Решение от 17.11.2010 г № 186
О проекте положения о муниципальных правовых актах Елецкого муниципального района
Рассмотрев представленный главой администрации Елецкого муниципального района проект положения о муниципальных правовых актах Елецкого муниципального района, руководствуясь статьями 21 и 38 Устава Елецкого муниципального района Липецкой области и учитывая постановление постоянной депутатской комиссии по экономике, бюджету и финансам, Совет депутатов решил:
1.Принять Положение о муниципальных правовых актах Елецкого муниципального района (прилагается).
2.Признать утратившими силу:
- решение Елецкого районного Совета депутатов от 17.02.2006 N 180/17 "О проекте положения о муниципальных правовых актах Елецкого района";
- статью 1 нормативного правового акта "Изменения в некоторые нормативные правовые акты Совета депутатов Елецкого муниципального района", принятого решением Совета депутатов Елецкого муниципального района от 03.09.2008 N 41;
- решение Совета депутатов Елецкого муниципального района от 19.05.2010 N 163 "О внесении изменений в Положение о муниципальных правовых актах Елецкого района".
3.Направить вышеуказанный нормативный правовой акт главе Елецкого муниципального района для подписания и официального опубликования.
4.Настоящее решение вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Совета депутатов
Елецкого муниципального района
Н.В.БУРЛАКОВ
ПОЛОЖЕНИЕ
О МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРАВОВЫХ АКТАХ
ЕЛЕЦКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
1.Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом Елецкого муниципального района и устанавливает единые требования к муниципальным правовым актам органов и должностных лиц местного самоуправления Елецкого муниципального района, их подготовке, внесению, рассмотрению, принятию, опубликованию.
2.Муниципальный правовой акт - решение, принятое непосредственно населением Елецкого муниципального района по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления Елецкого муниципального района и (или) должностным лицом местного самоуправления Елецкого муниципального района по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Елецкого муниципального района Липецкой области, а также по иным вопросам, отнесенным уставом в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.
3.Нормативный правовой акт - письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме, направленный на установление, изменение или отмену правовых норм как общеобязательных предписаний постоянного или временного характера, рассчитанных на многократное применение.
4.Правовой акт - письменный официальный документ, принятый органами или должностными лицами местного самоуправления Елецкого муниципального района по конкретному вопросу. К ним относятся акты индивидуального применения, а также акты, рассчитанные на однократное применение или обращение к конкретным лицам.
5.Проекты муниципальных правовых актов вносятся субъектами правотворческой инициативы.
Субъектами правотворческой инициативы являются депутаты Совета депутатов Елецкого муниципального района, председатель Совета депутатов Елецкого муниципального района, глава района, постоянные комиссии Совета депутатов Елецкого муниципального района, инициативные группы граждан, органы территориального общественного самоуправления, Общественная палата Елецкого муниципального района, прокурор Елецкого района.
6.Нормативные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, указам и распоряжениям Президента Российской Федерации, постановлениям и распоряжениям Правительства Российской Федерации, законам Липецкой области, Уставу Елецкого муниципального района и настоящему Положению.
7.Абзац исключен
Муниципальный правовой акт содержит следующие реквизиты:
- наименование муниципального образования;
- наименование органа, принявшего муниципальный правовой акт;
- форма муниципального правового акта;
- наименование муниципального правового акта;
- дата принятия и регистрационный номер;
- подпись должностного лица;
- печать.
8.Содержательная часть муниципального правового акта может включать преамбулу и разделяться на разделы, главы, статьи, пункты, подпункты.
9.Таблицы, графики, карты, схемы оформляются в виде приложений к муниципальному правовому акту.
В содержательной части муниципального правового акта должны быть ссылки на приложения.
Изменения и дополнения, вносимые в муниципальный правовой акт, оформляются актом того же вида, которым издан основной документ.
10.Проекты муниципальных правовых актов оформляются в соответствии с правилами юридической техники и государственными стандартами, определяющими правила работы со служебными документами.
11.Проект муниципального правового акта до его подписания (утверждения) должен быть проверен на соответствие законодательству Российской Федерации, Липецкой области, а также правилам русского языка.
12.Проект муниципального правового акта подлежит обязательному согласованию с заинтересованными должностными лицами, в соответствии с распределением обязанностей, с заместителем главы администрации, координирующим работу подразделения, внесшего проект.
13.Согласование проекта правового акта оформляется визами. Виза включает в себя наименование должности руководителя подразделения или его заместителя и подпись визирующего, расшифровку подписи и дату подписи.
Визы проставляются с оборотной стороны последнего листа подлинника нормативного правового акта.
14.Проект муниципального правового акта передается на правовую экспертизу в правовой отдел. Проект акта, прошедший правовую экспертизу, согласованный с заинтересованными лицами, инициатором представляется в общий отдел, который проводит стилистико-грамматическую обработку проекта акта, принимает решение о готовности проекта к представлению на подпись должностным лицам в пределах компетенции.
15.Проект муниципального правового акта направляется субъектом правотворческой инициативы в прокуратуру Елецкого района для заключения на соответствие действующему законодательству Российской Федерации не позднее 15 дней до даты его рассмотрения.
16.Отметка об исполнителе (составителе) документа включает инициалы и фамилию исполнителя, номер его служебного телефона и помещается на лицевой стороне последнего листа документа в левом нижнем углу.
17.Подписанный (утвержденный) муниципальный правовой акт должен иметь следующие реквизиты:
- наименование органа, издавшего акт;
- наименование вида акта и его название;
- дата подписания (утверждение) акта и его номер;
- место составления или издания акта, заголовок, обозначающий предмет регулирования;
- текст муниципального правового акта;
- наименование должности и фамилия лица, подписавшего акт - текст документа;
- визы согласования документа.
