Решение от 21.06.2005 г № 76
О Положении «О Порядке регулирования цен и тарифов на товары, работы и услуги, осуществляемые управляющими организациями для управления многоквартирными домами, в которых собственники помещений не выбрали способ управления, департаментами, муниципальными предприятиями и учреждениями города Липецка»
Рассмотрев представленный главой администрации города проект Положения "О Порядке регулирования цен и тарифов на товары, работы и услуги, осуществляемые муниципальными предприятиями и учреждениями города Липецка", учитывая заключение прокуратуры Липецкой области, управления федеральной антимонопольной службы России по Липецкой области, Контрольно-счетной комиссии города Липецка, социально-экономического и правового управлений городского Совета депутатов, принимая во внимание решение по данному вопросу постоянных комиссий городского Совета депутатов по экономике и бюджету, муниципальной собственности, налоговой и инвестиционно-промышленной политике, по ЖКХ, градостроительству и землепользованию и руководствуясь Федеральным законом "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 12 Устава города Липецка, городской Совет депутатов решил:
1.Принять Положение "О порядке регулирования цен и тарифов на товары, работы и услуги, осуществляемые управляющими организациями для управления многоквартирными домами, в которых собственники помещений не выбрали способ управления, департаментами, муниципальными предприятиями и учреждениями города липецка" (прилагается).
2.Направить вышеуказанное Положение главе администрации города Липецка для подписания и официального опубликования.
3.Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования.
Председатель
Липецкого городского Совета депутатов
В.И.СИНЮЦ
ПОЛОЖЕНИЕ
"О ПОРЯДКЕ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЦЕН И ТАРИФОВ НА ТОВАРЫ,
РАБОТЫ И УСЛУГИ, ОСУЩЕСТВЛЯЕМЫЕ УПРАВЛЯЮЩИМИ
ОРГАНИЗАЦИЯМИ ДЛЯ УПРАВЛЕНИЯ МНОГОКВАРТИРНЫМИ
ДОМАМИ, В КОТОРЫХ СОБСТВЕННИКИ ПОМЕЩЕНИЙ
НЕ ВЫБРАЛИ СПОСОБ УПРАВЛЕНИЯ, ДЕПАРТАМЕНТАМИ,
МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ПРЕДПРИЯТИЯМИ И УЧРЕЖДЕНИЯМИ
ГОРОДА ЛИПЕЦКА"
Глава 1.Общие положения
1.1.Настоящее Положение разработано в соответствии с Конституцией Российской Федерации, действующими Федеральными законами Российской Федерации, законами и правовыми актами Липецкой области, Уставом города Липецка.
1.2.Положение определяет основные принципы и методы установления цен и тарифов на товары, работы, услуги, а также правила их регулирования с целью создания единого подхода по решению вопроса изменения цен и тарифов, отнесенных к компетенции органов местного самоуправления.
1.3.В Положении применяются следующие термины и определения:
- цена и тариф - выраженная в валюте РФ стоимость единицы продукции (товара, работ, услуг);
- регулирование цен и тарифов - установление в порядке, предусмотренном настоящим Положением, цен и тарифов;
- регулируемая деятельность - деятельность управляющей организации для управления многоквартирными домами, в которых собственники помещений не выбрали способ управления, департамента, муниципального предприятия или муниципального учреждения, осуществляемая по ценам и тарифам, устанавливаемым в соответствии с настоящим Положением;
- расчетный период регулирования - период, на который устанавливаются регулируемые цены и тарифы, как правило, равный календарному году;
- независимая экспертиза - анализ экономической обоснованности цен на услуги, который проводится экспертной организацией с учетом факторов, влияющих на формирование этих цен и тарифов, а также производственно-технологической и финансово-экономической информации, представляемой управляющей организацией для управления многоквартирными домами, в которых собственники помещений не выбрали способ управления, департаментом, муниципальным предприятием или муниципальным учреждением;
- экспертная организация - осуществляющее экспертизу юридическое лицо, которое не является учредителем (участником) управляющей организации для управления многоквартирными домами, в которых собственники помещений не выбрали способ управления, департамента, муниципального предприятия или муниципального учреждения, осуществляющего регулируемую деятельность, и учредителем (участником) которого не являются такие управляющая организация для управления многоквартирными домами, в которых собственники помещений не выбрали способ управления, департамент, муниципальное предприятие или муниципальное учреждение.
