Решение Липецкого УФАС России от 22.07.2010 г № 98Ф/10
О нарушении антимонопольного законодательства в части неправомерного отказа государственного заказчика от заключения государственного контракта с победителем открытого аукциона на право заключения государственного контракта
Комиссия Липецкого УФАС России по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области в составе:
председателя Комиссии - Л.А. Черкашиной - заместителя руководителя;
членов Комиссии: Т.В. Трошковой, К.В. Сускина, О.Г. Богдановой,
в присутствии представителей:
- ГОУ ВПО "Л";
- ООО "Т";
- ООО "Г",
рассмотрев жалобу ООО "Г" на действия государственного заказчика - ГОУ ВПО "Л" при размещении заказа путем проведения открытого аукциона на право заключения государственного контракта по организации и проведению культурно-массовых, физкультурных и оздоровительных мероприятий для студентов очной формы обучения (извещение 100531/002211/149), лот N 1, установила:
19.07.2010 в Липецкое УФАС России поступила жалоба ООО "Г" на действия государственного заказчика - ГОУ ВПО "Л" (далее - "Л") при размещении заказа путем проведения открытого аукциона на право заключения государственного контракта по организации и проведению культурно-массовых, физкультурных и оздоровительных мероприятий для студентов очной формы обучения (извещение 100531/002211/149), лот N 1.
Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями ст. 58 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о размещении заказов).
На заседании Комиссии велась аудиозапись.
В своей жалобе ООО "Г" заявляет о том, что заказчик в нарушение требований Закона о размещении заказов отказался от заключения контракта с победителем аукциона (ООО "Г"), мотивируя это тем, что при проведении проверки по месту оказания услуг выездной комиссией "Л" было установлено, что сведения о функциональных и качественных характеристиках, представленные в составе заявки, не соответствуют действительности.
ООО "Г" считает, что все требования технического задания аукциона были выполнены, качество предоставляемых услуг соответствует требуемому, а заказчик необоснованно принял решение об отказе от заключения государственного контракта с победителем аукциона ООО "Г".
На заседании Комиссии Липецкого УФАС представители ООО "Г" поддержали доводы жалобы и добавили, что заказчик не имел реальной возможности установить недостоверность сведений, представленных в составе заявки, путем проведения выездной проверки по той причине, что аукционной документацией не было установлено требование о предоставлении в составе заявки сведений о месте (адресе) оказания услуг и, соответственно, ООО "Г" данных сведений не предоставило. Исходя из этого и как видно из акта комиссии "Л" по результатам проведенной выездной комиссией проверки, данная проверка осуществлялась совершенно в другом месте, чем предполагалось ООО "Г" оказание услуг по условиям контракта, при этом в названном акте стоят фамилия и подпись якобы представителя ООО "Г", который таковым не является и в штате Общества не состоит, что подтверждается копией приказа гендиректора ООО "Г" от 11.01.2010 N 3 "О возложении полномочий по демонстрации баз размещения студентов".
Кроме того, представители ООО "Г" заявили о том, что заказчик не направил в адрес победителя аукциона протокол аукциона и проект государственного контракта, что является нарушением ч. 7 ст. 37 Закона о размещении заказов.
В связи с изложенным ООО "Г" просит признать действия заказчика незаконными и отменить решение заказчика об отказе от заключения контракта с победителем аукциона ООО "Г".
ГОУ ВПО "Л" предоставило в Комиссию Липецкого УФАС возражение на жалобу, в котором сообщает следующее:
Протокол аукциона и проект государственного контракта были переданы победителю аукциона ООО "Г".
В составе заявки ООО "Г" содержатся сведения о МСОЦ "К" как о месте оказания услуг, являющихся предметом аукциона.
МСОЦ "К" является международным студенческим проектом, а аукционной документацией установлено требование об оказании услуг на базе отдыха.
Недостоверность сведений, содержащихся в заявке ООО "Г", подтверждается информацией, представленной другим участником размещения заказа - ООО "Т", согласно которой расстояние от предполагаемого места оказания услуги до уреза воды составляет примерно 1200 метров, что противоречит требованиям аукционной документации, согласно которым такое расстояние должно составлять не более 50 метров.
В целях установления достоверности сведений, содержащихся в заявке ООО "Г", заказчиком была создана выездная комиссия, по результатам работы которой составлен акт, согласно которому ряд показателей, заявленных ООО "Г", по факту не отвечают требуемым аукционной документацией характеристикам.
Исходя из изложенного, заказчиком было принято решение об отказе от заключения контракта с победителем аукциона ООО "Г" и заключении контракта с участником размещения заказа, занявшим второе место по результатам аукциона, - ООО "Т".
На заседании Комиссии Липецкого УФАС представители "Л" поддержали доводы возражения на жалобу и заявили, что заказчик ("Л") действовал в рамках требований, установленных ч. 3 ст. 9 Закона о размещении заказов, согласно которым заказчик обязан отказаться от заключения контракта с победителем аукциона в случае установления факта предоставления заведомо ложных сведений.
