0,039 ±0,001, при такой погрешности более корректной формулировкой является указание не абсолютной величины, а максимально допустимой. Также предельное давление является расчетной величиной, выводимой экспериментальным путем, производитель рекомендует указывать максимально допустимые величины и гарантирует, что предельное давление составляет не менее 17 атм.
Таким образом, представитель ООО «Трапеция» считает правильным применение в Сведениях о функциональных характеристиках поставляемого товара «не конкретных показателей», которые с уверенностью можно отнести как «исключительные случаи, когда такие параметры и характеристики не могут быть описаны точными значениями».
Представитель заказчика пояснил, что при проведении рассмотрения и оценки котировочных заявок были полностью соблюдены требования Закона о размещении заказа. Указание технических характеристик с неточными показателями, сопровождающимися словами «не менее» и «не более», обусловлено расширением количества участников размещения заказа.
При проведении внеплановой проверки присутствовал и представитель государственного заказчика, который пояснил, что каждая продукция имеет конкретные показатели. В процессе эксплуатации показатели могут меняться, но в первоначальном виде все величины постоянны, в том числе, профили стента, металлонасыщенность, и профиль ячейки, поскольку стент поставляется в собранном состоянии.
В результате анализа информации о размещении заказа установлено следующее:
Приказом Управления по размещению госзаказа Липецкой области от 11.05.2010 №376-А «О размещении государственного заказа» принято решение о проведении размещения заказа на поставку стентов коронарных цельнометаллических баллонорасширяемых без лекарственного покрытия путем проведения открытого аукциона, а также утвержден состав аукционной комиссии.
Предмет государственного контракта - поставку стентов коронарных цельнометаллических баллонорасширяемых без лекарственного покрытия путем проведения открытого аукциона.
Государственный заказчик – ГУЗ «Липецкая областная клиническая больница».
Извещение № 431-МЕД-10 о проведении открытого аукциона, а также аукционная документация размещены на официальном сайте Госзакупок Липецкой области по адресу: http://www.tpl.admlr.lipetsk.ru 18.06.2010 г.
Согласно п. 16.4 документации об аукционе, сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара подаются по форме, установленной приложением № 2 к документации об аукционе. Параметры и характеристики поставляемого товара, выражающие числовыми значениями, должны иметь конкретные показатели без сопровождения их словами «более» или «менее» (за исключением случаев, когда такие параметры и характеристики не могут быть описаны точными значениями).
В соответствии с п.2 ч.2 ст.35 Закона о размещении заказов, заявка на участие в аукционе должна содержать сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара.
При анализе аукционной заявки ООО «Трапеция» Инспекция Липецкого УФАС установила, что в составе заявки в качестве Приложения № 2 к документации открытого аукционе представлены сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках поставляемого товара, где не указаны конкретные показатели таких параметров, как:
— профиль входа в стеноз;
— площадь ячейки расправленного стента;;
— профиль стента на системе доставки;
— металлонасыщенность;
— предельное давление.
При описании данных характеристик участник размещения заказа использовал выражение «не более», «не менее», что не дает четкого представления аукционной комиссии, какой именно товар и с какими показателями предлагает к поставке участник размещения заказа.
На основании Протокола № 431-МЕД-10 от 18.06.2010 рассмотрения аукционных заявок, заявка ООО «Трапеция» была отклонена в связи с несоотвествием требованиям п.16.4 документации об аукционе. Всего на участие в данном уаукционе было подано две аукционных заявки — ОАО «Липецкмедтехника» и ООО «Трапеция». В связи с отклонением ООО «Трапеция», аукционе № 431-МЕД-10 был признан несостоявшимся.
Таким образом, действия аукционной комиссии уполномоченного органа при отклонении аукционной заявки ООО «Трапеция» являются правомерными.
Нарушений антимонопольного законодательства и Закона о размещении заказов не выявлено.
Заключение.
В действиях уполномоченного органа Управление по размещению госзаказа Липецкой области при размещении заказа путем проведения на право заключения государственного контракта на поставку стентов коронарных цельнометаллических баллонорасширяемых без лекарственного покрытия (извещение № 431-МЕД-10) нарушений не установлено.
Акт может быть обжалован в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.