Глава 2.Основные принципы и методы регулирования цен и тарифов
2.1.Основными принципами регулирования цен и тарифов в течение регулируемого периода являются:
- создание экономических условий для стабильной работы предприятий, обеспечивающих жизнедеятельность города, и их развития;
- обеспечение доступности товаров и услуг для потребителей;
- открытость информации о ценах и тарифах и о порядке их утверждения;
- компенсация экономически обоснованных расходов управляющих организаций для управления многоквартирными домами, в которых собственники помещений не выбрали способ управления, департаментов, муниципальных предприятий или муниципальных учреждений по оказанию услуг и получению прибыли для реализации производственных программ;
- защита экономических интересов потребителей и городского бюджета от необоснованного повышения цен и тарифов;
- раздельное ведение управляющими организациями для управления многоквартирными домами, в которых собственники помещений не выбрали способ управления, департаментами, муниципальными предприятиями или муниципальными учреждениями учета доходов и расходов в отношении регулируемой и иной деятельности.
2.2.Основным методом установления цен и тарифов является метод экономической обоснованности расходов, обеспечиваемый соблюдением следующих условий:
- при расчете цен и тарифов учитываются расходы управляющих организаций для управления многоквартирными домами, в которых собственники помещений не выбрали способ управления, департаментов, муниципальных предприятий или муниципальных учреждений на осуществление только регулируемой деятельности;
- цены и тарифы определяются в зависимости от установленных состава, периодичности и порядка выполнения работ;
- затраты на материальные ресурсы базируются на утвержденных нормах расхода материалов, топлива, энергии, запасных частей в расчете на единицу товара, услуги;
- расходы на оплату труда, включаемые в цены и тарифы, определяются для предприятий и учреждений в соответствии с нормами действующего законодательства.
2.3.Дополнительным методом установления цен и тарифов является метод индексации, в соответствии с которым цены и тарифы, установленные с использованием метода экономической обоснованности, пересматриваются с учетом индексов-дефляторов, учитываемых для формирования городского бюджета на расчетный период регулирования.
2.4.Основанием для установления цен и тарифов является:
а) изменение более чем на 5% суммарных экономически обоснованных расходов управляющих организаций для управления многоквартирными домами, в которых собственники помещений не выбрали способ управления, департаментов, муниципальных предприятий или муниципальных учреждений на осуществление регулируемой деятельности по сравнению с расходами, принятыми при расчете экономически обоснованных цен и тарифов на предыдущий расчетный период регулирования;
б) изменение налоговых ставок более чем на 5% суммы налогов и сборов, подлежащих уплате управляющими организациями для управления многоквартирными домами, в которых собственники помещений не выбрали способ управления, департаментами, муниципальными предприятиями или муниципальными учреждениями в соответствии с законодательством Российской Федерации;
в) появление новых организаций, осуществляющих регулируемую деятельность или освоение производства новых видов продукции (работ, услуг) на действующих предприятиях;
г) другие основания в соответствии с действующим законодательством.
2.5.Предложения об установлении либо изменении цен и тарифов, влияющих на объемы бюджетного финансирования, рассматриваются в период формирования проекта бюджета на предстоящий год, но не позднее октября текущего года, если иное не вызвано экономической ситуацией. При этом цены и тарифы на очередной финансовый год устанавливаются до принятия бюджета города на планируемый год, исходя из прогноза социально-экономического развития города Липецка на предстоящий финансовый год и среднесрочный период, а также прогноза изменения отраслевых затрат, рентабельности, роста заработной платы и предельно допустимого роста совокупной оплаты населением жилищно-коммунальных услуг.
Изменение этих цен и тарифов в течение года осуществляются одновременно с внесением соответствующих изменений в нормативные правовые акты о местном бюджете на текущий год.
2.6.Перечень утверждаемых органами местного самоуправления и органами местной администрации цен и тарифов приведен в Приложении к настоящему Положению.
Глава 3.Порядок регулирования цен и тарифов на жилье и коммунальные услуги, проведение независимой экспертизы
3.1.Цены на товары, работы и услуги по содержанию и ремонту жилья и тарифы на водоснабжение и водоотведение устанавливаются с учетом заключения независимой экспертизы затрат по оказанию этих услуг, проводимой экспертными организациями.
3.2.Независимая экспертиза проводится в целях:
а) выявления неэффективных и необоснованных затрат управляющих организаций для управления многоквартирными домами, в которых собственники помещений не выбрали способ управления, департаментов, муниципальных предприятий или муниципальных учреждений по регулируемой деятельности;
б) выявления внутренних резервов управляющих организаций для управления многоквартирными домами, в которых собственники помещений не выбрали способ управления, департаментов, муниципальных предприятий или муниципальных учреждений;
в) защиты экономических интересов населения от монопольного повышения цен и тарифов.
3.3.Управляющая организация для управления многоквартирными домами, в которых собственники помещений не выбрали способ управления, департамент, муниципальное предприятие или муниципальное учреждение вносит не менее чем за 100 календарных дней до даты введения (изменения) цен и тарифов в отраслевой департамент администрации города Липецка материалы по их расчету.