18.Муниципальный правовой акт должен иметь официальный символ - герб Елецкого муниципального района.
19.Проекты нормативных правовых актов, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из районного бюджета, могут быть внесены на рассмотрение Совета депутатов Елецкого муниципального района только по инициативе главы местной администрации или при наличии заключения главы местной администрации.
Проекты муниципальных правовых актов о бюджете и актов, касающихся расходных обязательств муниципального образования Елецкого района, а также муниципальные программы обязаны пройти финансово-экономическую экспертизу в Контрольно-счетной комиссии Елецкого муниципального района.
20.В нормативных правовых актах не допускается содержание следующих коррупционных факторов:
а) широта дискреционных полномочий;
б) определение компетенции по формуле "вправе";
в) выборочное изменение объема прав;
г) чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества;
д) принятие нормативного правового акта за пределами компетенции;
е) заполнение законодательных пробелов при помощи подзаконных актов в отсутствие законодательной делегации соответствующих полномочий;
ж) отсутствие или неполнота административных процедур;
з) отказ от конкурсных (аукционных) процедур.
21.Коррупциогенными факторами, содержащими неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям, являются:
а) наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права;
б) злоупотребление правом заявителя органами местного самоуправления;
в) юридико-лингвистическая неопределенность.
22.Нормативные правовые акты и проекты нормативных правовых актов Елецкого муниципального района проходят обязательную антикоррупционную экспертизу.
23.Антикоррупционная экспертиза проводится в порядке, установленном решением Совета депутатов Елецкого муниципального района 19.05.2010 N 162 "О Порядке проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления Елецкого муниципального района".
24.Проект нормативного правового акта вносится в Совет депутатов Елецкого муниципального района вместе с сопроводительным письмом, пояснительной запиской, результатами публичных слушаний (при наличии их проведения в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
25.В пояснительной записке к проекту нормативного муниципального правового акта указываются:
- орган или должностное лицо, которое вносит проект;
- разработчики проекта;
- обоснование необходимости принятия муниципального нормативного правового акта;
- цели и основные положения муниципального нормативного правового акта;
- финансово-экономическое обоснование муниципального нормативного правового акта (в случае если его реализация потребует финансовых затрат);
- информация о муниципальных нормативных правовых актах, которые необходимо принять, изменить или отменить в связи с принятием данного акта.
26.Не допускается направлять в Совет депутатов Елецкого муниципального района несколько проектов в одном сопроводительном письме.
27.Проект нормативного правового акта, внесенный главой администрации Елецкого муниципального района, должен быть завизирован должностными лицами соответствующих структурных подразделений администрации Елецкого муниципального района.
28.Решения Совета депутатов Елецкого муниципального района подписываются его председателем.
29.Принятые Советом депутатов Елецкого муниципального района нормативные правовые акты направляются главе муниципального района для подписания и опубликования.
30.Глава Елецкого муниципального района, исполняющий полномочия главы местной администрации, имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый Советом депутатов Елецкого муниципального района. В этом случае указанный нормативный правовой акт в течение 10 дней возвращается в Совет депутатов Елецкого муниципального района с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений. Если глава муниципального Елецкого муниципального района отклонит нормативный правовой акт, он вновь рассматривается Советом депутатов Елецкого муниципального района. Если при повторном рассмотрении указанный нормативный правовой акт будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов Елецкого муниципального района, он подлежит подписанию главой Елецкого муниципального района в течение семи дней и обнародованию.
31.Решения Совета депутатов Елецкого муниципального района вступают в силу со дня их опубликования либо с момента принятия, о чем оговаривается в самих решениях.
32.Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
33.Неопубликованные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности гражданина и человека, не подлежат применению.
34.Правовые акты главы Елецкого муниципального района, администрации Елецкого муниципального района вступают в силу с момента их подписания, если иное не оговорено в самих актах.
35.Нормативные правовые акты подлежат опубликованию в районной газете "В краю родном".
36.Нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности граждан, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории Елецкого муниципального, размещаются на официальном сайте администрации Елецкого муниципального района.
37.Все муниципальные нормативные правовые акты в течение 15 дней со дня их принятия (подписания) направляются главой администрации Елецкого муниципального района в администрацию Липецкой области для включения в Регистр.
Копии принятых муниципальных нормативно-правовых актов и правовых актов подлежат направлению в прокуратуру Елецкого района ежемесячно до 5 числа следующего месяца.
38.Муниципальные нормативные правовые акты на бумажном носителе направляются в администрацию Липецкой области в виде официальных копий, заверенных печатью соответствующего органа местного самоуправления Елецкого муниципального района и подписью соответствующего должностного лица.
39.Муниципальные нормативные правовые акты, подлежащие включению в Регистр в электронном виде, направляются по каналам связи по электронной почте.
40.Глава Елецкого муниципального района обеспечивает достоверность, актуальность и полноту муниципальных нормативных правовых актов, направляемых для включения в Регистр муниципальных нормативных правовых актов Липецкой области, а также достоверность и полноту дополнительных сведений, предусмотренных Законом Липецкой области от 24.12.2008 N 228-ОЗ "О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Липецкой области".
41.Официальное толкование муниципальных правовых актов производится в случае обнаружения неясностей в содержании актов, неправильной или противоречивой практики их применения.
42.Официальное толкование вступивших в силу решений Совета депутатов Елецкого муниципального района дается только Советом депутатов Елецкого муниципального района путем принятия решений об официальном толковании.
43.Официальное толкование актов главы Елецкого муниципального района, администрации Елецкого муниципального района дается органом, принявшим акт.
44.Настоящее Положение вступает в силу со дня его официального опубликования.
Глава Елецкого
муниципального района
Н.И.САВЕНКОВ