Решение от 27.12.2010 г № 534
О проекте программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры города Ельца на 2010 — 2014 годы
Рассмотрев предложенный администрацией города Ельца проект программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры города Ельца на 2010 - 2014 годы, учитывая заключение прокуратуры города Ельца, рекомендательное решение постоянной комиссии Совета депутатов города Ельца, руководствуясь Федеральным законом от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", Уставом города Ельца, Совет депутатов города Ельца решил:
1.Утвердить Программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры города Ельца на 2010 - 2014 годы (прилагается).
2.Направить указанный нормативный правовой акт исполняющему обязанности главы города Ельца для подписания и официального опубликования.
Председатель
Совета депутатов
города Ельца
Е.И.АВДЕЕВ
ПРОГРАММА
КОМПЛЕКСНОГО РАЗВИТИЯ СИСТЕМ КОММУНАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ
ГОРОДА ЕЛЬЦА НА 2010 - 2014 ГОДЫ
1.ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
Наименование Программы - Программа комплексного развития систем
коммунальной инфраструктуры города Ельца на 2010
- 2014 годы (далее - Программа)
Разработчик Программы - Администрация города Ельца
Исполнители Программы - Администрация города Ельца, организации
коммунального комплекса (по согласованию)
Цель Программы - Обеспечение модернизации и развития систем
коммунальной инфраструктуры в соответствии
с потребностями жилищного и промышленного
строительства, развития особых экономических
зон, повышение качества оказываемых потребителям
коммунальных услуг, улучшение экологической
ситуации
Задачи Программы - Основными задачами Программы являются:
- перспективное планирование развития
коммунальных систем;
- повышение надежности систем и качества
предоставляемых коммунальных услуг;
- обеспечение процессов энергосбережения
и повышение энергоэффективности систем
коммунальной инфраструктуры;
- повышение инвестиционной привлекательности
коммунальной инфраструктуры;
- обеспечение проектно-сметной документацией
мероприятий Программы;
- строительство систем коммунальной
инфраструктуры для обеспечения жилищного
и промышленного строительства, развития особых
экономических зон, а также для повышения степени
благоустройства жилищного фонда в существующей
застройке; развития особых экономических зон, а
также для повышения степени благоустройства
жилищного фонда в существующей застройке;
- обеспечение сбалансированности интересов
субъектов коммунальной инфраструктуры
и потребителей города
Сроки реализации 2010 - 2014 годы
Программы
Объемы и источники - Источниками финансирования могут являться
финансирования Программы собственные средства организаций коммунального
комплекса (прибыль, амортизационные отчисления
на восстановление собственных основных фондов
и др.), средства, поступающие от реализации
товаров (услуг) организаций коммунального
комплекса в части установленных надбавок к ценам
(тарифам), плата за подключение, бюджетные
средства, иные средства. Объем финансирования
Программы указан ориентировочно в ценах 2010
года без учета НДС и может уточняться.
Всего 731,5 млн. руб. из всех источников
финансирования, в том числе по годам:
2010 год - 18,3 млн. руб.;
2011 год - 167,3 млн. руб.;
2012 год - 172,4 млн. руб.;
2013 год - 223,2 млн. руб.;
2014 год - 150,3 млн. руб.
Объем финансирования из городского бюджета на
весь период реализации Программы составит 44,4
млн. руб. без учета НДС, в том числе по годам:
2010 год - 4,3 млн. руб.;
2011 год - 5,3 млн. руб.;
2012 год - 19,8 млн. руб.;
2013 год - 12,3 млн. руб.;
2014 год - 2,7 млн. руб.
Объем финансирования и перечень мероприятий
Программы будут ежегодно уточняться
Перечень индикаторов - 1. Снижение потерь энергоресурсов в процессе
Программы поставки коммунальных ресурсов потребителям.
2. Снижение аварийности на объектах коммунальной
инфраструктуры.
3. Снижение затрат по содержанию и техническому
обслуживанию объектов коммунальной
инфраструктуры.
4. Достижение норм допустимого сброса
загрязняющих веществ со сточными водами при
сбросе в реку Быстрая Сосна.
5. Создание условий для обеспечения жилищного
строительства, развития особых экономических
зон.
6. Повышение степени благоустройства жилищного
фонда в существующей застройке.
7. Достижение технических параметров котельных
по ул. Вермишева, 29а и ул. К. Маркса, 2
современным требованиям.
8. Вынос 2 подвальных котельных по ул.
Октябрьской, 127 и пл. Победы, 1.