Относительно направления победителю аукциона протокола аукциона и проекта контракта, а также протокола об отказе от заключения контракта с победителем аукциона, как того требует соответственно ч. 7 ст. 37 и ч. 3.1 ст. 9 Закона о размещении заказов, представители "Л" предъявили документы с отметкой Почты России о принятии корреспонденции.
В соответствии с ч. 2 ст. 60 Закона о размещении заказов участники размещения заказа, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, возражение на жалобу и участвовать в рассмотрении жалобы лично или через своих представителей.
Участник размещения заказа ООО "Т" представил в Комиссию Липецкого УФАС возражение на жалобу, в котором заявляет о том, что заказчик ("Л") не вправе заключать контракт с победителем аукциона ООО "Г" в связи с тем, что его заявка не содержит сведений о нахождении места оказания услуг, являющихся предметом контракта, что лишает заказчика возможности определения их соответствия требуемым, посредством проведения выездной проверки, предусмотренной положениями аукционной документации. В подтверждение своей позиции представитель ООО "Т" предоставил для обозрения фотографии МСОЦ "К" и ответ на запрос в горрайонное управление Госкомзема г. Саки автономной республики Крым.
Комиссия Липецкого УФАС России, рассмотрев представленные материалы, выслушав мнения сторон и проведя внеплановую проверку, установила следующее:
Приказом ГОУ ВПО "Л" от 27.04.2010 N 07-239 принято решение о размещении государственного заказа путем проведения открытого аукциона на право заключения государственного контракта по организации и проведению культурно-массовых, физкультурных и оздоровительных мероприятий для студентов очной формы обучения.
Извещение N 100531/002211/149 о проведении открытого аукциона 31.05.2010 размещено на сайте www.zakupki.gov.ru.
Согласно протоколу рассмотрения заявок от 05.07.2010 к участию в аукционе по лоту N 1 допущены ООО "Т" и ООО "Г".
По результатам проведенного аукциона (протокол от 07.07.2010) по лоту N 1 победителем признано ООО "Г".
В соответствии с ч. 7 ст. 37 Закона о размещении заказов заказчик, уполномоченный орган в течение трех рабочих дней со дня подписания протокола аукциона передают победителю аукциона один экземпляр протокола и проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной победителем аукциона, в проект контракта, прилагаемого к документации об аукционе.
Комиссией Липецкого УФАС установлено, что вышеназванное требование Закона о размещении заказов заказчиком ("Л") выполнено, о чем свидетельствует представленный на рассмотрение документ - опись вложения (протокол аукциона и проект контракта) с отметкой Почты России о принятии корреспонденции к отправке с датой, соответствующей требованиям законодательства, в то же время документ, свидетельствующий о вручении, отсутствует.
Частью 4 "Технические требования к предоставляемым услугам" документации об аукционе предусмотрено, что "в любое время до начала оказания услуг, в том числе и до заключения государственного контракта, заказчик вправе произвести проверку соответствия предлагаемых услуг требованиям технического задания".
Исходя из данного требования, приказом от 07.07.2010 N 07-375 заказчиком была создана выездная комиссия, по результатам работы которой составлено два акта:
- от 10.07.2010, база размещения, расположенная на западном побережье Крыма, в 6 км от г. Евпатории, МСОЦ "К", пгт. Прибрежное;
- от 11.07.2010, юго-западное побережье Крыма, в 20 км от г. Севастополя, пансионат "Р", <...>.
Из представленных на рассмотрение актов следует, что функциональные и качественные характеристики предоставляемых услуг соответствуют частично. Данные акты подписаны представителями "Л", а также представителем Крымского отделения ООО "Г", полномочия которого ничем не подтверждены (приказом гендиректора ООО "Г" от 11.01.2010 N 3 "О возложении полномочий по демонстрации баз размещения студентов" данному лицу такие полномочия не представлялись).
На основании вышеназванных актов, в связи с несоответствием функциональных и качественных характеристик предоставляемых услуг, в соответствии с ч. 3 - 3.1 ст. 9 Закона о размещении заказов, протоколом от 15.07.2010 заказчик ("Л") отказался от заключения государственного контракта с победителем аукциона ООО "Г". Кроме того, при принятии решения об отказе от заключения контракта, как следует из протокола, заказчик руководствовался сведениями, содержащимися в ответе на запрос в горрайонное управление Госкомзема в г. Саки и Сакском районе автономной республики Крым, согласно которым ориентировочное расстояние от общежития Прибрежневского аграрного колледжа Национального аграрного университета до уреза воды Черного моря составляет примерно 1200 метров.
Частью 3.1 статьи 9 Закона о размещении заказов установлено требование о том, что заказчик в течение двух рабочих дней со дня подписания протокола передает один экземпляр протокола лицу, с которым заказчик отказывается заключить контракт. Комиссией Липецкого УФАС установлено, что вышеназванное требование Закона о размещении заказов заказчиком ("Л") выполнено, о чем свидетельствует представленный на рассмотрение документ - опись вложения (протокол от 15.07.2010) с отметкой Почты России о принятии корреспонденции к отправке с датой, соответствующей требованиям законодательства, в то же время документ, свидетельствующий о вручении, отсутствует.