3.4.Отраслевой департамент администрации города Липецка в течение 30 дней с даты получения расчетов формирует цены и тарифы и подготавливает комплект материалов для экспертной организации.
3.5.Независимая экспертиза осуществляется в течение 35 дней на основании трехстороннего договора, заключаемого отраслевым департаментом администрации города Липецка, департаментом экономики администрации города Липецка и экспертной организацией.
Средства на проведение независимой экспертизы ежегодно предусматриваются в смете расходов отраслевого департамента администрации города Липецка.
3.6.Заключение независимой экспертизы должно содержать:
а) описание методов экспертизы тарифов и оснований для их выбора;
б) оценку экономической обоснованности расходов, приведенных в предложениях по установлению цен и тарифов;
в) анализ экономически обоснованной величины прибыли, необходимой для функционирования и развития управляющей организации для управления многоквартирными домами, в которых собственники помещений не выбрали способ управления, департамента, муниципального предприятия или муниципального учреждения;
г) сравнительный анализ динамики расходов, величины прибыли и тарифов по отношению к предыдущему расчетному периоду регулирования;
д) анализ качества работ и услуг, выполняемых управляющими организациями для управления многоквартирными домами, в которых собственники помещений не выбрали способ управления, департаментами, муниципальными предприятиями или муниципальными учреждениями.
3.7.Заключение независимой экспертизы передается в отраслевой департамент администрации города Липецка и департамент экономики администрации города Липецка.
3.8.Департамент экономики администрации города Липецка в течение 5 дней после получения указанного заключения информирует отраслевой департамент администрации города Липецка об отсутствии замечаний или о предложениях по уточнению цен и тарифов.
3.9.Отраслевой департамент администрации города Липецка, с учетом предложений департамента экономики администрации города Липецка, в течение 15 дней формирует тарифы для населения, готовит проект постановления главы города Липецка об их утверждении.
3.10.Тарифы на услуги по централизованному отоплению, горячему водоснабжению, на природный газ для населения вносит на утверждение главой города Липецка отраслевой департамент администрации города Липецка на основании тарифов для предприятий, утвержденных региональной энергетической комиссией (РЭК) Липецкой области.
Глава 4.Порядок разработки цен и тарифов на услуги управляющих организаций для управления многоквартирными домами, в которых собственники помещений не выбрали способ управления, департаментов, муниципальных предприятий или муниципальных учреждений, утверждаемые главой города Липецка
4.1.Управляющая организация для управления многоквартирными домами, в которых собственники помещений не выбрали способ управления, департамент, муниципальное предприятие или муниципальное учреждение вносит не менее чем за 45 календарных дней до даты утверждения главой города Липецка цен и тарифов в отраслевой департамент администрации города Липецка следующие документы:
а) расчет цен и тарифов на товары, работы и услуги;
б) пояснительную записку, обосновывающую необходимость изменения (установления) цен и тарифов;
в) отчетные калькуляции расходов на товары, работы и услуги и плановые калькуляции на предстоящий период регулирования, составленные в соответствии с действующими методиками калькулирования себестоимости;
г) бухгалтерский отчет за предшествующий период регулирования;
д) сведения о численности, заработной плате, штатное расписание;
е) технологию изготовления товара, оказания услуги, если цена и тариф утверждаются для управляющей организации для управления многоквартирными домами, в которых собственники помещений не выбрали способ управления, департамента, муниципального предприятия или муниципального учреждения впервые;
ж) при необходимости, по запросу отраслевого департамента администрации города Липецка, управляющая организация для управления многоквартирными домами, в которых собственники помещений не выбрали способ управления, департамент, муниципальное предприятие или муниципальное учреждение представляет и другие документы, подтверждающие расчеты к цене и тарифу на продукцию (работу, услугу).
4.2.Отраслевой департамент администрации города Липецка в течение 20 дней со дня получения указанных документов согласовывает расчеты, при необходимости запрашивая дополнительные сведения у управляющих организаций для управления многоквартирными домами, в которых собственники помещений не выбрали способ управления, департаментов, муниципальных предприятий или у муниципальных учреждений, и передает указанный в п. 4.1 комплект материалов в департамент экономики администрации города Липецка.
4.3.Согласованные департаментом экономики администрации города Липецка цены и тарифы в течение 20 дней передаются в отраслевой департамент администрации города Липецка для внесения их на утверждение главой города Липецка.