9. Обеспечение сбалансированности интересов
субъектов коммунальной инфраструктуры
и потребителей города
Ожидаемые конечные - Повышение эффективности, устойчивости
результаты реализации и надежности функционирования системы
Программы энергоснабжения города Ельца.
Обеспечение надежной и бесперебойной поставки
энергоресурсов для конечных потребителей
в необходимом объеме в соответствии
с потребностями жилищного и промышленного
строительства, развития особых экономических
зон; повышение степени благоустройства жилищного
фонда в существующей застройке; создание условий
для развития жилищного сектора и осуществления
комплексного освоения земельных участков под
жилищное строительство.
Привлечение кредитных и инвестиционных средств
в обеспечении реализации инвестиционных программ
Контроль за исполнением - Контроль за выполнением мероприятий Программы
Программы осуществляет администрация города Ельца
(в пределах своих полномочий в соответствии
с законодательством).
Для оценки эффективности реализации мероприятий
Программы администрацией города проводится
ежегодный мониторинг.
Администрация города Ельца направляет в Совет
депутатов города Ельца отчет о ходе выполнения
Программы за каждый год ее реализации2.ОСНОВАНИЕ ДЛЯ РАЗРАБОТКИ ПРОГРАММЫ
Настоящая Программа разработана в целях определения стратегического развития и модернизации систем инженерной инфраструктуры, создания надежной системы снабжения потребителей энергоресурсами и повышения качества оказываемых услуг, формирования рыночных механизмов функционирования жилищно-коммунального комплекса и условий для привлечения инвестиций, которая является основой для подготовки инвестиционных программ организаций коммунального комплекса.
Настоящая Программа разработана в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", Генеральным планом города Ельца Липецкой области, утвержденным решением Совета депутатов г. Ельца от 30.12.2008 N 344.
3.ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И НЕОБХОДИМОСТЬ ИХ РЕШЕНИЯ
Город Елец - один из древнейших и красивейших русских городов, является вторым по величине городом Липецкой области и занимает территорию в 65,1 кв. км. На территории города в настоящее время проживает 110,4 тысячи человек. Елец - крупный железнодорожный узел, пропускающий поезда в пяти направлениях. Город пересекают крупные автомагистрали: Москва - Ростов, Орел - Липецк - Тамбов. На территории города функционируют около 30 крупных и средних промышленных предприятий в различных отраслях производства.
Город Елец - единственный в Липецкой области внесенный в список 115 городов Российской Федерации, имеющих ценные в историческом, художественном и градостроительном отношении ансамбли и комплексы городской застройки, природные ландшафты, образцы древней планировки. Елец располагает значительным количеством памятников (более 200) историко-культурного наследия и в целом является памятником градостроительства 16 - 17-го веков. Архитектура города - узкие улочки дореволюционной застройки, плотно прилегающие друг к другу дома, перемежающиеся со "сталинскими" и "хрущевскими" микрорайонами, активное возведение новых застроек.
В городе созданы особые экономические зоны регионального уровня туристско-рекреационного типа "Елец" и промышленно-производственного типа "Елецпром".
В настоящее время город имеет достаточную разветвленность улично-дорожной сети, протяженность которой - 226,88 км, протяженность тротуарной сети - 88,48 км, скверами и парками занято 3,93 млн. м2 земель. Протяженность сетей наружного уличного освещения составляет 197,8 км.
Инженерная инфраструктура города Ельца находится в неудовлетворительном состоянии, что не позволяет поставлять потребителям коммунальные ресурсы надлежащего качества. Высокий уровень физического и морального износа основных фондов ведет к потерям коммунальных ресурсов и значительным финансовым затратам по ремонту инженерных систем. На некоторых улицах города отсутствуют инженерные сети водоотведения.
Строительство относится к числу ключевых отраслей и во многом определяет решение социальных, экономических и технических задач всей экономики. Значительное увеличение объемов строительно-монтажных работ возможно при условии широкомасштабного повышения инвестиционной активности, роста объемов капитальных вложений в новое строительство, реконструкцию объектов социально-культурного назначения и перевооружение инженерной инфраструктуры.
Основной проблемой в сфере жилищного строительства является отсутствие земельных участков, обустроенных инженерной инфраструктурой.
С целью социально-экономического развития города, особых экономических зон регионального уровня туристско-рекреационного типа "Елец" и промышленно-производственного типа "Елецпром" необходимо строительство новых объектов коммунальной инфраструктуры.
