Постановление от 02.12.2010 г № 899
Об утверждении районной целевой программы «Повышение качества торгового и бытового обслуживания сельского населения Измалковского муниципального района Липецкой области на 2011 — 2013 гг.»
Рассмотрев и обсудив районную целевую программу "Повышение качества торгового и бытового обслуживания сельского населения Измалковского муниципального района Липецкой области на 2011 - 2013 гг.", руководствуясь Уставом Измалковского муниципального района, Федеральным законом N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", администрация Измалковского муниципального района постановляет:
1.Утвердить районную целевую программу "Повышение качества торгового и бытового обслуживания сельского населения Измалковского муниципального района Липецкой области на 2011 - 2013 гг.".
2.Контроль за исполнением вышеназванной программы возложить на заместителя главы администрации муниципального района Ефанова А.А.
3.Настоящее постановление вступает в силу с момента его официального опубликования.
Глава администрации Измалковского
муниципального района
В.А.КОРШИКОВ
РАЙОННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ПОВЫШЕНИЕ КАЧЕСТВА ТОРГОВОГО И БЫТОВОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ
СЕЛЬСКОГО НАСЕЛЕНИЯ ИЗМАЛКОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ НА 2011 - 2013 ГОДЫ"
1.Паспорт Программы
Наименование Программы - Районная целевая программа "Повышение качества торгового и бытового обслуживания сельского населения Измалковского муниципального района Липецкой области на 2011 - 2013 годы" (далее - Программа) Основание для разработки - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ Программы "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Устав Измалковского муниципального района, Закон Липецкой области от 25.12.2006 N 10-ОЗ "Стратегия социально-экономического развития Липецкой области на период до 2020 года", Закон Липецкой области от 02.12.2009 N 323-ОЗ "О внесении изменений в Закон Липецкой области "О Программе социально-экономического развития Липецкой области на 2009 - 2012 годы", решение районного Совета депутатов N 412-рс от 06.12.2007 "Об утверждении Стратегии социально- экономического развития Измалковского муниципального района на период до 2020 года", решение районного Совета депутатов N 79-рс от 09.12.2008 "Об утверждении Программы социально- экономического развития Измалковского района на 2009 - 2012 гг." Муниципальный заказчик - Администрация Измалковского муниципального Программы района Липецкой области Основной разработчик - Отдел экономики, муниципальных закупок и сферы Программы услуг администрации Измалковского муниципального района Липецкой области Цель Программы - Повышение качества и комфортности жизни сельского населения посредством создания условий для наиболее полного удовлетворения спроса сельских жителей на потребительские товары, услуги общественного питания и бытового обслуживания при обеспечении их ценовой, территориальной доступности и установленных государством гарантий качества и безопасности товаров и услуг Задачи Программы - 1. Обеспечение необходимого уровня и качества потребления товаров и услуг сельскому населению, уменьшение диспропорции в обеспечении жителей товарами и услугами. 2. Содействие в привлечении частных инвестиций с целью активизации работы по совершенствованию материально-технической базы действующих предприятий сферы потребительского рынка в сельской местности путем проведения технического перевооружения. 3. Содействие в решении вопросов занятости, повышения квалификации и подготовки специалистов сферы потребительского рынка с целью сохранения кадрового потенциала Сроки реализации - 2011 - 2013 годы Программы Основной исполнитель - Отдел экономики, муниципальных закупок и сферы Программы услуг администрации Измалковского муниципального района Липецкой области Объемы и источники - Сумма расходов на реализацию Программы из финансирования Программы местного бюджета составит прогнозно 800 тыс. руб., в т.ч.: 2011 год - 380 тыс. руб.; 2012 год - 200 тыс. руб.; 2013 год - 220 тыс. руб. Объемы расходов на выполнение Программы устанавливаются при формировании местного бюджета на очередной финансовый год Ожидаемые конечные - Реализация мероприятий Программы позволит результаты реализации достичь следующих результатов: Программы и показатели - обеспечение доступности для сельского активности населения качественных товаров и услуг; - увеличение в 2013 году к уровню 2008 года продажи товаров на 62% и оказания бытовых услуг на 35% на одного сельского жителя в сопоставимых ценах; - уменьшение диспропорций в обеспечении населения товарами и услугами; - привлечение частных инвестиций в сферу потребительского рынка; - формирование в отрасли стабильного, квалифицированного кадрового потенциала Порядок осуществления - Контроль за реализацией Программы осуществляет контроля за ходом администрация Измалковского муниципального выполнения Программы района Липецкой области
1.Характеристика проблем на потребительском рынке, на решение которых направлена Программа
Принятие районной целевой программы "Повышение качества торгового и бытового обслуживания сельского населения Измалковского муниципального района Липецкой области на 2011 - 2013 годы" обусловлено необходимостью сохранения стабильного функционирования потребительского рынка района, увеличения объемов торговых и бытовых услуг, обеспечения их доступности для сельского населения, уменьшения диспропорций в обеспечении жителей товарами и услугами.