Глава 5.Порядок разработки цен и тарифов на товары, работы и услуги департаментов, муниципальных предприятий или муниципальных учреждений, утверждаемых руководителями отраслевых департаментов администрации города Липецка
5.1.Управляющие организации для управления многоквартирными домами, в которых собственники помещений не выбрали способ управления, департаменты, муниципальные предприятия или муниципальные учреждения представляют предложения об установлении цен и тарифов на товары, работы и услуги отраслевому департаменту администрации города Липецка.
5.2.Отраслевой департамент администрации города Липецка принимает предложения управляющей организации для управления многоквартирными домами, в которых собственники помещений не выбрали способ управления, департамента, муниципального предприятия или муниципального учреждения при наличии:
а) оснований для установления цен и тарифов;
б) наличия раздельного учета доходов и расходов по регулируемой деятельности и иной деятельности, предусмотренного приказом по учетной политике.
5.3.Для обоснования цен и тарифов управляющая организация для управления многоквартирными домами, в которых собственники помещений не выбрали способ управления, департамент, муниципального предприятия или муниципальное учреждение должно представить в отраслевой департамент администрации города Липецка:
а) пояснительную записку, обосновывающую необходимость изменения цен и тарифов;
б) отчетные калькуляции расходов на товары, работы и услуги и плановые калькуляции на предстоящий период регулирования, составленные в соответствии с действующими методиками калькулирования себестоимости;
в) бухгалтерский отчет за предшествующий период регулирования;
г) приказ об учетной и налоговой политике;
д) сведения о численности, заработной плате, штатное расписание;
е) сведения о затратах на производство и реализацию продукции (работ, услуг);
ж) технологию изготовления товара, оказания услуги, если цена и тариф утверждается для управляющей организации для управления многоквартирными домами, в которых собственники помещений не выбрали способ управления, департамента, муниципального предприятия или муниципального учреждения впервые;
з) при необходимости, по запросу отраслевого департамента администрации города Липецка, управляющая организация для управления многоквартирными домами, в которых собственники помещений не выбрали способ управления, департамент, муниципальное предприятие или муниципальное учреждение представляет и другие документы, подтверждающие расчеты к цене и тарифу на продукцию, работу и услугу.
5.4.Цены и тарифы на товары, работы и услуги утверждаются руководителем отраслевого департамента администрации города Липецка.
5.5.Отраслевые департаменты администрации города Липецка ежеквартально предоставляют информацию в департамент экономики администрации города Липецка о полученных средствах от реализации товаров, работ и услуг, фактическому использованию этих средств по каждому виду деятельности и по каждой управляющей организации для управления многоквартирными домами, в которых собственники помещений не выбрали способ управления, департаменту, муниципальному предприятию или муниципальному учреждению.
5.6.По запросу департамента экономики администрации города Липецка отраслевой департамент администрации города Липецка представляет расчеты тарифов по любому виду товаров, работ и услуг для анализа и контроля.
5.7.На услуги, не входящие в приложение к настоящему Положению и на которые не распространяется государственное регулирование цен и тарифов, управляющие организации для управления многоквартирными домами, в которых собственники помещений не выбрали способ управления, департаменты, муниципальные предприятия и учреждения формируют цены и тарифы в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, Липецкой области, отраслевыми методическими указаниями и рекомендациями.
Услуги, финансирование которых осуществляется за счет средств бюджета, не могут оказываться управляющими организациями для управления многоквартирными домами, в которых собственники помещений не выбрали способ управления, департаментами, муниципальными предприятиями или муниципальными учреждениями в качестве платных услуг.
Отраслевые департаменты администрации города Липецка могут разрешать управляющим организациям для управления многоквартирными домами, в которых собственники помещений не выбрали способ управления, департаментам, муниципальным предприятиям или муниципальным учреждениям утверждать цены на отдельные виды товаров, работ и услуг самостоятельно.
Глава 6.Ответственность за обоснованность цен и тарифов на товары, работы и услуги
6.1.Ответственность за полноту и достоверность документов, представляемых в соответствующий орган, уполномоченный утверждать цены и тарифы на товары, работы и услуги, возлагается на должностное лицо, в ведении которого находится управляющая организация для управления многоквартирными домами, в которых собственники помещений не выбрали способ управления, департамент, муниципальное предприятие или муниципальное учреждение, в соответствии с действующим законодательством РФ.
6.2.Ответственность за достоверность данных, примененных для расчета цен и тарифов, несет должностное лицо отраслевого департамента администрации города Липецка, представившее материалы на утверждение цен и тарифов, в соответствии с действующим законодательством РФ.
Глава 7.Вступление настоящего положения в силу
7.1.Настоящее Положение вступает в силу со дня его официального опубликования.
Глава администрации
города Липецка
М.В.ГУЛЕВСКИЙ
Приложения
2005-06-21 Приложение к Решению от 21 июня 2005 года № 76 Перечень