Выходом из сложившейся ситуации может послужить масштабная реализация проектов реконструкции, модернизации и нового строительства объектов коммунальной инфраструктуры, изложенная в настоящей Программе. В Программе предусмотрено финансирование выполнения проектно-сметной документации мероприятий Программы.
Решение сложнейших задач возможно осуществить при оказании финансовой поддержки со стороны областных и федеральных органов. Ведется работа по включению особой экономической зоны "Елец" в федеральную программу по развитию туризма, планируется, что полтора миллиарда рублей будут направлены в течение трех лет на развитие инфраструктуры города.
Мероприятия в Программе представлены по следующим основным направлениям: водоснабжение, водоотведение и очистка сточных вод, теплоснабжение.
Выполнение мероприятий Программы в конечном итоге повысит качество жизни и обеспечит комфортную среду обитания человека.
Теплоснабжение
Участки квартальных тепловых сетей и вводы в дома потребителей города Ельца, находящиеся в муниципальной собственности и арендованные ОАО "Квадра", находятся в крайне неудовлетворительном состоянии. Недостаточное финансирование привело к тому, что существующие участки тепловых сетей находятся в состоянии, не позволяющем обеспечивать нормальное теплоснабжение ряда групп жилых домов города. Большинство предлагаемых к перекладке участков тепловых сетей находится в эксплуатации свыше нормативного срока, соответственно, на данных участках имеются значительные тепловые потери. Из-за частых порывов также происходят потери с утечками теплоносителя.
Для снижения потерь тепла в системе теплоснабжения города Ельца и повышения степени надежности теплоснабжения ряда потребителей необходима реализация Программы в части замены изношенных арендованных участков квартальных тепловых сетей и вводов в дома потребителей города Ельца.
Водоснабжение
Высокий износ водопроводных сетей приводит к значительным потерям при транспортировке воды и существенным затратам по их ремонту. Мероприятия Программы позволят осуществить модернизацию и техническое перевооружение систем водоснабжения с использованием современного оборудования и материалов; развитие объектов водоснабжения для обеспечения возможности нового строительства (не только в существующей застройке, но и по выделенным участкам индивидуально-усадебной застройки и в особой экономической зоне).
Настоящая Программа направлена на решение следующих проблем:
- сокращение потерь воды в сетях при транспортировке путем замены трубопроводов, имеющих высокий процент износа;
- сокращение расходов по эксплуатации сетей водоснабжения;
- повышение надежности водоснабжения потребителей города;
- повышение степени благоустройства жилищного фонда путем строительства объектов водоснабжения в существующей застройке;
- обеспечение водоснабжением особых экономических зон и создание условий для развития жилищного сектора.
Водоотведение
Ряд объектов городских очистных сооружений имеют значительный моральный и физический износ (более 80%), качество очистки не соответствует современным санитарно-строительным нормам и требованиям по охране окружающей среды. Проект реконструкции очистных сооружений устарел и не соответствует современным требованиям.
Реконструкция очистных сооружений предусматривает достижение допустимых норм сброса в реку Быстрая Сосна, что обеспечит предотвращение негативного воздействия на окружающую среду.
Реконструкция и модернизация существующих канализационных сетей позволит повысить качество и надежность предоставляемых услуг.
Строительство канализационных сетей обеспечит развитие жилищного сектора и повысит его степень благоустройства.
4.ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
1.Обеспечение и повышение качественного и надежного предоставления коммунальных услуг потребителям.
2.Обеспечение сбалансированности коммерческих интересов организаций коммунального комплекса и потребителей.
3.Повышение эффективности развития систем инженерной инфраструктуры.
4.Развитие коммунальной инфраструктуры города в соответствии с требованиями Стратегического плана социально-экономического развития города Ельца Липецкой области на период до 2020 года, принятого решением Совета депутатов города Ельца от 26.08.08 N 289, и Генерального плана города Ельца Липецкой области, утвержденного решением Совета депутатов г. Ельца от 30.12.2008 N 344.
5.Привлечение инвестиций под проекты модернизации и развития коммунальной инфраструктуры.
6.Обеспечение проектно-сметной документацией мероприятий Программы.
7.Достижение допустимых норм сброса в реку Быстрая Сосна, что обеспечит предотвращение негативного воздействия на окружающую среду.
8.Формирование и утверждение надбавок к цене (тарифам) для потребителей и к тарифам организаций коммунального комплекса, тарифов на подключение к сетям коммунального комплекса.
5.РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
Источниками финансирования Программы могут являться собственные средства организаций коммунального комплекса (прибыль, амортизационные отчисления на восстановление собственных основных фондов и др.), средства, поступающие от реализации товаров (услуг) организаций коммунального комплекса в части установленных надбавок к ценам (тарифам), плата за подключение, бюджетные средства, иные средства.