Мероприятия Программы обеспечивают преемственность программ социально-экономического развития муниципального района и области.
Деятельность органов местного самоуправления в рамках реализации Программы основана на сочетании основополагающих принципов:
- ориентирование бюджетных расходов на сферы, определяющие качество жизни населения;
- стимулирование инвестиционной активности субъектов торговли и услуг, осуществляющих обслуживание сельского населения;
- формирование общих условий для развития инфраструктуры потребительского рынка в сельской местности.
За последние годы на потребительском рынке происходят позитивные изменения. Сегодня это один из стремительно растущих сегментов экономики, который характеризуется устойчивыми ежегодными темпами наращивания объемов продаж и предоставляемых услуг. Улучшается качество обслуживания населения, расширяется диапазон предлагаемых услуг, открываются предприятия новых форматов, создаются дополнительные рабочие места.
Активно развивается материально-техническая база сферы потребительского рынка - ежегодно вводится более 200 кв. м торговых площадей.
Краткая характеристика потребительского рынка района
Потребительский рынок района в последние годы (2004 - 2010 гг.) характеризуется стабильными темпами роста. В настоящее время население района обслуживают 93 магазина, 27 предприятий мелкорозничной сети, 28 объектов службы быта, в том числе 11 комплексных приемных пунктов.
Товарооборот за 2009 г. - 732,5 млн. руб., стоимость бытовых услуг - 7,7 млн. руб.
За последние два года открыто 12 магазинов общей торговой площадью 1490,6 кв. м.
Динамика развития потребительского рынка Измалковского района в 2004 - 2009 гг.
| 2004 г. | 2005 г. | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | |
| Товарооборот, млн. руб. | 312,4 | 360,5 | 414,9 | 500,8 | 640,30 | 732,5 |
| В т.ч. товарооборот предприятий потребкооперации | 65,5 | 73,5 | 94,5 | 118,2 | 145,8 | 148,7 |
Вместе с тем в сфере потребительского рынка района сохраняется ряд проблем, решение которых на данном этапе только рыночными механизмами невозможно. В районе 80 населенных пунктов не имеют стационарных торговых предприятий, из них в 36 населенных пунктах шаговая доступность превышает 1 км. Обеспеченность сельскими комплексными приемными пунктами составляет 45%. Обеспечить жителей этих поселений торговыми и бытовыми услугами возможно через организацию развозной торговли и выездного бытового обслуживания.
Географическая удаленность от районного центра и малая численность населения в данных населенных пунктов делают наиболее приемлемой выездную форму обслуживания, однако и она требует значительных финансовых затрат (расход горюче-смазочных материалов, заработная плата водителя и продавца и т.д.), которые не окупаются из-за небольших объемов розничного оборота и количества заказов бытовых услуг в связи с недостаточным платежеспособным спросом.
Одной из проблем является убыточность продажи хлеба и хлебобулочных изделий в торговых предприятиях районов, особенно в отдаленных и малонаселенных пунктах. Социальная значимость этой продукции ограничивает уровень торговых надбавок до 10 - 15%, доходы от продажи не перекрывают затраты на автомобильное топливо.
Для снижения издержек обращения, влияющих на уровень розничных цен реализуемых в сельской местности товаров, необходима поддержка хозяйствующих субъектов, имеющих стационарную сеть на селе.