Исходя из требований ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг.
Согласно ч. 3 ст. 9 Закона о размещении заказов после определения победителя аукциона в срок, предусмотренный для заключения государственного или муниципального контракта, заказчик обязан отказаться от заключения контракта с победителем аукциона в случае установления факта предоставления заведомо ложных сведений, содержащихся в документах, предусмотренных частью 2 статьи 35.
Комиссией Липецкого УФАС установлено, что заявка ООО "Г" содержит "предложение о функциональных и качественных характеристиках услуг", представленное по установленной приложением N 5 документации об аукционе форме, с указанием места оказания услуг в следующем виде:
- первый целевой поток: юго-западное побережье Крыма, пансионат "Р";
- второй целевой поток: западное побережье Крыма, МСОЦ "К".
При этом установленная форма не предусматривает обязательное указание места (адреса) оказания услуг.
Из анализа приведенных правовых норм, а также документации об аукционе, сведений, содержащихся в составе заявки ООО "Г", следует вывод о том, что заказчик ("Л"), не имея конкретных данных о месте оказания услуг, не приняв достаточных мер к получению таких сведений у победителя аукциона ООО "Г", не имел возможности установления соответствия оказываемых услуг потребностям заказчика и делать выводы о предоставлении заведомо ложных сведений, следовательно, акты соответствия функциональных и качественных характеристик услуг от 10.07.2010 и 11.07.2010, так же как и сведения, содержащиеся в ответе на запрос в горрайонное управление Госкомзема в г. Саки и Сакском районе автономной республики Крым, не могут свидетельствовать о несоответствии предоставляемых услуг и не являются основанием для отказа от заключения государственного контракта с победителем аукциона ООО "Г".
Следовательно, заказчик ГОУ ВПО "Л" отказался от заключения государственного контракта с победителем аукциона по лоту N 1 ООО "Г", не имея на то законных оснований, тем самым нарушил ч. 3 ст. 9 Закона о размещении заказов.
В связи с изложенным Комиссия Липецкого УФАС России пришла к выводу, что в действиях заказчика ГОУ ВПО "Л" установлено нарушение ч. 3 ст. 9 Закона о размещении заказов, Комиссия решила:
1.Признать жалобу ООО "Г" на действия государственного заказчика - ГОУ ВПО "Л" при размещении заказа путем проведения открытого аукциона на право заключения государственного контракта по организации и проведению культурно-массовых, физкультурных и оздоровительных мероприятий для студентов очной формы обучения (извещение 100531/002211/149), лот N 1, обоснованной.
2.Признать в действиях заказчика - ГОУ ВПО "Л" нарушение ч. 3 ст. 9 Закона о размещении заказов.
3.Выдать предписание:
3.1.Заказчику - ГОУ ВПО "Л" - отменить протокол от 15.07.2010 N 3/1к об отказе от заключения государственного контракта с победителем аукциона ООО "Г".
3.2.Дальнейшее размещение заказа на право заключения государственного контракта по организации и проведению культурно-массовых, физкультурных и оздоровительных мероприятий для студентов очной формы обучения (извещение 100531/002211/149), лот N 1, осуществить в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов.
ПРЕДПИСАНИЕ
от 22 июля 2010 г. N 98ф/10
О НЕДОПУЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНА О РАЗМЕЩЕНИИ ЗАКАЗОВ
Комиссия Липецкого УФАС России по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов в составе:
председателя Комиссии - Л.А. Черкашиной;
членов Комиссии: Т.В. Трошковой, О.Г. Богдановой, К.В. Сускина,
по результатам рассмотрения жалобы ООО "Г" на действия государственного заказчика - ГОУ ВПО "Л" при размещении заказа путем проведения открытого аукциона на право заключения государственного контракта по организации и проведению культурно-массовых, физкультурных и оздоровительных мероприятий для студентов очной формы обучения (извещение 100531/002211/149), лот N 1, и проведенной внеплановой проверки соблюдения требований Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), на основании решения N 98ф/10 от 22.07.2010, в соответствии с ч. 9 ст. 17 Закона о размещении заказов предписывает:
1.Заказчику - ГОУ ВПО "Л" отменить протокол от 15.07.2010 N 3/1к об отказе от заключения государственного контракта с победителем аукциона ООО "Г".
2.Дальнейшее размещение заказа на право заключения государственного контракта по организации и проведению культурно-массовых, физкультурных и оздоровительных мероприятий для студентов очной формы обучения (извещение 100531/002211/149), лот N 1, осуществить в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов.
Срок исполнения предписания - до 27 июля 2010 года.
В трехдневный срок с момента исполнения настоящего предписания уведомить об этом антимонопольный орган (с приложением копий документов, подтверждающих исполнение предписания).
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 3 месяцев со дня его вынесения.
Примечание: невыполнение предписания антимонопольного органа влечет наложение административного штрафа в соответствии с КоАП РФ.