Ориентировочная потребность в финансировании для реализации данной Программы из всех источников финансирования составляет 731,5 млн. руб. без учета НДС, в том числе по годам:
2010 год - 18,3 млн. руб.;
2011 год - 167,3 млн. руб.;
2012 год - 172,4 млн. руб.;
2013 год - 223,2 млн. руб.;
2014 год - 150,3 млн. руб.
Объем финансирования и перечень мероприятий Программы будут ежегодно уточняться.
Ориентировочная сумма средств из городского бюджета на весь период реализации составит 44,4 млн. руб. без учета НДС, в том числе по годам:
2010 год - 4,3 млн. руб.;
2011 год - 5,3 млн. руб.;
2012 год - 19,8 млн. руб.;
2013 год - 12,3 млн. руб.;
2014 год - 2,7 млн. руб.
6.ПЕРЕЧЕНЬ МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ
Перечень мероприятий по реализации Программы состоит из 2 разделов (реконструкция и модернизация, новое строительство), изложен в приложении N 1 к Программе с разбивкой по годам (прилагается).
7.ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ ПРОГРАММЫ
Источники финансирования Программы с разбивкой по годам изложены в приложении N 2 к Программе (прилагается).
8.ПРОГНОЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ РЕЗУЛЬТАТОВ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Выполнение мероприятий Программы обеспечит достижение следующих результатов:
- повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования системы энергоснабжения города Ельца;
- обеспечение надежной и бесперебойной поставки энергоресурсов для конечных потребителей в необходимом объеме в соответствии с потребностями жилищного и промышленного строительства, развития особых экономических зон;
- повышение степени благоустройства жилищного фонда в существующей застройке;
- создание условий для развития жилищного сектора и осуществления комплексного освоения земельных участков под жилищное строительство;
- привлечение кредитных и инвестиционных средств в обеспечении реализации инвестиционных программ.
За весь период действия Программы за счет всех источников финансирования будет проведена реконструкция и модернизация 7415 п. м водопроводных сетей, 720 п. м канализационных сетей, 1752 п. м водопроводных и канализационных дюкеров, 7377,35 п. м сетей теплоснабжения, 2 котельных; будет построено новых 18410 п. м водопроводных сетей, 12490,5 п. м канализационных сетей, 5136 п. м тепловых сетей, ВПС и 7 КНС, будет выполнено требование по выносу подвальных котельных путем строительства 2 современных.
Мероприятия Программы отражают основные направления и приоритетные задачи социально-экономического развития города Ельца, такие как развитие инженерно-коммунальной инфраструктуры, снабжение населения качественной питьевой водой; обеспечат выполнение основных задач в сфере ЖКХ по созданию условий для нормального жизнеобеспечения населения, устойчивого функционирования объектов инженерной инфраструктуры.
В конечном результате будет повышен уровень и качество жизни населения города, улучшена среда обитания человека.
Оценка результатов реализации Программы, ее эффективности будет проводиться на основе целевых индикаторов.
9.ИНДИКАТОРЫ ПРОГРАММЫ
N п/п | Наименование целевого индикатора | Ед. изм. | Значение целевого индикатора | |||||
2009 г. (факт) | Годы реализации Программы | |||||||
2010 г. | 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. | 2014 г. | ||||
1. | Снижение потерь воды в процессе поставки потребителям | % | 27,7 | 28,3 | 28,1 | 27,4 | 26,9 | 26,5 |
Снижение потерь воды в процессе поставки потребителям | тыс. м3 | 2311,8 | 2316,4 | 2135,9 | 2000,3 | 1860,2 | 1832,6 | |
Сокращение потерь теплоэнергии в процессе поставки потребителям | тыс. Гкал | - | 11,8 | 8,4 | 8,1 | 9,3 | ||
2. | Снижение аварийности на сетях водоснабжения | ед./км | 0,81 | 0,78 | 0,75 | 0,63 | 0,57 | 0,48 |
Снижение аварийности на сетях водоотведения | ед./км | 4,37 | 4,37 | 4,0 | 3,64 | 3,28 | 2,9 | |
3. | Снижение затрат по содержанию и техническому обслуживанию объектов коммунальной инфраструктуры в сфере водоснабжения и водоотведения | тыс. руб. | 8423,2 | 9262,3 | 8643 | 7870,7 | 7175,4 | 6496 |