Существенные изменения происходят в сфере бытового обслуживания, сворачиваются услуги, не нашедшие широкого спроса или не дающие прибыли, такие как сложный ремонт бытовой техники, современной телерадиоаппаратуры, пошив обуви, ремонт трикотажных изделий, услуги химчистки и другие. Вместе с тем эти виды услуг востребованы. Для расширения их перечня, обеспечения доступности бытовых услуг населению необходима организация доставки заказов для исполнения их в специализированных предприятиях г. Липецка и г. Ельца.
С целью решения указанных проблем предусматривается субсидирование затрат, связанных с приобретением автомобильного топлива для доставки товаров и заказов в сельские населенные пункты.
Сельская местность для инвесторов является непривлекательной в плане финансовых вложений. Недостаток собственных оборотных средств при высоких затратах на содержание предприятий не позволяет привести материально-техническую базу в соответствие с современными требованиями, произвести реконструкцию и ремонт объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, приобрести новое технологическое оборудование, а также увеличить запасы товаров и материалов.
Несмотря на смещение структуры продажи непродовольственных товаров в сторону увеличения, в целом обеспеченность сельских жителей данной группой нельзя считать удовлетворительной.
Сложившееся размещение объектов торгового и бытового обслуживания не полностью отвечает потребностям населения. Торговые предприятия в основном размещаются в районном центре. Проблема территориальной доступности товаров и услуг в сельской местности сохраняется.
Указанные проблемы поможет решить привлечение заемных средств банков, что будет способствовать укреплению материально-технической базы предприятий потребительского рынка, расширению ассортимента предлагаемых товаров и услуг, следовательно, увеличению объемов розничного оборота, бытовых услуг, снижению диспропорций в обеспечении городских и сельских жителей.
Не менее важной проблемой потребительского рынка, одинаково актуальной как для предприятий сферы торговли и услуг, так и для потребителей, является дефицит и слабая подготовка кадров.
Недостаток квалифицированных специалистов, занятых в предприятиях торговли, общественного питания, сфере услуг, отражается на качестве и культуре обслуживания. К сожалению, большинство нарушений правил и требований к организации торгового, бытового обслуживания населения объясняется низким уровнем профессиональной подготовки персонала.
Эффективное решение проблемы кадрового обеспечения невозможно без использования программных методов посредством организации и проведения семинаров по подготовке, повышению квалификации кадров для потребительского рынка и конкурсов профессионального мастерства.
Таким образом, реализация программных мероприятий по предоставлению субсидий на компенсацию затрат, связанных с приобретением автомобильного топлива для доставки товаров и заказов сельскому населению, и компенсацию части затрат по уплате процентов по кредитным договорам, полученным в кредитных организациях для закупки товаров, сырья и материалов, будет способствовать созданию условий для развития в сельской местности торговли и бытового обслуживания, позволит повысить уровень жизни сельского населения, развить инфраструктуру сферы потребительского рынка, организовать новые рабочие места, сформировать в отраслях квалифицированный кадровый потенциал.
2.Цели, задачи и сроки реализации Программы
Программа "Повышение качества торгового и бытового обслуживания сельского населения Измалковского муниципального района Липецкой области на 2011 - 2013 годы" предусматривает комплексный план действий по повышению качества обслуживания и созданию благоприятной среды для развития розничной торговли, общественного питания, бытового обслуживания в сельской местности.
Цель Программы - повышение качества, комфортности жизни сельского населения посредством создания условий для наиболее полного удовлетворения спроса на потребительские товары, услуги бытового обслуживания при обеспечении их ценовой, территориальной доступности и установленных государством гарантий качества, безопасности, а также создания условий для развития предприятий сферы потребительского рынка в сельской местности.
Для достижения указанной цели Программой решаются задачи:
1.Обеспечение необходимого уровня и качества потребления товаров, услуг сельскому населению, уменьшение диспропорции в обеспечении жителей товарами и услугами.
2.Содействие в привлечении частных инвестиций с целью активизации работы по совершенствованию материально-технической базы действующих предприятий сферы потребительского рынка в сельской местности путем проведения технического перевооружения.
3.Содействие в решении вопросов занятости, повышения квалификации, подготовки специалистов сферы потребительского рынка с целью сохранения кадрового потенциала.
Результативность программных мероприятий характеризуется достижением показателей, разработанных в соответствии с целью и задачами Программы.
┌────┬────────────────────────────┬───────┬───────────────────────┬───────┐ │ N │ Наименование показателя │ Ед. │ Период действия │ Итого │ │п/п │ │измер. │ целевой программы │ │ │ │ │ ├───────┬───────┬───────┤ │ │ │ │ │2011 г.│2012 г.│2013 г.│ │ ├────┼────────────────────────────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┤ │1. │Обеспечение необходимого уровня и качества потребления товаров и │ │ │услуг сельскому населению, уменьшение диспропорции в обеспечении │ │ │городских и сельских жителей товарами и услугами │ ├────┼────────────────────────────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┤ │1.1.│Темп роста оборота розничной│в % │ 110 │ 110 │ 110 │ 162 │ │ │торговли в сельской │к пред.│ │ │ │ │ │ │местности │году в │ │ │ │ │ │ │ │сопост.│ │ │ │ │ │ │ │ценах │ │ │ │ │ ├────┼────────────────────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┤ │1.2.│Оборот розничной торговли │руб. │12333 │13566 │14917 │14917 │ │ │на одного сельского жителя │ │ │ │ │ │ ├────┼────────────────────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┤ │1.3.│Доля непродовольственных │% │ 20 │ 20 │ 20 │ 20 │ │ │товаров │ │ │ │ │ │ ├────┼────────────────────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┤ │1.4.│Охват торговым обслуживанием│% │ 60 │ 60 │ 60 │ 60 │ │ │населенных пунктов, │ │ │ │ │ │ │ │не имеющих стационарной │ │ │ │ │ │ │ │торговой сети │ │ │ │ │ │ ├────┼────────────────────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┤ │1.5.│Темп роста объемов бытовых │в % │ 106 │ 106 │ 106 │ 135 │ │ │услуг в сельской местности │к пред.│ │ │ │ │ │ │ │году в │ │ │ │ │ │ │ │сопост.│ │ │ │ │ │ │ │ценах │ │ │ │ │ ├────┼────────────────────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┤ │1.6.│Объем бытовых услуг │руб. │ 118 │ 127 │ 135 │ 135 │ │ │на одного сельского жителя │ │ │ │ │ │ ├────┼────────────────────────────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┤ │2. │Содействие в привлечении частных инвестиций с целью активизации │ │ │работы по совершенствованию материально-технической базы действующих│ │ │предприятий сферы потребительского рынка в сельской местности путем │ │ │проведения технического перевооружения │ ├────┼────────────────────────────┬───────┬───────┬───────┬───────┬───────┤ │3.1.│Объем частных инвестиций │млн. │ 2,0│ 2,0│ 2,5│ 6,5│ │ │в сферу потребительского │руб. │ │ │ │ │ │ │рынка на приобретение │ │ │ │ │ │ │ │специализированного │ │ │ │ │ │ │ │автотранспорта, торгового │ │ │ │ │ │ │ │и технологического │ │ │ │ │ │ │ │оборудования │ │ │ │ │ │ └────┴────────────────────────────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┘
Темпы роста к уровню 2008 года.
Сроки реализации Программы - 2011 - 2013 годы.
3.Обоснование ресурсного обеспечения Программы
Предполагаемый объем средств на реализацию программных мероприятий из средств местного бюджета составляет прогнозно 800 тыс. руб., в том числе:
2011 год - 180 тыс. руб.;
2012 год - 200 тыс. руб.;
2013 год - 220 тыс. руб.
Объем финансирования мероприятий Программы ежегодно уточняется при формировании местного бюджета на очередной финансовый год. Предоставление субсидий на компенсацию затрат, связанных с приобретением автомобильного топлива для доставки товаров и заказов сельскому населению, и на компенсацию части затрат по уплате процентов по кредитным договорам, полученным в кредитных организациях для закупки товаров, сырья и материалов, осуществляется в пределах средств, предусмотренных в бюджете Измалковского муниципального района на реализацию мероприятий Программы.