Сокращение затрат по ремонту объектов коммунальной инфраструктуры в сфере теплоснабжения | тыс. руб. | 50,9 | 36 | 34,7 | 40 | |||
4. | Повышение степени благоустройства жилищного фонда в существующей застройке | кол-во домов | 86 | 497 | 88 | 63 | ||
5. | Создание условий для жилищного строительства: - индивидуально- усадебная застройка; - первый этап многоэтажной застройки на новых земельных участках; - малоэтажная застройка | тыс. м2 | 6,7 | 18,9 16,0 | 20,0 | |||
6. | Достижение технических параметров котельных по ул. Вермишева, 29а и ул. К. Маркса, 2 современным требованиям (оценка в баллах; выполнение - 1 балл) | баллы | 0 | 0 | 1 | - | - | |
7. | Вынос 2 подвальных котельных по ул. Октябрьской, 127 и пл. Победы, 1 (оценка в баллах; выполнение - 1 балл) | баллы | 0 | 0 | 1 | - | - | |
8. | Выполнение нового проекта городских очистных сооружений (оценка в баллах; выполнение - 1 балл) | баллы | 0 | 0 | 1 | - | ||
9. | Обеспечение сбалансированности интересов субъектов коммунальной инфраструктуры и потребителей города | При формировании и утверждении надбавок к цене (тарифам) для потребителей и к тарифам организаций коммунального комплекса, тарифов на подключение к сетям коммунального комплекса их размер должен соответствовать установленным критериям доступности товаров и услуг для потребителей, а также обеспечить финансовые потребности организации коммунального комплекса для выполнения инвестиционных программ | ||||||
10.ЭФФЕКТИВНОСТЬ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Эффективность Программы определяется экономическими и социальными параметрами.
N п/п | Наименование целевого индикатора | Ед. изм. | Значение целевого индикатора | |||||
2009 г. (факт) | Годы реализации Программы | |||||||
2010 г. | 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. | 2014 г. | ||||
Снижение потерь воды в процессе поставки потребителям | тыс. м3 | 135,6 | 140,1 | 27,6 | ||||
1. | Экономический эффект от снижения потерь воды в процессе поставки потребителям | тыс. руб. | 1855 | 1916,6 | 377,6 | |||
Сокращение потерь теплоэнергии в процессе поставки потребителям | тыс. Гкал | 11,8 | 8,4 | 8,1 | 9,3 | |||
2. | Экономический эффект от снижения потерь теплоэнергии в процессе поставки потребителям | тыс. руб. | 10384 | 7392 | 7128 | 8184 | ||
Снижение затрат по содержанию и техническому обслуживанию объектов коммунальной инфраструктуры в сфере водоснабжения и водоотведения | тыс. руб. | 8423,2 | 9262,3 | 8643 | 7870,7 | 7175,4 | 6496 | |
3. | Экономический эффект от снижения затрат по содержанию и техническому обслуживанию объектов коммунальной инфраструктуры в сфере водоснабжения | тыс. руб. | 619,3 | 772,3 | 695,3 | 679,4 | ||
4. | Экономический эффект от снижения затрат по содержанию и техническому обслуживанию объектов коммунальной инфраструктуры в сфере теплоснабжения | тыс. руб. | 50,9 | 36 | 34,7 | 40 | ||
5. | Повышение степени благоустройства жилищного фонда в существующей застройке | кол-во домов | 86 | 497 | 88 | 63 | ||
6. | Создание условий для жилищного строительства: - индивидуально- усадебная застройка; - первый этап многоэтажной застройки на новых земельных участках; - малоэтажная застройка | тыс. м2 | 6,7 | 18,9 16,0 | 20,0 | |||
7. | Итого экономический эффект | 11054,2 | 10055,3 | 9774,6 | 9281 | |||
За весь период действия Программы экономический эффект составит 40165,1 тыс. руб., а также будет достигнут и социальный эффект - повысится степень благоустройства в 734 домах, будут созданы условия для развития жилищного строительства (планируется построить 61,6 тыс. м2 жилья), а также для строительства объектов особой экономической зоны туристско-рекреационного типа (гостиницы, автовокзал, торгово-развлекательные центры, стоянки, многофункциональный спортивный комплекс с ледовой ареной и т.д.).
11.ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Настоящая Программа вступает в силу со дня ее официального опубликования.
И.о. главы города Ельца
В.А.ЩЕПЕТИЛЬНИКОВ
Приложения
2010-12-27 Приложение к Решению от 27 декабря 2010 года № 534 Перечень
2010-12-27 Приложение к Решению от 27 декабря 2010 года № 534 Перечень