4.Механизм реализации Программы и контроль за ходом ее выполнения
Закупка имущества осуществляется в соответствии с законодательством о поставках товаров, выполнении работ и оказании услуг для муниципальных нужд.
Субсидии, определенные мероприятиями Программы, предоставляются в случаях и в порядке, предусмотренных решением Совета депутатов Измалковского муниципального района о бюджете на очередной финансовый год и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Измалковского муниципального района.
Контроль за реализацией Программы осуществляет администрация Измалковского муниципального района Липецкой области в лице отдела экономики, муниципальных закупок и сферы услуг администрации района согласно Порядку о предоставлении юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям субсидий, связанных с приобретением автомобильного топлива для доставки товаров и заказов сельскому населению (кроме районного центра), Порядку о предоставлении юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям субсидий на возмещение части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, полученным в кредитных организациях для закупки товаров, сырья и материалов (кроме районного центра), Порядку о предоставлении юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям субсидий на возмещение части затрат, связанных с приобретением специализированного автомобильного транспорта. Отдел экономики, муниципальных закупок и сферы услуг администрации Измалковского муниципального района Липецкой области ежеквартально представляет отчет об исполнении Программы в Управление потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области.
5.Оценка эффективности Программы
Реализация мероприятий Программы будет способствовать достижению следующих результатов:
- обеспечению доступности для сельского населения качественных товаров и услуг через организацию развозной торговли и выездного обслуживания во все населенные пункты района;
- увеличению в сельской местности оборота розничной торговли и объемов бытовых услуг;
- развитию предпринимательской деятельности в сфере потребительского рынка сельской местности;
- стимулированию инвестиционной активности субъектов торговли и услуг, осуществляющих обслуживание сельского населения;
- формированию в отрасли стабильного, квалифицированного кадрового потенциала.
Оценка эффективности реализации Программы будет проводиться на основе использования целевых индикаторов.
Основные целевые индикаторы реализации мероприятий Программы
| N п/п | Наименование показателя | Ед. изм. | Период действия целевой программы | ||
| 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. | |||
| 1. | Предоставление субсидий на компенсацию затрат, связанных с приобретением автомобильного топлива для доставки товаров и заказов сельскому населению, и на приобретение специализированного автотранспорта | ||||
| 1.1. | Прирост оборота розничной торговли в сельской местности к предыдущему году (без райцентра) | млн. руб. | 21,9 | 22,2 | 24,3 |
| 1.2. | Прирост объема бытовых услуг в сельской местности к предыдущему году (без райцентра) | тыс. руб. | 120 | 150 | 150 |
| 1.3. | Охват торговым обслуживанием населенных пунктов, не имеющих стационарной торговой сети | % | 60 | 60 | 60 |
| 2. | Предоставление субсидий на компенсацию части затрат по уплате процентов по кредитным договорам, полученным в кредитных организациях для закупки товаров, сырья и материалов | ||||
| 2.1. | Прирост продажи товаров непродовольственной группы в сельской местности | млн. руб. | 4,4 | 4,5 | 5,0 |
6.Мероприятия программы повышения качества торгового и бытового обслуживания сельского населения Липецкой области на 2011 - 2013 годы
| N п/п | Наименование мероприятий | Объем финансирования (прогноз) - тыс. руб. | Исполнитель мероприятия | |||
| всего 2011 2013 гг. | в том числе | |||||
| 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. | ||||
| 1. | Предоставление субсидий на компенсацию затрат, связанных с приобретением автомобильного топлива для доставки товаров и заказов сельскому населению | 545 | 165 | 180 | 200 | Администрация Измалковского муниципального района |
| 2. | Предоставление субсидий на компенсацию части затрат по уплате процентов по кредитным договорам, полученным в кредитных организациях для закупки товаров, сырья и материалов | 55 | 15 | 20 | 20 | Администрация Измалковского муниципального района |
| 3. | Предоставление субсидий на компенсацию затрат, связанных с приобретением специализированного автотранспорта для доставки заказов в населенные пункты и организации развозной торговли | 200 | 200 | Администрация Измалковского муниципального района | ||
| ИТОГО | 800 | 380 | 200 | 220 | ||